1、决方案和对策。关键词：人口老龄化；河南省；社会经济发展引言人口问题始终是影响经济社会发展的重要关键因素，而人口老龄化是21 世纪我们将要面临的最大挑战之一,是人口老龄化的世纪 1。河南省作为中国人口大省，面临前所未有的复杂形势。人口老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物 2，是现代生育模式下人口出生率下降和平均预期寿命延长的必然结果，反映了人类社会的进步。然而人口老龄化必然对社会经济和人民生活带来广泛而深刻的影响。我们通过研究老龄化的特点、趋势以及人口老龄化带来的各方面的影响，找出提高我省经济快速高效发展的方法，解决我省经济建设中的各种问题，改善河南省人民的生活水平。我们将通过各种不同的数据
2、来证明人口老龄化的现状以及带来的危害，然后根据我省的具体省情、显示的各种情况，从各个方面找出解决人口老龄化带来的问题，确保我省的经济持续快速发展。第 2 页（共 9 页）1 河南省人口老龄化现状及发展趋势1.1 河南省人口老龄化概况根据河南省人口和计划生育委员会对未来人口发展趋势的预测，河南省老年人口总量将由 2009 年的 771 万逐渐增加到 2050 年的 2432 万人。老年人口规模庞大，将成为在社会经济生活中占举足轻重地位的群体。老年抚养比将从 2009 年的 10.4%上升到 2050 年的 40.06%。人口老龄化问题成为一不可忽视的问题。根据河南省和各省直辖市统计局发布的 20
3、10 年第六次人口普查数据公报:表 1 2010 年第六次人口普查河南省普查数据人口数 占总人口比重（%）常住人口数(万人)0-14 岁人口15-64岁人口65 岁及以上0-14 岁人口15-64岁人口65 岁及以上全省 9405 1975 6644 786 21.00 70.64 8.36郑州市 866 139 666 62 16.00 76.84 7.16开封市 468 100 329 39 21.38 70.34 8.28洛阳市 655 131 471 53 20.05 71.84 8.11平顶山市 491 99 348 43 20.24 70.96 8.80安阳市 517 113 36
4、5 39 21.86 70.56 7.59鹤壁市 157 35 111 10 22.49 70.85 6.66新乡市 571 120 407 45 20.99 71.19 7.82焦作市 354 67 261 26 18.86 73.69 7.45濮阳市 360 80 252 28 22.22 70.12 7.66许昌市 431 85 308 38 19.71 71.42 8.88漯河市 255 46 185 24 17.89 72.74 9.37三门峡市 223 35 170 18 15.62 76.19 8.19南阳市 1027 235 706 86 22.89 68.78 8.34商丘市
5、 735 157 512 66 21.3 69.6 9.0信阳市 610 143 409 58 23.5 67.0 9.5周口市 894 213 603 77 23.8 67.5 8.7驻马店市 723 165 489 68 22.8 67.7 9.4济源市 68 12 52 4 17.2 76.2 6.6由数据可见：我省人口老龄化非常严重。人口老龄化既是挑战,又是机遇 3,应该采取措施积极应对。1.2 河南人口老龄化现状及特点1.2.1 老龄化人口绝对值为全国前列由于河南人口基数居全国前列，根据 2010 年第六次全国人口普查主第 3 页（共 9 页）要数据公报，河南省常住人口为 94023
6、567 人，同第五次全国人口普查2000 年 11 月 1 日零时的 92558060 人相比，十年共增加 1465507 人，增长1.58%，年平均增长率为 0.16%。河南省常住人口数量位居全国第三，低于广东和山东。加上改革开放以来，人民生活水平日益提高，医疗条件得到明显改善，人口寿命日益延长，老年人口逐年增加，65 岁及以上人口为7858799 人，占总人口的 8.36%。1.2.2 河南人口老龄化发展速度快人口“底部老化” 4是出生率持续下降，导致少年人口占总人口的比例不断降低造成的，近些年为了解决我国的人口压力，通过实行计划生育，造成出生率大幅度下降，老年人口比例上升；“顶部老化”是
