1、战略转型 应对金 融危机 发表日期：2009 年8 月4 日 作者：肖四如 肖可砾 国 际金 融危 机通 过资 本、贸 易、 信息 以及 全球 金融产 品的 链条 ，深 深地 影响着 中国 的 实体经 济。 其负 面影 响与 中国经 济内 在矛 盾相 叠加 。化解 危机 ，如 果只 是被 动去应 对， 简单 地抵御 所谓 外部 影响 ，即 力保出 口企 业、 让人 民币 贬值、 降低 员工 工资 、给 出口企 业更 多的 税收返 还； 或以 更多 的产 量、更 低的 价格 保外 汇的 继续增 长； 或者 任其 关门 破产转 而对 返乡 农民工 施以 免税 收、 给贷 款等鼓 励创 业的 措施
2、；或 者只是 加强 基础 设施 建设 、增加 投资 性需 求，缺 乏系 统的 产业 结构 调整和 升级 的安 排； 或者 只是一 次性 地增 加中 低收 入者的 购买 力， 而不是 对分 配关 系作 出长 期有效 的改 变， 既不 能有 效解决 当前 问题 ，也 不利 于缓解 国内 经济 的长期 结构 性矛 盾， 甚至 会进一 步强 化中 国制 造业 与国际 产业 分工 的矛 盾， 使国际 贸易 环境 进一步 恶化 。因 此， 化解 危局的 对策 应从 有利 于化 解国际 国内 长期 矛盾 出发 ，主动 应对 ，而 不应头 痛医 头， 被动 接招 。 当 前， 国际 经济 中的 矛盾是 ：中
3、国以 低价 格优 势成为 全球 制造 业基 地， 进一步 打压 国际 制造业 的生 存空 间， 国际 上以中 国倾 销为 由， 大大 提高关 税， 以阻 挡中 国产 品的低 价进 口， 并逼人 民币 升值 。而 大多 数盈余 为外 资企 业创 造， 而使整 个国 民经 济承 受较 大外部 压力 。被 动应对 的结 果是 ，用 更多 的资源 去换 取不 断贬 值的 外汇， 并使 全球 劳动 价值 进一步 萎缩 ，不 仅打压 国内 制造 业的 价值 实现空 间， 而且 有可 能加 剧全球 经济 萧条 。而 换取 的外汇 由人 民银 行用基 础货 币结 汇后 ，成 为价值 符号 ，仅 履行 储藏 职
4、能， 面临 价值 流失 的高 度风险 。 从 国内 经济 来看 ，影 响可持 续发 展和 和谐 社会 建设的 长期 结构 矛盾 ：一 是粗放 的增 长方 式引发 的资 源能 源过 度消 耗和生 态环 境污 染的 矛盾 。随着 资源 代价 越来 越高 ，国际 上对 温室 气体减 排压 力越 来越 大， 这样的 增长 难以 为继 。二 是国民 经济 过高 的外 贸依 存度与 国内 经济 高度的 内向 型， 外贸 企业 与国内 商品 生产 消费“两张皮” 。外 贸纯 粹成 了挣 取外汇 的机 器， 与国内 消费 关联 极小 。这 一结构 矛盾 导致 外向 经济 的综合 效益 低， 对国 民经 济总体
5、 贡献 有 限。过 高的 外贸 依存 度， 等于用 本国 的资 源换 取大 量不能 马上 消费 的外 汇， 实际上 是以 本国 资源的 提前 使用 和未 来劳 动保障 提前 支取 来换 外汇 ，不断 降低 他国 国民 现在 消费的 成本 。同 时，一 旦遇 到外 贸不 景气 ，就会 出现 大量 闲置 的出 口生产 能力 与大 量低 水平 国内生 产并 存的 结构性 矛盾 。三 是分 配失 衡矛盾 。从 宏观 上看 ，过 高的储 蓄率 和较 低的 消费 率使内 需不 能成 为长期 发展 的内 在动 力； 过度依 靠出 口和 投资 ，大 量生产 能力 闲置 ，已 成为 我国经 济持 续、快速增 长
