1、严格执法一、教材分析本课内容是必修3政治与法治第三单元“全面依法治国”中的第九课“全面依法治国的基本要求”第二框的内容。本框共安排两目的内容：第一目“严格执法的内涵”。教材通过相关链接、探究与分享等内容，介绍了严格执法的内涵，分析了严格执法的意义。第二目“推进严格执法”。教材通过相关链接、探究与分享等内容，介绍了推进严格执法的具体要求。二、教学目标1.政治认同：深刻领会全面推进依法治国，必须坚持严格执法，明确严格执法的内涵和具体要求，自觉支持和配合执法机关严格执法行动。2.科学精神：知道严格执法的内涵，了解推进严格执法的具体要求；懂得如何推进严格执法。3.法治意识：增强法治观念，树立法治意识，
2、认识到严格执法就要全面履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法。4.公共参与：在日常生活中自觉做到尊法学法守法用法。三、教学重难点教学重点：严格执法的内涵；推进严格执法的具体要求教学难点：推进严格执法的具体要求四、教学过程课程导入：分析如下两句名言，总结严格执法的重要性，引出本框内容。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。（唐）王勃盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。（明）张居正总结：王勃的名言含义是法律一经制定，若有违犯者，必须实施惩治；法律一经发出，只有坚决执行，决不能违反。强调了法律的严肃性和建立法律威信的重要性。张居正的名言含义是天下大事，困难的不在于制定法律；而在于立法之后就
3、一定要执行。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定强调“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”上节课我们学习了科学立法，有良法是全面依法治国的必要前提，但良法取得善治效果，关键还在于严格执法。（一）严格执法的内涵1.严格执法的含义观看视频：依法行政 总结：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关的执法水平直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到党和政府的公信力。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。只有严格执法、不枉不纵，才能彰显法治权威、带动全民守法，切实增强人民群众的法治获得感。相关介绍：行政机关包括中央行政
4、机关和地方行政机关。中央行政机关包括国务院及其组成部门；地方行政机关包括地方各级人民政府及其所属的各工作部门，民族自治地方行政机关，特别行政区行政机关，地方各级人民政府的派出机关。2.严格执法的意义学生探究活动：分享各小组课前查找的案例，结合国务院出台的全面推行行政执法“三项制度，分析严格执法所具有的重要意义。2019年1月4日，国新办就全面推行行政执法“三项制度”有关情况举行发布会总结：我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。从大家刚才分享的案例中我们也看到了，行政机关制度不断完善，管理不断加强，行政执法总体上有很大改善，群众的满意度也日益提高。但
5、也存在着随意执法、粗暴执法、执法寻租的问题，执法不作为也有表现，执法不重视程序、违反法定程序也时有发生，执法疲软的问题也引起群众的热议。比如高铁、飞机上霸座的问题，城市流浪犬的治理问题，公众要求行政执法机关严格执法的呼声越来越高。国务院于2018年12月5日发布关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见，于2019年1月4日国新办召开新闻发布会介绍出台此意见的相关情况。目的是要通过在各类行政执法行为中全面推行“三项制度”，大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显著提高。严格执法的意义主要体现在三个方面：（1）有助于
6、捍卫法律的权威和尊严学生探究活动：结合高铁“扒车门”和“霸座”事件的处理情况，分析严格执法对于捍卫法律的权威和尊严的重要意义。案例1：2018年1月5日16时44分， G1747次列车合肥站准备开车时，旅客罗某（女）以等丈夫为由，用身体强行扒阻车门关闭，不听劝阻，造成该次列车延迟发车。1月10日上午，罗某到合肥站派出所主动承认了自己的错误。罗某的行为涉嫌“非法拦截列车、阻断铁路运输”，扰乱了铁路车站、列车正常秩序，违反了铁路安全管理条例第77条规定，依据该条例第95条规定，公安机关责令罗某认错改正，对罗某处以2000元罚款。观看视频： “扒高铁车门事件街采”案例2：霸凌高铁座位2018年8月2
7、1日，从济南开往北京的G334次列车上，孙赫霸占某女乘客高铁列车座位，经列车长和乘警劝说无果后，被占座女乘客被安排到商务车厢直至终点。8月22日晚，孙赫回应：称自己当时态度不太好，对自己的行为很后悔，并向女乘客表示道歉。8月23日，济南铁路局方面称，孙赫的行为属于道德问题，不构成违法行为。8月24日，中国铁路济南局集团公司表示，孙某被处治安罚款200元，并在一定期限内被限制购票乘坐火车。9月3日，国家公共信用信息中心公布8月份新增失信联合惩戒对象公示及公告情况说明，新增因严重失信行为而限制乘坐火车严重失信人247人，孙赫也在其中。2018年9月19日，在永州到深圳北G6078次高铁上，周芳芳强
