1、报告编号：2021H129长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能工程环境影响报告书（修改稿）（修改稿）建设单位：中 国 石 油 天 然 气 股 份 有 限 公 司长 庆 油 田 分 公 司 第 十 一 采 油 厂评价单位：核 工 业 二 三 研 究 所编制日期：二二二年二月长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程目录1目目录录0 概述概述.10.1 项目建设背景.10.2 环境影响评价的工作过程.10.3 建设项目特点.20.4 分析判定情况.20.5 布局合理性分析.250.6 关注的主要环境问题及环境影响.301.7 主要结论.301 总则总则.311.1 编制依据.
2、311.2 评价目的及原则.361.3 环境影响评价工作程序.361.3 环境功能区划及评价标准.371.4 环境影响因素识别与评价因子筛选.431.5 评价工作等级及评价范围.471.6 评价时段与评价重点.531.7 污染控制与环境保护目标.542 现有工程概况现有工程概况.662.1 建设单位概况. 662.2 地理位置与交通. 662.3 现有工程概况. 662.4 现有工程环境保护概况. 713 扩建工程概况扩建工程概况.913.1 项目基本情况. 913.2 建设规模. 913.3 油藏地质概况. 91长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程目录23.4 项目组成及建
3、设内容. 933.5 油区总体布局. 973.6 项目占地. 983.7 油气集输方案. 993.8 主要地面工程设计及施工方案. 1033.9 公用工程及污水处理工程.1133.10 依托工程.1153.11 劳动定员. 1223.12 投资估算. 1223.13 滚动开发项目实施前后油田建设变化情况. 1224 工程分析工程分析.1234.1 能耗、物耗及水平衡. 1234.2 工艺过程及产污环节分析. 1284.3 污染源分析及源强核算. 1424.4 污染物排放情况汇总及排放总量核定. 1584.5 清洁生产分析. 1605 区域概况及环境现状调查区域概况及环境现状调查.1675.1
4、自然环境概况.1675.2 区域环境敏感目标. 1755.3 环境质量现状监测与评价. 1805.4 区域工业污染源调查. 1876 施工期环境影响及环保对策措施施工期环境影响及环保对策措施.1896.1 施工期环境影响分析.1896.2 施工期环保措施. 1946.3 施工期环境监理.2016.4 小结. 2037 运行期环境影响及防治措施运行期环境影响及防治措施.2047.1 运行期环境影响分析. 204长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程目录37.2 运行期环境措施及可行性论证.2147.3 闭井期环境影响及污染防治措施.2257.4 环保投资估算.2288 地下水环境
5、影响评价地下水环境影响评价.2308.1 评价等级与评价范围. 2308.2 地下水环境功能及保护目标. 2328.3 地下水环境影响识别及评价因子筛选. 2338.4 自然地理及地质概况. 2358.5 环境水文地质条件. 2398.6 地下水环境现状监测与评价. 2508.7 包气带数值模型建立. 2618.8 地下水数学模型建立. 2658.9 施工期地下水环境影响预测及评价. 2688.10 运行期地下水环境影响预测及评价. 2768.11 闭井期地下水环境影响. 2888.12 地下水环境保护目标影响分析. 2888.13 地下水环境保护措施与对策. 2909 土壤环境影响评价土壤环
6、境影响评价.3009.1 评价工作等级及评价范围. 3009.2 土壤环境现状调查与评价. 3049.3 土壤环境影响预测与评价. 3149.4 土壤污染防治措施.3249.5 小结.32810 生态环境影响分析与评价生态环境影响分析与评价.33110.1 概述.33110.2 生态环境现状调查与评价.33310.3 生态环境影响分析.34510.4 生态环境保护与恢复措施.361长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程目录410.5 生态环境管理和监控计划.37210.6 小节.37311 环境风险评价环境风险评价.37411.1 风险调查.37411.2 环境风险潜势初判.3
