1、 译 欧盟 译校者：辜 版权专 欧盟数据欧盟数据市市 盟数字 辜凌云(组长 章超琳、 专有，未经 市市场法(提场法(提案案 公益翻译 字市场 长)、王捷 芦心玥、 2021 经书面授权 案案)中译本|)中译本|数数 1 译小组荣 场法（ 捷、胡文静 张腾宇、 年 01 月 权，禁止 数数据法盟（据法盟（D D 荣誉出品 提案） 静、刘丹丹 刘润奎、 25 日 止商业性使 D DataLaws）ataLaws） ） 中译 丹、王泗奇 、曹幸荣 使用，禁止 译本 奇、姚凯 止演绎 、 翻 翻译译 【组 辜辜凌凌 【组组 王王捷捷 胡胡文文 刘刘丹丹 王王泗泗 姚姚凯凯 章章超超 芦芦心心 张张腾腾
2、 刘刘润润 曹曹幸幸 特别 现。 译译小组 小组 组长】 凌凌云云，北京 组组员】 员】 捷捷，某 500 文文静静，某公 丹丹丹丹，国浩 泗泗奇奇，某公 凯凯，欧喜投 超超琳琳，南开 心心玥玥，西南 腾腾宇宇，迅销 润润奎奎，中国 幸幸荣荣，某 5 别感谢重庆 。 欧盟数据欧盟数据市市 京大学粤港澳 强公司法务 公司法务 浩律师事务所 公司法务 投资（中国） 开大学国际法 南政法大学本 销（上海）企 国海洋石油集 00 强公司法 庆大学环境与 市市场法(提场法(提案案 澳大湾区知 务 所律师 ）有限公司 法博士 本科生 企业管理咨 集团有限公 法务 与生态学院 案案)中译本|)中译本|数数
3、2 知识产权发展 司 IT 总监 咨询有限公司 公司法律支持 院硕士研究生 数数据法盟（据法盟（D D 展研究院学 司 数据工程 持中心 生钟正钟正对本 D DataLaws）ataLaws） 学术研究总监 程师 本文校对、统 监 统稿做出的的贡 202 布鲁 CO 关关 会会 SE 20年12月 鲁塞尔 OM(2020)84 关关于数于数字字 会会和欧和欧洲洲 EC(2020)43 欧盟数据欧盟数据市市 15日， 42final2020 字字行业行业的的 洲洲理事理事会会 37final-SW 市市场法(提场法(提案案 欧盟委员会 0/0374(COD 的的可竞可竞争争 会会条例条例（ (欧
4、洲经 WD(2020)3 案案)中译本|)中译本|数数 3 会 D) 争争的、的、公公 （数数字字 经济区相关 363final- 数数据法盟（据法盟（D D 公公平的平的 字字市市场场 关文本) SWD(2020 D DataLaws）ataLaws） 市场市场的的 场场法）法） 0)364final 的的欧洲欧洲议议 提案提案 议议 1.提提 提提 数字 易为 在线 或软 也加 经济 量的 大型 的平 用户 踪和 渠道 务的 如此 影响 些企 响。 动， 不公 以及 1这种 方面 2例如 统的 性。 提提案的背景案的背景 提提案理由和案理由和目目 字服务为用 为内部市场 线中介服务 软件应
5、用程 加强了公民 济中运营， 的最大份额 型平台的出 平台生态系 户和企业用 和剖析终端 道或“守门人 的联合企业 此一来，这 响，从而导 企业用户出 。欧盟成员 ，则可能导 公平行为和 及选择和创 种在线跟踪和 面以一种可控 如，欧洲理事 的结论中，强 欧盟数据欧盟数据市市 目目标标 用户带来了重 场做出了贡献 务，例如在线 程序商店。 它 民的社会参与 其中大多数 额。 出现得益于该 系统，而且这 用户之间的大 端用户。 1一些 人”，并享有 业生态系统， 这些“守门人 导致许多企业 出现不公平行 员国的监管举 导致内部市场 和缺乏可竞争 创新更少， 从 和分析终端用 控的、透明的方 事会
6、在其关于 调了确保一个 市市场法(提场法(提案案 解解 重要的创新 献。如今， 线市场、在 它们增加了消 与。然而， 数是中小型 该行业特征 这些平台代 大部分交易 些大型平台 有稳固而持 ，从而加剧 人”对准入数 业用户严重 行为。它还 举措不能完 场的分裂。 争性导致数 从而损害欧 户本身不一定 方式进行是很 于加强在数字经 个支持文化多 案案)中译本|)中译本|数数 4 释性备释性备忘忘 新性利益，并 这些数字服 在线社交网络 消费者的选 尽管已有超 型企业，少数 征，例如强大 代表着当今数 易提供中介服 台越来越多地 持久的地位， 剧了现存的进 数字市场的实 重依赖这些“ 还对相关核心
