1、技术性贸易壁垒与发展中国家农产品出口竞争 发展经济学石敏俊资源环境学院DSU：贸易争端解决机制nDSB (Disputes Settlement Body)n当事国之间磋商n10天以内回答，30天以内进入磋商，经过60天的磋商仍未解决时，可申请设立PanelnPaneln由35名组成，以个人身份参加，不接受政府指示n6个月以内（特殊情况可以延长到9个月）提交报告nAppellate bodyn由7名常任委员组成，任期4年，只能连任1届，由DSB任命n上诉提出后60天以内发布裁定报告技术性贸易壁垒nTBT(Technical Barrier to Trade)协议n背景：TBT客观上存在。各国都
2、在运用TBT作为实质的国内农业保护手段。n目的：为避免由于国家或区域的技术标准形成不公正的技术性壁垒，WTO制定了TBT协议。n适用外：原则上WTO成员同意应该避免技术标准形成贸易壁垒，但SPS协议书规定的卫生检疫的措施除外。食品安全性食品安全性与与SPSSPS协议协议n nSPSSPS协议协议(Sanitary and Phytosanitary)(Sanitary and Phytosanitary)n nWTOWTO赋予各个成员有权利采用赋予各个成员有权利采用为为确保确保人人体和体和动植物的生命与健康的保护措施动植物的生命与健康的保护措施n nSPSSPS措施必须基于措施必须基于科学科学
3、原则。禁止一切恣意的原则。禁止一切恣意的差別、伪装的进口壁垒。差別、伪装的进口壁垒。n n采用国际标准。例如、食品卫生采用采用国际标准。例如、食品卫生采用CODEXCODEX委员会标准。特殊情况下，采用比国际标准委员会标准。特殊情况下，采用比国际标准更高的保护水平也有可能。更高的保护水平也有可能。SPS协议与技术壁垒如果要采用与国际标准相异的特殊的SPS措施并获得认可、必须经过科学评估（风险评估）、以及政策评估（风险管理）。科学评估主要是对于设定比其他成员更高的安全水平的必要性提供科学依据。为技术性贸易壁垒留下了余地n发展中国家农产品出口深受技术壁垒的制约与SPS有关的WTO贸易争端TypeT
4、ypeComplainantComplainantRespondentRespondenttotal cases total cases numbernumberfood safety food safety topictopicenvironmentaenvironmental risk topicl risk topicregulations regulations topictopicA Adevelopeddevelopeddevelopeddeveloped10103 34 43 3B Bdevelopeddevelopeddevelopingdeveloping3 33 3C Cd
5、evelopingdevelopingdevelopeddeveloped3 32 21 1D Ddevelopingdevelopingdevelopingdeveloping3 31 11 11 1totaltotal 19196 65 58 8TypeTypeComplainantComplainantRespondentRespondentprimary primary productsproductsprocessed processed productsproductslivestock and livestock and productsproductsseafoodseafoo
6、dA Adevelopeddevelopeddevelopeddeveloped5 54 42 2B Bdevelopeddevelopeddevelopingdeveloping1 12 2C Cdevelopingdevelopingdevelopeddeveloped3 3D Ddevelopingdevelopingdevelopingdeveloping1 12 2 totaltotal 10102 26 62 2与SPS有关的WTO贸易争端TypeTypeComplainantComplainantRespondentRespondentconsultation consultat
7、ion overoverpanel overpanel overin in consultationconsultationin panelin panelA Adevelopeddevelopeddevelopeddeveloped1 14 44 41 1B Bdevelopeddevelopeddevelopingdeveloping1 12 2C Cdevelopingdevelopingdevelopeddeveloped3 3D Ddevelopingdevelopingdevelopingdeveloping 2 21 1totaltotal 2 24 411112 2TypeTy
8、peComplainantComplainantRespondentRespondent1995-961995-961997-981997-981999-001999-002001-20022001-2002A Adevelopeddevelopeddevelopeddeveloped7 72 21 11 1B Bdevelopeddevelopeddevelopingdeveloping1 11 11 1C Cdevelopingdevelopingdevelopeddeveloped1 12 2D Ddevelopingdevelopingdevelopingdeveloping 2 2t
