1、1“十四五”全国城市基础设施建设规划城市基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，也是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手、防范安全风险的重要保障。 构建系统完备、 高效实用、 智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系， 对更好地推进以人为核心的城镇化，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展具有重大意义，是确保“十四五”时期城市社会经济全面、协调、可持续发展开好局起好步的重要基础。根据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要有关要求，按照党中央、国务院决策部署， 住房和城乡建设部、 国家发展改革委会同相关部门编制了 “十四五
2、”全国城市基础设施建设规划 （以下简称规划 ） ，规划范围为全国城市。 规划提出了“十四五”时期城市基础设施建设的主要目标、 重点任务、 重大行动和保障措施，以指导各地城市基础设施健康有序发展。一、发展环境“十三五”期间，我国城市基础设施投入力度持续加大。城市基础设施建设与改造工作稳步推进， 设施能力与服务水平不断提高， 城市综合承载能力逐渐增强， 城市人居环境显著改善，人民生活品质不断提升。同时，城市基础设施领域发展不2平衡、不充分问题仍然突出，体系化水平、设施运行效率和效益有待提高， 安全韧性不足， 这些问题已成为制约城市基础设施高质量发展的瓶颈。表 1 “十三五”全国城市基础设施建设主要
3、进展类别类别指标名称指标名称20152015 年年20202020 年年增长幅度增长幅度道路交通人均城市道路面积（平方米）15.618.015.4%道路长度（万公里）36.549.335.1%城市轨道交通运营里程（公里）30006600120.0%供水排水用水普及率（%）98.199.00.9 个百分点城市污水处理率（%）91.997.55.6 个百分点污水集中处理能力（亿立方米/日）1.41.935.7%燃气供热城市燃气普及率（%）95.397.92.6 个百分点城市集中供热面积（亿平方米）67.298.847.0%垃圾处理生活垃圾无害化处理率（%）94.199.75.6 个百分点生活垃圾焚
4、烧处理能力占比（%）38.058.920.9 个百分点园林绿化建成区绿地面积（万公顷）190.8239.825.7%建成区绿地率（%）36.3638.241.9 个百分点人均公园绿地面积（平方米/人）13.3514.7810.7%信息通信固定宽带家庭普及率（%）509141 个百分点光纤用户占比（%）349359 个百分点4G 用户数（亿户）3.812215.8%“十四五” 时期， 以建设高质量城市基础设施体系为目标，以整体优化、 协同融合为导向， 从增量建设为主转向存量提质增效与增量结构调整并重，响应碳达峰、碳中和目标要求，统筹系统与局部、存量与增量、建设与管理、灰色与绿色、传统与新型城市基
5、础设施协调发展，推进城市基础设施体系化建设； 推动区域重大基础设施互联互通， 促进城乡基础设施一体化发展； 完善社区配套基础设施， 打通城市建设管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基础设施配套服务体系。3二、总体要求（一） 指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，系统谋划、整体协同，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为立足点，以高效、便利、智能、安全为导向，着力补短板、强弱项、提品质、增效益，调动全社会力量，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体
6、系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一， 全面提高城市基础设施运行效率， 完善城市基础设施全生命周期管理机制，持续推进城市基础设施高质量发展。（二）工作原则。绿色低碳，安全韧性。全面落实新发展理念，推动新时期城市基础设施的绿色低碳发展新模式、 新路径， 集中力量解决城市基础设施建设的薄弱环节， 提高基础设施安全运行和抵抗风险的水平， 加强重大风险预测预警能力， 保障城市运行安全。民生优先，智能高效。坚持以人民为中心，系统谋划城市基础设施建设重点任务，因地制宜、因城施策，提升城市基础设施建设运营智能化管控水平， 提高基础设施供给质量和运行效率， 打造高品质生活空间， 满足人民群众美
