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1、1 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日 全面加强基建与债市支撑体系系列报告（一）： 城市基础设施建设全面加强基建与债市支撑体系系列报告（一）： 城市基础设施建设作者：作者：申学峰申学峰 邮箱邮箱： 4 月 26 日，中央财经委员会第十一次会议研究全面加强基础设施建设问题， 针对城市基础设施建设提出具体要求。 此次财经委会议重点提到了交通、市政工程等工程性基础设施，以及防灾应急等社会性基础设施。此外还特别提到了智能道路、智能电源、智能公交等新型智慧基础设施。 城市基础设施项目可以分为公益类和经营类两种， 公益类项目建设主体

2、一般为地方政府或城投公司， 而经营类项目建设主体一般为城投公司或社会资本。 城市基础设施建设资金来源有财政投入、债券、银行贷款、REITs 等。 目前国家和地方层面出台了诸多政策支持城市基础设施建设。“十四五”规划和 2035 年远景目标提出了城市基建总体规划， 住建部等国家部委出台了多项指导性文件。 各省份也出台了很多政策， 明确城市基础设施建设具体目标。 从地方政策看，城市轨道交通、城市管网、垃圾收集处理、城市防洪排涝等是各地支持最多的项目。 近年来我国城市基础设施快速发展， 但建设水平低于发达经济体， 城市基建投资区域间仍不均衡。 未来城市基础设施要现代化发展， 城市相关的基建还有很大的

3、提升空间， 这将带来新的大规模融资需求。 针对基础设施建设的投融资问题，不仅要加大财政投入，还要利用好地方政府专项债、城投债等债券资金支持。 发行地方政府专项债需要对应具体建设项目， 项目必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目， 且项目资本金比例应符合国家固定资产投资项目资本金比例要求。 发行城投债可以采用企业债、公司债、定向工具等。目前公司债对城投发行条件规定较为苛刻， 定向工具则限定发行人业务领域， 因此企业债是城投公司发债较好的选择。 此外， 参与城市基建的非城投企业也可以发行债券， 经营性的城市基础设施还可以发行 ABS。 摘摘 要要 相关研究报告：相关研究报告： 1.全面加强基础设

4、施建设需要债券市场鼎力支持，2022.05.13 更多投研资料 公众号：mtachn 2 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日 习近平 4 月 26 日主持召开中央财经委员会第十一次会议，研究全面加强基础设施建设问题。针对城市基础设施建设，会议提出：“要加强城市基础设施建设，打造高品质生活空间，推进城市群交通一体化，建设便捷高效的要加强城市基础设施建设，打造高品质生活空间，推进城市群交通一体化，建设便捷高效的城际铁路网， 发展市域 （郊） 铁路和城市轨道交通， 推动建设城市综合道路交通体系， 有序推进地下综合管廊建设，城际

5、铁路网， 发展市域 （郊） 铁路和城市轨道交通， 推动建设城市综合道路交通体系， 有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加强防灾减灾基础设施建设，加强公共卫生应急设施建设，加加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设，加强防灾减灾基础设施建设，加强公共卫生应急设施建设，加强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设。强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设。”城市基础设施建设是中国国民经济可持续发展的重要物质基础，对于促进国民经济及地区经济快速健康发展、改善投资环境、强化城市综合服务功能、加强区域交流与协作、发挥城市经济核心区辐射功能等有着积极的

6、作用。 一一、城市基础设施城市基础设施背景介绍背景介绍 （一一）城市基础设施内容城市基础设施内容 城市基础设施是城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。其中，工程性基础设施一般指能源系统、给排水系统、交通系统、通信系统、环境系统、防灾系统等工程设施。社会性基础设施则指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务、金融保险、社会福利等设施。 此次财经委会议重点提到了交通、市政工程、防灾应急等方面的城市基础设施，这些设施大多属于工程性基础设施，只有公共卫生应急设施属于社会性基础设施。除此之外，会议还特别提到了智能道路、智能电源、智能公交等新型智慧基础设施。 表表 1：财经委会议提

7、及的财经委会议提及的城市基础设施建设内容城市基础设施建设内容 类型类型 内容内容 涵义涵义 交通 城际铁路网 城际铁路是指专门服务于相邻城市间或城市群， 旅客列车设计速度 200km/h 及以下的快速、便捷、高密度客运专线铁路。 城市轨道交通 （包括：市域郊铁路） 城市轨道交通是指城市中使用车辆在同定导轨上运行并主要用于城市客运的交通系统，包括地铁、轻轨、市域（郊）铁路等。 其中市域（郊）铁路又称为通勤铁路，指的是大都市市域范围内的客运轨道交通系统，服务于城市与郊区、中心城市与卫星城、重点城镇间等。 城市综合道路交通体系 包括道路系统、交通枢纽、公共交通系统等。 市政工程 地下综合管廊 建设在

