1、武汉武汉“禁麻禁麻”湖北省委党校、湖北省行政学院政法教研部湖北省委党校、湖北省行政学院政法教研部行政法学教研室主任行政法学教研室主任 教授教授 夏夏军行政法案例教学行政法案例教学1/21案情介案情介绍2/21九省通衢武汉从来被称为武汉从来被称为“九省通衢九省通衢”之地，是之地，是中国内陆最大水陆空交通枢纽它距离中国内陆最大水陆空交通枢纽它距离北京，上海，广州，成都，西安等中国北京，上海，广州，成都，西安等中国大城市都在大城市都在 公里公里 左右，是中国左右，是中国经济地理经济地理“心脏心脏”，含有承东启西、沟，含有承东启西、沟通南北、维系四方作用。独特区位优势通南北、维系四方作用。独特区位优势
2、造就了得天独厚交通优势。京广、京九、造就了得天独厚交通优势。京广、京九、武九、汉丹武九、汉丹 4 条铁路干线，以及京珠、条铁路干线，以及京珠、泸蓉等泸蓉等 6 条国道在此交汇，武汉正在成条国道在此交汇，武汉正在成为全国四大铁路运输枢纽之一。水运已为全国四大铁路运输枢纽之一。水运已形成形成“干支一体，通江达海干支一体，通江达海”客货运网客货运网络，武汉港是我国长江流域主要枢纽港络，武汉港是我国长江流域主要枢纽港和对外开放港口。和对外开放港口。武汉天河机场是华中地域最大航空港，武汉天河机场是华中地域最大航空港，是华中地域唯一可办理落地签证出入境是华中地域唯一可办理落地签证出入境口岸，第二航站楼投入
3、使用后，它将迈口岸，第二航站楼投入使用后，它将迈入全国四大枢纽机场行列。巨大区位交入全国四大枢纽机场行列。巨大区位交通优势推进了武汉当代物流业快速发展。通优势推进了武汉当代物流业快速发展。以建设国家级物流枢纽城市为目标，合以建设国家级物流枢纽城市为目标，合理规划布局以当代物流园区、物流中心、理规划布局以当代物流园区、物流中心、配送中心为节点当代物流体系，武汉作配送中心为节点当代物流体系，武汉作为联结国内外两个市场和促进中国东、为联结国内外两个市场和促进中国东、中、西部互动桥梁纽带功效逐步显现。中、西部互动桥梁纽带功效逐步显现。3/21麻木麻木m m“麻木麻木”原来指感觉缺失，在口语中与原来指感
4、觉缺失，在口语中与“麻痹麻痹”相近。在湖北武汉一带，相近。在湖北武汉一带，“麻木麻木”又特指载客三轮车，有又特指载客三轮车，有“土麻土麻”、“电麻电麻”各种形式。因为收费低廉，各种形式。因为收费低廉，“麻木麻木”广广受乘客欢迎，一度十分兴旺。受乘客欢迎，一度十分兴旺。年年6月，武汉市政府以纾解城市交通拥堵月，武汉市政府以纾解城市交通拥堵原因，宣告原因，宣告“禁麻禁麻”，并妥善处理了相关，并妥善处理了相关人员营运赔偿。人员营运赔偿。“麻木麻木”时代结束。时代结束。三三轮车载客在武汉被称作轮车载客在武汉被称作“麻木麻木”作为载客交谈工具作为载客交谈工具“麻木麻木”，最早是武汉，最早是武汉人喊出来。
5、但开始不是指跑客普通三轮摩人喊出来。但开始不是指跑客普通三轮摩托车，而是指三轮车夫。在武汉，以前人托车，而是指三轮车夫。在武汉，以前人力车三轮车夫腰间总挂个小酒瓶，在拉人力车三轮车夫腰间总挂个小酒瓶，在拉人间隙喝上两口，所以整天都显得醉醺醺，间隙喝上两口，所以整天都显得醉醺醺，人称人称“酒麻木酒麻木”，以后人们干脆叫三轮车，以后人们干脆叫三轮车夫为夫为“麻木麻木”，比如会这么喊，比如会这么喊“麻木，去麻木，去六渡桥！六渡桥！”麻木麻木-尤其交通工具尤其交通工具 4/21曾几何时曾几何时”麻木麻木”武汉一景武汉一景5/211997年年“禁麻禁麻”措施措施行政取缔行政取缔强制收缴强制收缴整顿没收整