7、好生活需要。科学统筹， 补足短板。 加强城市基础设施建设规划的统筹引领作用， 科学确定目标指标， 着力实现城市基础设施全4领域系统推进和关键领域关键环节突破相结合， 量力而行、 尽力而为，加快推进设施建设补短板，不断增强城市承载能力。系统协调， 开放共享。 统筹做好城市基础设施建设系统协调工作， 科学确定各类基础设施的规模和布局， 针对不同城市资源禀赋， 因地制宜推进城市基础设施建设， 加强区域之间、城市群之间、城乡之间基础设施共建共享，提高设施使用效率。（三）规划目标。“十四五”时期，城市基础设施发展坚持目标导向和问题导向相结合，对标 2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，围绕基础设
8、施的体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展，适度超前布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施， 同时把握好超前建设的度， 研究推出一批重大行动和改革举措， 靠前安排、 加快形成实物工作量，推动建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。到 2025 年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著， 基础设施体系化水平、 运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效， 大中城市基础设施质量明显提升， 中小城市基础设施短板加快补齐。到 2035 年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系， 建设方式基本实现绿色转型， 设
9、施整体质量、 运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。5表 2 “十四五”城市基础设施主要发展指标类别类别序号序号发展指标发展指标20202020 年现状年现状20252025 年目标年目标综合类1城市基础设施建设投资占全社会固定资产投资比重（%）6.6582城市地下管网普查归档率（%）-1003绿色社区建设比例（%）-60交通系统4城市建成区路网密度（公里/平方公里）7.078（见注）5轨道站点 800 米半径覆盖通勤比例（%）超大城市 26特大城市 17大城市 8超大城市30特大城市20大城市10水系统6城市公共供水管网漏损率（%）1097城市生活污水集中收集率（%）64.8708缺水城市
10、再生水利用率（%）20 左右地级及以上缺水城市25，京津冀地区35，黄河流域中下游309城市污泥无害化处置率（%）地级及以上城市 90 左右90，其中地级及以上城市95能源系统10城市供热管网热损失率（%）平均 20较2020年降低2.5个百分点11城镇管道燃气普及率（%）75.7*大城市及以上规模城市85中等城市75小城市60环卫系统12城市生活垃圾回收利用率（%）-3513城市生活垃圾焚烧处理能力占比（%）58.965（西部地区40）14城市生活垃圾资源化利用率（%）51.2*6015城市建筑垃圾综合利用率（%）-50园林绿化系统16城市绿地率（%）38.244017城市万人拥有绿道长度（
11、公里）-1.018城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率（%）-85信息通信系统19市政管网管线智能化监测管理率（%）-直辖市、省会城市和计划单列市30地级以上城市15205G 用户普及率（%）小于 1*566类别类别序号序号发展指标发展指标20202020 年现状年现状20252025 年目标年目标21城市千兆光纤宽带用户占比（%）0.16*10注：城市规模划分标准依据国务院关于调整城市规模划分标准的通知 （国发201451 号） 。城区常住人口 50 万人以下的城市为小城市，城区常住人口 50 万人以上 100 万人以下的城市为中等城市，城区常住人口 100 万人以上 500 万人以下的城市为
12、大城市，城区常住人口 500 万人以上 1000 万人以下的城市为特大城市，城区常住人口 1000 万人以上的城市为超大城市。根据中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见 ，西部省（自治区、直辖市）包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。路网密度统计范围包括居住区内主要道路。带*的为 2019 年数据。上述指标 2025 年目标值均为预期性。三、重点任务（一） 推进城市基础设施体系化建设， 增强城市安全韧性能力。1.统筹实施城市基础设施建设规划。 系统编制涵盖城市交通、水、能源、环境卫生、园林绿化、信息通信、广播电视等系统的城市基础设