7、7511.3 环境风险识别.37711.4 风险事故情形分析.38211.5 环境风险分析.38511.6 风险防范措施与应急预案.39111.7 结论.41012 环境经济损益分析环境经济损益分析.41212.1 经济效益分析.41212.2 社会效益分析.41212.3 环境经济损益分析.41213 环境管理与监测计划环境管理与监测计划.41713.1 环境管理要求.41713.2 污染物排放清单.41813.3 环境管理制度. 42113.4 环境监测计划.42613.5 环境保护建议及要求.42714 评价结论评价结论.42714.1 建设项目概况.42714.2 产业政策及规划相符性
8、.42914.3 环境质量现状.42914.4 污染物排放情况及环境保护措施.43014.5 主要环境影响.43214.6 环境影响经济损益.43414.7 环境管理与监测计划.435长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程目录514.8 总量控制.43514.9 公众意见采纳情况. 43514.10 结论与建议.436附表：建设项目环境影响报告书审批基础信息表；附件：（1）委托书（2）中国石油长庆油田分公司 关于关于下达 2021 年第二批业务发展投资实施计划的通知长油202185 号；（3）陇东油区十三五规划环评审查意见；（4）庆阳市生态环境局关于的复函庆环函202020 号
9、；甘肃省生态环境厅关于的复函甘环函20209 号；（5）引用监测数据监测报告及本次评价监测报告；（6）本项目与白龙江饮水工程位置关系相关复函；（7）排污许可证；（8）突发环境事件应急预案备案表；（9）评估会专家意见。长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程0 概 述10 概述概述0.1 项目建设背景项目建设背景长庆油田分公司第十一采油厂（以下简称“第十一采油厂”或“建设单位”）隶属于中国石油天然气股份有限公司，主要负责甘肃省境内庆城县、镇原县及环县西南区域内的油田开发、生产组织、技术管理、原油集输、安全环保等工作，其管理的镇北油田是鄂尔多斯盆地中生界多油层发育区之一，总面积480
10、7.5km2，是多层系复合的亿吨级含油富集区。多年来，第十一采油厂采用“勘探中有开发，开发中有勘探”的滚动开发模式，在重点井区突破的同时，在开发中继续深化新层系和新井区的勘探工作。根据长庆油田分公司关于下达2021年第二批业务发展投资实施计划的通知（长油202185号），第十一采油厂拟实施2021年第二批产能建设工程，本次部署为2021年第二批产能位于镇原县，涉及采油井54口、注水井8口，主要开发侏罗系、镇北长3、镇北长8等层系油藏。本项目为第十一采油厂在镇原县产能建设内容， 项目涉及镇原县殷家城乡、 三岔镇、武沟乡、方山乡、孟坝镇等。建设内容包括22座井场，54口油井，8口注水井，同时配套建
11、设拉油点8座以及集输管线、道路、给排水、消防、供水、通信等工程。本次产建工程中有9口井是由勘探井转生产井，其余为新建。0.2 环境影响评价的工作过程环境影响评价的工作过程根据中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例的有关规定，本项目应进行环境影响评价。根据甘肃省人民政府关于划定省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告（甘政发201659 号），拟建井区所在乡镇涉及“泾河流域省级水土流失重点治理区”。根据建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）属于“五、石油和天然气开采业，7：陆地石油开采中石油开采新区块开发；页岩油开采；涉及环境敏感区的（含内部集输管线建设）”，应编制环境
12、影响报告书。为此，2021 年 8 月 26 日，第十一采油厂委托核工业二 0 三研究所承担该项目环境评价工作。接受委托后，评价人员认真研读了项目开发方案和地面工程设计资料，组织人员开展了现场调查和资料收集工作， 结合项目特点和评价区域概况委托实施了环境质量现状监测和卫星遥感解译工作。按照环境影响评价相关技术导则要求，编制完成了长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程环境影响报告书。长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程0 概 述2同时，报告书编制期间，建设单位按环境影响评价公众参与暂行办法等要求进行了项目评价信息公示、评价区公众意见征询工作、环境影响报告书全文公