7、 完全解决上述 2 数字行业效率 洲消费者的 定是个问题， 很重要的。 经济中的欧洲 多样性和媒体多 数数据法盟（据法盟（D D 忘忘录录 并通过开辟 服务涵盖了 络服务、在 选择， 提高了 超过 10,000 数大型在线 大的网络效 数字经济的 服务。其中 地充当企业 结果是创 进入壁垒。 实质性控制 “守门人”， 心平台服务 述影响；如 率低下，即 的利益。 鉴于 但确保在隐私 洲内容以及关 多元化等基本 D DataLaws）ataLaws） 辟新的商机和 了广泛的日常 在线搜索引擎 了行业的效率 0 家在线平 线平台占据了 效应，通常嵌 的关键结构要 中许多企业也 业用户和终端 创建了
8、围绕其 。 制产生重大而 在某些情况 务的可竞争性 如果不采取欧 即价格更高， 于数字经济 私、数据保护 于保障自由和 本价值的公平 和促进跨境 常活动，包 擎、操作系 率和竞争力 台在欧洲数 了价值创造 嵌入他们自 要素，为终 也正在全面 端用户之间 其核心平台 而根深蒂固 况下，会对 性产生负面 欧盟层级的 ，质量更低 济的规模 （20 护和消费者保 和多元化媒体 平竞争环境的重 境交 包括 系统 力， 数字 造总 自己 终端 面跟 间的 台服 固的 对这 面影 的行 低， 019 保护 体系 重要 年估 场社 尽管 象， 数字 与其 明显 数字 则的 许多 少数 数字 平台 间采 题的
9、平台 这些 行业 网网络络 （v 和任 服务 一项 提供 人” 提供 （i 享有 3另请 估计占全球 社会中的重 管在其他行 ，但从内部 字行业。 其他数字服 显。对于广 字服务和基 的执法经验 多数字服务 数的大型数 字平台充当 台的“守门人 采取不公平 的“核心平台 台的存在， 已 些核心平台 业的在线中 络络，（iv） vi）操作系操作系 任何其他广 务有关。 项数字服务 供商都会出 ”运营时，有 供商能在以 i）经营着一 有牢固而持 请参见影响 欧盟数据欧盟数据市市 球 GDP 的 4 重要作用，以 行业和市场中 部市场角度来 服务相比，某 广泛而常用的 基础设施大多 验， 大量的专
10、务具有以下特 数字平台设置 当企业用户接 人”权力经常 平的行为。 3 台服务”，这 已经导致或 台服务包括: 中介服务，如 视频共享视频共享平平 统统，（vii） 广告中介服务 务能够成为核 出现有关竞争 有关竞争性 以下情形中被 一个或多个 持久的市场地 响评估第 5. 市市场法(提场法(提案案 .5至 15.5 以及其社会 中也观察到 来看，数字 某些数字服 的数字服务 多直接介于 专家报告和研 特点:（i）高 置商业条件 接触其消费 常被滥用， 因此，本提 这些作为企 或可能导致这 （i）在线在线中中 如交通、运 平平台服务台服务， 云服务云服务和 务，其中这 核心平台服 争性和不公
11、和不公平行 被当作“守 个接触消费者 地位。 .2.1 节. 案案)中译本|)中译本|数数 5 5，并且呈 会和经济影响 到了某些数字 字行业的问题 服务行业的弱 务和基础结构 于企业用户和 研究， 以及公 高度集中的 件，并拥有相 费者的渠道， 对在经济上 提案被进一步 企业用户和终 这些服务和 中中介服务介服务（ 运输或能源） （v）不不使使 （viii）广广告告 这些广告服务 服务，并不意 公平行为问题 行为的担忧 门人”，如果 者的重要渠 数数据法盟（据法盟（D D 呈增长趋势 响，解决这 字行业和核 题最为紧迫 弱竞争性和 构来说，这 和终端用户 公开公众咨 的多边平台服 相当大的自
12、 ，反之亦然 上依赖它们 步限定于许 终端用户渠 和这些服务介 （例如交易市 ）（ii）在在线线 使使用号码的用号码的个个 告告服务服务，包 务与上述一 意味着与这 题。反之， 似乎特别强 果：（i）对 渠道，（iii） D DataLaws）ataLaws） 势），在线平 这些问题至关 核心平台服务 迫，本提案的 和不公平行为 这种情况尤其 户之间。根据 咨询委员会 服务，通常 自主权；（i 然；（iii）这 们的企业用户 许多已发现 渠道的小部分 介入的市场 市场，应用 线线搜索引搜索引擎擎 个个人社交人社交电电 包括广告网络 一个或多个其 这些核心平台 当核心平台 强烈。核心平 对内部市