13、施建设规划，统筹布局、集约建设，有序引导项目实施， 科学指导城市基础设施各子系统规划编制， 健全规划衔接协调机制。 科学制定城市基础设施近期建设计划， 项目实施中， 依法履行城乡规划建设相关程序， 做好环境影响评价， 合理有序安排各类城市基础设施建设项目， 落实责任主体和资金安排。2.系统提升城市基础设施供给能力。 从人民群众实际生活需求出发， 针对城市基础设施存在的突出短板问题， 系统提升城市基础设施供给能力和服务质量。完善城市交通基础设施，7科学规划建设城市综合交通系统， 加快发展快速干线交通、 生活性集散交通、绿色慢行交通，实现顺畅衔接，提高居民出行效率和城市运转保障能力。 持续提升供水
14、安全保障能力、 提高城镇管道燃气普及率、 集中供热能力和服务面积。 适度超前建设城市配电网， 满足城市电力负荷增长需求。 加快新一代信息通信基础设施建设。 健全无障碍设施体系。 完善城市物流配送体系。3.持续增强城市基础设施安全韧性能力。 全面提升城市各类基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力、 关键部位综合防护能力。 推进城市市政基础设施普查，摸清底数，找准短板。新城区结合组团式城市布局，推进分布式水、电、气、热等城市基础设施建设。健全地下基础设施统筹规划、建设和管理机制，逐步对老旧基础设施进行更新改造， 及时排查和消除安全隐患。 提升关键交通基础设
15、施安全防护能力， 强化设施养护和运行监测检测， 提高城市交通设施耐久性和可靠性。 因地制宜推进地下综合管廊系统建设， 提高管线建设体系化水平和安全运行保障能力， 在城市老旧管网改造等工作中协同推进综合管廊建设。 鼓励使用新技术、新工艺、新材料，提高基础设施抗震能力。加强城市内涝治理，建设源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系， 增强城市防洪排涝能力。 推动城市储气调峰能力建设， 完善天然气调峰、 应急和安全保障机制。鼓励城市内热网联通、热源相互支持，保障供热安全。开8展城市配电网升级改造， 切实提高供应保障能力。 对城市安全风险进行源头管控、 过程监测、 预报预警、 应急
16、处置和综合治理。4.全面提高城市基础设施运行效率。 提升交通衔接便捷性和轨道覆盖通勤出行比例； 提高城市道路网密度， 提高道路网整体运行效率； 完善城镇老旧小区停车设施， 改善道路交通动静态匹配关系。 降低城市供水管网漏损， 推进城市排水管网建设改造， 巩固地级及以上城市黑臭水体治理成效， 推进县级市黑臭水体治理。 加快垃圾分类及处置设施建设。 降低供热管网热损失率和单位建筑面积集中供热能耗，提升清洁取暖率。5.推进城市基础设施协同建设。 落实“全生命周期管理”理念，构建城市基础设施规划、建设、运行维护、更新等各环节的统筹建设发展机制，促进提升城市的整体性、系统性、生长性。 在统一规划的前提下
17、， 提升城市基础设施建设的协同性。整体安排地上地下设施建设， 以轨道交通、 城市道路为中心推进城市线性空间一体化发展。 加强各类地下工程的统筹建设与有效衔接，科学实施地下空间分层管控。（二） 推动城市基础设施共建共享， 促进形成区域与城乡协调发展新格局。1.强化区域基础设施互联互通。 以京津冀协同发展、 长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略为引领， 加快基础设施跨区域共建共享、 协调互动， 加强中心城市辐射带动周边地区协同发展。 建立区域基础设施建设重大事项、 重大项目共商9机制。强化区域性突发事件的应急救援处置。2.推动城市群都市圈基
18、础设施一体化发展。 统筹规划建设区域交通、水、能源、环卫、园林、信息等重大基础设施布局，协同建设区域生态网络和绿道体系，促进基础设施互联互通、共建共享。 支持超大、 特大城市为中心的重点都市圈织密以城市轨道交通和市域（郊）铁路为骨干的轨道交通网络，促进中心城市与周边城市（镇）一体化发展。3.统筹城乡基础设施建设。 构建覆盖城乡的基础设施体系以及生态网络体系， 促进城乡基础设施的衔接配套建设， 提高一体化监管能力。推动联接城市中心区、县城、镇之间公路完善升级，城市燃气管网延伸布局，农村电网基础设施升级，农宅清洁取暖改造， 城乡垃圾集中处置等， 鼓励有条件的地区推行城乡统筹区域供水。推进以县城为重
