1、总 / 有 / 梦 / 想 / 可 / 以 / 投 / 中Copyright 投中信息投中研究院 国立波 韦婉2018年政府引导基 金专题研 究报告政府引导基金发展概述政府引导基金政策指引政府引导 基金面临挑战及建议政府引导基金 典型案例分析1 /2 /3 /4 /ContentsCopyright 投中信息政府引导基金发展概 述 13政府引导基金发展历程2002-2007年 探索起步阶段2002年，我国 第一家 政府引导基金“中关村创业投资引导资金”成立2008-2015年 规范运作阶段2008年 10月 ， 国内 首个 引导基金规范运作规范 关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见 发
2、布2016年至 今 快速发展阶段2016年 ， 全 国政府引导基 金在 设立数量和披露的总目标规模上 超过 2013-2015年全国 引导 基金的总和Copyright 投中信息政府引导基金发展概 述 24截 至 2018年 6月底 ， 国内共成 立 1,171支政 府引导基 金 ， 总目标规 模 达 58,546亿元 （ 含引导基金规模 +子基金规模 ） 。 据投中研究院统计 ， 政府引导基金本身总规模约为 14,636-17,564亿元规模：亿元引导基金规模 1,960引导基金数量 57引导基金规模 1,884引导基金数量 50引导基金规模 4,729引导基金数量 118引导基金规模 21
3、,747引导基金数量 546引导基金规模 3,496引导基金数量 106引导基金规模 9,198引导基金数量 154引导基金规模 15,541引导基金数量 140地区 引导基金数 量（支） 目标规模（ 亿元）华东 546 21,747华北 140 15,541华南 154 9,189华中 118 4,729西南 106 3,496东北 57 1,960西北 50 1,884合计 1,171 58,546数据来源： CVSource 投 中研究院整理， 2018.06Copyright 投中信息政府引导基金发展概 述 3 从时间上看 ， 2012-2017年 期间 ， 引导基金数量增 加 987
4、支 ， 复 合年均增长率 为 45.47%；设 立 总目标规 模增 加51,364亿 元 ， 复合年均增长率 为 97.64% 与 2015年 、 2016年的高速增长相比 ， 2017年政府引导基金的数量和目标规模增速相对放缓 ， 数量和目标规模同比增长率分别为 9.79%和 20.65%5数据来源： CVSource 投中研究院整理， 2018.061,761 2,094 6,101 22,908 44,031 53,125 179 214 269 551 1,062 1,166-2004006008001,0001,2001,400-10,00020,00030,00040,00050,
5、00060,0002012 2013 2014 2015 2016 20172012-2017年全国政府引导基金成立情况设立总目标规模（亿元） 累计成立引导基金数量（支）Copyright 投中信息政府引导基 金 发展 概述 4 从 地域 分 布来看 ， 截至 2018年 6月底 华 东地区 累计成 立 546支政府引 导基金 ， 总目标规模 达 21,747亿元 ， 数量和目标规模 均居 全国首位 ； 华北地区 政府引 导基金总目标规模 达 15,541亿 元 ， 目标规模位于 全 国 第二 ； 华 南地 区 累 计成 立154支政府引导基金 ， 在数量上居全国第二；华中地区在引导基金数量上
6、与西南地区相近 ， 但以 4,729亿元的目标规模领先西南地区；东北地区和西北地区政府引导基金数量和目标规模较为接近6截至 2018年 6月底全 国政府引导基金地域分布（数量） 截至 2018年 6月底全 国政府引导基金地域分布 （目标规模）华东47%华北12%华南13%华中10%西南9%东北5%西北4%数据来源： CVSource 投中研究院整理， 2018.06 数据来源： CVSource 投中研究院整理， 2018.06华东37%华北27%华南16%华中8%西南6%东北3%西北3%Copyright 投中信息政府引导基金发 展概述 5 2017年 新 增政府引 导基金数 量最 多的 为
7、 华东地 区 ，新增引导基 金 45支 ，新 增目标规 模 为 2,215亿 元 ；新增引导基金目标规模最大的为 华北地区 ，新增引导基金 14支，新增目标规模为 3,452亿元； 华南地区 新增引导基金数量领先华北地区， 新增引导基 金 20支 ，新 增目标规模为 1,632亿元；华 中地 区和西南地区引导基金目标规模显著增长；东 北地 区和西北地区引 导基金数量 和目标规模也实现小幅增长7数据来源： CVSource 投 中研究院整理， 2018.06 数据来源： CVSource 投 中研究院整理， 2018.062,215 3,452 1,632 637 1,065 70 24 - 1
