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公共管理学课件第八章 公共信息资源管理与电子政府.ppt

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1、公共政策? 4 4 政策信息解释 政策问题 通过公共行动可以改善的、未实现 的价值或机会。 预期的政策结果 用来解决问题的政策的可能后果。 优先政策 解决问题的可能方案。 观察到的政策结果 正在执行的优先政策的过去和现在 的结果。 政策绩效 观察到的政策结果对实现需要改善 的价值或机会的贡献程度。 如何研究公共政策? 4 4 政策分析方法解释 问题构建 创建要解决的问题的信息。 预测 创建预期的政策结果的信息。 建议 创建优先政策的信息。 监测 创建观察到的政策结果的信息。 评估 创建观察到的政策结果与预期的政策 结果的价值的信息。 信息转化研究框架的功能: 1、政策相关信息; 2、政策分析方

2、法; 3、政策信息的转化。 如何研究公共政策? 4 4 如何研究公共政策? 4 4 研究 方法 性质 过程框架因果关系框架信息转化框架 目的通过公共政策分析,解决实际问题。 功能 阶段划分因果分析信息转化 阶段划分 独立考察 易于理解 描述政策 调查原因 研究结果 政策相关信息 政策分析方法 政策信息转化 逻辑关系 顺序关系因果关系递进关系 第二章 政策分析的理论基础 1 1 2 2 2 2 政治学理论 经济学理论 政治学理论 1 1 政治学理论基础 经济学理论基础 制度主义 博弈论 过程理论 公共选择理论 理性主义 福利经济学理论 渐进主义 团体理论 精英理论 政治学理论制度主义 1 1 制

3、度主义: 政策是制度的输出 注解: 联邦主义制度的本质就是分权。 联邦主义影响着资金与权力在联邦政府和州政府 之间的分配,进而决定着公共政策的输出。 联邦制度、帝国制度与权利制衡 1、古希腊的城邦制与西周的邦国制 2、美利坚的联邦制与西周的邦国制 3、帝国制度下的权利制衡 政治学理论制度主义 1 1 1、古希腊的城邦制与西周的邦国制 国际关系(独立平等) 国内体制(民主制与君主制) 国民身份(公民与臣民) 3、帝国制度下的权利制衡 秦汉:三公九卿制 隋唐:三省六部制 宋朝:二府制-中书省、枢密院 元朝:中书省、枢密院和御史台 明朝:内阁制 清朝:军机处 政治学理论制度主义 1 1 案例一:联邦

4、主义与社会福利政策 联邦主义制度(分权)影响和决定着美国 社会福利政策的输出。 参考文献: 美国社会福利制度发展和转型的政治理念因素分析 政治学理论制度主义 1 1 民主党-穷人的党 多数是自由主义者,代表工人阶级、美国黑人和中 产阶级,主张扩大联邦政府的权利,实施有利于贫困者 和底层人民的社会福利政策,反对将社会福利私营化。 共和党-富人的党 多数是保守主义者,更多地代表富人和大企业的利 益。反对联邦政府行政干预,主张社会福利私营化。 政治学理论制度主义 1 1 党派/政治理念公共政策 民主党: Franklin D. Roosevelt 主张加强政府干预经济和社会事务。 联邦紧急救济法,社

5、会保障法 。 民主党: Lyndon B. Johnson “伟大社会计划” ,经济机会法,食 品券法,医疗照顾法,高等教育法 ,自由主义占据绝对主导地位。 共和党: Richard M. Nixon 福利依赖,道德缺陷,开支浩大,税负加重 ;自由主义是危险意识形态。主张社会 福利私营化,但并未废止社会福利计划 。 共和党: Ronald W. Reagan 福利依赖,道德缺陷,开支浩大,税负加重 ;大规模减税和减少福利支出,下放联 邦政府权力。保守主义占据绝对主导地 位。 民主党:William J. Clinton兼具自由和保守主义的“第三条道路” 共和党:George W. Bush社会

6、福利一再削减,减少向富人征税。 民主党: Barack Obama 守护社会保障制度,金融监管,反对社 会福利私营化,自由主义开始回归。 案例二:联邦主义与危机应对 联邦主义制度(分权)影响和决定着美国 政府的危机应对。 政治学理论制度主义 1 1 卡特里娜飓风 路易斯安那州 密西西比州 卡特里娜飓风 路易斯安那州 密西西比州 2005年8月29日,卡特里娜飓风登陆美国路易斯安那州和 密西西比州,数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电。 2005年9月1日,新奥尔良市进入无政府状态。路易斯安那 州州长布兰科说:300名刚从伊拉克撤回的国民警卫队队员已 抵达新奥尔良市维护治安。 2005年9月3日

