1、关于开展清权确权的有关问题 市政府法制办 吴昌文二0一二年七月十二日1合肥市廉政风险防控工作流程图建立组织机构扎实有序推进核定权力清单排查廉政风险制定防控措施规范权力运行成立机构，健全组织。制定方案，动员部署。加强指导，培训骨干。对单对单位、部位、部门和岗门和岗位权力位权力全面清全面清理，编理，编制职权制职权目目 录录全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面的廉政风险点并确定风险等级。整理文件资料汇编工作手册建立科学的权力运行机制绘制权力运行图并予以公示推进科技防控，提升防控效率建立风险预警、风险处置、评估修正机制有关法律法规。三定方案文件。单位、部门、岗位权力清单（职权目录）岗位职责、业务
2、流程、制度机制廉政风险点，风险等级及防控措施。权力运行（外部、内部）流程图。修订完善的各项制度。其他有关材料。防控工作有关文件、经验总结、公开公示及宣传报道材料等。2 根据市委、市政府关于加强廉政风险防控工作的意见规定：各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位及国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）职权清理的主体职权清理的主体3 三定方案。三定方案。 法律法规；法律法规；职权清理的依据职权清理的依据4 职权运行流程。职权运行流程。 各类权力和职权；各类权力和职权；职权清理的内容职权清理的内容5 权力和职权的清理权力和职权的清理 编制职权目录编制
3、职权目录 制作权力运行流程图制作权力运行流程图 单位审核把关单位审核把关 报编办、公开办、法制办审核备案报编办、公开办、法制办审核备案 公示公示职权清理的步骤职权清理的步骤6权力 是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，它总是和服从联结在一起。任何社会都是一定的权力力，它总是和服从联结在一起。任何社会都是一定的权力和一定的服从的统一。广义的权力有两层含义：和一定的服从的统一。广义的权力有两层含义：一是一是政治政治上的强制力量，如国家权力，就是国家的强制力量，像立上的强制力量，如国家权力，就是国家的强制力量，像立法权、司法权、行政权等；法权、司
4、法权、行政权等；二是二是职责范围内的支配力量，职责范围内的支配力量，它同一定的职务相联系，在职务范围内的支配力量，也就它同一定的职务相联系，在职务范围内的支配力量，也就是达到某种目的的能力。是达到某种目的的能力。（与权利的区别与权利的区别、权力来源权力来源洛克的政府理论）权力和职权的清理权力和职权的清理正正确确认认识识权权力力和和职职权权7 职权 是指职务范围内，作出决策指导他人工作以及发布命令是指职务范围内，作出决策指导他人工作以及发布命令的权力。职权的大小与所支配事务的价值量大小和支配的频率的权力。职权的大小与所支配事务的价值量大小和支配的频率紧密紧密相关，与二者成正比。相关，与二者成正比
5、。 职权与组织内的一定职位相关，是一种职位的权力，而与担任职权与组织内的一定职位相关，是一种职位的权力，而与担任该该职位管理者的个人特性无关。如某人被者的个人特性无关。如某人被辞退掉有权的职位，离职掉有权的职位，离职者就不再享有该职位的任何权力。职权仍保留在该职位中，并给予者就不再享有该职位的任何权力。职权仍保留在该职位中，并给予新的任职者。新的任职者。 8权权力力和和职职权权的的共共同同特特征征权力主体的制约权量越大，其权力就越大；被影响和制约的客体即管理对象的力量越大，主体的权力就越大；权力主体所影响和制约的价值资源，一般总会朝着有利于自己生存与发展的方向投入，甚至当成自己的资源来看待；权
6、力的天然扩张性。（孟德斯鸠：一切有权力的人，都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。英国思想史学家阿克顿勋爵:绝对权力导致绝对腐败。）9 权权力力清清理理的的范范围围 对单位的权力进行清理对单位的权力进行清理。 对单位内设部门职权的清理。对单位内设部门职权的清理。 对岗位职权的清理。对岗位职权的清理。10权权利利清清理理重重点点把把握握的的原原则则和和问问题题 要把职权清理作为深化改革的重要工作来做，按照“谁行使谁清理，谁清理谁负责”的原则，把该清理的的权力都清理出来，无一遗漏。凡是涉及单位和个人利益决定、调整，具有廉政风险的职权，都要清理出来。特别要强调的是，2010年以来，我市实行行政审批