8、城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。 防洪防涝体系 包括城市河道、排水体系、城市附件的水库、堤坝，以及对城区建筑体系化改造的海绵城市建设等。 污水收集处理体系 包括污水管网、污水处理厂等。 垃圾收集处理体系 包括垃圾分类、运输、回收利用、集中处置等。 防灾应急 防灾减灾基础设施 针对火灾、地震等灾情的监视、预报和救援设施。 公共卫生应急设施 应对重大传染病疫情等突发公共卫生事件的监测、医疗物质储备、医疗救治等设施。 更多投研资料 公众号：mtachn 3 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日

9、日 类型类型 内容内容 涵义涵义 智慧基础设施 智能道路 由特定的结构材料、感知网络、信息中心、通信网络和能源系统组成，具有主动感知、自动辨析、自主适应、动态交互、持续供能等智能能力的道路设施。 智能电源 对发电、输配电环节实现智能管理的供电基础设施。 智能公交 运用定位技术、通信技术、地理信息系统技术，结合公交车辆的运行特点，实现智能调度的公交系统。 资料来源：公开信息，远东资信整理 （二二）建设建设主体主体 城市基础设施项目可以分为公益类和经营类两种，公益类项目建设主体一般为地方政府或城投公司，而经营类项目建设主体一般为城投公司或社会资本。 1.地方地方政府政府 城市基础设施项目大多属于公

10、益性质，不能直接带来投资回报，而且通常也不需要持续运营，在建设完成后即可投入使用，例如城市地下综合管廊、防洪防涝体系、防灾减灾基础设施等项目。对于这些一次性建设完成、无需运营的公益项目，一般由政府直接作为建设主体。 2.城投公司城投公司 城投公司作为地方政府投融资平台，承担了大量城市基础设施建设任务。城投公司既可以承建地方政府规划的公益类项目，也可以参与建设经营类项目并获取资产经营收益。在城投转型趋势下，一些城投公司由单纯的地方建设企业转型为城市建设运营商，开始侧重于经营类项目的建设，例如城市轨道交通、污水收集处理体系、垃圾收集处理体系等项目。 3.社会资本社会资本 社会资本指市场化的经营主体

11、，既包括民营企业，也包括市场化经营的国有企业。社会资本主要参与一些经营类项目的建设运营，并获取经营收益。此外，一些地方政府为了提高建设资金使用效率，会将一些公益类项目交由社会资本建设运营，社会资本通过政府付费获得回报。例如很多 PPP（Public Private Partnership）项目属于公益性质，社会资本为政府提供建设运营服务并获得政府付费。 （三三）融资方式融资方式 城市基础设施建设资金来源有财政投入、债券、银行贷款、REITs 等。公益性项目的融资方式有限，主要由地方财政投入、城投企业发行债券提供资金。而准公益性或经营性项目可获资金来源较多，既可以由地方政府直接投资建设，也可以发

12、行债券、申请银行贷款获取资金。对于经营收益稳定的项目，还可以通过发行 REITs 募资。 1.财政投入财政投入 更多投研资料 公众号：mtachn 4 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日 财政资金主要来自税收收入、土地出让收入和地方政府债券募集资金。随着经济的发展，全国地方政府税收实现了大幅增长，但是财政收入不仅要承担基础设施建设的部分投资，还要承担社会福利、医疗保险以及教育改革等方面的经常性支出， 除少数经济发达城市外， 大部分城市仅依靠税收难以满足大规模城市基础设施建设的资金需求。因此在过去的城市发展中，大部分地方政

13、府依赖土地出让收入为城市基础设施建设提供资金。而近期房地产需求出现收缩，地方土地出让规模明显下滑，从长期看新增建设用地需求还可能进一步减少，地方政府不宜长期依靠土地出让收入来支撑城市基础设施建设。 为了满足城市基础设施建设资金需求，各地政府近几年加大了地方政府债券发行力度，尤其是专项债券发行规模大幅增长。20192021 年，地方政府专项债券新增规模分别为 2.15 万亿元、3.60 万亿元、3.58 万亿元，按照财政部制定的发行计划， 预计 2022 年专项债券规模将再增加 3.65 万亿元。 地方政府专项债券依靠地方政府的信用支持，不仅融资速度快，而且融资利率较低，成为地方建设城市基础设施

