1、建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察主要内容主要内容我国环境影响评价制度简介建设项目与“三同时”环境监察建设项目竣工环保验收管理工作要点我国环境影响评价制度简介我国环境影响评价制度简介我国环境影响评价制度简介环境影响评价制度的历史沿革环境影响评价及制度概述环评法实施过程中的作用与进展环评法实施中存在的主要问题我国环境影响评价制度简介一、环境影响评价制度的历史沿革 1964年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议第一次提出环境影响评价的概念 1969年，美国在国家环境政策法中首先以法律形式把环境影响评价制度化。 1979年，我国环境保护法（试行）最早确立了环境影响评价制度。 199
2、8年，国务院发布了建设项目环境保护管理条例提出了对建设项目实行分类管理，并进一步完善了建设项目的申报、审批程序及法律责任。 我国环境影响评价制度简介一、环境影响评价制度的历史沿革 2002年10月28日，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会审议通过并于2003年9月1日施行的环境影响评价法对规划和建设项目环境影响评价做出了规定。使环境影响评价制度的法律地位得到进一步的提升。 到目前为止，我国在环保法、水法、大气法、固废法、噪声法、海洋法和环评法等多部法律中确认。我国环境影响评价制度简介（一）环境影响评价和环境影响评价制度的概念 环境影响评价是在长期环境保护实践中产生出来的一种科学方法或者
3、说是一种技术手段，通过这种方法或者手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。这种方法或者手段不是一成不变的，而是随着理论研究和实践经验的发展，随着科学技术的进步，不断地改进、发展和完善的。 环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。 二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（二）环境影响评价制度适用的范围 1.规划环境影响评价2.建设项目环境影响评价 二、环境影响评价及制度概述为什么要做规划的环境影响评价？ 因为项目是由规划决定的 发展政策发展规划五年规划年度计划建设项目 截至“十一五”末，环保部已完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成
4、渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评。规划环评与建设项目环评的联系 1、作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。 2、已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。 3、避免建设项目的环境影响评价与所在行业或所在地区环境保护规划的冲突。使达到环境保护标准的项目在更大的范围内却成为环境高风险项目。我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点1、纳入基本建设程序 投资体制改革后，环保总局与国家发
5、改委联合规定，明确了不同类型项目环境影响评价的要求。 实行审批或核准制的项目：在审批或核准前必须完成环评文件的报批手续。 实行备案制的项目：在备案后和开工前必须完成环评文件的报批手续。 二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点2、具有法律强制性 条例、环评法等都规定了环境影响评价制度的强制实施性。 无论是规划环评还是项目环评，违反相应法律要求的违法行为都要受到相应处罚。 如环评法第30条、31条等有关规定对违反环境影响评价制度的法律后果做了规定。二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点3、分类管理 （1）规划环境影响评
6、价文件 环境影响报告书（工业、农业、能源等十类专项规划） 环境影响篇章或者说明（综合性规划、专项规划中的指导性规划） 二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点3、分类管理 （2）建设项目环境影响评价文件 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。根据对环境影响程度的不同将其分为三类： 环境影响报告书（可能造成重大环境影响的项目） 环境影响报告表（可能造成轻度环境影响的项目） 环境影响登记表（对环境影响很小的项目）二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点4、分级审批 （1）国家环保部门审批环
