1、急件 穗建村镇2011695号 签发人：侯永铨关于我市村庄整理试点工作进展情况的报告万庆良市长：遵照您的指示（穗市长会纪201132号，见附件1），我委立即会同市国土房管局、发展改革委、规划局及5个有建制镇的区和2个县级市，认真学习天津华明镇和昆山千灯镇炎武社区等兄弟城市村庄整理工作经验，针对我市村庄整理工作实际，提出了加快推进我市村庄整理试点工作思路。现将有关情况报告如下：一、我市“建设用地增减挂钩”村庄整理项目的实施情况根据国家“建设用地增减挂钩”政策，全国各地均不同程度地开展了村庄整理工作。经省国土厅批准，我市建设增减挂钩村庄整理项目共计3批8个，相应取得周转用地7333.19亩。其中萝
2、岗区4个，白云区2个，花都区2个，目前萝岗区3个项目已使用了用地周转指标2008.5亩（详见附件2）。我市建设用地增减挂钩项目由市国土房管局牵头负责。我市建设用地增减挂钩试点工作已取得一定成效：一是增加了建设用地供给，有助于缓解建设用地供需矛盾；二是通过村庄整理拆并，优化了建设用地布局、提高土地利用率、促进土地节约集约利用；三是通过建设农民新村，大大改善了农村居住条件和生产生活条件，促进了城乡一体化进程。制约我市建设用地增减挂钩项目推进的主要问题：一是启动资金问题，拆旧区实施拆旧复垦需要大量的启动资金，部分建设用地增减挂钩项目所在区政府因财力原因无法推动此项工作；二是部门协调问题，主要是部分建
3、设用地增减挂钩项目的新建区未编制控制性详细规划或需要对控规进行调整，而影响增减挂钩项目的推进；三是拆迁难度大，复垦进度比预期慢，未能按承诺的时间复垦。二、我市借鉴华明镇和千灯镇经验，开展村庄整理试点工作情况根据天津东丽区华明镇和昆山千灯镇炎武社区村庄整理经验，我市积极开展村庄整理试点工作。目前5个有建制镇的区和2个县级市都高度重视这一工作，成立了专门工作机构，结合属地实际制定了具体实施方案，包括选定了具体的镇或村开展村庄整理试点工作（详见附件3）。其中，从化市结合我市开展的名镇名村创建工作，已全面启动吕田镇狮象村的村庄整理工作（详见附件4）；花都区和白云区，针对白云机场噪音区85分贝以上区域村
4、庄搬迁问题，正按照村庄整理的思路加紧制定切实可行的具体方案，目前正抓紧进行基础数据摸查、区域城市规划和土地利用规划修编等工作（详见附件5）。以上工作方案和计划正在按程序经各区（县级市）政府审定，近期正式行文报我委汇总并统筹推进。三、下一步工作计划（一）组织市、区（县级市）相关人员深入实地、扎实调研学习我委拟组织我市有关部门和有关区（县级市）的相关人员及有关部门人员实地考察，认真学习研究各地村庄整理经验，特别是研究如何在坚持可耕地总量不减、农民自愿的原则下，统一规划建设农民聚居区、集约置换出原有宅基地用于统一整理复耕或经济开发、村庄复建、建设示范小城镇的经验，做好我市的村庄整理工作。（二）加快推
5、进我市的村庄整理试点工作结合调研，指导各区（县级市）结合各自的实际，深化编制试点镇（村）村庄整理方案，包括确定试点镇（村）村庄整理的范围；详细地摸查试点镇（村）建设用地、现状房屋建筑、村民宅基地换房意愿等基础数据；村庄整理试点经济可行性研究；村民安置规划、村经济发展规划、融资计划等。并争取纳入省的村庄整理试点，取得土地增减挂钩政策的支持。四、几点工作建议（一）试点先行，总结经验，逐步推广村庄整理工作涉及村庄的整体迁建、农业产业化等一系列庞大的系统工程，同时涉及政治、经济、文化等层面问题，比三旧改造（特别是城中村改造）更复杂。2011年4月，国务院发布了国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点
6、切实做好农村土地整治工作的通知。要求各地采取有力措施，坚决纠正片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、违背农民意愿强拆强建等侵害农民权益的行为。因此，建议我市村庄整理工作宜选择条件较成熟的区域先行试点，试点项目尽量结合大项目建设进行，如中新知识城、白云机场噪音区、从化市吕田镇狮象村等优先启动。不断总结试点经验，酌情逐步推广。（二）成立农村土地交易所，推行“地票”制度，盘活农村闲置建设用地2008年12月以来，重庆、成都等地试行了土地“地票”交易制度。据初步了解，该制度对于盘活农村闲置用地、促进村庄整理有重要意义。建议由市国土房管局牵头，研究制定具有我市特色的土地“地票