9、otaltotal 8 84 42 25 5Japan-US农产品检疫措施争端n背景与经过n日美双方的主张nPanel report与appellate reportn决定胜负的关键因素与政策含意n是否具有科学依据与风险评估n是否临时措施n是否适当的保护水平贸易争端的背景n苹果蛾虫n对人体健康无害，对果树生产带来影响的病虫害n在美国发生、在日本尚无发生的报告n主要的检疫措施为低温处理和溴化物熏蒸消毒n实行各个品种需要检疫的保护措施n日本的果品贸易自由化n1980年代末期柑桔市场开放之后，1994年苹果也实行带条件的进口解禁n美国产苹果进口在1996年急剧减少n美国认为是日本的检疫措施阻碍了美国
10、产苹果向日本出口Japan Apple production and Import 199219921993199319941994199519951996199619971997199819981999199920002000Domestic Domestic production production (1000t)(1000t)1,0391,0391,0111,011989.3989.3962.6962.6899.2899.2993.3993.3879.1879.1927.7927.7799.6799.6Domestic Sales Domestic Sales (1000t)(1000
11、t)956.6956.6928.7928.7909.7909.7878.8878.8808.7808.7891.9891.9792.9792.9830.4830.4712.7712.7Import (t)Import (t)696937372422429,2959,295710710150150221221308308594594Import from Import from USA (t)USA (t) 9,1249,124404404Domestic apple Domestic apple price (Yen/kg)price (Yen/kg)274274295295278278266
12、266262262205205295295256256287287Imported apple Imported apple price (Yen/kg)price (Yen/kg)362362162162326326164164196196180180136136234234import value import value (million Yen)(million Yen)25256 679791,5261,526139139272730307272import price import price (Yen/kg)(Yen/kg)3623621621623263261641641961
13、96180180136136234234果実自給率果実自給率(%)(%)59595353474749494747535349494949 案件经过回放n第回合n1997年4月7日，美国提出磋商要求。n1997年10月3日，由于磋商未果，美国要求设立专家组。n1997年11月18日，DSB设立了专家组。欧共体，匈牙利和巴西保留作为第三方参加专家组的权利。n1998年10月27日，专家组报告裁定，日本的品种检验措施不符合SPS协议的规定。n1998年11月24日，日本提出上诉，美国同时也提出上诉。n1999年2月22日，上诉机构报告基本维持专家组的裁定。n1999年3月19日， DSB通过上诉机构
14、报告和按上诉机构报告指正修改后的专家组报告。n1999年7月30日，日本接受DSB的决定，修改了植物检疫措施。経過n第回日米双方主張n米国n日本検疫措置SPS協定違反n科学的原則基（2.2条）；評価基（5.1条）；既存科学的成果無視（5.2条）；必要以上検疫措置、貿易阻害（5.6条）；透明性欠（7条）n品種検疫代品目検疫措置要求n日本n日本検疫措置SPS協定基n品種検疫措置堅持結論n第2.2条n品種差検疫効果影響与科学的根拠n科学的根拠欠品種検疫措置SPS協定第2.2条違反n第5.1条：検討対象外n第5.7条n臨時措置認定n第5.6条n必要以上実施品種検疫措置SPS協定第5.6条違反勝敗要因n
15、Point品種違検疫消毒効果影響与関科学的根拠n日本十分科学的根拠示n貿易政策検疫政策制定科学者入、科学研究成果取入敗因n自然科学研究成果基科学的原則取入貿易政策要請日本对进口食品的安全标准以农药残留标准和有机农产品为中心石 敏 俊日本筑波大学生命环境科学研究生院日本对进口食品的安全标准n日本对进口食品的安全管理体制n日本的蔬菜农药残留标准n日本农业标准(JAS) 对有机农产品规格标准的规定n日本消费者对有机农产品的态度n结论和启示背景n2001年，中国出口日本蔬菜达到16.09亿美元，占中国蔬菜出口世界市场总量的75%，和中国出口日本农产品总量的25%。n2000年，日本进口新鲜蔬菜的34.