8、,000 2,000 3,000 4,000华东华北华南华中西南东北西北2017年各地区新设立 政府 引导基金目标规模（亿元）451420109420 10 20 30 40 50华东华北华南华中西南东北西北2017年各地区新设立 政府 引导基金 数量Copyright 投中信息政府引导基金发展概 述 6 截至 2018年 6月 ， 国家级政府引导基金尽管总体数量不多 ， 但目标规模占政府引导基金整体目标规模 14% 从数量上看 ， 市级政府引导基金数量最多 ， 截至 2018年 6月底共有 21,603支市级政府引导基金 ， 所占比重为 54% 从目标规模上看 ， 由于各省级政府引导基金单支
9、目标规模较大 ， 省级政府引导基金以 25,399亿元的目标规模排名第一 ， 所 占比重为 43%8数据来源： CVSource 投 中研究院整理， 2018.06国家级1%省级23%市级54%区县级22%截至 2018年 6月 底各 级政府引导基金数 量 分布国家级14%省级43%市级37%区县级6%截至 2018年 6月 底各 级政府引导基 金 目标规模分布数据来源： CVSource 投 中研究院整理， 2018.06Copyright 投中信息政府引导基金发展概 述 7 从国家级 、 省级 、 市级 、 区县级政府引导基金的省份分布来看 ， 截至 2018年 6月底 ， 政府引导基金数
10、量最多的省份为 广东 。 广东政府引导基金多达 127支 ， 占全国总量的 10.85%。 山东 、 江苏 、 浙江 3省的政府引导基金数量也都超过 100支 截 至 2018年 6月底 ， 政府引导基金目标规模最大省份为 江苏 。 江苏政府引导基金目标规模高达 8,819亿元 ， 占全国总量的 15.06%。 广东省的政府引导基金目标规模与江苏较为接近 ， 以 8,502亿元的目标规模排名全国第二9数据来源： CVSource 投 中研究院整理， 2018.06 数据来源： CVSource 投 中研究院整理， 2018.06127121110109660 50 100 150广东山东江苏浙
11、江安徽截至 2018年 6月底政府引导基金数量 前五大省份8,819 8,502 5,506 4,967 3,310 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000江苏广东北京江西山东截至 2018年 6月底政府引导基 金 目标规 模前五大省份（亿元）Copyright 投中信息政府引导基金发展概 述 8序号 引导基金名称 级别 目标规模（亿元） 设立时间1 江苏省政府投资基金 省级 4,920 20152 江西省发展升级引导基金 省级 3,000 20173 湖北省长江经济带产业基金 省级 2,000 20154 国创投资引导基金 国家级 1,500 20175 深圳市属国
12、资改革与战略发展基金 市级 1,500 20166 天津海河产业引导基金 省级 1,315 20177 浙江转型升级产业基金 省级 1,077 201510序号 引导基金名称 级别 目标规模（亿元） 设立时间8 深圳市政府投资引导基金 市级 1,000 20159 天津人工智能科技产业基金 省级 1,000 201810 珠海发展投资基金 市级 1,000 201711 徐州产业发展引导基金 市级 1,000 201612 北京市科技创新基金 省级 1,000 201813 成都发展基金 市级 1,000 2017截至 2018年 6月目 标规模千亿以上引导基金成立情况 截至 2017年底 ，
13、 全 国目标规模 千 亿 以上的引导基金 共 11支 。 2018年上半年新启动目 标规模千亿以上的引导基 金 2支 。截至 2018年 6月 ， 全国目标规 模 千亿以上 的引 导基金 共 13支 ， 披露总目标规模 为 21,312亿元 。 其 中国家 级引 导基 金 1支 ， 总目标规模 1,500亿元；省级引导基金 7支 ， 总目标规模 14,312亿元；市级引导基金 5支 ， 总目标规模 5,500亿元 截至目前成立的引导基金中规模最大的为 江苏省政府投资基金 ， 成立时间为 2015年 9月 ， 用于支 持经济转型升级 ， 启动新材料 、 智能制造 、 智慧建筑 、 医药与健康 、 上市公司并购 、 国企混改 、 知识产权基金等基金发起设立工作数据来源： CVSource 投 中研究院整理， 2018.06