13、场 在其经营 平台在数字 关重要。2 务所具有的 的范围仅限 为更为常见 其如此，这 据欧盟竞争 的结果表明 常由一个或极 ii）少数大型 这些大型数 户和消费者 明显和突出 分的大型在 场竞争力减弱 用商店和其他 擎擎，（iii）社社 电电子通讯服子通讯服务务 络、广告交 其他核心平 台服务的每 台服务被“守 平台提供商 场有重大影响 中享有或预 字市 的现 限于 见和 这些 争规 明， 极 型 数字 者之 出问 在线 弱。 他 社社交交 务务， 交易 平台 每个 守门 商的 响， 预期 确定 用作 现行 相关 决这 范围 的行 因此 弱的 和公 欧盟 的必 公平 委员 具有 市场 与与 本
14、提 定义 条例 则底 务， 这些 搜索 单中 4欧洲 盟） 5欧洲 盟） 定“守门人” 作可反驳的 行的欧盟立 关的问题。 这些问题。 围内经营， 行动，则现 此，本提案 的竞争性事 公平的市场 盟通信委员 必要性，其 平性、创新 员会还宣布 有显著网络 场进入者保 现行政策现行政策规规 提案以现行 义也与该条 例引入的 底线外，本 ，这些平台 些义务中的 索引擎提供 中的非法行 洲议会和理事 号2019/1150 洲议会和理事 号2019/1150 欧盟数据欧盟数据市市 ”的身份，不 的假设，也可 立法或成员国 尽管一些成 尽管此类举 而且还经常 现行的和未生 案的目的是允 事件来充分释 场
15、环境中，从 员会在“塑造 其认为，“基 新性和市场准 布，欧盟通信 络效应的大型 保持公平和可 规规定的一定的一致致 行的P2B 条 条例一致，尤 的适用于所有 本提案针对极 台是企业用户 的透明度受益 供其实践，这 行为。 事会年 月20196 号条例，（与欧 事会年 月20196 号条例，（与欧 市市场法(提场法(提案案 不仅可以通 可以基于通 国立法目前 成员国已采 举措仅限于 常在全球范 生效的成员 允许平台通 释放其全部 从平台经济 造欧洲的数字 基于单一市场 准入可能性 信委员会“将 型平台特征 可竞争性。 致致性性 条例5为基 尤其是“在线 有在线平台 极少数提供 户访问终端 益
16、，其可以 这些实践如 月日关于促20 欧洲经济区相 月日关于促20 欧洲经济区相 案案)中译本|)中译本|数数 6 通过明确规定 通过市场调查 前没有 （或没 采取或正在考 于成员国境内 范围内部署其 员国立法可能 通过在欧盟一 部潜力，以便 济和数字经济 字未来”4中 场逻辑，可 性，以及超越 将进一步探 征的市场的“ ” 基础，并不与 线中介服务 台（无论其规 供核心平台服 端用户的重要 以根据P2B 如果是由“守 促进在线中介服 相关的案文） 促进在线中介服 相关的案文） 数数据法盟（据法盟（D D 定和适当的 查进行的个 没有有效） 解 考虑采取立 内，但“守门 其商业模式 能导致平台
17、 一级解决最 便终端用户 济中充分获 强调了解决 可能需要附加 越竞争或经 探索（） “守门人”， 与该条例相 务”和“在线搜 规模或地位 服务的跨界 要渠道。最 B 条例要 守门人”实施 服务企业用户 ，OJ L 186 服务企业用户 ，OJ L 186 D DataLaws）ataLaws） 的量化指标， 个案定性评估 解决已识别 立法举措，但 门人”通常是 式。如果不采 台空间的监管 最明显的不公 户和企业用户 获利。 决数字经济 加规则以确 经济考量的公 事前规则 对创新者、 相冲突。本提 搜索引擎”。 位）的透明度 界提供商规定 最后，欧盟委 要求在线中介 施的，就可能 户的公平性和
18、透 2019年11月 户的公平性和透 2019年11月 ，这些指标 估。 的与“守门 但并不足以 是跨境在全 采取欧盟一 管分散化。 公平行为和 户都能在竞 济中这些问题 确保可竞争性 公共利益”。 ，以确保作 、企业和新 提案所采用 除了P2 度和公平性 定了明确的 委员可从执 介服务和在 能属于义务 透明度的（欧 月7日，第57 透明度的（欧 月7日，第57 标能 人” 以解 全球 一级 和较 竞争 题 性、 该 作为 新的 用的 2B 性规 的义 执行 在线 务清 欧 页。 欧 页。 . 本提 横向 息社 义务 平商 与与 该提 盟委 将构 有效 本提 及特 及耗 公平 得到 低， 本提