6、的 主要 制约 因素 。居民 收入 两极 化继 续加 大，高 收入 阶层 占有 的财 富比重 越来 越 高，收 入边 际效 用小 ，而 大量中 低收 入者 消费 能力 弱，边 际消 费倾 向小 。同 时，国 民经 济建 设规模 大， 但社 会保 障欠 账过多 ，教 育科 技、 文化 事业相 对落 后。 由于 社会 保障体 系的 薄 弱，大 多数 居民 趋向 于储 蓄避险 。 当 前中 国经 济面 临的 困惑： 相对 先进 的出 口企 业关停 或减 产， 而内 地相 对落后 的中 小企 业和农 民创 业还 方兴 未艾 ；国内 出现 大量 流动 性过 剩，而 各地 招商 引资 却热 度不减 ；国
7、民经 济的生 产普 遍供 大于 求， 但大多 数城 乡居 民的 潜在 需求仍 未能 被发 掘出 来； 拥有大 量的 外汇 储备， 又不 能去 弥补 经济 社会发 展的 大量 欠账 。在 面临上 述国 际国 内矛 盾的 情况下 ，我 国的 应对策 略应 该是 努力 化危 机为生 机， 顺势 而为 ，加 快战略 转型 ，努 力创 造缓 解国际 国内 长期 矛盾的 机遇 。 第 一， 贸易 转型 ：尽 快实施“外转内”战 略， 加速工 业制 成品 出口 转内 销。 不 管是 从调 整出 口结 构，提 高外 贸效 益， 实现 科学发 展的 角度 ，还 是从 改善宏 观分 配， 缓解国 际经 济压 力的
8、 角度 ，我们 都必 须对 过去 出口 导向的 战略 作出 主动 积极 的调整 。当 金融 危机导 致出 口订 单萎 缩时 ，正是 我们 优化 出口 结构 ，缓解 因低 价出 口而 形成 的种种 矛盾 和冲 突的机 会。 借这 次出 口需 求下降 的形 势， 调整 外贸 结构， 降低 出口 总量 ，让 最具竞 争力 的部 分产品 继续 出口 ，同 时国 家大力 推进 出口 产品 内销 。这样 做既 能缓 解国 际经 济对我 国的 压 力，引 导出 口结 构的 优化 ，提升 出口 的实 际价 值， 促进外 向经 济与 国内 贸易 生产的 高度 融 合，形 成统 一市 场； 又能 促进国 内经 济
9、结 构调 整， 尽快提 升国 民的 消费 质量 。让老 百姓 买得 起出口 产品 ，加 快淘 汰国 内高耗 低效 制造 业， 降低 国民经 济的 能消 物耗 ，科 学发展 就能 有效 实现。 贸易 转型 还可 以有 效解决 由于 农民 工返 乡创 业导致 的低 水平 重复 建设 、高能 耗、 低品 质的问 题， 解决 一方 面大 量的现 代生 产企 业在 沿海 地区被 闲置 ，一 方面 乡镇 企业又家家 点 火、处 处冒 烟、 大量 的作 坊式生 产进 一步 造成 社会 资源大 浪费 的问 题。 要 实现 贸易 转型 ，在 政策措 施层 面上 可以 进一 步研究 ，第 一， 要坚 持人 民币稳
10、 定升 值策 略，创 造外 贸产 品转 入国 内销售 的渠 道。 当前 美国 解决经 济双 赤字 的矛 盾， 几乎唯 一的 出路 就是美 元泛 滥。 在此 情况 下，不 是人 民币 汇率 盯住 美元就 能扛 得住 的。 硬扛 ，用中 国一 国之 力去弥 补美 国宏 观平 衡的 缺口， 既力 不从 心， 也并 不合算 。人 民币 适当 升值 的必要 性来 自于 美元资 产本 身的 购买 力高 估和美 国等 国由 于围 堵美 元使用 而导 致的 边际 效用 降低。 人民 币升 值会增 加出 口的 成本 ，其 好处是 以国 内较 少的 资源 换得国 际较 多的 资源 ，有 利于缓 解中 国资 源消耗
11、 和环 境污 染的 国际 国内压 力。 而且 美元 的实 际购买 力并 不因 其与 人民 币的汇 价而 改 变。因 为美 元是 用来 购买 他国产 品和 服务 的， 其价 格并不 会随 人民 币汇 率变 化而变 化。 第 二，对 外贸 企业 出口 转内 销给予 同样 的税 收优 惠或 补贴， 让国 内的 老百 姓买 得起出 口转 内销 产品。 这有 助于 加快 外贸 结构调 整并 促进 内外 贸一 体化。 具体 操作 上， 先变 出口产 品普 适的优惠政 策为 根据 比较 效益 和物耗 水平 的差 别性 外贸 优惠政 策， 鼓励 附加 值高 、间接 效益 大、 能够提 升自 主创 新和 现代