13、示等公众参与工作。2021 年 12 月 30 日， 庆阳市生态环境工程评估中心在庆阳市主持召开了 长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能工程环境影响报告书技术评估会，会议形成了专家意见，根据专家意见对报告进行了修改和完善，现上报庆阳市生态环境局审批。0.3 建设项目特点建设项目特点（1）项目建设内容多，工艺流程复杂。建设内容既包括新建井场、管线、道路工程；项目工艺流程涉及钻井、井下作业、采油、集输、储运、原油处理、注水等多个开发环节。（2）生态影响与污染影响并存。生态环境影响主要体现在施工占地、压占植被、破坏土壤、加剧水土流失等方面；污染影响体现在整个油田开发过程中对各环境要素的不利
14、影响。（3）污染源和环境敏感目标较分散。从局部看，开发井区的分散导致污染源分散，单个点工程对环境影响并不显著，但从整体看，数量较多的单体工程等所构成的面源对环境影响则比较显著。0.4 分析判定情况分析判定情况0.4.1 产业政策符合性分析产业政策符合性分析本项目建设内容属产业结构调整指导目录（2019 年本）鼓励类中“七、石油、天然气-1、常规石油、天然气勘探与开采；3、原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管线输送设施、网络建设和液化天然气加注设施建设”，符合国家产业政策。0.4.2 相关法规、规章相符性分析相关法规、规章相符性分析0.4.2.1 与甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例相符性
15、分析甘肃省石油天然气勘探开发生态环境条例 中关于石油勘探开发相关条款的内容摘录见表 0.4.2-1。通过对比，本项目现有工程运行管理和实施过程中拟采取的措施要求符合条例中相关条款的规定。表表 0.4.2-1项目与甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例的相符性项目与甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例的相符性序号条例摘要项目建设情况分析符合性1第五条、石油勘探开发单位应当防止环境污染和生态破坏，建立健全生态环境保护责任制，明确单位负责人和相关人第十一采油厂已建立了 HSE 管理组织机构， 并对基层组织 HSE 权利和责任作出了明确规定。符合长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程0 概
16、述3序号条例摘要项目建设情况分析符合性员的责任，对造成的生态环境损害依法承担治理、修复和赔偿责任。2第七条、石油勘探开发单位应当编制石油勘探开发利用规划，并依法开展环境影响评价。长庆油田分公司组织编制了 陇东油区“十四五”发展规划，并按规定开展了规划环评编制工作，目前上述工作正同步开展。符合3第十一条、 严禁通过暗管、 渗井、 渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。本项目开采过程中产生的油田采出水和措施返排液全部处理达标后回注油层用于驱油，不排放。符合4第十五条、石油勘探开发单位应当建设清洁井场，雨排水及环境风险防范设施的建设应当符合规范。
17、禁止掩埋作业中散落油和油水混合液。本项目井场按照长庆油田陇东油区清洁文明井场设施建设标准（Q/SYCQ08010-2019）要求建设，井场内设有井口集油槽、含油污水池、雨水收集池、挡水条等风险防范设施。井场施工和运行期措施作业产生的落地油和含油污水全部回收处置，不外排。符合5第十六条、石油勘探开发过程中钻井设备摆放处、循环水利用设施、泥浆收集设施等应当采取防渗漏措施，防止污染物外泄或者渗漏。钻井应当采用无毒或者低毒泥浆，提高泥浆循环利用水平。试油过程中含油污水不得落地，应当集中处理达标后回用。本项目钻井过程中采取“泥浆不落地系统”作业模式。 措施作业采用高分子软体平台，油污不落地， 收集后委托
18、有资质单位处置，钻井过程采用水基钻井液，钻井泥浆循环利用。试油废水入罐，试油结束后，运至措施返排液处理站集中处理。符合6第十七条、石油勘探开发单位应当建设采出水处理设施，经处理达标后回注采油层或者综合利用，不得污染地下水。本项目采出水全部通过现有采出水处理系统处理达标后作为工艺用水回注油层，不外排。回注过程中采取相应地下水污染防治措施。符合条例规定。符合7第十八条、石油勘探开发单位应当加强生态环境监测能力建设。石油勘探开发排污单位，应当按照国家有关规定和监测规范进行污染物监测，安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。本项目针对项目特点和工程分布制定了运行期环境现状和污染源监测