19、 （E 本提 助于 合的 人” 数据 本提 信服 6201 第 2 文本 7例如 提案也与 向举措，重 社会服务所 务。相反， 商业行为及 其他欧盟其他欧盟政政 提案在确保 委员会“塑造 构成一个连 效解决的问 提案是对欧 特定市场的 耗时的调查 平行为，这 到有效解决 ，而不限制 提案还与其 ECHR）， 提案是对数 于通用数 的强制选择 ”应确保在遵 据和隐私或 提案还与特 服务或金融 16 年4 月27 2016/679 号条 本）， OJL 1 如，参见欧洲 欧盟数据欧盟数据市市 数字服务法 重点关注在线 所代表的社会 数字市场 及其负面后果 政政策一致策一致性性 保数字经济的 造欧洲
20、的数 连贯、有效和 问题。 欧盟（和成员 的情况，不可 查程序以确定 这些行为既不 决。当前的提 制根据欧盟和 其他欧盟文件 通用数据 数据保护法律 数据保护条例 择退出机制， 遵守本法规 或保护消费者 特定行业的针 融卖空的规则 日欧洲议会和 条例，并废除 19， 2016 年 洲议会和理事会 市市场法(提场法(提案案 法（“DS 线中介对第 会风险性质 场法提案 果，例如平 性性 的公平和竞 数字未来”中 和相应的框 员国国家） 可避免地要 定是否存在 不属于现行 提案把不公 和成员国竞 件一致， 包 据保护条例 律的补充。 例（GDP ，将补充 G 规定义务时， 者相关法律 针对性及特
21、则，以及针 和理事会关于 除第 95/46/EC 年 5 月 4 日， 会于2019 年4 案案)中译本|)中译本|数数 7 A”）提案完 第三方内容的 质，对不同信 案关注的是经 平台市场的竞 竞争力与欧洲 中宣布的政策 框架，以解决 现行竞争规 要在限制性或 在侵权行为， 行欧盟竞争规 公平行为在事 竞争规则事后 包括 欧盟基 6，以及欧 关于消费者 PR）的执行 GDPR 的现 ，还应完全 律。 特定的的事前 针对线下有害 于在处理个人数 C 号指令（通 第 1 页。 4 月17 日发布 数数据法盟（据法盟（D D 完全一致。 的责任，在 信息社会服 经济不平衡 竞争力减弱 洲委员会数
22、策方向和目 决数字经济 规则的补充 或滥用行为 ，因此，它 规则的范围 事前的、不 后进行干预 基本权利宪章 欧盟的消费 者深度用户 行，而跨核 有保护水平 全遵守其他欧 前监管相一 害交易行为 数据保护和此 通用数据保护 布的关于欧盟在 D DataLaws）ataLaws） 数字服务 在线用户的安 服务提供商的 衡问题，“守 弱。 数字战略相一 目标的三大支 济中当前无法 充。基于反托 为发生后进行 它解决的是“ 围，也不能通 不利的结构性 预的能力。 章 和 欧洲 费者法例。 户画像的透明 心平台服务 平。本提案 欧盟立法，例 一致，包括适 为的现有举措 此类数据自由 护条例）（ 在农业
23、和食品 务法是一 安全或根据 的不对称尽 守门人”的不 一致，这是 支柱之一。 法解决或无 托拉斯执法 行干预，并 “守门人”的 通过这些规 性影响降至 洲人权公约 明性义务将 务之间数据 明确，“守 例如保护个 适用于电子 措。7 流通方面的 （ 欧洲经济区相 品供应链中B2B 一项 据信 尽职 不公 是欧 它 无法 法涉 并涉 的不 规则 至最 约 将有 融 门 个人 子通 （EU） 相关 B 的 2. 法法 成员 人” 问题 服务 面， 没有 而在 问题 监管 一级 一举 辅辅 由于 提案 供的 力所 24 数字 如此 在线 服务 响几 不公 地位 易行 同， 8公开 法律依据、法律依据
24、、 法法律依据律依据 员国适用或 ”提供的核心 题。因有关 务的可竞争 ，从而造成 有欧盟一级 在其他成员 题仍未得不 管分散将严 级层面进行 举措的相关 辅辅助性助性 于这些问题 案的目标并 的核心平台 所示，数字 的纯在线 字行业从业 此。比如， 线搜索服务 务尤其如此 几个成员国 公平贸易行为的 位， 欧盟通过了 行为。这些行为 拒绝签订书面 开公众咨询委 欧盟数据欧盟数据市市 附属关系附属关系 或正在考虑适 心平台服务 关解决与此类 争性方面的规 成了监管分散 级的行动，随 员国，“守门 不到解决。 鉴 严重破坏数字 行协调是必要 关法律基础。 题具有跨境性 并不能由成员 台服务具有跨