7、评文件的建设项目 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。 （2）其它建设项目环评文件的审批权限由省、自治区、直辖市人民政府具体规定。 二、环境影响评价及制度概述环境保护部负责审批或委托审批的 建设项目环境影响评价文件16表1省级及其以下环境保护部门审批权限确定的原则和程序17表2 省级及其以下环境保护部门表3 审批权的具体划分18总结：环评文件审批国家规定之外的建设项目环评文件的审批虽由各省自定，也有相似之处：l哪一级政府审批、核准或备案的项目，其环境影响评价文件就由同级政府的环境保护行政主管部门
8、审批。l中外合资的项目，其环境影响评价文件审批依合资的中方的级别来定。l有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆、化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。我国环境影响评价制度简介（二）环境影响评价制度的特点4、分级审批 环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本） 环境保护部委托省级环境保护部门审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009年本）二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点5、
9、公众参与 环评法明确规定，国家鼓励公众以适当方式参与环境影响评价； 2006年发布环境影响评价公众参与暂行办法。这是我国第一部关于公众参与公共事务管理的部门规章。二、环境影响评价及制度概述需要注意的法律问题：关于拆迁活动是否纳入建设项目环境影响评价管理 ？ 不纳入。 原因：建设项目的环境影响评价实行分类管理，但目前建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令第2号）项目类别中尚不包括拆迁活动。 注意：在实践中，对于拆迁过程中可能发生的粉尘、噪声等环境污染情况，有管辖权的环境保护行政主管部门应依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法等法律法规的规定，加强日常监
10、管，依法进行处理。对于拆迁活动完成后实施的建设项目列入建设项目环境影响评价分类管理名录项目类别的，应当依法进行环境影响评价。（环函2010250号 ）我国环境影响评价制度简介（三）环境影响评价制度的特点6、机构和人员资格准入 建设项目环评机构：1160个 甲级机构：可在规定范围内承担各级环保部门负责审批的环境影响报告书和报告表的编制工作。191个 乙级机构：可在规定范围内承担省级以下环保部门负责审批的环境影响报告书或报告表的编制工作。969个建设项目环评人员（随时变化） 环评工程师：10398人 持有上岗证人员：34276人二、环境影响评价及制度概述我国环境影响评价制度简介（一）环评法实施过程
11、中作用1、推进清洁生产和循环经济 （1）清洁生产已被纳入环境影响评价 （2）循环经济逐步纳入环境影响评价2、环保投资比例上升2001年环保投资占总投资的比例为3.3%，2007年达到6.1%，上升了2.8个百分点3、控制污染物排放 据环境保护部测算，环评法实施5年来，累计减少COD排放量1406万吨、二氧化硫排放量2510万吨，有效促进了节能减排和“十一五”约束性指标任务的完成。三、环评法实施过程中作用与进展我国环境影响评价制度简介（一）环评法实施过程中的作用4、提高资源利用效率 （1）火电行业发电耗水量；钢铁行业水耗；煤炭行业矿井水回用率。 火电项目中，空冷冷却的机组；采用城市中水和矿井疏干
12、水作为水源的项目，大大节约了水资源量。5、严格环境准入由于选址不合理、污染物排放总量超标以及不符合产业政策等原因，在审批的建设项目中，被否决的项目占10%，进行重大调整的占30%。经统计，十一五期间，环保部对不符合要求的813个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万多亿元，三、环评法实施过程中的作用与进展我国环境影响评价制度简介（二）环评法实施过程中的进展逐步形成了一种共识：用环境优化发展环境容量成为区域布局的重要依据环境管理成为结构调整的重要手段环境标准成为市场准入的重要条件 环境成本成为价格形成机制的重要因素环境信用成为企业融资的门槛环境影响成为企业建立的先决