7、老年人口死亡率大幅度下降，导致老年人口比例不断上升引起的。改革开放后，人民的生活水平等各方面都有所提高，人民的寿命延长，老龄人口越来越多。我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了 18 年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了 115 年，瑞士用了 85年，美国用了 60 年，英国用了 45 年，最短的日本也用了 25 年。由于底部老龄化和顶部老龄化的同时夹击，河南人口老龄化速度是十分惊人的。不仅与发达国家比，发展速度之快难以想象，就是与其他比河南的问题也比较突出。1.2.3 对经济造成的压力特别大河南人口有“未富先老”的特点，“未富先老”一般指我国在经济不够发达、人民
8、生活不够富裕的条件下，65 岁及以上人口比例已达到 7%。所谓“未富先老”中的“老”是指人口年龄结构已经进入老年型，而对于人口是否是老年型，通常使用的衡量标准是老年人口比例及其他相关指标。在人口学方法与资料中通过用老龄化程度指标体系来划分人口年龄类型，该体系包括；65 岁及以上人口占总人的 7%以上、0-14 岁人口在 30%以下、老少比达到 30%以上、年龄中位数在 30 岁以上，达到以上标准则属于老年型人口。根据全国 2010 年的第六次人口普查数据得知河南省 65 岁及以上的人口占全省总人口的 8.36%、0-14 岁人口为 21.00%、老少比为39.8%、年龄中位数为 39 岁，说明
9、河南省进入老年型。“未富”是指比较发达国家 65 岁及以上人口达到 7%时，人均 GNP 的水平是否高于我国 2000年 65 岁及以上人口达到 7%时的水平。2000 年末，我国 65 岁及以上人口第 4 页（共 9 页）比例达到 7%时，人均 GNP 为 840 美元，而美国、日本等发达国家老年人口比例达到 7%时，人均 GNP 分别为 1392 美元和 1940 美元，远远高于我国的经济水平。所以说我国是“未富先老”。发达国家是先富后老，而我国是未富先老，河南老年人口多必然给河南经济社会发展带来巨大压力。1.2.4 老龄人口高龄化趋势十分明显在人口学中，6069 岁为低龄老年人口，707
10、9 岁为中龄老年人口，80 岁以上为高龄老年人口。根据 2010 年全国第六次人口普查数据得知；60-69 岁人口比例为 7.35%，70-79 岁人口比例为 3.9%，80 岁以上人口比例为 1.48%。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此，他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。1.2.5 人口老龄化地区差异明显 5采用 2006 年人口抽样调查资料及相关人口普查数据根据：表 2 2006 年人口抽样调查农村人口的年龄基本构成人口数（万人） 男性 女性年龄段数量 占比例 数量 占比例 数量 占比例农村人口 288 100 148.75 51.6
11、5 139.25 48.350-14 岁 52.25 18.14 28.98 10.06 23.27 8.0815-59 岁 199.62 69.31 102.4 35.56 97.22 33.7560 岁以上 36.13 12.55 17.37 6.03 18.76 6.52农村人口老龄化程度高于城市，老年人口多数生活在农村。由于农业机械化、现代化耕作程度的提高，造成农村出现大量的剩余劳动力，加上城市化进程的加快，越来越多的农村青壮年流入城市，使农村人口老龄化问题日益突出 。1.2.6 老年人口规模庞大 老年人口比重和老年抚养比将逐步上升。2000 年第五次全国人口普查数据显示，河南省 65
12、 岁及以上的人口为 644 万人，占常住人口的比重为6.96%。2005 年全国 1%人口抽样调查数据显示，河南省 65 岁及以上人口为 771 万人，占常住人口的 8.24%，比第五次全国人口普查时上升了 1.27个百分点。而 2010 年全国第六次人口普查数据显示。河南省 65 岁及以上的人口 786 万人，占常住人口比重的 8.36%，比全国第五次人口普查时上第 5 页（共 9 页）升了 1.67 个百分点。1.2.7 老年空巢家庭增加传统家庭养老模式受到冲击，随着社会转型加快，人口流动和迁移加速，代沟问题越来越突出，老少两代人都要求有独立的活动空间和越来越多的自由，传统的大家庭居住方式
