1、法治政府一、教材分析本课内容是必修3政治与法治第三单元“全面依法治国”中的第八课“法治中国建设”第二框的内容。本框共安排两目的内容：第一目“法治政府的内涵”。教材通过相关链接、探究与分享等内容，介绍了法治政府的内涵，并具体分析了职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信等每一个内涵的要求。第二目“建设法治政府”。教材通过相关链接、探究与分享等内容，介绍了建设法治政府的要求，阐明了建设法治政府的意义。二、教学目标1.政治认同：深刻领会法治政府是法治建设的主体，建设法治政府具有重要意义。2.科学精神：知道法治政府的内涵，了解建设法治政府的要求，懂得建设法治政府的意义。3.法治意识：
2、增强法治观念，做到自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。4.公共参与：在日常生活中要坚持以宪法和法律作为根本活动准则，使尊法学法守法用法成为自觉行动，形成宪法至上、守法光荣的理念。三、教学重难点教学重点：法治政府的内涵；建设法治政府的要求和意义教学难点：建设法治政府的要求四、教学过程（说明：所提供的所有视频都是供选择性使用）课程导入：观看视频：法治政府总结：在建设社会主义法治国家已经写入宪法并日益成为推进经济社会发展重要动力的今天，越来越多的民众把关注的目光对准了法治政府建设这一环。法治政府是法治建设的主体，国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，作为国家行政机
3、关，负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责。这节课我们重点学习了解法治政府的内涵以及建设法治政府的要求和意义。（一）法治政府的内涵法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。1.职能科学的政府材料分析1：2008年，河南漯河市郾城区裴城镇农民投诉，称收割自家玉米须先向镇政府缴费办“砍伐证”和“准运证”，否则将会被给予严重处罚直至追究刑事责任。因绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割。根据我国行政许可法的规定，这种做法是乱作为，是严重的政府“越位”，属于滥用职权的行为。大片成熟玉米烂在地里材料分析2：陕西彬州市以治污降霾名义设立车辆冲洗站，强制过路货
4、运车辆洗车缴费，事实清楚、性质恶劣，在当地造成恶劣影响，2018年8月28日，生态环境部组织督察组赶赴现场开展督察。督察通报，彬州市委、市政府及其有关部门在治污降霾工作中存在明显的乱作为问题。首先，违反国务院治理公路“三乱”的有关规定，打着治污降霾的旗号违规设卡，组织辅警强制过路货运车辆接受洗车服务。其次，严重违反国家经营服务性收费有关规定，未经上级有关部门批准，违规设立收费项目，并私自商定收费标准。另外，监督不力、管理缺失，对过路货运车辆不论是否干净，有无必要，是否有效，有无损害，一律要求冲洗，搞“一刀切”；运营单位及人员冲洗操作敷衍应对，假冲洗，真收费。材料分析3：2017年5月第一轮中央
5、环保督察期间,安徽群众两次举报芜湖市华诚混凝土公司西南侧池塘内被芜湖绿洲环保能源有限公司倾倒填埋飞灰、炉渣等工业固体废物问题,督察组向地方进行了转办。但芜湖市既未主动向省生态环境厅了解采样监测结果,也未启动实质性整改,这一群众举报实际成为“烂尾案件”。总结：政府不能什么都管，也不能该管的不管，不作为、乱作为都是不允许的。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。2.权责法定的政府材料分析1：2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规
6、定和制度的决定，自2019年12月29日起施行。该决定废止了全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定第四条第二款、第四款，以及据此实行的收容教育制度。收容教育是针对特定行为而设定的具有限制人身自由性质的行政强制措施，因其限制人身自由的期限与刑罚期限有交叉而引发社会关注。材料分析2：2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了中华人民共和国外商投资法，成为我国利用外资、外商在华投资的基础性法律。该法自2020年1月1日起施行。以法律的形式表明了国家保护外商财产权利的意志和态度，规定了外商投资的相关权利和政府的保护责任。第十八条县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法
7、规的规定，在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。第十九条各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，进一步提高外商投资服务水平。有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。第三十九条行政机关工作人员在外商投资促进、保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。材料分析3：2019年10月23日，国务院总理李克强签署国务院令，公布优化营商环境条例（以下简称条例），自2020年1月1日起施行。条例对