16、9%来自中国。n近年来，中国进口蔬菜中含农药残留物超标问题受到日本方面越来越多的关注。农药残留超标问题n2001年，日本食品卫生检疫部门发现127例报关的中国进口蔬菜中含有过量的农药残留物。 n自2002年以来，日本加强了对中国进口蔬菜的检查。 n从2002年3月到2002年10月, 在1,949例报关的中国进口蔬菜中，有73例发现了过量的农药残留物，占总数的 3.7%。贸易争端n2002年6月, 日本政府要求进口商主动对没有经过食品卫生检疫局检查的中国菠菜进行检查。n2002年7月, 日本政府要求进口商主动停止从中国进口菠菜。n按照修改后的食品卫生法，日本政府准备禁止从中国进口菠菜。关于农药
17、残留超标问题起因的争论n中国方面：日本的农药残留物标准不合理，从而构成了技术性贸易壁垒。n日本方面：中国对蔬菜生产过程中农药使用的管理松散。n了解日本对进口食品的安全法规以及蔬菜农药残留物标准，将有助于理解中日关于蔬菜进出口的贸易争端。n了解日本有机农产品标准与市场前景，将有助于为解决中日蔬菜进出口贸易争端开辟新思路。研究目的n增进对日本对进口食品的安全法规与管理体制的了解;n通过国际比较分析，论证日本农药残留标准是否技术性贸易壁垒，增进对日本农药残留标准的了解;n了解日本对有机农产品规格标准的规定(JAS);n了解日本消费者对有机农产品的态度;n为改善中国蔬菜出口日本的供应链管理提供启示。日
18、本对进口食品的安全法规n植物保护法适用于对进口植物包括蔬菜、水果、谷类、豆类、花和种子的卫生检疫。 n执行机构为农业、林业和渔业部(MAFF)下属的植物保护局(PPS) 。n防止家畜流行病法适用于对进口动物包括活的动物和家畜产品的卫生检疫。 n执行机构为MAFF 下属的动物检疫服务局。n食品卫生法规定国内市场流通的所有食品的安全标准，也包括所有的进口食品。 n执行机构为健康、劳工和福利部(MHLW)下属的食品卫生检疫局 (FSQC)。植物检疫和食品卫生检疫的不同目的n动植物检疫检查与食品卫生检疫的目的不同 n动植物检疫检查的目的是为了防止会对国内农业生产产生巨大危害的植物疾病、病虫害或者流行病
19、，确保高质量的农产品进入国内。它不以确保食品卫生为直接目的。 n而食品卫生检疫是检查国内市场流通的食品是否安全。只有通过了食品安全检疫局检查的食品才能进入国内市场。日本进口食品安全管理和卫生检疫流程加工食品、鱼和贝类新鲜蔬菜、水果、谷类、豆类动物和家畜产品植物保护PPS (MAFF)动物检疫AQS (MAFF)淘汰、弃用、焚烧食品卫生法FSQS (MHLW)进口食品卫生检疫流程的变化文件检查需要检查无需检查自愿检查Administrative Inspection监督检查评估不合格合格颁发进口证书淘汰、弃用、作为不能食用的食品处理海关申报国内流通强制检查日本的农药残留标准是如何制定的n日本蔬菜
20、农药残留标准由MHLW下属的药品和食品卫生理事会制定。在制定农药残留标准时考虑了3个方面的因素： n1) 某种农药的人体每日允许摄入量(ADI) , n2) 某种食品和农产品每天的平均摄入量，以及n3) 农产品中农药的残留量。每日允许摄入量 (ADI)n农药的每日允许摄入量(ADI)是根据人体每天从农产品中摄入农药残留物而不会对人体健康造成有害影响的量确定的，这种农产品可能是人类每天都要食用的。nADI的单位是毫克/公斤/天。nADI是根据在动物身上进行的动物毒性测试(NOAE)的结果确定的 。n考虑到不同的性别、年龄和健康状况，ADI往往是用动物毒性测试的结果乘以一个1%的安全系数得到的。理