13、已经不适应人们的需求，大家庭结构向小家庭转变，老年人与其子女、晚辈共同生活的情况逐渐减少。这表明，传统的依靠儿女共同生活养老的家庭养老模式已经受到冲击。2 河南省人口老龄化问题对社会经济发展的影响2.1 人口老龄化对股市的影响人口老龄化将使股票市场中劳动适龄人口的投资资金减少。劳动适龄人口必须负担更多的无产出却有消耗的老年人的生活，使家庭负担加重，劳动适龄人口的资金构成了我国股市中个人投资者资金的绝对多数。而人口老龄化的情况使劳动适龄人口富裕积累的资金中可能成为股市投资的部分将会相应减少，从而对股市产生一定的影响。2.2 人口老龄化对科技的影响人口老龄化对科学技术的进步有着减缓的作用。原因在于
14、老龄人口的体力、智力、想象力、发散思维和社会活动等方面能力都会有所下降，在创新能力方面也不可能同青年等人群相比。2.3 对储蓄的影响处于不同年龄阶段的人的储蓄和消费观念是不同的，根据人的生命周期理论，人们的消费决策是为了使一生的所得达到最大化，因此人们会根据自己一生的收入最优的安排自己的储蓄和消费。人口的年龄结构的变化对储蓄、消费和社会经济都产生重大的影响。老年人的储蓄和消费水平明显低于年轻的人群。所以人口老龄化问题的越来越严重会严重影响我省的储蓄和消费。2.4 对养老的影响人口老龄化将导致社会负担加重，社会保障问题突出。赡养率提高所带来的直接影响。由于人口生育率和增长率的下降，我国赡养年龄人
15、口相对于工作年龄人口的比率即人口赡养率相应地不断上升。赡养率的提高还体现在我国社会养老保险计划中，参保的退休职工相对于在职职工的赡养第 6 页（共 9 页）率的不断上升。人口结构和规模变化对养老保险的间接影响。一般来说，人口老龄化可能影响经济增长速度和质量，从而对养老保险基金的收支产生间接的影响。家庭养老功能减弱，随着人口老龄化、高龄化、家庭子女少，传统家庭养老功能逐渐减弱，养老负担越来越多的依赖社会。老龄化对养老保障制度的影响还体现在养老金的支出上，随着河南人口老龄化的进一步加快，离退休职工也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。河南的养老负担还有一个难点就是农村的养老保障，由于河南老
16、龄化的一个特征就是农村老龄化比城市更加严重，使得农村的养老负担日益严重。目前，农村的老年人口比例已经超过城镇。在未来，这一趋势将继续。与城镇相比，农村面对的养老问题更加严峻。2.5 对劳动力和劳动生产率的影响 人口老龄化对劳动力生产率的的影响首先表现在劳动力的供给方面，劳动力年龄也将出现高龄化现象 6。劳动力的供给一般是由总人口中处于劳动年龄的总人口决定的。一般而言，人口老龄化会造成劳动年龄人口比例下降，从而导致劳动力短缺。河南的老龄化特点具有规模大、速度快等特点都对劳动力的供给产生深远影响。而且劳动力的成本也将加大。因为老龄化的人口比重增加，导致年轻的劳动力所要承担的非劳动人口数量增加。据预
17、测到 2015 年到 2050 年劳动人口的负担将要达到 65.40%，即 100个劳动人口要负担 65 个非劳动人口，不但会使社会负担加重，还会大大提高劳动成本，降低产品的竞争力和社会经济发展的速度。3 应对河南省人口老龄化的政策和建议人口问题是河南的基本省情，人口老龄化问题是河南人口问题的一个重要方面，人口老龄化是社会经济发展影响人口发展过程的必然结果 7。人口老龄化带来的严峻挑战，关系着河南全面建设小康社会和现代化能否顺利实现，关系着和谐社会建设的进程。要从战略的角度重视人口老龄化问题，要以积极的态度迎接人口老龄化的挑战 8，更要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老
18、龄化对经济社会的消极影响。3.1 正确认识老龄化正确认识人口老龄问题，要把老龄化作为我省一件重要省情认真对待。第 7 页（共 9 页）老龄化是社会发展的产物，是人类社会发展和文明进步的一种象征 9。我省已经并将长期处于老龄社会，各级政府和有关部门及全社会必须充分认识人口老龄化挑战的严峻性，树立老龄意识，增强应对人口老龄化挑战的紧迫性和自觉性。在研究制定经济社会发展战略时，要切实从老龄社会这一基本情况出发，把应对老龄社会的挑战列入我省未来的发展战略。3.2 发展是解决人口老龄化的根本出路发展是硬道理，是解决所有问题的关键。满足老年人的基本需求，维护老年人的合法权益，实现老年人的人生价值，都需要强
19、大的经济实力为基础。世界各国的实践证明，加快经济发展，壮大经济实力，增强综合国力，是解决人口老龄化问题的根本问题所在。我省是在经济尚不发达的条件下进入老龄社会，人口老龄化超前于经济发展水平的客观现实，更要求我们加快经济发展，为妥善解决老龄化问题奠定物质的基础。3.3 发展社会生产力在发展社会生产力和繁荣社会主义经济的基础上,改革和完善城乡养老保险制度,逐步建立起一套与我国社会经济结构相适应的、社会化程度比较高的老年人生活保障体系。从物质保障和精神生活方面做好迎接老年型年龄结构社会到来的准备。组织老年人自养自足,开发老年人力资源,特别是那些退休后仍可从事劳动的 6065 岁的低龄老年人,要充分发