8、推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定。构成营商环境更为重要的因素，是政府为企业所提供的外部运行条件，包括财产保护、登记许可、维护竞争、税收法定、产业政策、纠纷解决、破产便利等一系列制度性、资源性公共产品的提供。总结：材料1中提到的收容教育制度尽管在我国行政权力的行使中已经很少适用这一强制措施，表明了政府对于自身行政权力的谨慎使用，但是在法律的层面上明确废止这一制度仍然具有限制行政权力的法治意义。材料2中所说的中华人民共和国外商投资法的实施，不仅为营造法治化、国际化
9、、便利化营商环境，以高水平对外开放推动经济高质量发展奠定了制度基础，而且对完善中国市场经济体制中政府与企业的关系具有重要的示范作用。材料3中优化营商环境条例从企业需求的视角出发优化其外部环境，规定政府的相应职责和责任，是重构政府与企业关系的标志性法治事件。包括中央、地方各级人民政府公布的权责清单，也都说明法定职责必须为、法无授权不可为，成为各级政府部门的重要遵循。这些都从一个侧面说明，法治政府就是要权责法定，如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。因此，需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。3.执法严明的政府选择观看如下视
10、频，学生通过对正反事例的分析思考，总结出法治政府必须做到执法严明。观看视频：上海警察“教科书式”执法观看视频：贵州毕节交警“教科书式”执法观看视频：多部门联合开展海洋生态环保专项执法观看视频：安徽六安海事部门一科长粗暴执法被撤职总结：国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责，执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须依法全面履行职能，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。只有执法严明，才能保证政府有效履
11、行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。2018年12月5日，国务院办公厅印发了关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用，对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，具有重要意义。4.公开公正的政府通过中央和地方的相关举措实例，说明政务公开的重要性。举例1：视频辽宁政务公开举措举例2：中华人民共和国政府信息公开条例第二十四条规
12、定：“各级人民政府应当加强依托政府门户网站公开政府信息的工作，利用统一的政府信息公开平台集中发布主动公开的政府信息。政府信息公开平台应当具备信息检索、查阅、下载等功能”。为更好贯彻落实这一规定，规范政府信息公开平台设置，提升主动公开工作实效，加强政府信息管理，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室2019年11月29日发布关于规范政府信息公开平台有关事项的通知。举例3：基层政府直接联系服务人民群众，是党中央、国务院决策部署的重要执行者。近年来，各地区、各部门不断深化基层政务公开，100个县（市、区）积极开展基层政务公开标准化规范化试点工作，着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公
13、开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题，形成了一批可复制可推广的经验做法。为转化推广试点成果，全面推进基层政务公开标准化规范化工作，国务院办公厅2019年12月26日发布关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见，全面推进基层政务公开，对于坚持和完善基层民主制度，密切党和政府同人民群众联系，加强基层行政权力监督制约，提升基层政府治理能力具有重要意义。总结：公开是指全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。增强政府公信力，需要全面推进政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外，政府运作不仅应结果公开，而且应过程公开，不仅决策公开，而且执行公开，不仅管理公开，而且服务公开，让群众知情
14、、参与和监督，是政务公开的出发点和落脚点。政务公开是依法行政的重要内容，公开倒逼公正，公开提升公信。观看视频：公正执法有错必纠 守住防止冤假错案底线总结：行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式。我国约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。5.廉洁高效的政府政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；政府必须高效运行，通过优化流程、运用现代科技