25、 字平台中介的 线贸易是跨境 业者通常跨多 当今的在线 务、视频共享 此。因此，这 国，因此并不 的第2019/63 了这项立法， 禁 为包括（但不 面合同，退回 委员会(OPC)关 市市场法(提场法(提案案 和比例性和比例性问问 适用不同的 务， 以及由此 类“守门人” 规则各不相 散，也增加 随着一些成 门人”所提供 鉴于“守门人 字服务单一 要的，欧 。 性质，并且 员国单独行 跨境性质， 的跨境贸易 境的。 多个成员国 线广告、在 享平台服务 这些问题关 不局限于一 3 指令（欧盟 禁止在实力较 不限于）：易腐 回未售出或浪费 关于公民和利 案案)中译本|)中译本|数数 8 问问题题
26、的国家规则， 此产生的因其 ”之间的依赖 相同，尤其是 加了在内部市 成员国采取新 供的核心平台 人”提供的核 一市场以及整 欧洲联盟运作 且范围不仅限 行动来实现。 正如跨境贸 易模式和交易 国开展活动， 在线社交网络 务、独立于号 关系整个欧盟 一个成员国范 盟）。为了提高 较弱的供应商与 腐食品的延迟付 费的产品或为 益相关方的答 数数据法盟（据法盟（D D ， 以解决因企 其对企业用 赖关系中的 是干预的先 市场运营的 新举措，将 台服务的不 核心平台服务 整个数字市 作条约（ 限于单一成 。数字行业 贸易数量和 易量也说明 ，即使不是 络服务、在 号码的人际 盟，因为它 范围8。由“
27、守 高农民和中小型 与实力较强的 付款，最后一 买方的营销付 答复以及国家竞 D DataLaws）ataLaws） 企业用户严 用户不公平行 的不公平规则 先决条件和干 的公司的合规 将进一步加剧 不公平行为和 务本身具有 市场的运作。 “TFEU”）第 成员国或部分 业，尤其是 和未来仍未开 明了这一点。 是在整个欧盟 在线市场、云 际通信服务或 它们是跨境产 守门人”提供 型企业在农业 买家之间采取 一分钟取消订单 付款。 竞争管理机构 严重依赖“守 行为而产生 则，以及这 干预的深度 规成本。如 剧此种情况 和竞争性降 有的跨境性质 。因此，欧 第 114 条是 分成员国， 由“守门人
28、” 开发的增长 。欧洲几乎 盟范围内也 云计算服务 或操作系统 产生的，并 供的核心平 业食品供应链中 取某些不公平的 单，单方面更改 构（NCAs）对该 守门 生的 这些 度方 如果 况， 降低 质， 欧盟 是这 本 ”提 长潜 乎有 也是 务、 统等 并影 平台 中的 的贸 改合 该委 服务 甚至 和可 部不 们的 小型 更具 成熟 方面 为规 内部 提供 比比 本提 字服 公平 鉴于 （“ 弱竞 些有 条件 赖于 （i 客户 因此 员会 新 尽管 参见 务尤其如此 至是那些尚 可竞争性降 不同的国家 的企业用户 型企业，因 具竞争力的 熟参与者的 面的不公平 规则以及整 部市场的运 供商
29、对内部 比比例性例性 提案旨在通 服务单一市 平和具有竞 于该背景下 “核心平台核心平台服服 竞争力和不 有力证据表 件，对其（ 于一些大型 ii）核心平 户采取不公 此， 本提案仅 会调查结果的反 新竞争工具的利 管受访者表示市 见影响评估的附 欧盟数据欧盟数据市市 此。 尚未通过立法 降低的成员国 家法规，除了 户的分散性和 因为这阻碍了 的价格提供更 的挑战者。因 平行为问题， 整个欧盟范围 运作将得到改 部市场具有重 通过确保整个 市场的正常运 竞争力的价格 下，本提案仅 服服务务”），并 不公平行为的 表明：（i）高 （潜在）挑战 型在线平台， 平台服务提供 公平行为。 仅适用于满
30、反馈表明，市 利益相关者协 市场失灵可能 附件5.4。 市市场法(提场法(提案案 法解决由“守 国，也越来 了不够有效 和合规成本 了它们扩大 更好、更多 因此，通过 ，通过明确 围内的干预 改善。被指 重大影响。 个欧盟有“守 运作，从而 格，以及数 仅集中于企 并且根据当 的担忧更加 高度集中， 战者，客户 ， 这些平台充 供商的权力 满足上述明确 市场失灵似乎在 协商摘要 和 国 能发生在所有行 案案)中译本|)中译本|数数 9 守门人”提供 来越多地考虑 效之外，还可 本增加。同时 大规模和跨境 多样化的产品 过欧盟层级解 确的给与所有 预框架，及时 指定为“守门 守门人”的市 而提高