19、方案，项目投运后将定期组织环境监测。 符合条例规定。符合8第十九条、石油勘探开发单位应当建立和完善油区地下水监测网络，加强对地下水水质、水量的监控，定期将监控结果向市(州)生态环境主管部门报告长庆油田自 2010 年开始在陇东油区布置地下水监测网络， 对地下水水质进行监测。并根据历年产建工程部署对地下水监测网络进行调整完善。符合条例规定。符合9第二十一条、石油勘探开发单位应当开展挥发性有机物污染防治，天然气、油田伴生气以及其他可燃性气体应当回收利用。不具备回收利用条件的，应当进行污染防治处理。石油勘探开发单位应当开展扬尘污染治理，施工和运行过程中不得对周围空气环境产生污染。项目已建设有轻烃回收
20、和燃气发电设施，本次产生的伴生气在满足自身利用的基础上送轻烃回收和燃气发电设施回用，有利于进一步提高开发过程中伴生气回收和挥发性有机物污染防治。符合条例规定。符合10第二十二条、石油勘探开发单位应当加强建设和生产过程中各环节土壤污染防治管理，对生产活动影响区域内特征污染物定期进行监测。本项目制定了运行期土壤环境现状监测计划，针对重点站场和管线工程进行石油烃定期监测。符合条例规定。符合长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程0 概 述4序号条例摘要项目建设情况分析符合性11第二十三条、石油勘探开发单位应当对产生噪声的设备和装置采取消音、隔音、防振等有效措施。本项目各站场内机械泵类均
21、采取隔声、基础减振措施， 部分设备采取室内隔声措施。符合条例规定。符合12第二十四条、石油勘探开发作业产生的固体废物应当分类收集，规范处置。对暂时不利用或者不能利用的，应当建设符合国家标准的贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。禁止擅自填埋、倾倒和抛散生产作业中产生的固体废物。本项目施工和运行期对固体废物根据性质采取分类收集、分类暂存和处置措施。针对含油污泥等危险废物，第十一采油厂建有危废暂存点用于集中临时存放，定期送有危废处置资质单位。符合条例规定。符合13第二十五条、石油勘探开发单位应当依据法律法规和相关规定收集、贮存、运输、处置危险废物。建设危险废物处置设施或者委托有经营
22、许可证的单位对本单位产生的危险废物进行安全处置。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位收集、贮存、利用、处置。本项目施工和运行期产生的含油危险废物全部委托有资质单位集中处置，不排放。符合条例规定。符合14第二十六条、石油勘探开发单位应当制定突发环境事件应急预案，按照规定报生态环境主管部门及其派出机构和有关部门备案，并定期开展应急演练。石油勘探开发单位应当完善应急救援物资储备，定期开展隐患排查与整治，加强油气集输管线和贮存设备的巡查，定期检测、维修，采取有效的防腐、防裂等措施，防止渗漏、溢流事故发生。运输原油或者化学药剂应当采取封闭措施，防止泄漏。第十一采油厂已制定完整的突发环境事件应急
23、预案，并按规定报生态环境主管部门备案。各生产单位结合各自特点定期开展应急演练。 各作业区设置应急物资储备库，对集输管线和站场储油设施定期开展巡查巡线，检测维修。符合条例规定。符合15第二十九条、禁止在划定的饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等法律法规禁止勘探开发的区域内进行石油勘探开发。已经建成的设施、设备应当关闭、拆除，清除场地污染，实施生态环境恢复。本项目各井区开发范围，井、站场和管线工程选址选线均不在饮用水源地、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区范围内。符合条例规定。符合0.4.2.2 与关于进一步加强石油天然气行业环境影响评价管理的通知相符性分析关于进一步加强石油天然气行业环境影
24、响评价管理的通知 （环办环评函 2019910 号）中就规划环评、环评“放管服”、生态环境保护措施、事中事后监管等内容提出了要求，其中涉及石油开发的要求摘录如下。根据对比，本项目现有工程运行管理和实施过程中拟采取的措施要求符合通知中相关要求。表表 0.4.2-2项目与关于进一步加强石油天然气行业环境影响评价管理的通知的相符性项目与关于进一步加强石油天然气行业环境影响评价管理的通知的相符性序号通知要求项目情况符合性分析1（一）各有关单位；编制油气开发相关专项规划，应当依法同步编制长庆油田分公司组织编制了陇东油区“十四五”发展规划，并按规定开展了规符合长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能