15、手段，不断提高行政效率和水平。学生探究活动：分析以下视频、图片和文字材料，分析说明法治政府就是要通过法律法规及多种监督形式制约权力，使政府做到清廉为民；通过减少行政审批事项、优化流程实现政府高效运行。材料分析1：观看视频：让权力在“笼子里”运行！，谈谈对权力监督制约的认识 总结：要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。材料分析2：谈谈对图片中反映的督查形式、开通对政府服务投诉与建议通道的认识总结：着力减轻企业负担，优化营商环境，为企业创造良好
16、条件，是中央经济工作会议和政府工作报告的明确要求。无论是互联网+督查的公告，还是曝光台指出的福建省工程质量监管平台的管理问题，以及开通的国家政务服务的投诉与建议通道，都是为了加大对违规涉企收费行为的整治和查处力度，重点查处企业反映强烈的中间环节借用行政职能或行政资源垄断经营、强制服务、不合理收费等行为，监督和制约政府权力，建设法治政府。材料分析3：2018年3月5日，十三届全国人大一次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告。其中提到：针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。中央政府定价项目
17、缩减80，地方政府定价项目缩减50以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。五年来，国务院部门行政审批事项削减44，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90，行政审批中介服务事项压减74，职业资格许可和认定大幅减少。总结：政府作为重要国家治理主体之一,深化“放管服”改革是通过实现有效的政府治理，进而实现国家治理现代化的时代需求。转变政府职能，简政放权，进一步提高服务能力和水平，使政府能够高效运行，是政府治理能力现代化的重要任务，是提升政府治理水平的重要组成部分。6.守法诚信的政府材料分析1：1996年，因在财力紧张的情况下修建新长铁路，江苏
18、盐城市政府通过行政手段，强行扣除辖区内职工工资，向百姓 “借款”1.1亿元，2005年，铁路建成投入运营。按约定，到2008年，政府所借款项就要还清。但是盐城市政府拖欠到2012年都没有归还修建新长铁路的借款。材料分析2：2018年8月，最高人民法院公布了中国的“老赖政府”380多家。2019年6月，“老赖政府”扩大到了480多家，建设法治政府任务还十分艰巨。每个政府的失信理由也都是五花八门，有拖欠工程款的，有抗拒执行的，甚至还有虚造证据的。材料分析3：“新官不理旧账”是政府不诚信守法的重灾区,长期损害政府的权威性与公信力。为保护广大企业商户的利益，2017年的政府工作报告强调，政府要带头讲诚
19、信，决不能“新官不理旧账”。2018年1月2日，最高人民法院发文强调不得因政府领导更替毁约、违约，就是要依法终结“新官不理旧账”的逆法治现象。2019年12月10日，最高人民法院举行新闻发布会，发布最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定，明确因以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任，体现了对“新官不理旧账”问题治理的不断深化。2019年，青岛市加大力度推进清理拖欠民营企业中小企业账款各项工作，全市一年偿还民营中小企业欠款超过30亿，清偿率为100%。不管前任、现任,都是党和人民的干部；不管新账、旧账,都不是个人的私账,而是地方政府的承诺。在其位就要谋
20、其政、负其责。对每一位干部来说，不理旧账就会失信于民，理好旧账是一种责任，这种责任不能推、也推不掉。“新官不理旧账”不是简单的推诿扯皮，也不仅是工作作风问题，而是法治的问题。任何官员“新官不理旧账”的想法和做法，都是法盲的表现，都是违法的行径，必须彻底改变。总结：政府诚信是社会诚信的基石和灵魂，也是社会信用的“定盘星”。对政府来说，信用是一种基础性执政资源，一旦群众对政府失去信任，政府就会寸步难行。守法诚信是法治政府的本质要求、基本原则和施政资源。法治政府是按照法治原则运作的政府，它以崇法守法而区别于非法治政府。诚信是现代政府和执政党必备的政治品质、基本原则和重要施政、执政资源，政府唯有永葆公
21、仆品质，忠诚人民、取信于民、造福人民，才能获得人民的信赖和支持。鉴于政府是公权力主体，为确保其诚信品质、自觉依法行政，必须用法律予以规范。目前，我国已有行政许可法、公务员法等20多部法律确立了诚信原则，全面推进依法行政实施纲要等规范性文件也作了规定，以调整和维系政民信赖关系、社会信赖关系。政府要带头遵守法律，严格依法办事，做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信，要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。（二）建设法治政府1.建设法治政府的含义学生谈对中国行政诉讼第一案的认识，总结出建设法治政府的含义：材料
