1、种失业保险类型称为失业救济。全球开设失业救济型保险的国家及地区共10例，如新西兰、澳大利亚、巴西等等。该种失业保险的优势很突出，一方面由政府直接出资保障它的实施，另一方面对失业者普通待遇的保障十分全面，特别是对未曾参加过工作的新生劳动力中失业者的保障。该保险类型同时存在着一定的弊端，加重了国家的负担，使得劳动者的社会责任感削弱，过度依赖失业保险。2.3.3 雇主责任制型这种类型又分为两形式，第一种模式主要利用国家法律规定雇主承担相应责任，由雇主承担所有失业保险费用，政府筹建失业保险基金，该种模式典型代表国家为美国。美国只针对雇主收取保险费，免去个人费用，并由联邦政府及其州政府统一管理并运行失业
2、保险基金。第二种形式则较为极端，该模式只在企业内部建立失业保险基金，避开了社会基础的失业保险，完全由雇主运行，由雇主对雇员负全责。这种制度仅在加纳这样极少数国家实行，相对而言层次较低，国家与社会均不参与基金管理，因而社会化程度低，企业仅依靠自身基金自行管理，就企业间失业风险的防范来说意义不大。2.3.4 个人储蓄型 这种形式主要是指通过国家制定相关制度，个人拿出一定工资比例的金额进行储蓄，进而防止失业带来的风险。通过研究世界银行相关资料发现，当前全球只有哥伦比亚运行了该种制度，智利正对这种制度进行探索研究。2.3.5 混合型混合型的含义是指一些国家一边实行社会保险、另一边还实行社会救助、甚至还
3、有一些国家在实行社会救助的时候还实行雇主责任等混合失业保险类型。但大多数国家还是以一边实行社会保险一边实行社会救助较多、比如有：爱尔兰、芬兰和德国等。这种失业保险形式结合了社会保险与救助好的一面、且互助互利、作用很大且影响力很强。 第3章 石家庄市失业保险制度概况、问题及成因分析3.1石家庄市失业保险制度的概况3.1.1石家庄市失业保险制度的基本内涵1986年，石家庄市跨出了失业保险制度建立的第一步。紧接着同年7月，石家庄市贯彻落实国务院颁布的国营企业职工待业保险暂行规定，该规定明确指出了参与失业保险的范畴：境内的中央、省属企业职工，市直全民、县以上集体企业职工；实行企业化管理的事业单位职工；
4、其它企业中经劳动部门办理手续的职工等。该规定的执行标准着石家庄市失业保险制度的正式建立。1992年，石家庄市职工待业保险管理规定实施细则正式发布。1993年，石家庄市失业保险费缴纳标准有所变更，调为职工工资总额的1%。1996年，石家庄市发布机关事业单位工作人员社会养老保险暂行办法和机关事业单位工作人员失业保险暂行办法，规定中明确表示机关事业单位工作人员需参与失业保险且依照职工工资总额1%缴纳失业保险费。紧接着1998年中央政府提出“两个确保”和“三条保障线”的战略方针，石家庄市政府依照中央指示全面实行“确保国有企业下岗职工的基本生活、确保离退休人员的基本生活”规定，并逐步建立“三条保障线”，
5、包括国有企业员工失业后基本生活保障、失业保险及其城市居民最低生活保障制。1999年，失业保险制度范围加大，包含失业单位及其各类企业，石家庄市规定企事业单位缴纳费用2%，个人缴纳1%，事业单位与企业单位关于下岗人员的待遇标准、待遇项目及领取条件一致。2004年，石家庄市率先实现企业五项保险的“一票征缴”。2005年，石家庄市各机关事业单位及其省属以上单位逐步实现五项保险的“一票征缴”。进而失业保险制度不断完善，充分体现了“保生活、促就业、防失业”的保障功能。当前，石家庄市失业保险参与保障人数高达48.7万。3.1.2石家庄市失业保险制度取得的成效石家庄市失业保险制度历经二十多年的不断发展与完善，