7、项目目录管理制度，未经市政府公布而实施的行政许可和非许可审批项目一律无效（许可法第五条），并追究行政主体及有关人员责任。（当前正在开展的行政权力清理工作情况） 11 按照简政放权、方便基层群众办事、提高效能的要求，对所有职权进行逐项研究，该保留的保留，该下放的下放。对不适应社会经济发展和和社会管理需要的权力，要予以取消；对下级机关能够承担，与基层单位、人民群众关系密切的职权，要主动下放该下级机关管理；对于能够以事后监督、民主评议、检查等方式进行管理的，尽量少以审批、审核、审定核准等方式进行管理个人岗位职权、内设部门职权和单位职权。 权权利利清清理理重重点点把把握握的的原原则则和和问问题题12
8、按照内部职权和外部职权分别清理。内部职权具体地说，主要是部门重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，我们一般简称“三重一大”。内部职权不对外公开的，要在单位内部公开。内部职权分为两个层次：一是单位领导班子行使的职权。二是内设部门行使的内部事务管理职权，清理后填在职权目录表外部事项的后面。外部职权是各单位面向社会的职权。权权利利清清理理重重点点把把握握的的原原则则和和问问题题13 按照“职权法定、权责一致”的要求，对各类权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录” 。 如何编制职权目录如何编制职权目录职权编制的原则职权编制的要求 “职权目录” 要明确职权名称、内容、类型、行使主
9、体、公开形式和法律依据。14 XX单位（部门）职权目录单位（盖章） 填表时间 年 月 日序号职权类别职权名称职权内容职权依据行使主体备注填表人： 审核人：说明：1“职权类别”是指部门（单位）履行各项职权的分类，例如“行政许可”、“行政处罚”等；2、“职权名称”是指职权的规范性名称表述，例如“组织机构代码登记”、“气瓶充装单位许可”等；3、“职权内容”是指职权主要工作体现；4、“职权依据”是指法律法规规章或部门的相关规定；5、“行使主体”是指决定权限和承办部门。 15 岗位职权目录岗位名称： 填表时间 年 月 日序号岗位职权名称岗位职权依据岗位职权内容岗位职权行使人填报单位： 审核人： 填表人：
10、说明：1、“岗位职权名称”是指职权的规范性名称表述，例如“组织机构代码登记”、“气瓶充装单位许可”等；2、“岗位职权依据”是指法律法规规章或部门的相关规定；3、“岗位职权内容”是指岗位职权主要工作体现。 16庐阳区安监局行政职权目录庐阳区安监局行政职权目录序号类 别职权名称职权内容职权依据行使主体备注（编号）1行政处罚责令关闭未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，或生产经营单位不具备有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭中华人民共和国安全生产法第94条安监局LYAJJ-W-012行政处罚责令停产整顿用人单位的劳动安全设
11、施和劳动卫生条例不符合国家规定或未向劳动者提供必要劳保用品和设施，情节严重的，责令停产整顿中华人民共和国劳动法第92条安监局LYAJJ-W-023其他安全预案审查县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条安监局LYAJJ-W-034其他制定安全生产事故应急救援预案县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。中华人民共和国安全生产法第68条安监局LYAJJ-W-045其他举报奖励对举报生产安全事故及隐患的奖励中华人民共和国安全生产法第66条安监局LYAJJ-W-0517 庐阳
12、区教育局职权目录 单位（盖章） 填表时间 年 月 日序号职权类别职权名称职权内容职权依据行使主体备注1行政许可 区内中等及中等以下教育机构的设立、变更、终止审批举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；中华人民共和国教育法第27条、民办教育促进法第11条教育局LYJYJ-XK-012行政许可 教师资格认定幼儿园、小学和初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门认定教师法第13条第一款、教师资格条例第13条第三款教育局LYJYJ-XK-023行政处罚处罚非法举办学校或其它教育
13、机构社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任教育法第七十五条、教育行政处罚暂行实施办法第五条、民办教育促进法第六十四条教育局LYJYJ-CF-014行政处罚发布虚假招生简章或广告，骗取钱财的处罚发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；民办教育促进法第六十二条、教育行政处罚暂行实施办法第五条教育局L
