1、河南农业大学农村发展概论结课论文题 目： 社会保障制度现状 摘要：建设和完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业高质量和可持续发展是新时期社会保障建设的主要方向。针对我国社会保障事业中存在的结构失衡、发展理念有待转变、支持体系不完备等问题，应明确现阶段社会保障发展的新方向、新形势和新要求，在厘清促进社会保障高质量发展可持续发展的建设思路基础上，有序推动社会保障的制度改革和结构调适，切实提升社会保障的法制保障和治理效能，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更加公平、更有效能、跟可持续发展的多层次社会保障体系。关键词：社会保障；高质量发展；可持续发展；一、社会保障制度简介社会保障是
2、指以国家为主体，依照有关法律的规定，通过对国民收入进行分配和再分配，从而对社会成员的基本生活权利予以保障，并不断增进人们福利的各项法令、法规、社会政策以及由此形成的制度的总和。我国社会保障是一个由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助构成的有机统一体。社会救济是社会保障体系的最低层次；社会福利是社会保障体系的最高层次；社会优抚是属于社会保障体系的特殊层次；社会保险是社会保障体系的核心层次。社会救济，也称社会救助，是国家和社会对无力维持最低生活的社会成员以及遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者给予救助的社会保障制度。它所提供的是最低层次的社会保障，其目的是保障公民的最低生活水平。社会优抚
3、是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种社会工作。社会优抚主要包括对现役军人的安置；对烈属和残废军人的抚恤；对军人退役后的生活保障等。社会优抚对国家和社会有功劳的特殊社会群体给予补偿和褒扬，它是社会保障体系的特殊层次。 社会福利有狭义和广义之分：广义的社会福利是各项公共福利事业，旨在改善全体社会成员的物质文化生活水平。例如，文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴，教育津贴、住房津贴等。狭义的社会福利是对需要社会特别关怀的特殊人群，旨在为特殊人群提供必要的政府和社会援助。 例如，老、弱、病、残、孕。社会保险是国家通过立法，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，
4、或虽有劳动能力而无收入来源的情况下，给予一定的收入补偿，使之能够维持基本生活的保障制度。社会保险保障对象是整个社会成员中最活跃、最富有创造力的劳动者，因而成为社会保障体系的主干，在现代社会保障制度中占有核心地位。社会保险主要包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险等内容。（一）社会养老保险养老保险是社会保险中的最大项目，指政府出面筹集资金，对参加缴费并达到退休年龄的劳动者给予资金照顾，以维持其老年基本生活的一种保障制度。社会养老保险的覆盖面由原来只包括国有企业和一部分城镇集体企业扩大到城镇各类所有制企业，包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工及城镇个体工商户的帮工，都
5、必须参加社会养老保险，称为基本养老保险。另外，城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者也可以参加社会养老保险。国务院于2005年12月3日颁布了关于完善企业职工基本养老保险制度的决定；国务院办公厅于2009年12月28日转发了 城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法。这两部法律的出台，标志着全国性的城镇企业职工基本养老保险制度日趋统一，日趋完善，为各类就业人员参保提供了方便。（1）保险费用筹集基本养老保险基金的资金来源主要有职工缴纳、用人单位缴纳、政府补贴三种形式。其中，基本养老保险费用主要由企业和职工个人缴费负担，政府补贴只有在养老保险基金不足以支付现行所需资金时才会出现。企业要按照
6、本地区（省、自治区、直辖市）政府规定的企业缴费比例向社会保险机构缴纳保险费。企业缴费的比例一般不得超过企业工资总额的20；个人养老保险的缴费比例不得低于本人缴费工资的4，最终达到本人缴费工资的8。（2）运行模式养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的运行方式。从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。企业缴费全部进入社会统筹基金，用于向已经退休的职工发放各种退休费用。个人账户管理：个人账户的存储额每年参考银行同期存款利率计算利息；个人账户的存储额只能用于职工养老，不得提前支取。当职工调动时，个人账户里的存储额全部随同
7、转移；当职工死亡时，个人账户中的个人缴费部分可以继承。（3）养老金待遇在养老保险制度实施以后，如果个人缴费年限满15年，职工在退休后可按月领取基本养老金。个人账户养老金的月标准按本人退休时个人账户存储额除以计发月数：个人账户养老金=个人账户储存额计发月数（50岁为195；55岁为170；60岁为139） 个人缴费年限不满15年的，退休后不能享受基础养老金，其个人账户中的存储额一次性地支付给本人。（4）养老保险关系转移接续 2009年，我国颁布了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法：参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参
8、保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额（含本息）累计计算。（二）医疗保险医疗保险，是以职工和所在单位缴纳的税费及政府补助为经费来源，对患病的受保人及其家属给予一定的医疗服务和收入补偿，以帮助其进行治疗并使其基本生活不受影响的的一种保障制度。我国实施“三加一”基本医疗保险体系，“三”是指三大公立医疗保险，即职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。“一”是指城乡医疗救助制度。2007年1月1日起，河南省城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险合并，形成新的河南省城乡居民基本医疗保险实施办法（试行），城市和农村将实现看病、报销