13、条件三、环评法实施过程中的作用与进展我国环境影响评价制度简介（二）环评法实施过程中的进展 环保总局、人民银行、银监会联合发布关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见。”绿色信贷” 环保总局发布关于加强上市公司环保监管工作的指导意见开始打造”绿色证券 “ 国家环保总局和中国保监会联合发布了关于环境污染责任保险的指导意见建立环境污染责任保险制度 环保部和商务部建立了两部门信息共享机制，对严重违反环境保护法律法规的出口企业和产品，不再批准出口配额许可 公布“高污染、高环境风险”产品名录 ,限制生产、加工、出口。向“绿色贸易”和“绿色税收”迈进三、环评法实施过程中的作用与进展我国环境影响评价制度简介（一
14、）建设项目有法不依问题突出1、“先上车，后买票，上了车，不买票”的现象非常严重。2、部分地区县以下企业和乡镇企业的环评执行率只有30%-40%3、建设项目违反“三同时”规定的现象也非常严重。4、另外，环保部门违法违规审批也时有发生。（二）规划环评须继续加强 少数发展规划和开发区建设规划没有环评。有的专项规划有条件组织环评的，在未完成甚至未开展环评的情况下就通过了规划审批。 四、环评法实施中存在的主要问题部分地区项目环评执行不到位2006年，对全国9097个新开工项目进行清查时发现，有1074个项目未办理任何环评审批手续就开工建设，有的已直接投入生产或使用，甚至一些国有大型企业也有严重违法行为。
15、 2007年，对11个省（自治区）的126个工业园区进行检查时发现，有110个园区存在环评违法问题，占园区总数的87%。 一些施工期长、生态影响大的水利、水电、公路等项目，在施工阶段未按环评批复要求落实环保措施的问题也较为严重。规划环评推进阻力较大相当一部分规划未依法开展环评，规划未经环评即通过审批的现象屡见不鲜。规划环评流于形式的现象有一定普遍性，相当多的规划环评未能成为规划审批决策的重要参考依据。规划环境影响评价条例已经颁布，2009年10月1日起施行 ，对规划编制机关、规划审批机关、审查小组的召集部门、审查小组的专家及规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严
16、重失实的，要给予处分、罚款或其他处理我国环境影响评价制度简介（三）环评人员职业道德的问题假数真算、真数假算、受人钱财、替人消灾（四）过程管理差，影响环境影响评价报告的落实 重审批，轻管理，轻验收。从开始环评到施工期环境监理，到竣工验收，到企业的正常生产，每一步都要求企业进行环境保护报告。对没有严格按环保要求建设的项目，或是不能够做到达标排放的项目，追究相关人员的责任。同时将不受理该企业新的改、扩建项目。 四、环评法实施中存在的主要问题我国环境影响评价制度简介（五）公众参与不足受导则和技术规范的约束，环评报告越来越厚，技术内容越来越多，形成了外行人看不懂，内行人不愿看的局面。要想依靠社会力量对环
17、评进行监督，首先必须解决公众能够看懂、理解的问题。必须下大力度进行改革，既体现环评的科学性，又具有可读性、易读性。四、环评法实施中存在的主要问题我国环境影响评价制度简介半月谈刊登了一篇文章环评造假：科学发展之痛 导语是这样写的：由环评造假导致的污染事件近年来接连发生，湖南郴州“血铅超标”、安徽怀宁高河镇儿童“血铅超标”等一系列恶性环境事件，后面都有环评造假的黑手。当公众将环评机构、环保部门告上法庭，作为政府控制环境风险的重要手段，本该为环境严格把关的环评制度却不断遭遇信任危机。 环境保护部2010年6月发布的关于2009年环境影响评价机构抽查情况的通报显示，75家被抽查的环评机构，30家出现了
18、质量和管理问题，比例高达4成。 四、环评法实施中存在的主要问题我国环境影响评价制度简介半月谈刊登了一篇文章环评造假：科学发展之痛 市场需求日益扩大，环评行业却跟不上市场发展，环评单位资质参差不齐，使得环评造假盛行。截至2010年9月，全国共有1091家具备环评资质的机构，9000多名获得执业资格的环评工程师。而当年全国需要进行环评审批的项目却有30多万个。目前环评市场作为卖方市场，具备资质的“合法”工程师供应远远跟不上各种新建、扩建的项目数量需求。有的环评机构，一个月可以做十几个甚至几十个环评报告；有的干脆瞎编，内容弄虚作假，速度快的一两天就能交货，甚至出现了报告封面和内容牛头不对马嘴的情况。
19、在业内，环评报告甚至有了“速成报告”之称。 四、环评法实施中存在的主要问题我国环境影响评价制度简介半月谈刊登了一篇文章环评造假：科学发展之痛 很多时候一个取得资质的环评公司在外地设立办事处，但是真正对外地项目进行环境评估时并没有派出公司内的正规环评师，而是找在校学生或其他有相关经验的人士来做环评报告书，环评公司只是在报告书上附上资质证明和相关环评师的签名，环评公司往往对该项目的实际情况并不知情。但是，这样的情况在环保局进行检查时却很难发现，即便事后查出问题，也难以获得证据证明环评公司借出过自身资质制造了虚假环评。 环评由政府自己做，自己审批，可能存在“既当运动员又当裁判员”的嫌疑。目前，还有相