6、顿没收6/212003年年“禁麻禁麻”措施措施经济赎买经济赎买行政补偿行政补偿生活补贴生活补贴7/21年“禁麻”处理标准依法整改依法整改友情操作友情操作回收车辆回收车辆帮助择业帮助择业8/21交警两年帮扶交警两年帮扶 感化感化“麻木麻木”硚口区崇仁街爱国一巷残疾人蒯晓兰驾着无证营硚口区崇仁街爱国一巷残疾人蒯晓兰驾着无证营运运“麻木麻木”，主动交到硚口交通大队，她说，若，主动交到硚口交通大队，她说，若不是受副大队长王平感化，就不会有交车这一刻。不是受副大队长王平感化，就不会有交车这一刻。据了解，蒯晓兰住是团结户，居住面积不到据了解，蒯晓兰住是团结户，居住面积不到10个平方，丈夫很早便撂下她和儿子
7、离家出走至今个平方，丈夫很早便撂下她和儿子离家出走至今未归。而蒯本人则因车祸致尾椎骨受损，为三级未归。而蒯本人则因车祸致尾椎骨受损，为三级伤残。为了谋生，蒯晓兰曾做过清洁工，但终因伤残。为了谋生，蒯晓兰曾做过清洁工，但终因不能久站而被解聘。万般无奈之下，蒯晓兰花不能久站而被解聘。万般无奈之下，蒯晓兰花500元收购了一辆元收购了一辆“麻木麻木”，在汉正街一带从事，在汉正街一带从事非法营运。非法营运。年，硚口交通大队在执法中屡次对蒯晓兰进行了年，硚口交通大队在执法中屡次对蒯晓兰进行了查处，可每次没过多久她又开始外出营运。该大查处，可每次没过多久她又开始外出营运。该大队副大队长王平得知后，决定要会一
8、会这个队副大队长王平得知后，决定要会一会这个“钉钉子户子户”，结果到蒯晓兰家中一看，王平心头不禁，结果到蒯晓兰家中一看，王平心头不禁一酸。从此以后，逢年过节王平都自掏腰包买慰一酸。从此以后，逢年过节王平都自掏腰包买慰问品送到蒯晓兰家中。约六个月前，深受感动蒯问品送到蒯晓兰家中。约六个月前，深受感动蒯晓兰向王平作出承诺不再晓兰向王平作出承诺不再“踩麻木踩麻木”了，但因心了，但因心里没底，还是不愿交车。里没底，还是不愿交车。近日，硚口交通大队向蒯晓兰承诺，全大队民警近日，硚口交通大队向蒯晓兰承诺，全大队民警以后将定时帮扶她，并为她儿子上学提供帮助，以后将定时帮扶她，并为她儿子上学提供帮助，还将向区
9、政府汇报，帮助处理其工作问题，于是还将向区政府汇报，帮助处理其工作问题，于是便有了开头那一幕。大队为方便蒯晓兰日常出行，便有了开头那一幕。大队为方便蒯晓兰日常出行，当日还专门送了她一台电动残疾人车。当日还专门送了她一台电动残疾人车。9/21“禁麻禁麻”后便民办法后便民办法麻木没有了，市民出行势必会受麻木没有了，市民出行势必会受到影响，这一点，政府一样考虑到影响，这一点，政府一样考虑到了。到了。5月月25日，武汉市出台士基价内分日，武汉市出台士基价内分段计费方法，打最低价由段计费方法，打最低价由8元降至元降至3元。这一消息当日就传遍全国各元。这一消息当日就传遍全国各省会城市。仅过了省会城市。仅过
10、了3天，武汉市又天，武汉市又宣告将对宣告将对32条公交线路进行调整，条公交线路进行调整，大批公汽可深入到居民小区和支大批公汽可深入到居民小区和支干小道。干小道。10/21 24日，江汉区民权街王家日，江汉区民权街王家巷小区，曾因拾金不昧而巷小区，曾因拾金不昧而被誉为被誉为“江城第一麻江城第一麻”张张兆林家里，来了一位不速兆林家里，来了一位不速之客之客省委副书记、省委副书记、武汉市委书记陈训秋。陈武汉市委书记陈训秋。陈训秋紧紧地握着张兆林手，训秋紧紧地握着张兆林手，连声说：连声说：“谢谢，谢谢！谢谢，谢谢！”是，我们怎能不感激这是，我们怎能不感激这些识大致、顾大局普通劳些识大致、顾大局普通劳动者
