1、 性 作 用 的 要 求 ， 主 要 做 好 国 民 经 济 发 展 战 略 目 标 、 中 长 期 计 划 、 总 量 控 制 、 综 合 平 衡 的 工 作 ， 处 理 好 建 设 与 生 活 、 积 累 与 消 费 、 各 部 类 比 例 关 系 、 产 业 和 行 业 结 构 以 及 生 产 力 布 局 问 题 ， 制 定 和 调 整 产 业 政 策 、 财 政 金 融 政 策 等 。 宏 观 调 控 的 手 段 也 很 多 。 金 融 部 门 是 国 家 宏 观 调 控 的 职 能 部 门 。 首 先 ， 实 行 正 确 的 利 率 、 汇 率 、 利 息 和 股 息 政 策 ， 这
2、 种 经 济 杠 杆 的 起 伏 作 用 ， 体 现 奖 惩 政 策 、 倾 斜 政 策 ， 对 吸 引 、 积 聚 资 金 和 合 理 分 配 使 用 资 金 ， 对 促 进 资 源 的 合 理 流 动 配 置 与 有 效 使 用 很 有 意 义 。 其 次 ， 实 行 各 种 鼓 励 投 资 措 施 。 如 开 拓 货 币 市 场 上 的 拆 借 与 贴 现 的 资 金 银 行 法 概 论 市 场 经 济 有 盲 目 自 发 的 无 政 府 状 态 ， 以 及 两 极 分 化 ， 从 而 也 会 带 来 严 重 的 经 济 被 动 和 某 些 社 会 矛 盾 。 现 代 市 场 经 济 比
3、 计 划 经 济 具 有 平 等 、 公 平 、 自 由 的 竞 争 的 优 越 性 ， 从 而 带 动 整 个 社 会 资 源 配 置 手 段 的 一 致 性 和 效 益 的 提 高 。 在 所 有 制 方 面 ， 公 有 制 居 主 体 地 位 ， 其 他 非 公 有 制 为 补 充 ； 在 分 配 制 度 方 面 ， 按 劳 分 配 居 主 体 地 位 ， 其 他 分 配 方 式 为 补 充 ； 在 宏 观 调 控 上 ， 国 家 把 人 民 的 各 种 利 益 结 合 起 来 发 挥 计 划 和 市 场 的 长 处 。 融 通 量 ， 发 展 短 期 债 券 、 票 据 市 场 、 长
4、 期 债 券 市 场 ， 鼓 励 经 济 主 体 投 资 的 欲 望 ， 刺 激 和 调 动 其 进 入 市 场 参 与 竞 争 的 积 极 性 。 第 三 ， 控 制 银 行 信 贷 规 模 ， 切 实 转 变 我 国 信 贷 投 放 长 期 偏 松 以 至 失 控 的 状 况 ， 规 范 各 货 币 供 给 过 程 参 与 者 的 行 为 ： 包 括 赋 予 中 央 银 行 较 大 的 独 立 性 和 控 制 货 币 供 给 的 自 主 权 ， 加 快 各 专 业 银 行 （ 包 括 综 合 性 银 行 ） 向 商 业 银 行 转 化 和 实 行 企 业 化 经 营 ， 建 立 和 完 善
5、 金 融 市 场 和 金 融 交 易 工 具 ， 科 学 确 定 信 贷 规 模 的 合 理 界 限 （ 法 律 界 定 ） 。 总 之 ， 充 分 利 用 金 融 部 门 的 这 些 经 济 杠 杆 、 经 济 手 段 引 导 市 场 的 走 向 （ 包 括 生 产 技 术 、 资 源 配 置 ） ， 体 现 市 场 经 济 的 运 行 规 律 和 政 府 宏 观 调 控 的 意 愿 。 并 且 金 融 部 门 这 种 宏 观 调 控 手 段 如 晴 雨 表 一 样 反 映 灵 敏 ， 手 段 硬 ， 见 效 比 较 快 。 国 家 对 这 些 经 济 手 段 、 经 济 杠 杆 的 运 用
6、 ， 不 是 靠 行 政 权 力 随 意 进 行 ， 而 是 要 通 过 制 定 除 货 币 法 、 票 据 法 以 外 的 包 括 银 行 和 非 银 行 金 融 机 构 组 织 法 、 金 融 市 场 法 、 金 融 工 具 法 等 。 所 以 ， 金 融 及 其 立 法 的 宏 观 调 控 对 市 场 经 济 的 发 展 起 着 重 要 的 导 向 作 用 。 三 、 金 融 及 其 立 法 是 保 障 和 监 督 我 国 市 场 经 济 发 展 和 兴 旺 繁 荣 的 重 要 手 段 我 国 的 金 融 部 门 一 方 面 要 围 绕 建 立 和 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济
7、 的 要 求 ， 搞 好 宏 观 管 理 ， 发 挥 经 济 杠 杆 作 用 ， 为 国 有 大 中 型 企 业 、 乡 镇 企 业 、 三 资 企 业 服 务 ； 另 一 方 面 又 要 壮 大 和 发 展 银 行 自 身 的 实 力 ， 实 现 银 行 的 企 业 化 转 变 ， 形 成 完 善 的 金 融 市 场 ， 发 展 各 种 金 融 工 具 和 金 融 渠 道 ， 建 立 和 完 善 各 种 金 融 机 构 。 这 是 九 十 年 代 金 融 部 门 面 临 的 两 大 任 务 ， 既 是 机 银 行 法 概 论 遇 又 是 挑 战 。 在 服 务 的 同 时 ， 发 展 自 己