9、等统一标准。1、城镇职工基本医疗保险（以河南省为例）（1）城镇职工基本医疗保险覆盖范围全省城镇所有用人单位及其职工，包括企业、党政机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工（含退休退职人员）以及城镇个体工商户及其雇工都必须参加基本医疗保险。特别地，乡镇企业及其职工暂缓参加。（2）城镇职工基本医疗保险统筹层次基本医疗保险，原则上以市地为统筹地区。行政区域较大、经济发展水平有一定差异的市地，也可以县为统筹地区。（3）城镇职工基本医疗保险缴费率 城镇职工基本医疗保险费用由用人单位和职工共同缴纳。 用人单位缴费率为职工工资总额的6左右。各地按实际测算数确定缴费率。实际测算低于6的，按实际水平确定
10、；高于6的，一般按照6控制。 职工缴费率一般为本人工资收入的。(4)城镇职工基本医疗保险账户的建立和使用 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。 职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人帐户。 用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人帐户。划入个人帐户的比例一般为用人单位缴费的左右，具体比例由统筹地区根据个人帐户支付范围和职工年龄构成等情况确定，最高不得超过。(5)基本医疗保险报销制度（以省直单位为例）门诊：河南省省直职工医保病人持医保卡来医院门诊就医时，其就诊费用由医保卡个人帐户支付，个人帐户资金用完后由个人承担。统筹资金不予支付门诊费用。住院：河
11、南省省直职工医保病人持医保卡来医院住院时，由医生开住院证后到我院医保办盖章，持住院证与医保卡到住院收费处办理住院手续。河南省省直职工医保病人住院结账时，扣除自费费用、个人自付与起付金之后，在职职工报销85%，退休职工报销90%。其中一个年度之内，省直职工医保第一次住院起付金为900元；同一种病15天之内住院，免起付金，超过15天的为450元。一个自然年度之内，河南省省直职工医保病人住院统筹基金支付累计为80000元，超过80000元之后的住院费用的报销由商业保险来支付，一个自然年度内为18万。（三）失业保险（1）失业保险的定义失业保险是指国家通过立法强制实行的，由用人单位、职工个人缴费及国家财
12、政补贴等渠道筹集资金建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助以保障其基本生活，并通过专业训练、职业介绍等手段为其再就业创造条件的制度。（2）失业保险的特点强制性。失业保险及其缴纳是由国家规定，单位或个人无权选择。 无偿性。国家征收社会保险费不需要偿还，也不需要向缴费义务人支付任何代价。 固定性。国家根据社会保险事业需要，规定社会保险费的缴费对象、缴费基数和缴费比例。（3）失业保险缴纳参加失业保险的单位和职工，由单位向所在地失业保险经办机构申报应缴纳失业保险数额，经失业保险经办机构核定后按规定缴纳。自2017年1月1日起，河南省行政区域内的基本养老保险费、基本医疗保险费、
13、工伤保险费、失业保险费、生育保险费等社会保险费，改由地方税务机关统一征收。（4）失业保险费不得减免 用人单位暂时无力缴纳的，应向当地劳动保障行政部门申请办理缓缴审批手续，核定缓缴期限。缓缴期限自核准之日起最长不超过六个月，缓缴期限内免收滞纳金。缓缴期满，用人单位应当足额补缴失业保险费。用人单位缓缴期满无正当理由仍不缴纳的，自缓缴期满之日起按日加收千分之二的滞纳金，由劳动保障行政部门申请人民法院强制征缴。（4） 工伤保险（五）生育保险二、完善我国社会保障事业亟待解决的关键问题社会保障作为增进民生福祉、维护社会公平、促进资源有效配置的重要制度安排，无论是在国家社会经济发展进程中还是在个人生命周期中
14、都扮演着关键角色。通过几十年的探索，我国社会保障事业建设取得重大进展，但在发展目标、制度结构、支持体系等方面仍存在一些亟待解决的问题。三、社会保障事业高质量发展可持续发展的推进路径长期以来，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，但同时我国社会保障体系建设仍面临新的挑战和迫切需要解决的问题。2021年2月26日，习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话，为落实我国社会保障体系建设的新要求，深化社会保障制度改革和结构调适，提升社会保障的法治保障与治理效能，进而增强社会保障体系发展的适应性、包容性和可持续性，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统
15、一、可持续的多层次社会保障体系，实现社会保障事业高质量发展可持续发展指明了前进方向。完善社会保障体系，促进社会保障事业高质量发展可持续发展，不仅要有法律的刚性约束和支撑，更需要以“系统性”“创新性”“人民性”为核心，不断提高社会保障的治理效能。社会保障作为国家治理现代化的重要政策工具，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要建设内容。提升社会保障治理效能，应坚持系统发展的治理思维，强化社会保障与经济发展、社会治理等工作的协调发展，不断促进社会保障工作与其他民生工作的良性互动与协同运行。在数字化、智慧化时代，应加强社会保障经办服务的数字赋能，将传统服务方式和智能化服务有机结合，运用现代化数字技术完善社会保障领域突发重大风险的应急响应机制，针对不同保障群体的不同需求，提供个性化、精细化、专业化的社会保障服务，提升社会保障经办水平和服务水平。同时，应高质量推进社会保障领域审计全覆盖、扎实推进社会保障大数据审计。只有不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要，健全公众参与社会保障机制，不断增强公众的回应性与主动性，社会保障治理效能才能迈向更高的水平。7