12、化加工 能力 的产 业出 口， 减少高 消耗 、高 污染 产品 的出口 。变 劳动 密集型 产品 出口 的数 量战 略为质 量战 略， 变扩 量降 价策略 为减 量提 价保 收益 策略。 在外 贸产 能过剩 ，而 国内 消费 水平 又较低 的情 况下 ，保 增长 最有效 的办 法是 让较 先进 生产力 开足 ，以 满足国 内之 需要 。促 进内 外贸易 的融 合， 为企 业自 主选择 国外 贸易 创造 公平 的政策 环境 。出 口转内 销如 何补 十分 复杂 ，需专 门研 究， 但这 只是 技术问 题。 为了 实现 扩大 内需而 又淘 汰落 后生产 企业 之目 的， 可以 有针对 性地 进行
13、政策 设计 。既可 补到 出口 产品 的消 费环节 ，也 可补 到流通 环节 或生 产环 节。 让外贸 企业 开足 马力 ，让 国内低 质量 、高 消耗 的产 品无法 生存 ，促 进国内 经济 结构 转型 。第 三，实 施品 牌嫁 接或 品牌 转移， 合法 地加 快内 销产 品的品 牌转 换， 千方百 计降 低生 产成 本。 出口产 品的 高价 格很 大比 重来自 所谓 品牌 价值 和渠 道价值 ，创 造自 主品牌 ，建 立内 销渠 道， 就可减 小内 销产 品的 成本 ，促进 产品 内销 ，从 而提 高外贸 生产 使国 民受惠 的程 度， 提高 国民 生活品 质。 第 二， 分配 转型 ：大
14、 幅度地 提高 中低 收入 者的 购买力 ，完 善国 民社 会保 障。 现 在的 分配 有什 么问 题呢？ 大量 的高 收入 者不 须消费 ，大 量的 中低 收入 者无力 消费 ，全 体国民 为规 避风 险而 不敢 消费。 国家 有大 量的 生产 能力， 却不 能满 足中 低收 入的消 费需 求， 国家有 大量 的流 动性 ，又 不能实 实在 在去 增加 国民 的购买 力。 应对 金融 危机 ，必须 从国 民收 入的分 配环 节入 手进 行调 整，才 能长 治久 安。 因此 ，我们 要实 现分 配转 型。 由 于长 期粗 放式 增长 模式， 国民 收入 的分 配结 构扭曲 ，形 成较 高的 储
15、蓄 率和极 低的 消费 率。2007 年， 中国 的消 费率为 35.4% ，比 历史 最高 的 1985 年低 17 个百 分点 ，比发 达国 家平 均水平 低30 个 百分 点左 右 。原因 是在 国民 经济 初次 分配中 职工 的劳 动收 入偏 低，物 料成 本 过高， 在社 会再 分配 中， 转移给 居民 的收 入偏 低， 社会保 障和 公共 事业 支出 偏低。 本来 投资 是对现 在消 费的 推迟 ，但 当政府 投资 和外 商投 资成 为投资 主体 时， 公共 投资 中政府 消耗 的倾 向较高 ，未 来社 会保 障和 公共福 利水 平较 低， 未来 的消费 仍然 是扼 制的 。因 此
16、提高 国民 消费 能力和 增强 国民 消费 愿望 是解决 分配 问题 的两 大关 键。 在 物质 生产 能力 充分 的情况 下， 提升 居民 消费 能力的 手段 ：一 是国 家财 政加大 对欠 发达 地区和 中低 收入 阶层 的转 移支付 ，提 升购 买力 ；二 是提高 最低 工资 标准 和低 保标准 ，扩 大劳 动收入 在初 次分 配中 的比 重；三 是增 加以 工代 赈规 模，加 大生 态环 境建 设、 公共基 础设 施建 设力度 ，既 可直 接增 加农 民收入 ，又 可改 善生 态环 境；四 是进 一步 增加 支农 补贴标 准和 内容 等。政 府可 以适 当举 债来 加强公 益建 设和 提高 中低 居民收入。 用 3 年时 间将 居民收 入占 GDP 比重和 消费 率分 别提 高10 个和15 个百分 点