8、行坐到了靠窗座位，当列车工作人员协调座位时，态度恶劣，不肯让座。后被罚款200元，180天之内无法购买火车票。总结：在这几个案例中，公众的看法多数是在谴责涉事人员的不道德、不遵守法律，也有认为高铁工作人员执法疲软的观点。法律不是一纸空文，只有严格执法才具有威慑力。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。（2）有助于实现社会公平正义举例：非法走私海沙近年来，由于建设用砂供需矛盾突出，海砂市场价格始终居高不下，一些不法分子受利益驱使铤而走险，企图通过盗采、运输、走私海砂等非法手段获取高额利润，有的甚至采取纠集船舶、人员进行暴力威胁和滋扰等方式强占海域开采海砂，海砂开采领域逐渐成为滋生黑
9、恶势力的土壤。海砂是一种极其重要的海洋资源，海砂流失会给我国海岸带和海洋地质构造带来消极影响，且海砂氯离子含量超标，用作建筑材料会导致房屋结构耐久性下降，危及人民群众生命财产安全。2019年以来，中国海警共查获涉海砂案件470起，查扣涉案船舶528艘，抓获涉案人员4093名，查获海砂约435万吨，有效遏制了非法采砂活动的上升势头，打压了违法犯罪分子的嚣张气焰。总结：严格执法是实现法治社会的必要保障。行政机关的执法活动，事关千千万万老百姓的切身利益。没有严格依法执法和规范文明执法，社会就难以有序运转，公民、法人的合法权益也就难以得到维护，法治社会建设也就无从谈起。政府只有坚持严格执法，惩处违法违
10、规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。（3）有助于推进建设法治政府举例：行政公益诉讼案2014年8月，贵州省锦屏县人民检察院向锦屏县环境保护局发出检察建议书，就其所发现的雄军公司、鸿发公司等石材加工企业在环保局下达环境违法行为限期改正通知书后，仍未建设完成环保设施并擅自开工，建议该局及时加强督促与检查，确保上述企业按期完成整改。其后于2015年4月再次向该局发出两份检察建议书，该局未在要求期限内答复。在2015年7月和10月的走访中，县检察院发现有关企业仍存在环境违法行为。县环保局于12月1日对雄军、鸿发两公司分别作出罚款1万元的行政处罚决定。同年12月18日，县检察院以县环保局为
11、被告提起行政公益诉讼，县环保局怠于履行监管职责的行为违法。 总结：严格执法是建设法治政府的重要内容。依法行政、建设法治政府，既包含行政立法、制度建设、程序规范，还包含着严格执法。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。没有执法的规范化和程序化，法治政府建设就会有重大缺陷和严重不足。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。（二）推进严格执法1.全面履行政府职能在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80 %以上的法律法规。领导干部，又是行政人员中的“关键少数”。习近平指出，事实证明
12、，领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。可用如下材料举例说明：材料1：国务院副总理接受应询2014年12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议在人民大会堂举行联组会议，结合审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问，国务院副总理马凯率七部门负责人接受全国人大常委会专题询问，这是全国人大常委会开展专题询问以来，首次由国务院副总理到会应询。2016年7月2日，在十二届全国人大常委会第二十一次会议关于食品安全法执法
13、检查的专题询问中，国务院副总理汪洋代表国务院到会应询。 材料2：2016年4月，一起村民不服贵州省人民政府驳回行政复议申请的行政诉讼案件在贵阳市中级人民法院公开开庭审理，贵州省政府副省长陈鸣明作为行政机关负责人出庭应诉。据悉，这是全国首例副省长出庭应诉的行政诉讼案件。而曾两次出庭应诉的北京市西城区区长王少峰认为，“和市民在法庭上面对面也是一种交流”，“这是一个倒逼政府的很难得的机会”。 陈鸣明 王少峰材料3：网上发帖“抹黑”鸿茅药酒因在网上发帖“抹黑”鸿茅药酒，2018年1月，广州医生谭秦东被内蒙古凉城警方以损害商品声誉罪跨省抓捕。4月17日，内蒙古自治区检察院发布通报称，案件事实不清、证据不
14、足，自治区检察院指令凉城县检察院将该案退回公安机关补充侦查并变更强制措施，谭秦东被取保候审。4月26日，鸿茅药酒生产方、内蒙古鸿茅国药股份有限公司发布企业自查报告，向社会公众致歉。5月17日，谭秦东发道歉声明；同日，鸿茅药酒公司发布声明，接受谭秦东致歉并撤回报案及侵权诉讼。中国法学会宪法学研究会副会长、武汉大学法学院秦前红教授在评议中指出，商事主体应容忍一定限度内的批评意见，公安机关不应随意介入民事纠纷，侦查机关应贯彻比例原则，公诉案件的特殊性质应予以特别关注。材料4：期待养犬管理法规的上线2018年11月3日晚，徐某（女）带着两个孩子在浙江省杭州市余杭区仓前街道某小区散步时，遇到金某和女友谢