7、”交易制度，促进我市村庄整理工作。（三）成立领导小组，统筹推进全市村庄整理工作为统筹推进我市的村庄整理工作，建议市政府成立村庄整理工作领导小组，市直有关职能部门和区（县级市）为领导小组成员。领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作。办公室可设在市建委。专此报告附件：1.市长办公会议纪要（穗市长会纪201132号）2. 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表3.各有建制镇（区）县级市村庄整理试点推进情况4. 从化市吕田镇狮象村村庄整理情况5. 白云机场噪音区域村庄搬迁整理情况二一一年七月六日（联系人：方兴华，联系电话：83124233）附件113 附件2附件3各有建制镇（区）县级市村庄整理试
8、点推进情况区（县级市）名称村庄整理选点村庄整理开展情况白云区钟落潭镇长腰岭村成立了区村庄整理工作领导小组。已开展白云机场85分贝以上噪音区测量测绘工作，计划于今年7月完成。计划于9月1日之前完成拆迁补偿和安置区建设概算，9月15日之前完成搬迁安置区规划、选址、等工作。钟落潭镇长腰岭正在结合名镇名村创建工作制定实施方案。番禺区大岗镇新联一村、新造镇曾边村已在村庄整理区域内落实省市重点项目及储备地，正在综合制定村庄整理方案。花都区白云机场噪音区、狮岭镇石岗村已开展白云机场85分贝以上噪音区测量测绘工作，计划于今年7月完成。计划于9月1日之前完成拆迁补偿和安置区建设概算，9月15日之前完成搬迁安置区
9、规划、选址、等工作。狮岭镇石岗村已经初步制定村庄整理实施方案。南沙区黄阁镇小虎村筹备成立成立区村庄整理协调工作领导小组。已经在开展试点村的摸查工作。萝岗区九龙镇中新知识城范围内21个村目前已有部分安置区完成报建审批，进入建设阶段。从化市吕田镇狮象村、广州从化温泉养生谷项目吕田镇狮象村3月26日举行了动工仪式，启动新农村建设工作，计划10月1日前完成住房建设工作，2011年春节前所有农户搬进新住房。温泉养生谷项目正在开展摸查、制定整理方案，计划安置拆迁人口约2000户，约6000人。安置区分四期建设，规划总建筑面积约260000平方米。增城市小楼镇约场村成立新农村示范村建设工作领导小组，推进村庄
10、整理工作附件4从化市吕田镇狮象村村庄整理情况1、狮象村居住现况。狮象村现有农村居住用地面积348亩。该村辖下各经济社分布均由大片农田相隔，分组明显，村落内建筑布局较为集中，建筑密集，协调统一，汇聚成团，基本上保存了古朴的传统建设风貌。现有建筑形式较为简单，且许多建筑修建年代已久，墙体多为泥砖、土墙，建筑质量大部分较差，甚至成了危房。民居建筑多为二十世纪八十年以前修建，现今都已较为破旧，而且建筑的格局、布局不当，通风透气性较差。村内还存在一些无人居住，年久失修的建筑，既浪费土地，又存在安全隐患，农村危破房改造迫在眉睫，村内整体的布局亟待改善和治理。2、狮象村村庄整理方案。统一规划，集中居住，由企
11、业赞助解决新建住房资金。狮象村村庄整理拟将15个经济社的15个农民居住点集中到三个片区居住。其中，上片点的上围、石龙、大围、新围4个社集中到大围社附近建设，中片点的东村、潘屋、黄江、黎屋、慈坑5个社集中到胜塘村建设，下片点的东门、西门、大一、大二、大三、水口6个社集中到大伙联社附近建设新屋邨。每个片区建设文化室和文化广场，新屋邨周边建设道路、照明、供水、绿化等。楼房分配方案根据各户人数及家庭经济情况自行选择。农业户口和在狮象村出生的农转非户口可免费分配人均联排别墅建筑面积20平方米或公寓建筑面积22平方米。对选择超出人均建设面积的农户，由该农户按建筑面积成本计价补缴楼款，该款用作狮象村集体经济
12、发展基金。新村建成后，农村居住用地占地面积110亩。按照耕地总量不减少的原则，对于原来的348亩农村居住用地面积安排110亩组织整理复耕，使辖区内耕地占补平衡。对于置换出的另外248亩土地，作为市场开发和村集体经济建设用地。狮象村村庄搬迁整理由星河湾集团捐资1.19亿元人民币援建。目前已通过了狮象村新农村建设总体规划方案和户型建设方案，星河湾集团已派项目组进驻该镇偕同推进新农村建设工作。农户户型选择意向确定工作已全部完成。今年3月26日举行了动工仪式，启动新农村建设工作，计划10月1日前完成住房建设工作，2011年春节前所有农户搬进新住房。3、由企业投资带动当地经济的发展。村庄整理完成后，星河湾集团在捐建款中安排经济发展基金3000万4000万元人民币用于成立产业公司，发展本地畜禽养殖、苗圃种植及旅游业，调动百姓的积极性，并加强培训，提高村民素质。星河湾集团优先采购产业公司的产品供应各地星河湾酒店餐饮原材料。基金的收入首先供应村每户每月的煤气（约两个月三瓶/户），以避免村民砍伐林木破坏生态。余下收入的70%合理分配给村民，30%扩充发展基金，以促进产业公司的良性运作，解决村民的