19、要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城， 加快县城基础设施补短板强弱项。（三） 完善城市生态基础设施体系， 推动城市绿色低碳发展。1.构建连续完整的城市生态基础设施体系。 加强城市自然生境保护，提高自然生态系统健康活力，建设蓝绿交织、灰绿相融、 连续完整的城市生态基础设施体系。 采用自然解决方案，合理确定城市生态基础设施规模、 结构和布局， 提高蓝绿空间总量和生态廊道网络化水平，使城市内外的生态环境有机连接，形成与资源环境承载力相匹配的山水城理想空间格局。102.统筹推进城市水系统建设。 统筹区域流域生态环境治理和城市建设， 实施城市生态修复。 统筹城市水资源利用和防灾减灾，积
20、极推进海绵城市建设。统筹城市防洪和内涝治理，提高城市防洪排涝的整体性、系统性。提高城市水资源涵养、蓄积、净化能力。以水而定、量水而行，构建城市健康水循环。强化污水再生利用。 依法划定河湖管理范围， 统筹利用和保护。3.推进城市绿地系统建设。 保护城市自然山水格局， 合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊，多途径增加绿化空间。加强城市生物多样性保护， 提升城市生态系统质量和稳定性。 以园林城市创建为抓手， 完善城市公园体系和绿道网络建设， 合理设置多元化、 人性化活动空间和防灾避险空间， 为居民提供更安全、健康、友好的绿色生态产品。4.促进城市生产生活方式绿色转型。 优先发展城市公共交通，完善非机动车道
21、、人行道等慢行网络，不断提升绿色出行水平。深入开展节水型城市建设，提高城市用水效率。推进城市能源系统高效化、清洁化、低碳化发展，增强电网分布式清洁能源接纳和储存能力， 以及对清洁供暖等新型终端用电的保障能力。积极发展绿色照明，加快城市照明节能改造，防治城市光污染。推行垃圾分类和减量化、资源化。（四） 加快新型城市基础设施建设， 推进城市智慧化转型发展。1.推动城市基础设施智能化建设与改造。 加快推进城市交通、水、能源、环卫、园林绿化等系统传统基础设施数字化、11网络化、智能化建设与改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系构建。在有条件的地方推进城市基础设施智能化管理，逐步实现城市基础设施建设
22、数字化、监测感知网络化、运营管理智能化，对接城市运行管理服务平台，支撑城市运行“一网统管”。 推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。推进城市通信网、车联网、位置网、能源网等新型网络设施建设。2.构建信息通信网络基础设施系统。 建设高速泛在、 天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运算能力，助力智慧城市建设。推进第五代移动通信技术（5G）网络设施规模化部署，推广升级千兆光纤网络设施。 推进骨干网互联节点设施扩容建设。 科学合理布局各类通信基础设施， 促进其他类型基础设施与信息通信基础设施融合部署。推进面向城市应用、全面覆盖的通信、导航、遥感空间基础设施建设运
23、行和共享。四、重大行动（一）城市交通设施体系化与绿色化提升行动。1.开展城市道路体系化人性化补短板。 提升城市道路网密度。落实“窄马路、密路网”的城市道路规划布局理念，建设快速路、主干路和次干路、支路级配合理、适宜绿色出行的城市道路网络。加强次干路、支路、街巷路建设改造，完善城镇老旧小区道路， 打通各类断头路和应急救援“生命通道”， 提高道路网络密度和通达性。12精细化设计建设道路空间。 提高公共交通、 步行和非机动车等绿色交通路权比例，提升街道环境品质和公共空间氛围。对于适宜骑行城市， 新建、 改造道路红线内人行道和非机动车道空间所占比例不宜低于30%。开展道路设施人性化建设与改造。 规范设
24、置道路交通安全设施和交通管理设施，提高出行安全性。合理设计道路断面，集约设置各类杆体、 箱体、 地下管线等设施， 拆除或归并闲置、废弃的设施， 妥善处理各类设施布置与慢行空间、 道路绿化美化的关系， 提高土地利用率和慢行空间舒适性， 提升景观效果。推进现有道路无障碍设施改造， 改善交通基础设施无障碍出行条件，提升无障碍出行水平。2.推进轨道交通与地面公交系统化建设。 强化重点区域轨道交通建设与多网衔接。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区为重点， 科学有序发展城际铁路， 构建城市群轨道交通网络。 统筹考虑重点都市圈轨道交通网络布局， 构建以轨道交通为骨干的 1 小时通勤圈。统筹做好城市轨道交通
25、与干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路等多种轨道交通制式及地面公交、城市慢行交通系统的衔接融合， 探索都市圈中心城市轨道交通以合理制式适当向周边城市（镇）延伸。分类推进城市轨道交通建设。 优化超大、 特大城市轨道交通功能层次， 合理布局城市轨道交通快线， 统筹建设市域 （郊）铁路并做好设施互联互通， 提高服务效率； 支持中心城区网络适度加密，提高网络覆盖水平。I型大城市应结合实际推进轨13道交通主骨架网络建设， 并研究利用中低运量轨道交通系统适度加强网络覆盖，尽快形成网络化运营效益；符合条件的II型大城市结合城市交通需求， 因地制宜推动中低运量轨道交通系统规划建设。加强轨道交通与城市功能协同布局