11、啊。正是他们深明大动者啊。正是他们深明大义，成为禁麻强劲推进力，义，成为禁麻强劲推进力，促使江城麻木提前驶向历促使江城麻木提前驶向历史终点。史终点。陈训秋（右二）探望“江城第一麻”张兆林武汉市区领导高度重视并亲自深入一线武汉市区领导高度重视并亲自深入一线11/21武汉武汉“禁麻速度禁麻速度”启示录启示录年禁麻是武汉市近年大规模执法活动年禁麻是武汉市近年大规模执法活动效率最高一次。武汉效率最高一次。武汉“禁麻速度禁麻速度”，耐人寻味，启示多多。耐人寻味，启示多多。5月月20日，武汉开始日，武汉开始“禁麻禁麻”；5月月30日，全市有证麻木上交了日，全市有证麻木上交了998。前后前后11天，等于原计
12、划天，等于原计划“三个月三个月”，创造出令人欣喜武汉创造出令人欣喜武汉“禁麻速度禁麻速度”。曾几何时，满街麻木把省会跑成了曾几何时，满街麻木把省会跑成了“大县城大县城”，多少年来多少人喊禁，可，多少年来多少人喊禁，可说着轻易做起来难，毕竟麻木连着数说着轻易做起来难，毕竟麻木连着数万人饭碗呐。正因为如此，当武汉市万人饭碗呐。正因为如此，当武汉市委、市政府最终痛下禁麻决心时，列委、市政府最终痛下禁麻决心时，列出来时间表长达三个月。出来时间表长达三个月。收缴“麻木”12/21顺应并落实群众愿望呼声，执政为民。顺应并落实群众愿望呼声，执政为民。禁麻行动第一天，记者上街随机调查，受访市民几乎都禁麻行动第
13、一天，记者上街随机调查，受访市民几乎都赞同政府禁麻决议。赞同政府禁麻决议。早在早在10年前武汉市年前武汉市“两会两会”上，就有些人大代表、政协上，就有些人大代表、政协委员提出加强麻木管理议案、提案，今后数量逐年增加，委员提出加强麻木管理议案、提案，今后数量逐年增加，最少一年也有最少一年也有13件。件。八、九届市政协委员、十届省政协委员孔可立从八、九届市政协委员、十届省政协委员孔可立从1997年年起，已连续起，已连续7年提出处理麻木问题提案。年提出处理麻木问题提案。“1994年，我姐年，我姐姐从美国回来探亲，看到麻木与公汽抢道，摇摇头说无姐从美国回来探亲，看到麻木与公汽抢道，摇摇头说无法了解这座
14、大城市。年，一位国外朋友来汉投资考查，法了解这座大城市。年，一位国外朋友来汉投资考查，有有10年驾龄他却不敢在武汉开车了，他说满街跑麻木太年驾龄他却不敢在武汉开车了，他说满街跑麻木太可怕。可怕。”武汉老朋友、法国驻汉前领事尚多礼先生离任时，对这武汉老朋友、法国驻汉前领事尚多礼先生离任时，对这座城市感受最深问题是：座城市感受最深问题是：“麻木太多！麻木太多！”小小麻木，不但扰民，更为严重是挡住了大武汉走向国小小麻木，不但扰民，更为严重是挡住了大武汉走向国际大城市脚步。际大城市脚步。顺应群众呼声，武汉市政府痛下禁麻决心；落实群众呼顺应群众呼声，武汉市政府痛下禁麻决心；落实群众呼声，就使得声，就使得
15、“禁麻速度禁麻速度”有了坚实基础和可能。试想，有了坚实基础和可能。试想，假如禁麻只是上头一厢情愿事，是所谓假如禁麻只是上头一厢情愿事，是所谓“拍脑袋，谋政拍脑袋，谋政绩绩”事，能取得如此高支持率吗？事，能取得如此高支持率吗？13/21尊重并保障公众知情权，政策通透。尊重并保障公众知情权，政策通透。面对千人百众，执法倍难面对千人百众，执法倍难这曾是城市建设与管理中许多工作这曾是城市建设与管理中许多工作“说了千言万语，想了千方百计说了千言万语，想了千方百计”仍久拖难了症结。仍久拖难了症结。此次禁麻，武汉市政府工作思绪十分明确：尊重并保障公众知情权，此次禁麻，武汉市政府工作思绪十分明确：尊重并保障公