14、项目的重要资金来源。 2.债券债券 很多财政资金不足的地区主要通过城投公司来开展城市基础设施建设，城投公司可以通过债券市场融资，例如发行企业债、公司债、银行间市场债务融资工具、资产支持证券等。根据上交所和深交所 2022 年新修订的公司债券发行审核指引，城投公司总资产规模小于 100 亿元或者偿债能力较弱的，应当结合自身经营和偿债能力合理确定公司债券申报方案，并调整公司债券申报规模、调整募集资金用于偿还存量公司债券。因此城投公司发行公司债的门槛变高，很多弱资质城投公司将很难再通过公司债融资。 而企业债、银行间市场债务融资工具发行尚未对城投企业设置特殊要求，发行条件相对宽松。尤其是企业债发行由发

15、改委审批，在政策导向下发改委对城投企业发行企业债券审核尺度相对较宽，并且专门设置了专项企业债券细分品种，用于支持建设符合国家宏观调控和产业政策的基础设施项目。因此企业债或将成为城投公司债券发行的主要形式。 企业债券下有多个细分品种，包括一般企业债、项目收益债、专项债等，发行主体可以是城投企业或者产业类企业。专项债下又细分为 12 个类型，其中城市地下综合管廊建设专项债券、城市停车场建设专项债券、县城新型城镇化建设专项债券这 3 类和城市基础设施建设直接相关（见表 2）。 表表 2：与与城市基础设施建设城市基础设施建设相关相关专项专项企业债券品种企业债券品种 专项企业债券类型专项企业债券类型 城

16、投企业城投企业 需担保的资产负债率下限需担保的资产负债率下限 产业类企业产业类企业 需担保的资产负债率下限需担保的资产负债率下限 主要遵从法规主要遵从法规 AA AA+ AAA AA AA+ AAA 城市地下综合管廊建设专项债券 70% 70% 75% 75% 80% 85% 城市地下综合管廊建设专项债券发行指引 （发改办财金【2015】755 号） 城市停车场建设专项债券 70% 70% 75% 75% 80% 85% 城市停车场建设专项债券发行指引（发改办财金【2015】818 号） 县城新型城镇化建设65% 70% 75% 75% 80% 85% 县城新型城镇化建设专项企业债券发更多投研

17、资料 公众号：mtachn 5 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日 专项企业债券类型专项企业债券类型 城投企业城投企业 需担保的资产负债率下限需担保的资产负债率下限 产业类企业产业类企业 需担保的资产负债率下限需担保的资产负债率下限 主要遵从法规主要遵从法规 AA AA+ AAA AA AA+ AAA 专项债券 行指引 （发改办财金规【2020】613 号） 资料来源：公开信息，远东资信整理 除城投公司债券外，还有参与城市基础设施项目建设的社会资本发行的各类一般信用债券募集资金，包括企业债、公司债、银行间市场债务融资工具

18、、资产支持证券等形式。 对于一些经营性城市基础设施项目，如果项目能够获得较稳定的收入，可以在经营性资产基础上发行资产支持证券。 3.银行贷款银行贷款 为了弥补城市基础设施建设的资金不足， 向银行等金融机构贷款也是城投公司或社会资本采用的一种重要融资方式。但是商业银行有着一套严格的资产负债管理的约束机制，银行更倾向于发放短期贷款，而对城市基础设施建设这类中长期项目贷款缺乏足够的兴趣。 通常只有那些包含政府付费、收入稳定的经营性城市基础设施项目可以获得银行贷款支持，尤其是一些对地方影响重大的项目，可以在地方政府支持下获得地方性银行或政策性银行贷款。 4.基础设施公募基础设施公募 REITs 自 2

19、021 年开展基础设施公募 REITs 试点以来，国内已有 12 只 REITs 成功上市交易，其中有 2 只 REITs 的基础资产属于城市基础设施范畴，分别为中航首钢生物质封闭式基础设施证券投资基金、富国首创水务封闭式基础设施证券投资基金。 中航首钢生物质封闭式基础设施证券投资基金：基础资产是首钢生物质项目，具体包括生物质能源项目、残渣暂存场项目、餐厨项目等，属于城市基础设施中的城市城市垃圾收集处理体系垃圾收集处理体系。 富国首创水务封闭式基础设施证券投资基金：基础资产是深圳市福永、松岗、公明水质净化厂 BOT 特许经营项目及合肥市十五里河污水处理厂 PPP 项目，属于城市基础设施中的城市