14、YJYJ-CF-0218主要根据权力依据的表述，如法律法规、政策文件规定规范名称。主要根据权力依据的表述，如法律法规、政策文件规定规范名称。要反映出权力的核心内容。要反映出权力的核心内容。名称要尽量简练概括。名称要尽量简练概括。要体现权力的性质。如审核、审定、审批、决定等。（要体现权力的性质。如审核、审定、审批、决定等。（对于行政权力对于行政权力主要包括：主要包括：行政许可和非许可审批、 行政处罚、 行政强制、行政确认、 行政裁决、 行政征收、征用、 行政给付等其他行政权力） 职权编制的要求19 党的机关主要依据党章、党纪方面管理的有关规定、党内事务管理办法、党的决议决定、党内规范性文件、部门
15、机构的“三定”方案。 人大、政协机关主要依据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、政治协商会议章程、机关“三定”方案。 人民政府机关主要依据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等其他法律法规 、机关“三定”方案。 权力依据的规范权力依据的规范20 检察院、法院主要依据宪法、刑法、民商事法、诉讼法、检察院组织法、法院组织法等和机关“三定”方案。 人民团体主要依据各自的章程、相关法律法规，规范性文件、机关“三定”方案。 事业单位及国有和国有控股企业主要依据相关法律法规规章，规范性文件、企业章程等。21 1.行政许可和非许可审批（1）行政许可概念（行政许可法第二条）：行政
16、许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （2）行政许可种类 （行政许可法第十二条，共六类） 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； （普通许可） 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（特许） 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（认可）行政职权类别22 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、 产
17、品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（核准） 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（登记） 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 （3）关于非许可行政审批（行政许可法第三条） 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 行政许可和非许可审批统称行政审批 。行政职权类别23 2.行政处罚 （1）概念（行政处罚法第三条）：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 （2）种类 （行政处罚法
18、第八条）： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政职权类别24 3.行政强制（行政强制法第二条） 包括行政强制措施和行政强制执行 （1）行政强制措施的概念和种类 概念：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制措施的种类（行政强制法第九条）： （一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或
19、者财物； （三）扣押财物；行政职权类别25（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。（2）行政强制执行的概念和方式 概念：指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 行政强制法规定了以下几种强制执行的方式： 加处罚款或者滞纳金 划拨存款、汇款 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 排除妨碍、恢复原状 代履行 其他强制执行方式行政职权类别26 4.行政确认 是指行政机关依法对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实进行确定、认可、证明并予以宣告的行为。形式包括确定（颁发土地使用证）、认定（交通事故责任认定）、认证（产品质量