16、众知情权，不搞暗箱操作，把政策交给群众！其中之一是充分发挥媒体作用，不搞暗箱操作，把政策交给群众！其中之一是充分发挥媒体作用，为全市禁麻提供强有力舆论支持。为全市禁麻提供强有力舆论支持。5月月19日，武汉市委、市政府发出日，武汉市委、市政府发出“致有证正三轮摩托车车主信致有证正三轮摩托车车主信”和和“致有证残疾人正三轮摩托车车主信致有证残疾人正三轮摩托车车主信”，并经过媒体全文公布。，并经过媒体全文公布。5月月20日，媒体公布了武汉市对有证麻木车主帮扶政策。日，媒体公布了武汉市对有证麻木车主帮扶政策。随即天天，报纸、广播、电视等新闻媒体跟进报道，及时传递市委随即天天，报纸、广播、电视等新闻媒体
17、跟进报道，及时传递市委市政府声音，及时报道禁麻进程，及时对禁麻疑问给予解答市政府声音，及时报道禁麻进程，及时对禁麻疑问给予解答据统计，禁麻以来，仅本报就刊发相关报道据统计，禁麻以来，仅本报就刊发相关报道40余条，其中整版报余条，其中整版报道就推出了道就推出了4版。阳光作业，让几乎每一位麻木车主，都对政府出版。阳光作业，让几乎每一位麻木车主，都对政府出台各项禁麻政策了如指掌；政策通透，确保了禁麻沿着既定轨道加台各项禁麻政策了如指掌；政策通透，确保了禁麻沿着既定轨道加速提前再提前。速提前再提前。事实证实，此次禁麻，不但是近年大规模执法活动效率极高一次，事实证实，此次禁麻，不但是近年大规模执法活动效
18、率极高一次，也是群众反应极好一次。为何有时好心办不了好事？为何明明是在也是群众反应极好一次。为何有时好心办不了好事？为何明明是在办好事却得不到认同与支持，有时甚至得到是抵制与反对？这足以办好事却得不到认同与支持，有时甚至得到是抵制与反对？这足以说明，在城市当代化建设与管理中，我们要着意提升执政水平和施说明，在城市当代化建设与管理中，我们要着意提升执政水平和施政能力，首先就要在思维方式和工作方式上走向当代化。政能力，首先就要在思维方式和工作方式上走向当代化。14/21把民众利益放在首位，有情操作。把民众利益放在首位，有情操作。一下端掉一下端掉18万人饭碗，切断万人饭碗，切断18万户经济命脉万户经
19、济命脉这真正是大课题大困难啊！这真正是大课题大困难啊！为了当代化城市建设大局，为了当代化城市建设大局，“禁麻令禁麻令”无情出台；无情出台；以民为本，安排好每一个家庭，政府有情操作，又以民为本，安排好每一个家庭，政府有情操作，又实实在在地把民众利益放在了首位。这一课题答得实实在在地把民众利益放在了首位。这一课题答得好！好！5月月19日，武汉市出台禁麻令同时，即公布了对有日，武汉市出台禁麻令同时，即公布了对有证麻木车主一揽子保障政策、安置办法。车主主动证麻木车主一揽子保障政策、安置办法。车主主动交车最高可领回万余元赔偿金，而且现场兑现，不交车最高可领回万余元赔偿金，而且现场兑现，不打白条。打白条。
20、“把政策连读了几遍，发觉该考虑到，政府都考虑把政策连读了几遍，发觉该考虑到，政府都考虑到了。到了。”青山区车主吴后钢对记者说。青山区车主吴后钢对记者说。20日一大早，日一大早，他成为全市第一个交麻木车主。他成为全市第一个交麻木车主。“麻木车主们过得都不轻易。麻木车主们过得都不轻易。”政府工作人员有了政府工作人员有了这一份爱民情，工作过程就这一份爱民情，工作过程就“温柔温柔”多了，执法过多了，执法过程中火药味就消失了，往时街头巷尾常见掀拉扯斗程中火药味就消失了，往时街头巷尾常见掀拉扯斗景象根除了。洪山区一位小区干部掏钱坐上麻木，景象根除了。洪山区一位小区干部掏钱坐上麻木，跟车主边走边聊：跟车主边