20、污水收集处理体系城市污水收集处理体系。 这些城市基础设施 REITs 的发行为项目建设方提前收回了投入资金，可以鼓励社会资本参与到城市基础设施建设中。除上述基于现有底层资产的 REITs 外，成熟市场上还有先募集资金、再投资于具体项目的 REITs，这类REITs 可以为相关基础设施项目提供建设资金。 二二、城市基础设施建设相关政策支持城市基础设施建设相关政策支持 （一一）“十四五”规划和“十四五”规划和 2035 年远景目标年远景目标 更多投研资料 公众号：mtachn 6 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日 1.建设

21、现代化基础设施体系建设现代化基础设施体系 推进城市群都市圈交通现代化。围绕主要城市和都市圈，加快城市铁路、市域（郊）铁路建设，有序推进城市轨道交通发展，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网”融合。 强化综合交通网络一体衔接和全链条服务能力。完善枢纽城市层级功能布局，围绕枢纽场站提升方式间换乘换装效率和集疏运系统建设。加强枢纽综合开发，促进与城市功能深度融合。 2.完善新型城镇化战略完善新型城镇化战略 建设现代化都市圈。要推动中心城市与周边城市（镇）以同城化发展为方向，以轨道交通建设为先导，以创新机制体制为抓手，稳妥有序发展市域（郊）铁路和城际铁路，构建高效通勤的多层次轨道

22、交通网络。 完善大中城市宜居宜业功能。优化市政公用设施布局和功能，支持三级医院和高等院校在大中城市布局，增加文化体育资源供给，营造现代时尚的消费场景，提升城市生活品质。 推进以县城为重要载体的城镇化建设。 在一些有条件的地区县城及县级市推进公共服务、 环境卫生、 市政公用、产业配套等设施提级扩能，加快补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理、污水收集处理、排水管网建设、老旧小区改造等 17 个领域短板弱项。 推进新型城市建设。提升城市智慧化水平，推进生态修复和功能完善工程。推动城市内涝治理取得明显成效。完善公共设施和建筑应急避难功能。拓展城市建设资金来源渠道，建立期限匹配、渠道多元、财务可持

23、续的融资机制。 （二二）国家国家部委部委政策政策 1.住建部等七部门住建部等七部门关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见 2020 年 8 月，住房和城乡建设部、中央网信办、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、银保监会等七部门联合发布关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见。 意见针对新型城市基础设施建设提出 7 项重点任务：（1）全面推进城市信息模拟（CIM）平台建设；（2）实施智能化市政基础设施智能化市政基础设施建设和改造； （3） 协同发展智慧城市与智能网联汽车； （4） 建设智能化城市安全管理平台；（5）加快推进智慧社区建

24、设； （6）推动智能建造与建筑工业化协同发展； （7）推进城市综合管理服务平台建设。 据住房城乡建设部相关负责人介绍，2020 年，住房和城乡建设部在重庆、福州、济南等 16 个试点城市开展首批新型城市基础设施建设试点，2021 年增加天津滨海新区、烟台、温州、长沙、常德等为试点城市（区）。同时，还组织开展了城市信息模型（CIM）基础平台建设、智能市政、智能建造等一系列专项试点。 2.住建部住建部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见 更多投研资料 公众号：mtachn 7 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2

25、022 年年 6 月月 22 日日 2020 年 12 月，住房和城乡建设部发布关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见。 意见提出： （1）加强设施体系化建设。各地要统筹推进市政基础设施体系化建设，提升设施效率和服务水平。增强城市防洪排涝城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，补齐排水防涝设施短板，因地制宜推进雨污分流管网改造和建设，综合治理城市水环境。合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔接的管廊系统，有序推进综合管廊系统综合管廊系统建设。加强城市轨道交通城市轨道交通规划建设管理，引导优化城市空间结构布局，缓解城市交通拥堵。完善城市管道燃气、集中供热、供水等管网建设，降低城市公共供水管网漏

26、损率，促进能源和水资源节约集约利用，减少环境污染。 （2）推动数字化、智能化建设智能化建设。运用第五代移动通信技术、物联网、人工智能、大数据、云计算等技术，提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平。有条件的城市可以搭建供水、排水、燃气、热力等设施感知网络，建设地面塌陷隐患监测感知系统，实时掌握设施运行状况，实现对地下市政基础设施的安全监测与预警。充分挖掘利用数据资源，提高设施运行效率和服务水平，辅助优化设施规划建设管理。 3.发改委等发改委等关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知 2022 年 1 月，国家发展改革委、生态环境部、住房和城