8、 ， 更 好 地 服 务 。 金 融 部 门 服 务 于 市 场 经 济 的 发 展 ， 主 要 是 为 公 司 、 企 业 的 发 展 提 供 贷 款 、 管 理 、 结 算 方 面 的 金 融 服 务 ， 加 强 企 业 资 金 跟 踪 管 理 ， 减 少 经 营 风 险 ， 保 护 资 金 安 全 ， 加 快 资 金 周 转 。 反 腐 败 ， 打 击 经 济 犯 罪 ， 保 护 市 场 经 济 发 展 ， 金 融 部 门 也 负 有 重 要 的 责 任 。 金 融 部 门 历 来 是 经 济 犯 罪 分 子 进 攻 的 目 标 ， 抢 劫 银 行 金 库 的 恶 性 案 件 时 有 发
9、 生 ， 库 款 安 全 经 常 受 到 威 胁 ， 伪 造 支 票 、 股 票 或 者 其 他 有 价 证 券 的 犯 罪 行 为 也 时 有 出 现 ， 在 有 些 地 区 有 时 还 比 较 突 出 。 加 强 这 方 面 的 法 治 ， 对 保 护 市 场 经 济 的 健 康 发 展 有 重 要 作 用 。 实 行 银 行 监 督 也 是 金 融 部 门 的 一 项 重 要 职 能 ， 对 维 护 和 监 督 市 场 经 济 的 健 康 发 展 也 有 重 要 作 用 。 银 行 监 督 是 中 央 银 行 和 政 策 性 银 行 、 商 业 性 银 行 ， 依 法 对 全 国 各 地
10、 方 、 各 部 门 、 各 单 位 所 有 金 融 活 动 实 行 管 理 和 监 督 的 活 动 。 银 行 监 督 的 范 围 主 要 有 ： （ ） 信 贷 监 督 。 银 行 统 一 管 理 工 商 企 业 的 流 动 资 金 ， 严 格 控 制 和 管 理 工 商 业 信 贷 。 （ ） 货 币 与 现 金 监 督 。 人 民 银 行 和 其 他 各 银 行 ， 根 据 货 币 流 通 规 律 ， 国 家 货 币 发 行 额 和 工 农 业 生 产 与 市 场 需 要 情 况 相 适 应 ， 调 节 货 币 流 通 ， 使 之 与 商 品 流 通 保 持 适 应 状 态 。 同 时
11、 ， 银 行 还 要 检 查 和 监 督 各 单 位 库 存 现 金 和 收 支 情 况 。 （ ） 结 算 监 督 。 银 行 充 当 全 国 的 转 帐 结 算 中 心 ， 各 单 位 之 间 的 经 济 往 来 ， 除 按 规 定 可 以 使 用 现 金 结 算 的 以 外 ， 一 律 通 过 银 行 办 理 转 帐 结 算 。 银 行 维 护 收 付 双 方 的 合 法 权 益 ， 凡 延 付 的 和 无 理 拒 付 的 单 位 都 应 当 赔 偿 对 方 单 位 滞 纳 金 和 罚 金 ； 签 发 空 头 支 票 者 ， 处 以 罚 金 或 取 消 其 使 用 支 票 的 资 格 ；
12、 伪 造 结 算 凭 证 的 ， 要 依 法 追 究 直 接 责 任 者 的 法 律 责 任 。 （ ） 外 汇 监 督 。 外 汇 的 收 取 、 供 银 行 法 概 论 应 、 兑 换 、 使 用 由 中 国 银 行 统 一 管 理 ， 禁 止 外 币 在 国 内 自 由 流 通 ， 一 切 外 汇 收 支 都 要 通 过 中 国 银 行 及 其 指 定 的 机 构 。 总 之 ， 金 融 及 其 立 法 对 市 场 经 济 的 保 障 和 监 督 是 呈 综 合 性 的 ， 手 段 是 多 方 面 的 。 我 们 必 须 充 分 运 用 它 促 进 市 场 经 济 的 发 展 。 而 我
13、 国 的 人 民 银 行 作 为 国 家 的 中 央 银 行 ， 其 立 法 更 具 有 重 要 的 作 用 。 因 此 ， 我 们 说 金 融 及 其 立 法 是 保 障 和 监 督 我 国 市 场 经 济 发 展 和 兴 旺 繁 荣 的 重 要 手 段 。 刘 隆 亨 （ 原 载 年 第 三 期 中 央 政 法 干 部 学 院 学 报 ， 年 出 版 时 作 了 少 许 调 整 ） 银 行 法 概 论 目 录 第 一 编 银 行 金 融 组 织 体 系 和 业 务 的 法 律 规 定 第 一 章 银 行 和 银 行 立 法 的 沿 革 （ ） 第 一 节 现 代 资 本 主 腜猀蘀(吀簟刀
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