20、当数量的环评机构挂靠政府部门。这将会导致这些地方主管部门审批把关不严格，而且很容易受到当地政府影响。 四、环评法实施中存在的主要问题建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察了解几个概念理清几个关系建设项目与“三同时”环境监察程序及要点建设项目环境违法行为查处建设项目与“三同时”环境监察注意的几个问题环境监察与有关行政管理部门的协作建设项目环境管理框图建设项目环境管理框图项 目 建 议 书可行性研究报告勘 察 设 计施 工 准 备工 程 施 工竣 工 验 收正 式 投 入 生 产正常生管理段基本建管理建设项目与建设项目与“三同时三同
21、时”环境监察环境监察（一）建设项目 1、定义 凡在中华人民共和国领域内（包括海域）建设的一切项目，统称建设项目。 2、常见分类 新兴建的项目（如工厂、矿山、城镇、道路、码头、仓库、住房和公共设施）；扩建和技术改造建设项目；区域（或流域）开发项目；生态建设项目；引进建设项目（如外来资金独资建设的项目、中外合资项目、中外合作项目）；军事设施建设项目等。一、了解几个有关概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）“三同时”制度 1、含义 建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的制度。 同时设计：项目初步设计阶段，要有环保篇章，施工图设计阶
22、段要有污染防治设施的施工图。而且要经过环保部门涉及审查。同时施工：项目开工后，将环保工程纳入施工计划、安排项目预算、编制建设进度计划。同时投产：施工完成后，污染防治设施要与主体工程同时投入试运行、试生产。经环保部门验收后，同时投入生产或使用。 一、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）“三同时”制度 1、含义理解 1、是对建设项目环保设施建设提出的原则要求。 2、与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理两项基本制度。 3、同时投产使用，不仅指主体工程与环保设施在建设项目竣工验收后的正式投产使用，也包含其试生产过程中的同时投产使用。一、了解几个概念建设项目与建设
23、项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（三）“三同时”制度 2、适用范围 （1）新建、改建、扩建项目； （2）技术改造项目； （3）一切可能对环境造成污染和生态破坏的开发建设项目； （4）确有经济效益的综合利用项目。二、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）“三同时”制度 3、“三同时”阶段执行的法律法规 法律： 环境保护法 第26、36条 大气污染防治法 第11、47条 水污染防治法 第17、71条 海洋环境保护法 第44、48、 81条 固体废物污染环境防治法第14、 69条 环境噪声污染防治法 第14、 15、48、50条 放射性污染防治法 第20、 30
24、、35、51条 二、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）“三同时”制度 3、“三同时”阶段执行的法律法规 建设项目环境保护管理条例第16、 17、18、19、20、21、22、23、26、27、28条环境保护部门规章和规范性文件: 建设项目竣工环境保护验收管理办法（2002年2月1日） 环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行） （2009年12月17日发布实施） 交通建设项目环境保护管理办法（2003年6月1日）第16、17、18、19、20、21、22条 二、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）“三
25、同时”制度 4、“三同时”不同阶段的环境管理要求（1）设计阶段 同时设计： 项目的初步设计阶段就要有环境保护篇章，施工图设计阶段要有污染防治设施的施工图。而且要经过环境保护部门的设计查。 建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇。在环境保护篇中应当包括： 二、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）“三同时”制度 4、“三同时”不同阶段的环境管理要求 （1）设计阶段环境保护设施的设计依据；环境影响报告书（表）及审批规定的各项要求和措施； 防治污染的处理工艺流程、预期效果；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计、监测手段、环境保