21、走边聊：“看，多危险呐！看，多危险呐！”“您说，武您说，武汉路是不是太挤了点？汉路是不是太挤了点？”车主开着开着，把麻木开车主开着开着，把麻木开到了交车点：到了交车点：“今儿不交，对不起您一片心今儿不交，对不起您一片心”15/21武汉城市美景武汉城市美景16/21案例分析关键点与讨论问题案例分析关键点与讨论问题1、1997年、年武汉市政府两次年、年武汉市政府两次行政取缔行政取缔麻木麻木为何不成功为何不成功？怎样评价行政取缔管理方？怎样评价行政取缔管理方式？式？2、年武汉市政府经过经济赎买、年武汉市政府经过经济赎买方式成功取缔方式成功取缔麻木麻木原因是原因是什么？怎样评价政府经济赎什么？怎样评价
22、政府经济赎买管理方式？买管理方式？3、武汉、武汉禁麻禁麻从行政取缔到经从行政取缔到经济赎买，在政府管理理念上，济赎买，在政府管理理念上，有何启示？有何启示？4、市场经济体制与法治政府行、市场经济体制与法治政府行政执法方式怎样转变？政执法方式怎样转变？禁麻前汉口火车站广场禁麻后汉口火车站广场17/21讨论问题点评总结关键点讨论问题点评总结关键点市场经济是法治经济市场经济是法治经济法治政府法治政府要求：正当行政、合理行政、程序正当、要求：正当行政、合理行政、程序正当、信赖保护、高效便民、权责统一信赖保护、高效便民、权责统一行政管理执法包括行政管理执法包括理论热点理论热点问题问题政府行政理念：管制与
23、服务政府行政理念：管制与服务政府行政依据：政策与法律政府行政依据：政策与法律政府行政方式：人治与法治政府行政方式：人治与法治行政管理执法包括行政管理执法包括实践难点实践难点问题：问题：公共利益与私人利益公共利益与私人利益公共秩序公共安全与公民权利公共秩序公共安全与公民权利行政强制办法与公民私有财产行政强制办法与公民私有财产18/21全方面推进依法行政实施纲要法治政府七个目标：全方面推进依法行政实施纲要法治政府七个目标：（行政体制）（行政体制）行政管理体制和行政执法体制健全完善，政府经行政管理体制和行政执法体制健全完善，政府经济调整、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。济调整、市场监管、社
24、会管理和公共服务职能基本到位。（行政立法）（行政立法）提出法律议案、地方性法规草案，制订行政法规、提出法律议案、地方性法规草案，制订行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律要求权限和程序，规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律要求权限和程序，充分反应客观规律和最广大人民根本利益。充分反应客观规律和最广大人民根本利益。（行政执法）（行政执法）法律、法规、规章得到全方面、正确实施，法制法律、法规、规章得到全方面、正确实施，法制统一，政令通畅。统一，政令通畅。（行政决议）（行政决议）科学化、民主化、规范化行政决议机制和制度基科学化、民主化、规范化行政决议机制和制度基本形成并得到有效实施。