21、论每日最高摄入量 (TMDI)n农药摄入总量，也称为理论每日最高摄入量 (TMDI), 是用2)食品和农产品每天的平均摄入量乘以 3)农产品中农药的残留量。nTMDI大大高于实际农药残余物的摄入量 nADI通常低于对人体有害的农药残余物的实际含量，因为它是以每天不断食用该农产品的情况计算得出的。农药残留标准是怎样制定的n当TMDI低于ADI时, 农产品中的农药残留量作为农药残留标准。n当TMDI高于ADI时, 农药残留标准由ADI计算得出。 n一般地，实际农药残留标准往往比ADI低80%制定农药残留标准时可能的误差n由于TMDI 大大高于农药残留物实际摄入量，而ADI往往低于对人体有害的农药残
22、留物的实际摄入量，有些农药残留标准是由ADI制定的，导致标准偏严厉。n另一个可能的误差也许来自不同国家之间每日蔬菜摄入量平均值的差异。平均每日摄入量高将导致TMDI偏高，而使得准偏。日本蔬菜农药残留标准的历史演变n日本农药残留标准值近年来变得越来越高（宽松），但是日本农药残留标准的覆盖面越来越广。n日本对越来越多的蔬菜设立了农药残留标准。 n最新的农药残留标准涉及约8000种农药残留标准，涉及214种农药、130中农产品。日本农药残留标准的修改n从1994 到2002, 日本已经制定了总共171种农药残留标准，涉及卷心菜、南瓜、椰菜、牛蒡和洋葱。n而且，日本还对进口的冷冻蔬菜增加了农药残留标准
23、。日本对4类冷冻蔬菜如芋头、土豆、大豆和菠菜制定了总共130种农药残留标准。农药残留超标问题的起因n进口中国蔬菜的农药残留问题不能简单归结于日本蔬菜农药残留标准是否变得更加严格n实际上，主要的原因应为： n1) 农药残留标准的覆盖面扩大了。一些以前从未设立过农药残留标准而现在设立了标准的进口蔬菜可能就遇到问题；而且，n2) 日本加强了中国进口蔬菜的卫生检疫。过去没有显现的农药残留物问题现在显现出来了。蔬菜农药残留标准的国际比较 总数总数农药农药产品产品日本日本=国际药典国际药典20720727274646日本日本 =美国美国949413133636日本日本 =新西兰新西兰14414410105
24、555日本日本 =美国美国日本日本 =国际药典国际药典20720727272929151151日本日本 = = 新新西兰西兰日本日本 =国际药典国际药典20720741411616150150日本日本 国际药典国际药典34344 413131717没有数据没有数据20392039999915915917811781总结-2: 农药残留标准值的国际比较n在34 种比国际药典标准更严格的日本农药残留标准值中，n9 种标准值低于美国，13种标准值低于新西兰 n与这些比国际药典标准更加严格的日本蔬菜农药残留标准值相比，美国和新西兰标准相应地比通用的国际标准更加严格。总结-2 国际比较：续n在207中高
25、于药典国际标准的日本农药残留标准值中，n29 种标准值低于美国标准，16种标准值低于新西兰标准n27 种标准值高于美国标准，41种标准值高于新西兰标准 n与这些比药典国际标准更宽松的日本蔬菜农药残留标准值相比，美国和新西兰标准相应地比通用的国际标准更宽松。总结-3: 农药残留标准值的国际比较n归纳起来，有一些日本蔬菜农药残留标准比药典国际标准和美国、新西兰标准更严格，还有一些则更宽松。n标准值的不同是因为，日本、药典国际标准、美国和新西兰在制定农药残留标准时采用了不同的方法。总结-3 国际比较：续n影响标准值差异的另一个主要因素也许是蔬菜的平均每日摄入量。n那些在日本每日摄入量较多的蔬菜，其农