26、护投资的概算、预算等。在建设项目的施工图设计阶段，要按经批准的初步设计进行环境保护设施的设计。环境保护设施的设计应当由具有环境保护设施设计资格的设计单位进行。 二、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）“三同时”制度 4、“三同时”不同阶段的环境管理要求 （2）施工阶段同时施工：项目开工后，环境保护工程或者污染防治工程要与主体工程同时安排项目预算、施工计划。保证能与主体工程同时投产或使用。二、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）“三同时”制度 4、“三同时”不同阶段的环境管理要求 （2）施工阶段 建设单位应与施工单位将环境保护措
27、施纳入施工计划，建设项目配套的环境保护设施必须按照设计要求进行施工，不得以各种借口拖延施工，保证环境保护设施与主体工程同时施工，同时投产使用；在建设过程中，施工单位应注意保护环境，防治施工过程中的环境污染和生态破坏，特别是在水利水电、公路铁路、矿山开发等项目的施工过程中对生态环境的影响，防治对野生动植物生境的破坏。 二、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）“三同时”制度 4、“三同时”不同阶段的环境管理要求 （3）竣工验收阶段同时投产： 施工完成，污染防治设施要与主体工程同时投入生产(运行)或者试生产(试运行)。经环境保护部门验收后，同时投入生产或使用。 建设
28、项目竣工后，建设单位必须按照建设项目环境保护管理条例和建设项目竣工验收环境保护验收管理办法的规定，做到环境保护设施的竣工验收与主体工程同时进行。二、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（三）建设项目与“三同时”环境监察 1、定义 各级环境监察机构根据环保行政主管部门的委托，依法对建设项目施工至环境保护验收期间实施现场监察、环境违法行为调查、行政处罚或采取其他行政措施的行政执法活动。 2、工作内容 （1）对建设项目执行环境影响评价制度情况的现场监督检查；（2）对建设项目执行“三同时” 制度情况的现场监督检查；（3）对建筑施工现场环境进行监督检查（按污染源进行监察）。
29、一、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（三）建设项目与“三同时”环境监察 3、建设项目与“三同时”环境监察的目的 根据有关建设项目环境管理规定，各级环境监察机构均负有对建设项目与“三同时”环境监察职责。环境监察机构对建设项目实施环境监察的目的是为了监督和促使项目建设单位（业主），在项目建设过程中，严格执行环境影响评价制度和建设项目 “三同时”制度，以确保建设项目建成投入使用后排放的污染物达到污染物总量控制目标、污染物排放标准和环境影响评价审批规定的有关要求，避免建设项目环境违法行为的发生。为调查、行政处罚或采取其他行政措施的行政执法活动。一、了解几个概念建设项目与
30、建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（三）建设项目与“三同时”环境监察 4、建设项目与“三同时”环境监察的重点 （1）建设项目与“三同时”环境监察的重点内容 编制环境影响报告书的建设项目； 编制环境影响报告表的建设项目中:A、工业企业项目；B、公众关注度高的项目； C、有群众举报、投诉的项目。 （2）建设项目现场环境监察的重点时段： 项目建设施工阶段 试生产期间 试生产核准和竣工验收前 一、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（四）建设项目竣工环境保护验收 1、概念 建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，通过现场检查等手段，考核建
31、设项目是否达到环境保护要求。 2、验收程序 （1）试运行申请 (需要试生产的项目）批准后同时投入试运行试生产3个月内提交验收申请环保部门组织验收 合格后提交正式的“环境保护设施竣工验收报告” 环保部门30日内予以批复；一、了解几个概念建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（四）建设项目竣工环境保护验收 2、验收程序 （2）分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其配套的环保设施分期验收 ； （3）已建成投入生产或使用的环保设施，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门的同意；一、了解几个概念 建设项目环境保护设施的验收申请建设项目环境保护设施的验收申请55建