6、已累计发放失业保险金额总额达4.3亿元，帮助7.8万名失业人员提供了基本生活保障。与此同时，失业保险待遇的支付范围全面扩大，从之前单纯的支付失业救济费用保障基本生活，延伸到了生育补助金、住院医疗补助金、丧葬抚恤金、职业培训补贴、失业保险等待遇的支付。再者，提升了失业保险金发放的标准，从之前每月不足50元的标准提升到每月430元的高标准。正是石家庄市政府连续两年的的高标准提升失业保险金，广大失业者才能更好的享受失业保险制度带来的经济保障。2008年的国际金融危机给广大就业者带来了灾难，在残酷的局势下，石家庄市以“保增长、促就业”作为就业工作的核心。一方面，在全面统筹管理的前提下，对失业保险金的发
7、放按时足量，甚至在2009年到2010年的两年以40%的增幅提升了失业保障金基准值。另一方面，科学有效利用失业保险基金，对于经营困难的企业提供“援企稳岗”支持，使企业在减少裁员甚至是不裁员的基础上，保证各个岗位的稳定与政策运行。市、县（区）劳动保障相关部门在企业遭遇困难时给予了很大支持，不仅组织专业人士深入企业帮助排忧解难，而且将每笔资金的应用落到实处。再者，根据当时市场环境实行“结对帮扶计划”，积极开展多种就业援助模式，利用“送政策”、“送岗位”、“送技能”、“送服务”等方式深入群众中。3.2 石家庄市失业保险制度存在的问题3.2.1 失业保险金制度不完善第一，现在的失业保险制度还存一定的缺
8、陷，还不够完善。失业人员有很大一部分是受教育程度不高的人群，他们的技术能力不一样，从工作中获得收入不高，在享受失业保险金期间，他们重新找工作的积极性会降低。由此可见，失业保险制度的积极性并不大。第二，失业保险制度不能很好地调动失业者求职的积极性。现在的失业保险制度只是在为失业人员提高信息、求职辅导、咨询等，而交通费、住宿费等成本都是由失业人员自己承担；而且失业保险制度不对跨地区求职人员提供补贴；在一定的时间内领取失业保险金，不得超过两年等。这些失业保险制度的内容很难调动失业人员的求职积极性。第三，“保生活”的功用越来越低是由于失业金替代率相比于以往一年不如一年。在当今实行的体制下，河北省制定失
9、业保险金的标准都是由省级劳动保障部门制定，制定时没有考虑全面，只是片面的考虑各地市的经济情况，而没有全面的考虑到失业者的家庭生活状况。为了保持其一致性，相关部门都是几年才修改一次标准。自2008年起，虽然已经三年连续调整，但还是影响着社会经济的发展。就石家庄而言，从2001至2007年一直按255元/月的标准计算，失业标准金7年未变，虽然2008至2009两年连续提高了标准，且在2010年7月1日以68.6%的增幅高于2001年的标准，达到了每月430元的最新高值。但是同一时期内，石家庄市全市在职就业者平均工资的增幅达到了367.5%。这两者之间的落差使得石家庄市失业保险金替代率急速下降，并且一年不如一年。就全国情况而言，情况更糟糕，整个中国平均失业保险金替代率严重低于石家庄市。由此不难看出，我国失业保险金的实施并未充分保障失业人员的基本生活。3.2.2 失业保险金的统筹监督机制不完善就统筹管理社会保障基金方面而言，我国当前存在着很多的不足。第一方面，社会保障基金管理方式非常复杂，层次繁杂，致使资金无法集中管理。不同部门全面参与社会保劰最瀀栀琀洀氀稀飡/Mi前台访问/p-1443859.html111.202.101.860虻霰鶚羸愀瀀栀琀洀氀簀葒顖/Ie前台访问/p-76206.html123.183.224.210虽