31、数字产 数字行业用户 企业用户和终 当前情形，从 加明显和迫切 通常由一个 户或消费者的 充当企业用 力经常被滥用 确界定“守门 在整个欧盟范围 国家竞争管理 行业中， 但一些 数数据法盟（据法盟（D D 供的核心平 虑要从国家 可能导致大 时，这种情 境扩张，从 品，并视情 解决“守门人 有利益相关 时有效地采 门人”的条件 市场具有竞 产品和服务 户的自由选 终端用户使 从内部市场 切。范围内 个或极少数 的拥有相当 用户接触并与 用，对经济 门人”标准的 围内普遍存在 理机构对新竞争 些受访者强调 D DataLaws）ataLaws） 平台服务而产 家层面采取措 大型市场参与 情况也不
32、利于 从而无法进入 情况逐渐成长 人”运营的核 关者法律上的 采取措施解决 件之一是核心 竞争性和公平 务的创新、高 选择。 使用最广泛的 场来看，对“ 内的核心平台 数大型在线平 当大的自主权 与客户互动 济上依赖它的 的提供商。 在 在，尤其是跨境 争工具的影响评 调它们在数字领 产生的不公 措施。欧盟 与者和依赖 于初创企业 入新市场， 长为数字行 核心平台服 的清晰度的 决有害实践 心平台服务 平性，促进 高质量发展 的数字服务 “守门人”的 台服务仅是 平台设定商 权；（ii）依 动的重要渠道 的企业用户 在本提案中 境数字市场。参 评估的贡献摘 领域尤为突出 公平 盟内 赖它 业和
33、 以 行业 服务 的行 践， 务的 进数 展， 务 的较 是那 商业 依 道； 户和 中， 参见 摘要 。 。 另 作为 来， 服务 提供 本提 清楚 行为 门人 些行 为， 确保 本提 来实 比例 织 门人 提供 这些 需要 工工 只有 法规 够使 适合 务的 9进一 为可驳回推 ，委员会就 务提供商作 供商。 提案中所预 楚明确地确 为，（iii）有 人”之间的对 行为的影响 ，或者竞争 保不出现过 提案的措施 实现其目标 例的，并且 （CPC）条 人”的合规成 供商因遵守 些费用将意 要一些员工 工工具的选具的选择择 有立法工具 规可直接适 使在线平台 合解决已查 的单一市场 一步分析参
34、见 欧盟数据欧盟数据市市 推论的基础， 就可以指定对 作为“守门人 预见的义务清 确定，以便为 有足够经验 对话来有针 响进行彻底的 争性受到威胁 过度监管情况 施是合比例的 标。本提案要 且由于其他欧 例）的适 成本是合理 守不同成员国 意味着需要一 工与欧盟委员 择择 具才能有效解 适用于成员国 台经济产生的 查明的公平性 场分割。 见影响评估第 市市场法(提场法(提案案 ，定量界定 对市场公平 人”，并同时 清单仅限于 为“守门人” 验的行为。本 针对性地适用 的市场调查 胁的其他行 况，同时避 的，因为仅 要求接受调 欧盟法规（ 适用，现行 理的， 因为这 国逐渐或可 一些法律合 员会
35、对接并 解决已查明 国，为个人 的固有跨境 性和可竞争 第 6.6.1 节。 案案)中译本|)中译本|数数 10 定的使用可以 平性和竞争性 时保证这些义 于（i）特别 ”和其他有关 本提案提供 用某些义务 查后，以灵活 行为。行为随 避免缺乏对同 仅通过有针对 调查的公司的 （例如欧盟 的法律架构 这些成本在很 可能实施的不 合规官，以根 并响应信息请 明的问题。制 人当事方建立 境在线中介贸 争性问题，并 数数据法盟（据法盟（D D 以用定性的 性具有相同 义务仅适用 不公平或有 关利益方提 供一种可通过 务的可能性。 活的方式涵 随着时间变 同一“守门人 对性地对数 的配合合作 盟合并条
36、例 构不太可能 很大程度上 不同监管措 根据新的法 请求。9 制定一项法 立了相同水 贸易可有效 并防止“守门 D DataLaws）ataLaws） 的标准加以补 同或相似风险 用于核心平台 有害的行为 提供必要的法 过欧盟委员 。此外，它还 涵盖其他类似 变化而变化， 人”类似行为 数字行业的企 作，但是行政 例消费者 需要大量额 上可以替代大 措施而产生的 法规来检查公 法规是有必要 水平的权利和 效地统一运用 门人”提供的 补充。这样 险的核心平 台服务的相 为，（ii）可 法律确定性 员会与相关 还允许在对 似的不公平 ，这种机制 为的干预。 企业施加负 政费用将是 者保护合作 额外