32、设项目环境保护设施验收申请应提交的材料建设项目环境保护设施验收申请应提交的材料56建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（一）建设项目各有关部门职责分工的关系 1、环境保护行政主管部门 建设施工期监督检查，环保设施竣工验收；环保设施运转和使用情况监督检查。 2、建设项目主管部门 初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审，监督建设项目设计与施工中环保措施的落实；监督建设项目竣工验收后环保设施正常运行。二、理清几个关系建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（一）建设项目各有关部门职责分工的关系 3、建设单位 落实初步设计中的环保措施和工程环境监理；及时报批环保设施试运
33、行和竣工验收；建设项目竣工验收后防治污染设施正常运转。 4、施工单位 环保工程质量和安装调试；保护施工现场周围环境，防止施工过程中造成环境污染和破坏；建设项目竣工后对周围环境的修整恢复。二、理清几个关系建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二） “三同时”与基建程序关系 我国的建设项目有严格的管理程序，即基本建设程序。建设项目的环境管理纳入基本建设程序，可以保证建设项目的环境管理与建设项目的工程施工同时实施。二、理清几个关系建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（一）做好现场检查准备 1、收集信息资料 对需检查的新项目，须事先查阅项目档案，熟悉项目情况。 2、携带
34、执法证件 3、准备好取证所需物品 调查询问笔录、现场勘查笔录、照相机、摄像机、必要采样工具等等。 4、其他 视情况而定。 三、建设项目与“三同时”环境监察程序及要点建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）现场监察（阶段不同侧重点不同） 1、建设项目施工前 （1） 检查建设项目环境保护设施是否已按环评批复意见完成设计； （2）检查建设项目环保设施施工计划是否与基建计划同步安排。 未完成上述要求的应当及时上报，禁止其开工建设，确保建设项目环保设施与主体工程同时设计。 三、建设项目与“三同时”环境监察程序及要点建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）现场监察（阶段
35、不同侧重点不同） 2、建设项目施工阶段 （1）查该项目的环境影响评价手续是否办完，环境保护工程的设计是否完成。 （2）认真核对建设项目地点是否与审批的位置一致，施工红线是否与批准的位置一致，有无移动。 （3）查建设内容（与原环境影响评价报告书相比）有无变化，包括建设性质、建设内容、建设规模、采用的设备和工艺、使用的原料有无重大改变。与申报相比有无瞒报、漏报、谎报(注意变更后的设计)。三、建设项目与“三同时”环境监察程序及要点建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）现场监察（阶段不同侧重点不同） 2、建设项目施工阶段 （4）环境影响评价报告书中规定的环保措施是否落实，环保设施的
36、资金安排、施工计划、设备定货是否到位。 （5）施工现场的环境保护状况（项目施工现场的环境噪声、振动、废水、废气及固体废物排放及处理情况，是否出现污染和扰民问题等） 。 （6）检查项目配套的污染防治设施是否能与主体工程同时竣工或同时投产 。 （7）前次监督检查和日常监督管理的整改要求落实情况等。三、建设项目与“三同时”环境监察程序及要点 技巧： 判断污染防治设施是否能与主体工程同时投产 检查施工图和施工预算 施工图、施工计划和施工预算中有的，项目就可能实施；反之，施工图、施工计划和施工预算中没有的就不可能实施 。建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）现场监察（阶段不同侧重点不
37、同） 3、建设项目试生产（运行）阶段 （1）试生产（运行）是否经过审批该建设项目的环保行政主管部门批准。 （2）配套的污染防治设施是否与主体工程同时建成并具备试生产条件 。 （3）试生产期间的负荷是否达到设计能力的75%以上，试生产时间是否超过3个月。 （4） 有污染物排放的建设项目其排污口是否进行了规范整治。 （5）应安装自动监控装置的是否安装，是否联网及运行情况。 三、建设项目与“三同时”环境监察程序及要点建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）现场监察（阶段不同侧重点不同） 3、建设项目试生产（运行）阶段 （6）环评批复有关污染防治措施是否全部落实 。 （7）环境风险防
38、范措施及应急预案制定和落实情况。 （8）以新带老、区域替代、总量控制”等要求落实情况。 （9）是否向环保部门进行了排污申报登记。 （10）是否建立污染防治设施操作规程和运行管理制度。 （11）有无环境违法行为、污染事故、污染纠纷及处理、纠正情况等。三、建设项目与“三同时”环境监察程序及要点建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）现场监察（阶段不同侧重点不同） 3、建设项目试生产（运行）阶段 环评中以新带老的含义：“以新带老”是环保工作中的常用提法。就是进行改、扩和技术改造项目时要梳理已有污染控制水平和运行问题，根据环境保护八项原则和现行环保法规和标准的要求，采取必要措施，对老