27、乡建设部、国家卫生健康委正式下发关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知。 通知提出， 到 2025 年， 城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升， 加快补齐重点地区、 重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。到2030 年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系。 2025 年城镇环境基础设施建设主要目标： （1）污水处理及资源化利用。新增污水处理能力 2000 万立方米/日，新增和改造污水收集管网 8 万公里，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于 1500 万立方米/日，县城污

28、水处理率达到 95%以上，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过 25%，城市污泥无害化处置率达到 90%。 （2）生活垃圾处理。生活垃圾分类收运能力达到 70 万吨/日左右，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到 80 万吨/日左右。城市生活垃圾资源化利用率达到 60%左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到 65%左右。 （3）固体废物处置。固体废物处置及综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固体废物综合利用率达到 60%。 （4）危险废物、医疗废物处置。基本补齐危险废物、医疗废物收集处理设施短板，危险废物处置能力充分保障，技术和运营水平进一步提升，县级以上城市建成区医疗废物

29、全部实现无害化处置。 （三三）地方政策地方政策 更多投研资料 公众号：mtachn 8 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日 1.内蒙古内蒙古 2018 年 9 月 29 日，内蒙古自治区人民政府发布关于深入推进城市精细化管理的实施意见。 意见提到： （1）加强城市基础设施建设，优化公共服务和管理体系，落实惠民和便民措施，规范“城市家具”设置，创新交通拥堵治理模式，建设应急避难场所，提高城市综合防灾减灾城市综合防灾减灾能力，努力消除各种“城市病”。 （2） 推进交通基础设施智能化交通基础设施智能化， 构建面向综合交通的业务

30、管理和辅助决策体系。 建设智慧水务综合管理平台，全面支撑城市河道、公共水域综合整治和长效管理。 （3）加大供热、供排水、供气、供电、通讯、网络、消防等重要管线的管理维护力度，确保安全稳定运行。因地制宜建设地下综合管廊地下综合管廊，推进管线入廊和运营维护管理。 （4）推进生活、建筑、医疗等各类垃圾的综合治理，强化对各类垃圾收集、运输、处理的全过程监管，促进再生资源回收利用。加强垃圾收运、处理设施垃圾收运、处理设施建设，促进垃圾资源化、减量化、无害化。 （5）推进供排水系统优化，实现城市建成区污水全收集城市建成区污水全收集、全处理和中水全部回用。推进污染源截污纳管，提高城市污水厂污水、污泥及臭气处

31、理能力。 2.吉林吉林 2020 年 12 月 30 日，吉林省发布关于加大城乡基础设施“补短板”力度提升防范应对自然灾害能力的实施意见。 意见提到：提升排水设施系统化水平。加强排水防涝传统基础设施建设，推进排水防涝信息平台建设。编制实施城市内涝治理城市内涝治理专项规划和系统化实施方案，优化防洪排涝通道和设施设置。建立自然与人工、地上与地下、防洪和排涝相结合的排水体系，加强雨污分流管网建设，提高海绵城市建成区面积覆盖率。 3.上海上海 2021 年 8 月 9 日，上海市印发关于加强本市城市地下市政基础设施建设的实施意见。 意见提出：因地制宜推进地下综合管廊地下综合管廊建设，构建干线、支线、缆

32、线相互衔接的综合管廊系统。进一步完善城市供电、供水、排水、燃气等地下管线建设，提高地下管线新建和改造标准，降低供水管网漏损率，促进能源和水资源节约集约利用。加快推进排水泵站、调蓄隧道、调蓄池建设，有序推进海绵城市海绵城市建设，畅通城市水循环，全面推进 16 个市级海绵城市建设试点区，35%以上的建成区达到海绵城市建设要求，增强城市防洪排涝城市防洪排涝能力。 4.浙江浙江 2021 年 5 月 27 日，浙江省印发浙江省城市内涝治理“十四五”规划。 更多投研资料 公众号：mtachn 9 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日