22、：浙江省温州市苍南县舥艚农民包郑照告县长诉讼案曾轰动一时。虽然包郑照最终没有赢得这场诉讼，但他具有开辟性的行动唤醒了中国人的依法维权意识，也是促成中华人民共和国行政诉讼法出台的原因之一。1985年8月5日，包郑照经舥艚镇城建办批准，按规定向舥艚镇城建办缴纳713元地价款，新建3间3层楼房。 1986年10月，包家在县房管处办理了房产产权登记。但不久，该楼房被县水利局认定为有碍防汛，属违章房屋，责令拆除。1987年7月4日，县人民政府组织人员，强制拆除这栋楼房被认为有碍防汛的部分。包郑照和他的儿子包松村不服，向法院提起诉讼。苍南县舥艚镇农民包郑照在原告席上1988年8月25日，在苍南县影剧院举行
23、公开审判大会的现场情景1988年8月25日，温州市中级人民法院在苍南县影剧院举行公开审判大会。庭审休息时，被告县长黄德余（图右）走到包郑照身边，和他握手总结：即使现在来看，包郑照与县长的这场官司仍具有很强的现实意义，“民告官”、“一把手出庭”直到现在仍是行政诉讼中的热门词汇。1989年3月，“包郑照案件”发生不久，七届全国人大二次会议通过了行政诉讼法，“民告官”案件从此有法可依。作为中国第一起“民告官”诉讼案件的发生地浙江省，也于1996年作出了“依法治省”决定，并在社会主义民主法制建设的过程中不断创新，提高司法效率和公信力。建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治
24、方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。2.建设法治政府具有重大意义（1）督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政观看视频：疫情期间严格执法 9天查处12辆跨省运营“黑车”总结：行政机关作为国家权力机关的执行机关，负有严格贯彻宪法法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。（2）更好地促进政府和公民、社会
25、组织的沟通，形成互信互助的新型关系学生探究活动：通过法治政府建设过程中出台的相关规定和重要讲话，分析法治政府建设的重要意义。材料1：2015年12月，中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要（20152020年），确立了法治政府建设的总蓝图、路线图、施工图和时间表。材料2：2018年8月24日，在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平强调，要加强法治政府建设，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制。材料3：2019年2月25日，在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平再次强调，推进全面依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社
26、会一体建设，法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。材料4：2019年5月，为了加强党对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制，不断把法治政府建设向纵深推进，根据中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、法治政府建设实施纲要（20152020年）和其他有关规定，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了法治政府建设与责任落实督察工作规定。材料5：2019年5月22日，中央全面依法治国委员会办公室印发了关于开展法治政府建设示范创建活动的意见(以下简称意见)。意见起草突出了四
27、个方面的考虑：一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略；二是拓展推进法治政府建设的方式路径；三是树立新时代法治政府建设的标杆引领；四是加强基层法治政府建设。意见是中央全面依法治国委员会推动法治政府建设的具体举措，标志着新一轮法治政府建设的启动。总结：法律是全社会共同遵守的行为准则，是协调不同利益的最佳调节器，是维护人民合法权益、实现社会公平正义的有力保障。通过建设法治政府，推动形成整体、全面、合理的制度安排，实现严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，保证依法全面履行政府职能，有利于促进各种利益依法调解、各种矛盾依法解决、各项社会事务依法管理，有利于促进社会成员依法
28、享有权利、行使权利、维护权利、履行义务、承担责任，从而推动在全社会实现公平正义。建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行；让公共权力的运行能符合人民的共同利益与意志，体现了对人民负责的原则。既有利于增强政府决策的权威，保证决策的有效性，又可提高决策的质量和效率，保证国家行政管理活动高效率，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设，为构建法治政府创造一个良好的社会环境，从而加速法治政府建设进程。课后活动：预习法治社会的课程，查找资料，了解1979年以来从排污费到环境保护税的变化历程，分析每个阶段采取的措施的利与弊。课程小结： 14 / 14