25、建设工程0 概 述5序号通知要求项目情况符合性分析规划环境影响报告书，报送生态环境主管部门依法召集审查。划环评编制工作，目前上述工作正同步开展。符合通知要求。2（四）油气开采项目（含新开发和滚动开发项目）原则上应当以区块为单位开展环评（以下简称区块环评），一般包括区块内拟建的新井、加密井、调整井、站场、设备、管道和电缆及其更换工程、弃置工程及配套工程等。项目环评应当深入评价项目建设、运营带来的环境影响和环境风险，提出有效的生态环境保护和环境风险防范措施。滚动开发区块产能建设项目环评文件中还应对现有工程环境影响进行回顾性评价，对存在的生态环境问题和环境风险隐患提出有效防治措施。依托其他防治设施的
26、或者委托第三方处置的，应当论证其可行性和有效性。本项目拟开发井区为单位进行评价，评价内容包括新建采油井、注水井、管线、道路，拉油点和供电、消防等配套工程。报告将施工期、运行期地下水、土壤等要素环境影响和污染防治措施可行性作为评价重点。对现有工程影响进行了回顾性评价，针对现有工程存在的问题提出“以新带老”措施。对依托工程进行了依托可行性分析。符合通知要求。符合3（八）涉及废水回注的，应当论证回注的环境可行性，采取切实可行的地下水污染防治和监控措施，不得回注与油气开采无关的废水，严禁造成地下水污染。在相关行业污染控制标准发布前，回注的开采废水应当经处理并符合碎屑岩油藏注水水质推荐指标及分析方法（S
27、Y/T5329）等相关标准要求后回注，同步采取切实可行措施防治污染。回注目的层应当为地质构造封闭地层，一般应当回注到现役油气藏或枯竭废弃油气藏。相关部门及油气企业应当加强采出水等污水回注的研究，重点关注回注井井位合理性、过程控制有效性、风险防控系统性等，提出从源头到末端的全过程生态环境保护及风险防控措施、监控要求。建设项目环评文件中应当包含钻井液、压裂液中重金属等有毒有害物质的相关信息，涉及商业秘密、技术秘密等情形的除外。本项目回注用水为清水外均为处理后的油田采出水和措施返排液。报告对回注的可行性进行了分析，从源头防控、过程控制、分区防渗等方面提出了地下水污染防治措施。制定了运行期地下水监测计
28、划。超低渗-低渗透油藏开发过程中需要向油层注水以驱替原油。因此，本项目中利用达标油田采出水和压裂返排液回注油层不仅是为了满足生产用水需要，且有利于节约地下水资源，不是以排放为目的。根据甘肃省生态环境厅有关请示复函，作为工艺用水回注可执行陇东油田采出水处理水质指标及分析方法（Q/SY CQ08011-2019）。本项目回注层为含油层。报告中明确了钻井液和压裂液的主要成分，由于涉及商业秘密，未给出具体药剂具体组分。上述关于项目的具体情况符合通知要求。符合4（九）油气开采产生的废弃油基泥浆、含油钻屑及其他固体废物，应当遵循减量化、资源化、无害化原则，按照国家和地方有关固体废物的管理规定进行处置。鼓励
29、企业自建含油污泥集中式处理和综合利用设施，提高废弃油基泥浆和含油钻屑及其处理产物的综合利用率。油气开采项目产生的危险废物，应当按照建设项目危险废物环境影响评价指南要求评价。相项目钻井过程采用水基泥浆，含油岩屑等危险废物与一般固废分类收集处置，符合管理要求。第十一采油厂现有 5 处自建危废暂存点，本次依托现有的危废暂存点，可用于钻井和运行过程中危险废物暂存。环评报告结合各固体废物的性质、产生量和产生环节分析了环境影响，明确了处理措施，论证了措施的可行性。以上内容符合通知要求。符合长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程0 概 述6序号通知要求项目情况符合性分析关部门及油气企业应当加
30、强固体废物处置的研究，重点关注固体废物产生类型、主要污染因子及潜在环境影响，分别提出减量化的源头控制措施、资源化的利用路径、无害化的处理要求，促进固体废物合理利用和妥善处置。5（十）陆地油气开采项目的建设单位应当对挥发性有机物液体储存和装载损失、废水液面逸散、设备与管线组件泄漏、非正常工况等挥发性有机物无组织排放源进行有效管控，通过采取设备密闭、废气有效收集及配套高效末端处理设施等措施，有效控制挥发性有机物和恶臭气体无组织排放。井场加热炉、锅炉、压缩机等排放大气污染物的设备，应当优先使用清洁燃料，废气排放应当满足国家和地方大气污染物排放标准要求。本项目中除个别偏远井区（场）外，全部采用管线密闭
31、集输，减少了挥发性烃类无组织排放。各井场采用定压阀回收套管气，建成后有利于进一步提高油区伴生气回收和挥发性有机物污染防治。油田各类站场加热炉均采用自产伴生气作为燃料，根据现有站场运行监测，燃气加热炉排放污染物满足锅炉大气污染物综合排放标准要求。以上内容符合通知要求。符合6（十一）施工期应当尽量减少施工占地、缩短施工时间、选择合理施工方式、落实环境敏感区管控要求以及其他生态环境保护措施，降低生态环境影响。钻井和压裂设备应当优先使用网电、高标准清洁燃油，减少废气排放。选用低噪声设备，避免噪声扰民。施工结束后，应当及时落实环评提出的生态保护措施。本项目井场采用丛式井方式部署，各类站场均采用橇装集成装