33、 规划要求：（1）整体提升城市排洪城市排洪水平。结合城市分区布局、河流自然条件和雨水汇集渠道，加强城市河道及圩区强排设施、闸站的规划、建设和管理。根据城市内涝防治要求，加强截洪沟等排洪设施建设力度，对能力不足的沿河及圩区抽排设施进行提标改造，整体提升排水能力。 （2）全域推进海绵城市海绵城市建设。因地制宜推进海绵城市区域化建设，实行新区“海绵+”和老区“+海绵”模式，推行绿色屋顶、透水铺装、雨水花园、植草沟、生物滞留设施、储水池塘、生态绿地等雨水源头减排设施建设。有效缓解区域性城市内涝、改善水系生态环境、落实低影响开发理念、有效提升雨水资源化利用效率。 5.安徽安徽 2019 年 11 月 6

34、 日，安徽省人民政府发布关于加强城镇基础设施建设的实施意见。 意见提出： （1）城市水环境治理工程。全省三年计划新建城市生活污水处理项目 30 个，新增日处理能力 75 万吨，修复改造城市市政污水管网市政污水管网 2680 公里以上。 （2）城镇生活垃圾处理工程。全省三年计划新建、扩建城镇生活垃圾处理生活垃圾处理项目 20 个，新增生活垃圾焚烧日处理能力 5000 吨，新增厨余垃圾日处理能力 1000 吨，基本实现设区的市厨余垃圾处理全覆盖。 （3）城市“双修”工程。统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝设施城市排水防涝设施建设。在新区建设、旧城区改造中因地制宜推进地下综合管廊建设，统筹推进共同管

35、沟建设，加快城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设。 6.江西江西 2021 年 10 月 15 日，江西省印发江西省“十四五”新型基础设施建设规划。 规划提出的要求有：（1）智慧交通基础设施建设。推进智慧道路智慧道路基础设施建设，推进新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市道路、高速公路重点路段试点示范。分区域开展景区、园区、港口等重点区域城市道路设施智能化改造，统筹部署高清摄像头、激光雷达、毫米波雷达、智能交通信号灯、基于蜂窝车联网（C-V2X）的路侧单元等智能设备。 （2）智慧能源智慧能源基础设施建设。加快部署智能充电设施，探索开展智能换电模式试点。搭建全省统一的新能源汽

36、车智能充电设施服务网络，推动南昌、九江、赣州、上饶、宜春等率先开展新能源汽车智能无线充电设施试点建设。 （3）新型智慧城市建设。加快市政基础设施智能化市政基础设施智能化改造，统筹推进道路桥梁、地下管网（线）、公共空间、楼宇建筑等重点部位感知设施部署，构建立体化城市“神经网络”。推动各设区市建立城市级物联感知设施管理平台，实现数字化城市部件、感知设施统一接入、协同调度、全生命周期管理。 7.河南河南 2021 年 10 月 21 日，河南省印发河南省城市内涝治理实施方案。 更多投研资料 公众号：mtachn 10 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022

37、年年 6 月月 22 日日 方案要求：（1）构建城市排水防涝城市排水防涝工程体系。积极争取排水设施及城镇污水垃圾处理等环境基础设施中央预算内投资支持，推进城市排水管渠更新改造、调蓄设施新建和地下通道、桥涵等重要部位、重点区域、易涝地区排涝能力提升，加快补齐城市内涝治理短板。 （2）增强城市排水防涝支撑保障能力。优先、有序推进内涝治理项目，统筹城市排水防涝设施建设改造。提升地下基础设施防洪能力，加强地铁、涵洞、地下商场、地下停车场等地下空间内部防洪排涝设计和设施建设。 8.湖北湖北 2021 年 10 月 20 日，湖北省印发湖北省新型基础设施建设“十四五”规划。 规划提出的要求有：（1）推动城

38、市道路、高速公路和铁路智能化升级。推动 5G、物联网、BIM、GIS、北斗等先进信息技术在城市道路规划、设计、建造及养护过程中的应用，感知网络与道路同步规划、同步建设，加快城市城市道路数字化道路数字化、网络化和智能化改造，发展车路协同和自动驾驶。大力发展高速铁路和城市轨道交通，加快建设“米字型、十通向”高铁枢纽网，有序推进襄阳、宜昌市城市轨道交通城市轨道交通发展，运用大数据、人工智能等信息技术提升铁路建设、监测及管理等方面智能化水平。 （2） 实施智能化市政基础设施建设和改造。 组织实施智能化市政基础设施智能化市政基础设施建设和改造行动计划， 对城镇供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施进