26、药残留标准一般比药典国际标准、美国和新西兰标准要更加严格。n对于在日本每日摄入量较少的蔬菜，其农药残留标准一般要比药典国际标准和美国标准更加宽松。什么是 JASnJAS 法n日本农业标准：始于1950年n质量标识条例：始于1970年nJAS适用范围n饮料、食用油和脂肪，不包括酒精n农产品、畜牧产品、林业和渔业产品、加工产品n81 种产品，292种标准值n通过了检查或级别认证的产品可以加贴 JAS 标签nJAS的主要修订n1999.7 和 2002.6近期的对JAS 的修改n1999.7 修改n对有机食品的认证和标识规定n对饮料的质量标识规定和易腐烂产品的产地标识规定n每5年对标准值进行一次审核
27、n2002.6 修改n快速宣布n加强刑罚规定有机农产品的类别nJAS 指定产品n根据JAS指定方法生产的产品n包括 有机食品和 加工的有机食品n如果某种产品没有通过JAS的规格认证，就不能加贴由JAS 指定的JAS 标签。对有机农产品的认证和标识规定n对有机农产品的法律法规n有机农产品和特殊栽培农产品标识指南 (1996.12)n1999.7 对JAS的修改 n有机农产品标准的建立 (2000.1)n有机农产品的标识规定 (2001.4)n特殊栽培农产品标识指南的修改 (2001.4)n遵从药典国际标准n加贴 JAS 标签 的 有机农产品 必须通过认证，无论是国内生产还是进口的什么是有机农产品
28、nJAS 有机食品的原则n避免使用化肥和农药n保持土壤以便土壤变得更加肥沃高产n推广环保型农业 n考虑环境保护n有机农业不仅仅是指不用或少用化肥，或者用有机肥取代化肥。它还包括重新审视和构筑整个农业技术体系。JAS 有机农产品标志有机农产品的范围nJAS 有机标签适用 的产品n有机农产品n仅指食品 n不含饲料、纤维质或化肥n加工的有机产品nJAS 有机标签不适用的产品 n溶液培养的农产品n钵植有机农产品的标准n土地条件n过渡阶段n多年生作物: 从开始到收获需要3年n一年生作物：从开始到第一次种植需要2年n开垦土地: 从有机开垦到第一次种植需要1年n防止与临近土地的混合n种子: 有机培养的种子，
29、不是GMO n保持肥力: 食用粪肥n病虫害控制: 不使用农药n收获后：不得混入非有机产品日本有机农产品市场潜在的问题n有机农产品的生产成本提高n劳动力成本提高，因不使用化肥导致产量下降n有机食品供应量下降n适宜进行有机农产品生产的土地有限n消费者对有机农产品的态度n有机食品虽然安全但是价格昂贵n认证成本高n进口有机农产品增加带来的冲击2000年消费者调查结果影响消费者购买加贴影响消费者购买加贴JASJAS标志的有机食品的因素标志的有机食品的因素最重要最重要次重要次重要第三位重要第三位重要小计小计低价格低价格5151272712129090外观好外观好1 14 43 38 8在附近的零售店销售在
30、附近的零售店销售3030303024248484团体购买团体购买1 15 54 41010送货上门送货上门1 12 26 69 9国内生产国内生产 1717252529297171等级差别等级差别6 6111119193636其它非购买因素其它非购买因素0 00 00 00 0小计小计 ( (人人) )10710710410497973083082000年消费者调查结果对加贴对加贴JASJAS标志的国内生产和进口的有机食品购买意愿的比较标志的国内生产和进口的有机食品购买意愿的比较进口产品进口产品积极购买积极购买不确定不确定无购买意愿无购买意愿小计小计( (人人) ) 国内产品国内产品积极购买积