32、置，其中增压机组与井场合建，从设计上减少了工程占地。项目施工结束后通过实施植被和生态恢复措施，可降低对生态环境的影响。钻井过程中柴油机采用高标号低硫柴油，有利于减少废气排放。工程选址选线远离居民集中区，施工过程采用低噪设备，可有效避免噪声影响。以上内容符合通知要求。符合7（十二）陆地油气长输管道项目，原则上应当单独编制环评文件。油气长输管道及油气田内部集输管道应当优先避让环境敏感区，并从穿越位置、穿越方式、施工场地设置、管线工艺设计、环境风险防范等方面进行深入论证。高度关注项目安全事故带来的环境风险，尽量远离沿线居民。项目所有管线工程均为内部集输管线，不涉及环境敏感区，并远离居民集中区。符合通
33、知要求。符合8（十三）油气储存项目，选址尽量远离环境敏感区。加强甲烷及挥发性有机物的泄漏检测，落实地下水污染防治和跟踪监测要求，采取有效措施做好环境风险防范与环境应急管理。本次项目周边最近环境保护目标距离在100m 外；项目制定了运行期地下水跟踪监测计划。以上内容符合通知要求。符合9（十四）油气企业应当加强风险防控，按规定编制突发环境事件应急预案，报所在地生态环境主管部门备案。第十一采油厂已制定完整的突发环境事件应急预案，并按规定报生态环境主管部门备案。各生产单位结合各自特点定期开展应急演练。运行期对集输管线和站场储油设施定期开展巡查巡线，检测维修。符合通知规定。符合长庆油田分公司第十一采油厂
34、合 53 等区块产能建设工程0 概 述70.4.3 相关规划相容性分析相关规划相容性分析0.4.3.1 与国家和地方相关规划的相容性分析项目与国家和省地相关规划的相容性分析见表 0.4.3-1。通过对比，本项目的实施符合相关规划要求。表表 0.4.3-1项目建设与相关规划的相容性项目建设与相关规划的相容性序号相关规划规划要求（摘录）规划符合情况分析1中华人民共和国中华人民共和国国民经济和社会国民经济和社会发展第十四个五发展第十四个五年规划年规划和和2035年年远景目标纲要远景目标纲要1、有序放开油气勘探开发市场准入有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海加快深海、深深层和非常规油气资源利用，推动
35、油气增储上产。层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。2、坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保依靠自保、电力供应稳定可靠电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。扩大油气储备规模，健全政府地规划布局和管控。扩大油气储备规模，健全政府储备和企业社会
36、责任储备有机结合、互为补充的油储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系。加强煤炭储备能力建设。完善能源风气储备体系。加强煤炭储备能力建设。完善能源风险应急管控体系，加强重点城市和用户电力供应保险应急管控体系，加强重点城市和用户电力供应保障，强化重要能源设施、能源网络安全防护。多元障，强化重要能源设施、能源网络安全防护。多元拓展油气进口来源拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安全维护战略通道和关键节点安全。培育以我为主的交易中心和定价机制，积极推进本培育以我为主的交易中心和定价机制，积极推进本币结算。加强战略性矿产资源规划管控，提升储备币结算。加强战略性矿产资源规划管控，提升储
37、备安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动。安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动。3、深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡。在发展中促进相对平衡。本项目原油开发产能本项目原油开发产能建设项目，为油区稳建设项目，为油区稳产增产项目之一，项产增产项目之一，项目的建设符合纲要总目的建设符合纲要总体要求。体要求。2甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要构建能源资源开发利用新格局。围绕落实国家 2030年前碳达峰、20
38、60 年前碳中和目标，坚持清洁低碳、安全高效， 立足资源禀赋和区位优势， 大力推动非化石能源持续快速增长， 加快调整优化产业结构、 能源结构，大力淘汰落后产能、优化存量产能，推动煤炭消费尽早达峰。 推广煤炭绿色智能开采、 推进煤电清洁高效发展、 加大油气勘探开发和优势矿产资源开发利用、 完善能源储运体系， 着力打造国家重要的现代能源综合生产基地、 储备基地、 输出基地和战略通道。本项目属于石油开发项目， 符合纲要要求。3甘肃省矿产资源总体规划（2016-2020 年）陇东地区以油气、煤炭开发为重点，促进资源转换，打造以石化、 煤化工为核心的陇东产业群， 建设能源综合利用示范基地，提高资源经济效