39、行升级改造和智能化管理。 （3）升级完善全民健康信息平台。完善基于大数据的智慧化传染病多点触发监测预警和分级精准响应机制，建立健全有效应对重大公共卫生事件应对重大公共卫生事件的新型基础设施体系，有力维护与疫情防控相适应的正常经济社会运行秩序。 9.重庆重庆 2021 年 12 月，重庆市发布重庆市新型城市基础设施建设试点工作方案。 方案明确的重点任务有：（1）实施智慧路网建设。在先行示范区开展智慧路网智慧路网建设和改造试点，对新（改、扩）建的道路、 桥梁、 隧道及其附属设施项目， 同步设计、同步施工、 同步验收物联网设施，对已建成的城区道路、桥梁、隧道及其附属设施，开展交通管控与诱导设施智慧化

40、改造，形成城市路网的综合感知体系。 （2）实施智慧排水建设。围绕污水、雨水排水监测及管理需要，建立排水基础设施数据动态更新机制，通过内涝预警预报模型、排水管网评估模型、水环境质量模型等进行模拟分析，构建智慧排水业务应用体系。建立集污污水收集处理水收集处理、排水防涝监测与应急响应等为一体的综合调度、集约高效的智慧排水系统。 （3）实施智慧管网建设。重点加强对电力、通讯、燃气、供水、排水及其他专业管线的空间属性、结构属性等信息采集和综合应用，并与各管线单位的专业管理系统互联互通，与市城市管线综合管理信息平台和“管线通”平台深度融合，进一步提高城市管线综合管理水平。结合城市地下综合管廊城市地下综合管

41、廊建设，同步加强对综合管廊沉降、温度、湿度、气体、视频等信息采集和综合应用。 更多投研资料 公众号：mtachn 11 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日 10.四川四川 2020 年 1 月，四川省发布关于推动城市基础设施改造加强城市生态环境建设的指导意见。 意见提出：（1）大力实施水污染防治，开展城镇污水处理提质增效行动，补足污水处理设施污水处理设施建设短板，加快雨污分流改造，加强城市污水管网建设，实现全覆盖全收集全处理；推进工业集中区污水集中处理设施建设，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求。有效开展固体废

42、物污染防治，加快建设与前端分类相匹配的收集系收集系统、运输系统和处理设施统、运输系统和处理设施，全面整治非正规垃圾堆放点；推进厨余垃圾、建筑垃圾、污泥等开发利用，强化危险废物收集处理。 （2）加快防洪排涝设施防洪排涝设施建设，结合公园绿地、体育设施、学校院所等开敞空间建设避险避难场所，保障城市运行安全。充分发挥城市绿地、水系、建筑、道路等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，持续推进海绵城市建设。集约利用城市地下空间，加强城市地下管网建设和改造，创新地下管线管理机制，有序推进地下综合管廊地下综合管廊建设。 （3）大力实施电能替代工程，加快推进城市输电线路、变配电设施网络建设和改造，提升城市电网城市电网

43、供电可靠性及智能化智能化、信息化、自动化水平。 （4）因地制宜实施城市轨道交通城市轨道交通建设，成都市基本建成辐射全域的轨道交通网络。强化中心城市对外运输通道，完善都市圈快速城际交通网络城际交通网络，统筹推动城市道路、铁路、航空、公路、水运设施建设，构建绿色便捷的综合综合立体交通系统立体交通系统。 11.贵州贵州 2019 年 8 月 13 日，贵州省发布关于大力实施基础设施“六网会战”的通知。 通知明确的工作任务有： （1）路网建设。加快推进国家铁路“十三五”发展规划贵州境和西部陆海新通道贵州段的项目建设，实现全省九个市(州)中心城市、贵安新区“市市通高铁”目标，形成市(州)高铁全覆盖，贵阳

44、至周边省会城市及全国主要经济区 28 小时的铁路网。形成贵阳市轨道交通 1 号线与 2 号线组成的轨道交通骨干网轨道交通骨干网，加快贵阳贵安、遵义新蒲同城化发展，适时开工建设 S1 线一期、S2 线一期北段和遵义新蒲 1 号线，支持规划建设连接贵阳至贵安的快速城市通道。 （2）地下管网建设。重点完善城镇污水收集管网建设城镇污水收集管网建设，加快老城区污水收集管网改造，完善入社区、入小区支管网建设，提升污水收集效率。加快城市易涝点整治城市易涝点整治，按照城市排涝标准，推进雨水管网建设改造。20192022年，投资 360 亿元，建设改造地下管网 9500 公里，其中污水管网 2800 公里、雨水