25、本形成并得到有效实施。（化解矛盾）（化解矛盾）高效、便捷、成本低廉防范、化解社会矛盾机制高效、便捷、成本低廉防范、化解社会矛盾机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。（行政责任）（行政责任）行政监督制度和机制基本完善，行政监督效能显行政监督制度和机制基本完善，行政监督效能显著提升。著提升。（法治观念）（法治观念）行政机关工作人员尤其是各级领导干部依法行政行政机关工作人员尤其是各级领导干部依法行政观念显著提升，尊重法律、崇尚法律、恪遵法律气氛基本形成；观念显著提升，尊重法律、崇尚法律、恪遵法律气氛基本形成；依法行政能力显著增强。依法行政能力显著增强。19/
26、21湖北省法治政府建设指标体系（试行）湖北省法治政府建设指标体系（试行）（政府职能界定与机构职责配置）（政府职能界定与机构职责配置）政府及其部门职能、权限和责任明政府及其部门职能、权限和责任明确，行政岗位职责配置规范化。确，行政岗位职责配置规范化。（制度建设）（制度建设）制度建设符正当律和行政法规要求，表达科学发展要求，制度建设符正当律和行政法规要求，表达科学发展要求，适应经济社会全方面、协调和可连续发展需要。适应经济社会全方面、协调和可连续发展需要。（行政决议）（行政决议）行政决议权限科学界定，程序规范，深入了解民意、充行政决议权限科学界定，程序规范，深入了解民意、充分反应民意、广泛集中民智
27、、切实珍惜民力决议机制形成，基本实现分反应民意、广泛集中民智、切实珍惜民力决议机制形成，基本实现行政决议科学化、民主化。行政决议科学化、民主化。（行政执法）（行政执法）行政执法标准科学、程序完备、裁量合理、方式文明。行政执法标准科学、程序完备、裁量合理、方式文明。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力行政执法体制基本建立。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力行政执法体制基本建立。（行政服务）（行政服务）政府服务意识显著增强，服务内容明晰，服务方式便捷，政府服务意识显著增强，服务内容明晰，服务方式便捷，服务质量优良，公开、公平、高效、便民行政服务工作机制基本形成。服务质量优良，公开、公平、高效
28、、便民行政服务工作机制基本形成。（社会矛盾防范和化解）（社会矛盾防范和化解）高效、便捷、成本低廉防范、化解社会矛盾高效、便捷、成本低廉防范、化解社会矛盾机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和及时化解，社会秩序稳定。机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和及时化解，社会秩序稳定。（行政监督）（行政监督）行政监督制度、机制基本完善，接收外部监督主动主动，行政监督制度、机制基本完善，接收外部监督主动主动，层级监督和专门监督力度显著增强，行政监督效能显著提升。层级监督和专门监督力度显著增强，行政监督效能显著提升。（依法行政能力建设）（依法行政能力建设）各级行政机关尊重法律、崇尚法律、恪遵法律各级行政机关尊重法律、崇尚法律、恪遵法律气氛；行政机关工作人员尤其是各级领导干部依法行政观念显著增强，气氛；行政机关工作人员尤其是各级领导干部依法行政观念显著增强，善于运使用方法律伎俩管理经济、文化和社会事务，依法行政能力显善于运使用方法律伎俩管理经济、文化和社会事务，依法行政能力显著提升。著提升。返回返回20/21结束：谢谢大家！结束：谢谢大家！21/21