31、极购买19191111131343(4043(40) )不确定不确定4 43838111153(5053(50) )没有购买意愿没有购买意愿0 02 29 911(1011(10) )小计小计( (人人) )23(2123(21) )51(4851(48) )33(3133(31) )107(100107(100) )消费者对有机农产品的态度n价格和方便程度是影响消费者是否购买有机食品的最重要的因素。是否国产也是影响因素之一。n40%的日本消费者对购买有机食品持积极态度。n与进口有机食品相比，日本消费者更倾向于国产有机食品。 48% 的消费者对购买进口有机食品表示犹豫。 n约20% 的消费者对
32、购买进口有机食品表示了积极态度。在倾向于购买有机食品的消费者中，有一半也愿意购买进口有机食品。n有机食品是中国蔬菜出口日本的潜在市场。获得有机农产品认证的流程图进口有机食品认证n有2种或的进口有机食品认证和加贴JAS标签的方法n指定海外生产商或者制造商提供进口有机食品的分级认证和加贴JAS 标签n授权进口商提供由指定的外国机构出具的证书，然后加贴有机食品JAS 标签。结 论n为了判断日本的标准是否构成技术性贸易壁垒，必须考虑下列方面。 n1) 日本农药残留标准是否比国际标准更加严格？根据国际比较的结果，我们无法得出结论，认为所有的日本农药残留标准都比国际标准或者其他国家标准严格；n2) 日本的
33、部分农药残留标准值比国际标准或者其他国家标准更加严格，我们需要分析日本的标准制订方法是否基于SPS协议要求的科学原则，其标准是否经过科学的测试以及风险分析。结论: 续n中国产蔬菜的农药残留问题的关键并不在于日本蔬菜农药残留标准比通用的国际标准更加严格或者宽松，而是制定标准的方法是否合理，并且与国际惯例是否一致。 n要评判标准制订方法的是否合理，需要农药残留物毒性领域科学家的科学研究成果。结论: 续 2n日本对有机农产品的要求包括不使用化肥和农药，但同时强调土壤保持和环境保护。n与传统方式生产的食品相比，相当多的日本消费者更倾向于有机食品。也有一部分日本消费者对进口有机食品持积极态度。n日本进口
34、有机食品是一个巨大的潜在市场。n向日本出口有机农产品必须获得授权机构的认证。启 示n由于农药残留物问题关系到人体健康和安全，因此是非常敏感的问题。如果中国出口商只是抱怨日本的农药残留标准不合理将无法得到国际上的认同。n未来日本蔬菜农药残留物标准还将不断增加，其覆盖面还将扩大。中国的蔬菜生产者和出口商必须及时掌握日本农药残留标准的动向，尽快采取对策。启示: 续n对中国而言，重要的是如何避免向日本出口蔬菜过程中不必要的贸易争端。首先可以考虑以下2个方面：n一是加强控制蔬菜生产中的农药使用，完善向日本出口蔬菜的供应链中的食品安全管理。n另一点是在对日本标准制定方法合理性的判断基础上，与日本方面磋商其农药残留标准的合理性。启示: 续 2n避免向日本出口蔬菜过程中不必要的贸易争端的另一个可供考虑的方法是，增加向日本出口有机食品。n日本进口有机食品是一个巨大的潜在市场n进口有机食品相对于国产有机食品的低成本和低价格优势n潜在的进口有机食品供应链管理方式，可以使消费者购买有机食品时更加方便n需要改善消费者对中国产有机食品的信心途上国農業：技術的障壁対応n製品差別化競争備品質競争力鍵n品質競争力確保，生産者行動協調必要n多数農家協調行動図，生産者組織創出水平的組織化，生産加工流通垂直的組織化要請演讲完毕，谢谢观看！