20、挥他们的积极性。对于农村来说,老年人继续从事劳动生产是很自然的事情。对于城镇职工来说,保障老年人再就业,有利于减轻赡养老年人的负担,也可以使老年人感到“老有所为”,这样有利于他们身心健康的发展。3.4 选择优化的人口目标使人口的发展与经济发展相适应。制定并采取科学合理的控制生育率的方案,选择最有利的时机适当地调整生育水平,调整人口结构,逐步达到稳定化的人口目标。人口老龄化是人口年龄结构转变过程中出现的必然现象,是客观发展的必然过程,这就说明人口老龄化是一个客观存在,那么人口老龄化本身就不存在好与坏的问题。因此，面对人口老龄化的挑战,既不能视而不见,也不能谈“老”色变,任何悲观和盲目乐观的态度都
21、是不对的。应该当正视人口老龄化问题,以积极的态度对待人口老龄化,以科学有效的对策迎接人口老龄化的挑战,从政策的制定到社会认同以及到个人努力,尽可能地避免或减少人口老龄化对我省经济、社会发展造成的不良影领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上。2、xxx国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指出：加快工业聚集区建设，坚持走信息化与工业化融合发展的新型工业化道路，引导优势特色产业膨胀升级，扶持龙头企业做大做强，逐步培育形成引领当地泓域咨询MACRO/ 暗视野显微镜项目实施方案及投资分析经济发展的工业主导产业；投资项目的建设符合xxx国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。
22、充分发挥有效投资关键作用，要落实到工业、制造业。加快新旧动能转换，扩大完善基金支持，撬动社会和企业投资；改造提升传统产业，支持制造业技术改造，加快发展新兴产业；企业要专注主业，集中力量稳投资、补短板、强弱项、调结构，主动取得支持，做强做大做优。二、必要性分析1、在经济新常态下，经济的发展有很大的机遇，但是再有机遇的同时也面临着巨大的挑战，就是因为众多的挑战，是我国的经济发展有了变缓慢的趋势，这样就会造成银行的储蓄率发生变化，对经济的发展不利，对银行客户的储蓄也是不利，商人的投资率也受到了影响随之改变。如果在这时能够去产能加快经济发展，这样就会有效的解决产能过剩的问题，虽然在过去城镇化水平不断提
23、高，但是依靠城镇化水平来提高经济发展，远远不是长久之策。2、围绕“中国制造2025”重点领域，从2016年起，中央财政整合设立工业转型升级（中国制造2025）资金，重点支持实施工业强基、智能制造、绿色制造以及首台（套）重大技术装备保险补偿试点等，加快推动制造业转型升级。首当其冲的是工业强基工程。这项工程旨在提升工业基础能力，其中的关键是“四基”，即核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础，它们是建设制造强国的重要基础和支呱呱二）培育根植质量文化。大力弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，传承上海质量基因，让崇尚质量、追求卓越成为全社会的价值导向
24、和时代精神。大力弘扬创新发展、专注品质、追求卓越的企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。大力弘扬工匠精神，发挥群团组织的积极作用，创造工匠成长环境，加大具有工匠精神的技能型人才的培养力度，在评选表彰市、区政府质量奖等工作中提高一线技能型员工比例。通过有效方式弘扬质量文化。（三十三）加强宣传动员。充分发挥媒体作用，深入行业、企业和街镇，广泛开展覆盖全市的质量宣传活动，大力宣传党中央、国务院关于质量工作的方针政策和决策部署，深入报道上海城市质量精神及各类组织追求质量、提升质量的丰富实践和先进典型，积极推广质量标杆组织和先进个人的成功经验和做法，加强质量科普宣传，营造人人关心质量、人人创造质量、人人享受质量的良好社会氛围，促使质量精神融入经济社会发展方方面面。各区、各部门、各单位要根据本实施方案，结合实际，抓紧出台具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项举措和要求落实到位。