45、管网 1500 公里、供水管网 3200公里、燃气管网 2000 公里。研究制定地下综合管廊地下综合管廊入廊、收费标准，在全国率先出台地下综合管廊管理办法，积极稳妥推进建设一批地下综合管廊。到 2022 年，县城以上城市公共供水管网漏损率降低到 10%，公共供水普及率达到 95%，污水处理率达到 94%。 12.宁夏宁夏 更多投研资料 公众号：mtachn 12 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日 2021 年 9 月 7 日，宁夏自治区印发宁夏回族自治区新型城镇化“十四五”规划。 规划要求：（1）充分利用既有铁路开通地

46、级城市城际列车，实现地级市城际铁路城际铁路全部联通。开展银川城市地下轨道交通项目规划论证。 （2）推动铁路、公路、城际公交、城市公交无缝衔接和快速换乘。到 2025 年，每个地级城市有 12 个现代化综合交通枢纽综合交通枢纽，每个县（市、区）建成 1 个枢纽节点。 （3）完善城市防洪、防涝城市防洪、防涝、防风、防冰雪、抗震、消防等设施建设。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。全面实施城市积涝点综合整治，系统建设城市排水防涝工程体系，提升城市排水防涝管理水平，统筹推进城市内涝治理工作。加强城市应急避难场所建设，强化体育场馆等公共设施和建筑的应急功能。 （4）推进自治区和地级市疾控机构生物

47、安全实验室建设，提升传染病早发现早处置能力。建设自治区重大疫重大疫情救治基地情救治基地，推动地级市建设相对独立的综合性医院传染病区，加强自治区市县三级重症监护病区建设。 （5）发展智慧社区、智慧环保、智能交通智能交通、智慧市政、智慧消防、智慧气象等智慧民生服务，加快智慧城市建设步伐。 （6）加快污水（污泥）处理厂扩容升级改造，提高污水收集处理污水收集处理能力。完善城市垃圾治理城市垃圾治理体系，全面推进城市垃圾分类治理，健全垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施网络，提高垃圾无害化处理率和资源化利用率。 三三、城市基础设施城市基础设施建设现状和方向建设现状和方向 （一一）目前目前城市基础

48、设施建设的城市基础设施建设的不足不足 近年来我国城市基础设施快速发展，但随着城市建设步伐加快、城市居民需求日益提高，城市基建仍存在几方面问题。 1.城市城市基建基建设施水平低于发达经济体设施水平低于发达经济体 从 1978 年至 2021 年中国城镇化快速推进，城镇人口由 1.72 亿快速增长至 9.14 亿，城镇化率由 17.92%提升至64.72%。考虑到美澳日韩 2020 年城镇化率分别为 83%、86%、92%、81%，我国城镇化率较主流发达经济体仍存在20 个百分点左右的差距，城镇化率的差距意味着当前城市基础设施建设水平仍有很大提升空间。 另一方面，我国目前城市基础设施水平尚未充分满

49、足新增城镇人口需求，与国外一些大城市相比仍然存在着较大差距。很多城市由于基础设施建设落后于居住人口增长，导致城市交通拥挤、环境和噪声污染严重、污水废物处理设施缺乏等问题。我国的城市基础设施相对落后是我国城市面临的紧迫问题，未来城市基础设施需提升配套。 2.城市城市基建投资区域间仍不均衡基建投资区域间仍不均衡 更多投研资料 公众号：mtachn 13 / 20 请务必阅读正文后的免责声明 远东远东研究研究固定收益固定收益 2022 年年 6 月月 22 日日 我国北京、上海等经济发达城市凭借充足的地方财力，在城市基础设施建设方面取得了较大发展。但是对于很多中小城市或内陆偏远城市来说，由于财政实力

50、较弱，基础设施水平相对较为落后。尤其是很多县城等低行政层级的基础设施建设水平和质量较城市存在差距， 例如县城存在轨交建设短板， 县城污水处理率 95.1%低于城市的 97.5%，县城绿化覆盖率 37.6%低于城市的 42.1%。 跨区域看， 中西部地区市政设施水平落后于东部地区市政设施水平， 区域间发展水平不均衡。 根据王彬 （2017）对中国 31 个省份市政基础设施水平的综合评价结果，江苏是全国市政设施水平最高的省份，青海省为全国市政基础设施水平最差的省份。上海在城市排水管道长度等方面水平相对较低，应该加强基础方面的建设。而山东、广东在城市桥梁、城市污水日处理能力这方面水平相对偏低，应该注