39、污染问题进行进一步的治理，提出提高现有工程工艺水平、设备水平以及清洁生产水平的措施，从而达到削减现有污染物排放量的目的。三、建设项目与“三同时”环境监察程序及要点试生产阶段要注意：试生产（运行）核准前的环境监察 （1）进行针对性监察： 建设项目必须配套的污染治理设施是否全部建成并具备试运行条件； 环评报告书（表）批复所提要求是否全部落实； 是否有防止试生产中异常排放的措施。 （2）形成“试运行前环境监察意见” 试生产阶段要注意： 该阶段由于生产设备及污染防治设施需要不断调试，各种工况处于不稳定状态，极易发生超标排污情况，进而造成环境污染，环境监察机构应当加大检查频次，与环境监测机构紧密配合，将
40、工作重点放在治污设施正常运行、达标排放上，防止污染事故发生。 建筑工地现场检查要注意的问题建筑工地现场检查要注意的问题l项目名称？批准单位？未批先建？l越权审批？环评超时？评价资质？l批复意见？重大变更？环境监理？l设施措施？以新带老？资金落实？l施工计划？现场环境？生态影响？l生态恢复？试产批准？试产规模？l同时投产？是否延期？能否达标？l实时监控？是否联网？经过校验？ 是否符合生态功能区划？分散小型企业、乡镇企业建设项目与分散小型企业、乡镇企业建设项目与“ “三同时三同时” ”环境监察环境监察l是否属于淘汰、限制、禁止的行业、工艺、设备；l要填写环境影响登记表，将其纳入我们的管理范围l与周
41、边环境的关系,注意饮用水安全,群体性事件建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（三）视情处理 1、情况正常：例行监察。 2、情况异常：视不同情况分别做出处理。 现场处罚范围现场处罚工作程序 环境监察机构处罚范围环境监察行政处罚基本程序 超出上述范围填写环境监察行政处罚建议书上报环保行政主管部门。 各地不一样 三、建设项目与“三同时”环境监察程序及要点建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（四）定期复查 对异常情况按规定进行复查（五）总结归档 将建设项目环境影响报告书(表)、环保部门批复文件、项目试生产申请及批复文件、竣工环保验收资料整理归档； 建立污染物排放档案、污
42、染防治设施运行管理档案，将各项污染物数据及污染防治设施资料收录存档； 涉及危险废物的应当建立专门管理档案，内容应涵盖贮存场资料、标示、处置协议、出入库记录、危险废物转移联单等内容；建立环境应急管理档案。 促进环境执法向精细化转变 三、建设项目与“三同时”环境监察程序及要点建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察建设项目环境违法行为的认定包括以下9种： 1.未批先建； 2.未经批准擅自扩大生产规模、改变生产工艺，或环境影响评价文件经审批五年后未重新审核已动工建设； 3.审查部门擅自批准建设； 4.未报批环境影响评价文件，建设项目已经投入生产 5.污染防治设施未与主体工程同时投入试生产
43、； 四、建设项目环境违法行为查处建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察 6.试生产期间污染防治设施不正常运行； 7.试生产期间发生环境污染事故； 8.未按法定期限办理环保设施竣工验收手续； 9.环保设施未建成、未验收或验收不合格，主体工程正式投产使用。四、建设项目环境违法行为查处建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察 （一）未批先建 1建设单位未报批而擅自开工建设的 环境影响评价法第22条规定，建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批第25条规定，建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准
44、的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。四、建设项目环境违法行为查处建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察 （一）未批先建 1建设单位未报批而擅自开工建设的 违反本规定：环境影响评价法第31条:责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下的罚款；对建设单位的直接负责人员给予行政处分；四、建设项目环境违法行为查处需要注意法律问题：u 依据环境影响评价法建设项目环境保护管理条例的有关规定，建设项目环境违法行为的查处由负责审批该建设项目的环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门实行。项目违反环评制度来讲：谁审批，谁处罚；但有例外。需要注意