39、益和环境效益。本项目属于石油开发项目，开发区域位于陇东地区，是打造以石化为核心的陇东产业群的前端保障，符合规划要求。4甘肃省土地利用总体规划（2006-2020）为保证长庆油田、华亭、靖远煤矿、白银有色金属等工业的发展，规划期内安排独立工矿用地 0.42 万公顷（6.25 万亩）。以农业为主，农、林、牧、工矿、城市建设全面发展，建成陇东粮、果、菜、畜产品生产、加工基地，石油开采、冶炼和煤炭生产基地。本项目属于长庆油田石油开发项目，符合规划要求。甘肃省土地利用总体规划长庆油田公司石油天然气勘探开发列入调整完善方案重点建设项目，“附件 6 甘肃省重点建设项目长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区
40、块产能建设工程0 概 述8（2006-2020） 调整完善方案用地列表”“石油、天然气项目”5甘肃省“十三五”循环经济发展规划“甘肃省十三五时期循环经济发展主要指标”中：工业固废综合利用率75%，工业用水重复利用率90%落地油回收率 100%，钻井泥浆重复利用率95%，采出水处理回注率 100%， 符合规划要求。6甘肃省“十三五”能源发展规划我省处于丝绸之路经济带黄金段， 能源资源丰富， 陆上综合性能源战略通道优势明显， 深入推进丝绸之路经济带建设， 深化与丝绸之路沿线国家及相邻省区的能源合作， 将为我省充分利用得天独厚的区位优势条件，加强省内石油储备、石油炼化，扩大通道输送能力，改善互联互通
41、条件，提供重大战略机遇；“十三五”时期，陇东地区要以建设国家大型能源基地为重点， 加强煤炭、 油气资源调查和勘查力度， 加快石油、天然气、风能资源开发，拓展煤电、石油等特色产业链，突出石油化工、煤电冶一体化发展，布局建设一批循环经济型煤电化、石化产业聚集区。本项目为石油开发类项目，有助于打造陇东石化产业聚集区，符合规划要求。7庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要推动石油石化基地建设。 全力支持长庆油田、 华北油田、玉门油田、辽河油田、中石化华北油气分公司等加大开发力度， 稳步推进常规油开采， 开展页岩油等非常规油勘探开发，确保到 2025 年原油产量达到1000 万吨
42、以上，力争达到 2000 万吨。本项目属于长庆油田石油开发项目，是实现本纲要的重要组成部分， 符合纲要要求。庆阳市矿产资源总体规（2016-2020）镇原县、庆城县、环县、合水县等部分地区，优势矿产为石油、天然气资源。开发利用的总体布局是：鼓励开采的矿种为石油、 天然气矿产。 禁止开采对生态环境、重大基础设施、城市建设、自然名胜景观、重要历史文物及地质遗迹等有直接影响和破坏作用的矿产。本项目为石油开采，属于鼓励类。同时项目井区不在规划规定禁止开采范围内，符合规划要求。0.4.3.2 其它政策文件相符性分析2010 年 5 月 2 日， 国务院办公厅发布的 关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意
43、见（国办发201029 号）中关于石油和能源的内容有：“二、优化空间布局，促进区域协调发展”：着力推动平（凉）庆（阳）、酒（泉）嘉（峪关）经济区加快发展。加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区。“八、大力推进能源基地建设，增强经济发展后劲”：提升油气资源开发利用能力。加快陇东西峰、华池、镇原、环县以及华池等油田勘探开发步伐。支持玉门老油田发展，提高经济开采年限。充分利用省内外两种资源，进一步提高石油加工转化能力、原油加工质量标准和附加值，建设战略性石化工业基地。“十、深化体制改革，提高对内对外开放水平”：完善土地
44、和矿产资源政策。坚持保护耕地和节约、集约用地，推进土地整治。鼓励对沙地、荒山、荒滩、戈壁等未利用土地开发利用。加大中央地质勘查基金、国土资源大调查资金对甘肃的投入力度。做好长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程0 概 述9陇东地区、中部地区和河西地区能源基地后备资源勘查工作，优先开展陇东、玉门油气资源勘查。本项目位于陇东油区，属于“意见”中鼓励发展地区， 项目的实施符合国办发201029 号文中有关要求。0.4.4 与环境功能区划及其他规划的相符性分析与环境功能区划及其他规划的相符性分析0.4.4.1 与甘肃省生态功能区划的符合性分析根据甘肃省生态功能区划，甘肃省划分为 3 个