7、,布什总统下令7000名士兵在72小时内紧 急赶赴美国南部墨西哥湾的受灾地区。 2005年9月8日,196名墨西哥官兵进入美国,协助灾区的 救灾工作。 政治学理论制度主义 1 1 1878年颁布的民兵法禁止派驻联邦军队在 美国领土上进行执法行动。现行美国法律规定,如 果国家遭受核袭击和恐怖袭击,联邦政府和军队责 无旁贷,必须负全部责任,最先作出反应。除此之 外,联邦政府军队无权派驻军队介入各州事务。 各州州长为了维护州政府的独立性;州长面临 州权主义者的压力,执政能力受到考验;各州担心 联邦政府会以救灾援助为条件而提出政治要求,从 而将国民警卫队置于联邦政府调控之下。 政治学理论制度主义 1

8、1 公共政策的过程研究框架: 1、传统的阶段启发法 詹姆斯E安德森 -五阶段论 托马斯R戴伊 -六阶段论 哈罗德拉斯维尔 -七阶段论 威廉N邓恩 -八阶段论 2、政策过程的新理论框架 多源流框架 辩护(支持)联盟框架 间断-平衡框架 政策扩散框架 政治学理论过程理论 1 1 学 者政策过程(阶段启发法) 詹姆斯E安德森 1.政策议程; 2.政策形成; 3.政策采纳; 4.政策实施; 5.政策评估 托马斯R戴伊 1.问题确认; 2.议程设定; 3.政策形成 ; 4.政策合法化;5.政策执行; 6.政策评 估 哈罗德拉斯维尔 1.收集信息; 2.提出方案; 3.制定政策; 4.政策生效; 5.政策

9、执行; 6.政策终止; 7.政策评估 威廉N邓恩 1.议程建立; 2.政策形成; 3.政策采纳; 4.政策执行; 5.政策评价; 6.政策调整; 7.政策延续;8.政策终结 政治学理论过程理论 1 1 思 考: 1、所有政策问题都是按照阶段顺序解决的吗? 2、提出方案或政策形成阶段一定发生在议程建立(议 程设定)之后吗? 3、为什么有些社会问题进入了政策议程,而有些社会 问题迟迟不能进入政策议程? 政治学理论过程理论 1 1 政治学理论过程理论 1 1 多源流框架 政治学理论过程理论 1 1 多源流框架 信息流模型 美国政治学家:约翰W金登(John W. Kingdon) 代表著作:议程、备

10、选方案与公共政策 1、问题源流(Problem Stream) -社会问题 2、政策源流(Policy Stream) -政策建议 3、政治源流(Political Stream) -政治影响 4、政策窗口(Policy Window) -机会 政治学理论过程理论 1 1 政治学理论过程理论 1 1 案例分析 “孙志刚事件” 2003.03.17晚: 广州市天河区公安分局黄村街派出所 2003.03.18凌晨: 广州市天河区公安分局收容待遣所 2003.03.18上午: 广州市民政局收容遣送中转站 2003.03.18晚上: 广州市卫生局收容人员救治站201仓 2003.03.19凌晨: 广州

11、市卫生局收容人员救助站206仓 2003.03.19白天: 广州市卫生局收容人员救助站205仓 2003.03.20上午: 广州市卫生局收容人员救助站205仓 政治学理论过程理论 1 1 参考文献: 从强制收容到无偿救助基于多源流理论的政策分析 1、问题源流-我国户籍制度的强制收容 孙志刚事件发生之前的一系列因为强制收容而导致的惨剧。 2、政策源流 学术界: 从强制到自愿;从收容到救助; 政府部门:废除暂住证制度,其他相关政策建议。 3、政治源流-从效率优先到兼顾公平 国民情绪;执政党执政理念的转变。 4、政策窗口-三流汇合,问题进入政策议程。 焦点事件: 孙志刚事件; 政策促进者:新闻媒体、

12、3位法学博士、5位法学家。 政治学理论过程理论 1 1 思 考: 1、请用一句话总结多源流框架的原理。 2、多源流框架与阶段启发法的差异? 政治学理论过程理论 1 1 1、请用一句话总结多源流框架的原理。 议程的建立是在政策窗口开启之时,之前独立运行的问题 源流、政策源流和政治源流进行三流汇合所产生的结果。 2、多源流框架与阶段启发法的差异? 多源流框架所表示的政策过程与阶段启发法不一致。 多源流框架仅仅涉及政策过程中的议程建立和政策形成这 两个阶磯糔阀最(虗憞圁堀鰀椈圁抂圁憞圁讀缁鷹H缀穒栞昭堀椀圂嬃嬃鼃茖Y颋瞘瀀搀昀攀攀攀愀愀攀最椀昀Y颋瞘瀀搀昀尀尀挀愀戀搀愀愀愀攀昀昀愀昀挀漀欀吀琀洀愀堀

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