37、费用。 大型平台服 的高昂成本 公司政策， 要的，因为 和义务，并 用规则。这 的核心平台 样一 平台 相关 可以 性的 “守 对这 平行 制可 负担 是成 作组 “守 服务 本。 还 为该 并能 这最 台服 3. 利利 欧盟 “守 首先 影响 络效 竞争 其次 询， 第三 确定 公众 最后 边的 一般 实际 都认 欧盟 10htt age- http 11这 12ht 13ht gres 14参 WIK 10 应的 15例 利益相关利益相关者者 利利益相关益相关者者 盟委员会已 守门人”角色 先，2020 年 响评估中提 效应的大型 争工具。11 次，欧盟委 ，以支持本 三，研讨会 定了初步
38、的 众咨询和初 后，与成员 的交流与会 般来说，公 际上，绝大 认为， 现行的 盟委员会应 tps:/ec.europa -ex-ante-regul s:/ec.europa. 这些调查结果的 ttps:/platform ttps:/ec.euro ss-reports-on 参见关于市场 K-Consult Gm 日组织了高级 的平台进行影 例如“在数字 欧盟数据欧盟数据市市 者者咨询和咨询和影影 者者咨询咨询 已经就一系列 色的大型在线 年 6 月 2 日至 提及的公开咨 型在线平台作 委员会还通过 本提案。13 会14，会议15 的政策选择方 初始影响评估 员国进行结构 会议，促进了
39、 公众咨询强烈 大多数公众咨 的竞争规则 应该能够干预 a.eu/info/law/b latory-instrum eu/info/law/be 的详细概述详 mobservatory opa.eu/digita nline-platform 场力量和在线广 mbH，Cullen 级别的学术专 影响评估的准备 字化时代塑造竞 市市场法(提场法(提案案 影影响评估响评估 列与在线平 线平台的经 至 9 月 8 日 咨询，（i） 作为欧盟内 过在线经济 5以及 JRC 进 方案。除了 估的反馈期 构化的对话 了政策选择 烈支持采取 咨询参与者 则无法解决那 预存在“守门 etter-regula
40、tion ment-of-very-la etter-regulatio 详见影响评估 y.eu/. l-single-mark m-economy. 广告的在线经 n Internationa 专家小组，以支 备。 竞争政策”会 案案)中译本|)中译本|数数 11 平台相关的问 经济实力。 日间，欧盟委 数字服务 内部市场“守 济观察平台的 进行的研究 了上述调查工 期与利益相关 话，特别是通 择方案的制定 取干预措施， 者和参与单独 那些结构性 门人”的市场 n/have-your-sa arge-online-pl on/have-your- 估的附件 2. ket/en/news/ 经
41、济平台观察 al 和 CEPS 分 支持欧盟委员 会议:https:/ec 数数据法盟（据法盟（D D 问题进行了 委员会分别 务法一揽 守门人”的事 的中期报告 究为定义问题 工具外，欧 关者进行了 通过电子商 定。 ，以解决“守 独调查问卷 性问题； 并且 场。绝大多 ay/initiatives/1 latforms-actin say/initiatives /commission- 察报告，2020 分别于 2020 员会对作为“ c.europa.eu/ D DataLaws）ataLaws） 了广泛的咨询 别进行了两次 揽子计划：对 事前监管工具 告12进行了利 题提供了信 欧盟