45、生态区、20 个生态亚区、67 个生态功能区，项目所在地生态功能区见表 0.4.4-1。表表 0.4.4-1评价区在甘肃省生态环境功能区划中的位置评价区在甘肃省生态环境功能区划中的位置项目所在地生态区生态亚区生态功能区镇原县黄土高原农业生态区宁南-陇东黄土丘陵农业生态亚区环县黄土丘陵、滩地强烈水土流失牧农生态功能区黄土残塬旱作农业强烈水土流失生态功能区本项目开发井区均位于宁南-陇东黄土丘陵农业生态亚区范围内。宁南-陇东黄土丘陵农业生态亚区大致是陇山东段至子午岭西坡坡麓，在行政上属于平凉、镇原、泾川、崇信、灵台、西峰、宁县、庆阳、合水和华池等县市。区划指出该区是甘肃省重要粮仓，也是煤化、油气生产
46、基地。生态环境建设应以水土保持为主，加强生物措施与工程措施相结合的水土保持工作，特别是塬边和沟坡的治理。推广山、水、林、田、路的流域综合治理。沟坡地带以建设水土保持林草植被为主，缓坡建设高水平人工梯田，发展林果业。塬面积极推广旱作农业技术，提高农业抗灾能力。河谷地区完善灌溉系统，推广节水灌溉技术，发展高效集约经营。本项目与该区划符合性分析如下：甘肃省生态功能区划中不涉及对本项目建设的制约及限制因素；根据工程概况，本项目建设不占用基本农田，不随意开垦土地；项目开发施工期、运行期及闭井期均采取相应措施防治水土流失，包括工程防治措施和植物修复措施，能够有效的控制项目区水土流失状况，改善项目所在地的生
47、态环境功能。综上所述，本项目建设符合甘肃省生态功能区划。0.4.4.2 与庆阳市国家生态文明建设示范市规划（2016-2020 年）的相符性该规划“第三章主要任务-第二节保护生态环境”中关于石油开发相关内容见表0.4.4-2，根据对比分析，本项目符合规划要求。长庆油田分公司第十一采油厂合 53 等区块产能建设工程0 概 述10表表 0.4.4-2与庆阳市国家生态文明建设示范市规划（与庆阳市国家生态文明建设示范市规划（2016-2020 年）相符性分析年）相符性分析规划内容规划符合情况分析1（一）大力改善环境质量-全面提升水环境质量-工业污染防治中提出：2020 年底前全面取缔境内五条主要流域干
48、流、一级支流沿岸所有非法开采开发行为，以及集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的探矿、采矿及石油开发项目。严格限制审严格限制审批水源准保护区和自然保护区实验区内的矿山开采批水源准保护区和自然保护区实验区内的矿山开采、石油开发项目石油开发项目。项目选址不涉及水源地保护区和子午岭自然保护区， 符合规划要求。2（二）深入推进治污减排-严格落实主要污染物总量控制制度-大力控制重点行业挥发性有机物排放中提出：落实新增总量控制指标，开展全市重点行业挥发性有机物污染源排查；全面推进油井全面推进油井（站场站场）、加加油站油站、储油库储油库、油罐车等的油气回收治理油罐车等的油气回收治理，新
49、增油库、加油站和油罐车安装油气回收系统后才能投入使用。鼓励销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂；积极开发并使用缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。项目伴生气通过加热炉燃料、轻烃回收、发电等方式利用， 符合规划要求。3（四）严密防控环境风险-加强固体废物污染防治中提出：以污油泥以污油泥、废催化剂等危废的收集、暂存、处置为重点，规范和强化危废处置废催化剂等危废的收集、暂存、处置为重点，规范和强化危废处置企业的监管，逐步形成集中规范、安全妥善的危废处置网络。企业的监管，逐步形成集中规范、安全妥善的危废处置网络。项目产生的含油污泥、废润滑油等危险废物全部送有资质单位规范处置，符合规划要求。0.4.
50、4.3 与甘肃省生态保护与建设规划（2014-2020 年）的符合性分析本项目位于甘肃省生态保护与建设规划（2014-2020）中的陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，项目与该规划的相符性分析见表 0.4.4-3。表表 0.4.4-3本项目与本项目与“规划规划”的相符性分析的相符性分析类型保护与建设措施本项目相符性分析陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区加快以治沟骨干工程为主体的小流域沟道坝系建设， 加强坡耕地水土流失治理，开展退耕还林还草；充分利用生态系统的自我修复能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢复和生态系统功能恢复；实施坡改梯工程；通过机制和技术创新，实现由传统水土