15、某在小区内遛狗（未拴狗绳）。其间，因金某小狗追逐徐某孩子，双方发生争执。金某将徐某推至轿车引擎盖上进行殴打。被群众劝开后，金某又上前对徐某进行殴打，并骑在徐某身上用拳头击打徐某，导致徐某受伤。11月6日，金某因涉嫌寻衅滋事罪被余杭警方刑事拘留。类似事件各地多次发生，如果仅仅满足于责任人受到追究，或许过不了多久，我们就会看到下一次。多地出台了有关养犬的规定，养犬需登记、遛狗应拴狗链等是“标配”，但实施效果却不尽如人意，多数法规处于“沉睡”状态。在相关矛盾日益尖锐，激烈冲突一再发生的现实下，养犬管理法规不能再“沉睡”。总结：推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作
16、为等突出问题。各级行政机关应当以建设法治政府为目标，坚持依法行政，依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚持有法必依、执法必严、违法必究。2.坚持规范执法案例：山西省紧紧抓住“执法规范”这一事关政治安全、社会稳定、队伍建设和群众切身利益的关键点，瞄准执法能力不强、监督管理不严等突出问题，综合运用大数据、云计算、人工智能、物联网等信息化技术，领先全国在全省公安机关全面建设应用执法全流程智能管理平台，打造了执法全流程智能监管新模式，执法质量明显提升，执法公信力显著增强，人民群众安全感和满意度测评取得历史新高。2019年，山西全省公安机关执法办案质量显著提升，检察机关退侦案件同比下降
17、27.1%，纠正违法同比下降30.6%，监督立案撤案同比下降27.3%，纠正漏捕同比下降15.02%。与此同时，全省公安机关办理的36万余件刑事案件、行政案件，因执法不规范引发的信访投诉仅为个位数。在智能办案中心，每一名嫌疑人进入中心，首先会对其进行人证核验、人脸识别确定身份信息，采集其虹膜信息，随后给其佩戴一个智能手环，给办理其案件的两名民警佩戴与嫌疑人智能手环相关联的智能胸卡。通过智能手环和智能胸卡，每一名嫌疑人和办案民警在办案中心的所有活动轨迹全程绑定并录音录像，同时自动实时上传至执法全流程智能管理平台固定保存。一旦发生不按规定流程办案、看管民警脱岗睡岗、男女候问同押、同案关押、单人审讯
18、、无人看管、超期办案等七类违规行为，平台实时语音播报提醒，并自动记入档案。总结：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。3.坚持公正执法学生探究活动：分析一个材料和一个案例，说明严格执法就要做到公正执法。材料1：中国古代像包公、海瑞这样的清官，老百姓都推崇他们为“青天”。包公曾经写过一首明志诗：“清心为治本，直道是身谋。秀干终成栋，精钢不作钩。仓充鼠雀喜，草尽兔狐愁。史册有遗训，毋贻来者羞。”我们的干警要把法治精神当作主心骨，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊
19、梁，只服从事实，只服从法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不纵，铁面无私，秉公执法。2014年1月7日习近平在中央政法工作会议上的讲话案例1：2019年7月，一名外国女性乘客在列车上食用面包被口头劝阻，中国男乘客饮用奶茶被处以行政警告，南京地铁执法人员对乘客“内外有别”选择性执法被发上微博，13日，南京地铁官方回应，违反地铁车厢禁食规定，确实应该一视同仁，此处理结果确已违反法律公平、公正的原则，对于工作中的不足一定及时纠正。总结：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。要纠
20、正选择性执法。选择性执法不仅不能维护好社会秩序和法治的权威，更会影响执法的公信力。这就需要我们大力加强执法监管标准化建设，做到法律面前一律平等，确保公平公正执法，增强执法的公信力。4.坚持文明执法案例：防止疫情期间简单执法、过度执法、粗暴执法（1）2020年2月18日，某地村民因没有佩戴口罩被工作人员捆在墙上教育。在网上引起了极大争议。 （2）2020年2月，某地有4人在疫情期间打麻将，疑被执法人员罚抬麻将桌游街，引发网友热议。2020年2月26日，国新办就关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见有关情况举行发布会，记者就有民众因为不戴口罩而被防疫人员捆绑、有人因为聚集打麻将被游街示众提问，如何避免公安干警在工作期间过度执法、粗暴执法的现象。公安部副部长杜航伟对此作了回答，强调已及时下发了文件，要求整改，引导广大民警规范文明执法。总结：执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。课后活动：学生关注并了解相关案情，对公正司法有初步认识：自2014年起，落实无罪推定原则、纠正冤假错案成为“两高”在刑事案件方面的主战场之一。近5年来，张氏叔侄强奸杀人案、呼格吉勒图故意杀人及流氓案、陈满故意杀人放火案、聂树斌案、五周杀人案等案件的当事人均被法院宣告无罪。课程小结： 12 / 12