20、认证）、证明（学历证明）、登记（户口登记）、鉴证（工商机关对经济合同的鉴证） 5.行政裁决 是指行政机关依照法律、法规授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行为。 根据裁决对象不同，可以分为权属争议、侵权纠纷和赔偿纠纷的裁决。行政职权类别27 6.行政征收、征用 征收对象是财产所有权或其他物权（税费和土地） 征用对象是动产、不动产和劳务（只转移财产使用权） 7.行政给付 即行政物质帮助。形式主要表现为抚恤金、离退休金、社会保险金、社会救济金、福利金、自然灾害救济金与物质等 8.其他行政权力行政职权类别28如何绘制权利运行流程图如何绘制权利
21、运行流程图 什么是权力运行流程图 通俗的说，也就是我们平常说的办事程序。要明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，重点是根据权力来源依据规定的程序，规范工作流程，也就是权力运行的环节。29 按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”。 使用w0rd文档，统一用A4纸制成横图。排列顺序要与职权目录表中的职权排列顺序相对应，序号要一致。流程图制作基本要求30申 请 人是否师范教育类专业毕业补修教育学心理学课程，并取得合格证书做好有关准备：1、办理思想品德鉴定；2、进行普通话测试；3、在规定时间到指定医院体检；4、填写教育资格认定申请表。应届毕业生还应
22、办理学业成绩证明。申请人在规定时间内向认定机构提交申请认定基本材料。材料包括：1、填写申请表；2、身份证原件和复印件；3、学历证书（学业成绩证明）原件和复印件；4、体检合格证明；5、普通话水平等级证书原件和复印件；6、思想品德情况鉴定材料。另非师范教育类专业毕业申请人还应提交教育学、心理学补修合格证书原件和复印件。认定机构对申请人提交的材料进行初步审查是否师范教育类专业毕业申请人通过教育教学基本素质和能力测试教师资格专家审查委员会对申请人的材料进行全面审查，提出审查意见认定机构根据教师资格专家审查委员会审查意见作出认定结论认定机构对符合认定条件的申请人颁发教师资格证书认定机构对不符合认定条件的
23、申请人作出不予认定的通知教师资格认定步骤流程图（职权编号SJYJ-XK-0001）否否教育局监督电话：（0551）XXXXXXX是31根据年度预算安排，编制物资采购计划办公室主任报局长办公会研究讨论通过日常易耗办公用品采购由办公室主任请示主管领导后审批决定大宗物品和设备采购由局长办公会研究决定每半年根据实际采购需要，调整采购计划办公室：钟某某报政府采购管理办公室审批，实施采购，与供货单位签订购货合同，王某某负责验收，办理时限个工作计财科负责审核拨付资金王某某根据工作需要分配使用，建立使用台帐定期将物资采购分配情况在单位内部公开办公室：钟某某采购，办理时限个工作日，王某某验收、登记并建立实物台账
24、根据工作需要由各科室专管员领用王某某根据工作需要分配使用，建立使用台账办公室内部物资采购流程图职权编号： XGJ-N-BGS08X局监督电话：（0551）XXXXXXX32单位廉政风险防控工作领导小组办公室初审，对各处、科、室上报的权力项目进行初审。初审的重点是，各处室权力清理是否全面完整，有无以漏、重读、交叉；权力名称是否规范，实施依据是否准确、充分；公开形式、范围是否适当等。 单位领导班子审核。重点是按照简政放权、方便基层办事，提高工作效率，便于社会监督的要求，对已清理出来的职权进行逐项审核把关。职权目录的审核职权目录的审核内部审核33 经集体研究确定的“职权目录”、“权力运行流程图”，报
25、本级党委政府的编办、公开办、法制办审核备案。外部审核34 权力的公开分为面向社会公开和内部公开。我们在职权力的公开分为面向社会公开和内部公开。我们在职权清理中，已经明确了内部职权和外部权力，外部权力权清理中，已经明确了内部职权和外部权力，外部权力要全部面向社会公开，面向社会公开的形式，主要以网要全部面向社会公开，面向社会公开的形式，主要以网站为主。内部职权主要是在内部公开，可采取内部网站为主。内部职权主要是在内部公开，可采取内部网络、文件等形式。对于个别涉密事项是否公开，由本部络、文件等形式。对于个别涉密事项是否公开，由本部门、本单位确定，但不能出于某种目的，以保密为由，门、本单位确定，但不能出于某种目的，以保密为由，将应该公开的权力不公开，必要时，可以向同级保密部将应该公开的权力不公开，必要时，可以向同级保密部门咨询。门咨询。权力的公开权力的公开35法制办法制办 吴昌文吴昌文36