45、法律问题：u 违反环评制度，适用建设项目环境保护管理条例还是适用环境影响评价法的问题 ？上位法优于下位法原则。根据立法法第七十九条的明确规定，关于同一事项，如果法律和行政法规都有规定，“法律的效力高于行政法规”。由此，关于违反环境影响评价制度的处罚依据，环保部门应当引用环评法第三十一条，而不应引用条例第二十四条。 需要注意的法律问题：u关于责令停止建设是否可以申请强制执行问题？ 环保部门依据环境影响评价法第三十一条第一款规定责令建设单位停止建设，如果建设单位不提起诉讼又不履行停止建设的决定，环保部门可以依法向人民法院申请强制执行。（环函2008190号 ）u关于补办手续 环境影响评价法第31条
46、第1款规定的“补办手续”是对违反环评规定的建设单位提出的要求，即建设单位应当根据环保部门的要求，依法报送建设项目环境影响评价文件、重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件。环保部门对建设单位根据“补办手续”的要求而报送的环评文件进行审核后，依法可以作出同意或者不同意的批复。建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（一）未批先建2、未批准擅自开工建设的 环境影响评价法第24条规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响文件；违反本规定： 环境影响评价法第31条
47、第二款：责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下罚款；对建设单位的直接负责人员给予行政处分。四、建设项目环境违法行为查处需要注意的法律问题：建设单位未依法编制环评文件擅自开工建设，经环保部门依法责令停止建设，限期补办环评手续，建设单位已停止建设并报批环评文件，但有权审批的环保部门决定暂缓审批其环评文件的，如果建设单位在报批环评文件后未获批准前又重新擅自开工建设的如何处理？ 按照第三十一条第二款的规定予以处罚；如果建设单位在报批环评文件后未获批准前未重新擅自开工建设的，则不能适用第三十一条第二款的规定予以处罚（环函2009258号 ）建设项目与建设项目与“三同时
48、三同时”环境监察环境监察（二）未重新报批或未报原审批机关重新审核擅自开工建设的1、未重新报批 环境影响评价法第25条规定，建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。违反本规定：环境影响评价法第31条：责令停止建设；可以处5万元以上20万元以下的罚款；对建设单位的直接负责人员给予行政处分。四、建设项目环境违法行为查处建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（二）未重新报批或未报原审批机关重新审核擅自开工建设的2、未报原审批机关重新审核 环境影响评价法第24条2款规定，建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工
49、建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；违反本规定：环境影响评价法第31条：责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下罚款；对建设单位的直接负责人员给予行政处分。四、建设项目环境违法行为查处建设项目与建设项目与“三同时三同时”环境监察环境监察（三）审查部门擅自批准建设 环境影响评价法第32条规定：建设项目依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经依法批准，审批部门擅自批准该项目建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、建设项目环境违法行为查处（四）未报批环
50、境影响评价文件，建设项目已经投入生产86案例案例 某市鸿鑫锰业有限公司，未办理环评审批手续，擅自开工建设富锰渣高炉冶炼生产项目，其行为违反了中华人民共和国环境影响评价法第二十五条规定，某市环保局遂立案调查。 经查：某市鸿鑫锰业有限公司于2008年3月擅自开工建设一条50m3富锰渣高炉生产线，该项目主要原料为锰矿石、焦炭及无烟煤，主要产品为富锰渣、生铁，副产品为粗铅。并于2010年1月份正式投入试生产。经现场监察，该公司环境影响评价文件未经环保部门批准，是未批先建的环境违法行为。案例案例【案情介绍】 2011年元月21日，某市环保局下达了责令改正违法行为决定书， 2011年八月十日下达了行政处罚