42、委员会的 了双边会晤。 商务专家组以 守门人”的不 卷的国家主管 且同样大多数 多数企业和商 2418-Digital-S ng-as-gatekeep s/12416-New- -expert-grou 年 1 月 29 日 年 7 月 28 日 守门人”的具 /competition/ 询，包括具 次分别在初 对具有重大 具；10（ii） 利益相关者 信息，并帮助 的服务还通 。 以及双边和 不公平行为 管竞争的机 数群体认为 商业协会， Services-Act-p pers和 -competition-t p-publishes- 日; ICF， 日和 2020 年 9 具有重大网络
43、/scp19/. 具有 初始 大网 新 咨 助 通过 和多 为。 机构 为， 所 pack tool -pro 9 月 络效 有民 达了 市场 合适 型服 在线 新的 在线 那些 案评 102 足以 且如 运作 对处 绝大 他们 大多 门人 关于 整合 领域 应对 规则 总的 定性 16公 工具 17例 统的 民间社会组 了这一观点 场的问题。 适的创新激 服务铺平道 线平台在此 的“守门人” 线平台的企 些持不同意 评估，而且 2 条的情况 以解决与“守 如果其行为 作条例第 处理这些紧 大多数受访 们还建议， 多数利益相 人”平台的明 于“守门人” 合到一家平 域利用资产 对“守门人” 则
44、应在整个 的来说，所 性，以及用 公开征求意见 具的影响评估 例如，BEUC 在 的竞争法实施 欧盟数据欧盟数据市市 组织（包括非 点。16消费者 17这些受访 激励措施，也 道路。 此问题上存在 ”工具提出了 企业用户，都 意见的人认为 且欧盟委员会 下进行干预 守门人”相关 为在与明确界 第 102 条可能 紧急行为的干 访者还认为， 救济措施本 相关者认为， 明显不公平 ”的指定，利 平台公司的产 产的能力也是 ”的评估定期 个行业范围内 所有类别的利 用来确定“守 见的事前规则摘 估的贡献摘要， 在对 OPC 的答 施之外，还需要 市市场法(提场法(提案案 非政府组织 者组织，如 访者
45、认为， 也可增加消 在分歧，大 了质疑。另 都表示支持 为，“守门人 会已经可以 预。但欧盟 关的所有问 界定的相关 能无法约束 干预也并不 ，平台专用 本质上可以 ， 拟议的有 平行为和有害 利益相关者 产品中，并 是如此。 有人 期审查，“守 内适用。 利益相关者 守门人”的标 摘要，有关新 ，请参阅影响 答复中指出： 要新的工具， 案案)中译本|)中译本|数数 12 织（NGOs） BEUC，也 为解决这些 消费者选择， 大多数大型在 另一方面，许 持新的“守门 人”的概念过 以就“守门人 委员会认为 问题，因为“ 关市场里对竞 束其行为。此 不是最及时、 用规则应包括 以更程序化， 问
46、题行为清 害行为。 者的观点不一 并不能说明这 人建议， “守 守门人”的指 者都指出，有 标准是透明、 新竞争工具的利 响评估的附件 “尤其数字市 以便有效， 数数据法盟（据法盟（D D 和工会） 也特别指出 些问题采取 ，从而为新 在线平台及 许多中小型 门人”工具。 过于宽泛， 人”的行为违 为，欧盟 “守门人”不 竞争没有可 此外，欧 、最有效的 括对“守门人 ，而不是规 清单， 或称之 一。一些平 这一平台的 守门人”的指 指定应适用 有必要确保 、客观和易 利益相关方调 2。 市场中的大型 及时地保护消 D DataLaws）ataLaws） 以及所有公 了围绕在线 的干预措施 新
47、平台的创新 及其代表协会 型平台，特别 应根据具体 违反欧盟运 盟运作条约 不一定是市场 可证明的影响 欧盟运作条约 的。 人”平台的禁 规定特定的实 之为“黑名单 平台认为，将 的优势，从一 指定应与业务 于已确定的 保高度的一致 易于衡量的。 调查摘要以及 型参与者面临 消费者的利益 公共机构都表 线平台和数字 施，既可创 新和隐私友 会对是否需 别是那些大 体情况进行 运作条约 第 102 条 场主导者， 响，则欧 约第 102 禁止和义务 实施过程。 单”， 应针对 将不同的服 一领域到另 务模式无关 的活动，某 致性和法律 。使用者提 及 NCAs 对新竞 临的挑战，除了 益。” 表 字 造 友好 需要 大型 行个 第 条不 并 欧盟 2 条 务。 绝 “守 服务 另一 关， 某些 律确 提到 竞争 了传 最多 国家 来避 重要 众社 有足 择权 收收 本提 或外 告。 型支 部经 评估 门针 讨会 一些 报告