26、建设。 构建轨道交通引导的城市功能结构与空间发展开发模式， 建立站点综合开发实施机制， 实行站城一体化开发模式， 不断提高轨道交通覆盖通勤出行比例。 优化轨道交通线路走向和站点设置， 提高与沿线用地储备和开发潜力的匹配性， 加强与城市景观、 空间环境的有机协调。 合理确定轨道交通建设时序， 实现轨道交通建设与旧城更新、新区建设和城市品质提升相协调。提升轨道交通换乘衔接效率。 提高轨道交通与机场、 高铁站等重大交通枢纽的衔接服务能力，推动优化铁路、民航、城市轨道交通等交通运输方式间安检流程。 依托城市轨道交通建设线路优化调整地面公交网络，推动一体化公共交通体系建设。 完善轨道站点周边支路网系统和
27、周边建筑连廊、 地下通道等配套接驳设施，引导绿色出行。全面提升地面公交服务品质。 结合城市实际构建多样化地面公交服务体系。 加快推进通勤主导方向上的公共交通服务供给。加快推进城市公交枢纽、首末站等基础设施建设。优化调整城市公交线网和站点布局， 提高公交服务效率。 加大公交专用道建设力度，优先在城市中心城区及交通密集区域形成连续、成网的公交专用道。积极推行公交信号优先，全面推进公14交智能化系统建设。 优化地面公交站点设置， 提高港湾式公交停靠站设置比例。3.提升绿色交通出行品质。 推进人行道净化行动。 完善人行道网络，拓宽过窄人行道，清理占道行为，科学设置人行过街设施和立体步行系统， 确保人行
28、道连续畅通。 及时排查和消除人行道设施破损、路面坑洼、井盖缺失沉陷等安全隐患，确保人行道通行安全。 加强城市道路沿线照明和沿路绿化， 建设林荫路，形成舒适的人行道通行环境。统筹建设非机动车专用道。 全面开展非机动车专用道专项规划和建设，结合城市道路建设和改造计划，成片、成网统筹建设非机动车专用道。 保障非机动车专用道有效通行宽度。 完善非机动车专用道的标识、 监控系统， 限制机动车进入非机动车专用道，保障人力自行车、电动自行车等非机动车路权。4.强化停车设施建设改造。 完善城市停车供给体系。 根据城市发展需要， 区分基本停车需求和出行停车需求， 按照“有效保障基本停车需求， 合理满足出行停车需
29、求”的原则， 采用差别化的停车供给策略， 统筹布局城市停车设施， 优化停车供给结构， 因地制宜制定修订城市建筑物停车泊位配建标准， 组织编制停车设施专项规划， 推动停车设施合理布局， 构建以配建停车设施为主体、 路外公共停车设施为辅助、 路内停车为补充的城市停车系统。开展非机动车停车设施补短板。 老旧城区在城市更新中应合理保障停车设施用地空间。 推动适宜骑行城市新建居住区和15公共建筑配建非机动车停车场， 并以地面停车为主。 鼓励发展非机动车驻车换乘， 轨道交通车站、 公共交通换乘枢纽应设置非机动车停车设施。 强化非机动车停放管理， 建设非机动车停车棚、停放架等设施。增加城镇老旧小区停车泊位供
30、给。 结合城镇老旧小区改造规划、计划等，制订停车设施改善专项行动方案，通过扩建新建停车设施和内部挖潜增效、 规范管理等手段， 有效增加停车设施规模， 提升泊位使用效率， 逐步提升城市居住区停车泊位与小汽车拥有量的比例。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施。 具备条件的居住区， 建设电动自行车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。加强停车场配套设施建设。 新建停车位充分预留充电设施建设安装条件，针对停车位不足、增容困难的老旧居民区，鼓励在社区建设公共停车区充电桩。专栏 1：城市交通设施体系化与绿色化提升工程1.城市轨道交通扩容与增效。根据城市规模分类推进城市轨道交通建
31、设，新增城市轨道交通建成通车里程 0.3 万公里。2.城市道路和桥梁建设改造。以增加有效供给、优化级配结构为重点，新建和改造道路里程 11.75 万公里，新增和改造城市桥梁 1.45万座。3.人行道净化和非机动车专用道建设。新增实施人行道净化道路里程 4.8 万公里，建设非机动车专用道 0.59 万公里。注：本规划各项重大行动专栏中提出的“十四五”期间拟开展完成的相关工程量，均为参照“十三五”期间完成的工程量情况，预计测算出“十四五”期间可能完成的工程量情况。 “十四五”期间，城市基础设施建设工程量情况由各地结合本地实际，提出具体的工程建设内容、工程量规模和投资估算情况。16（二）城市水系统体
32、系化建设行动。1.因地制宜积极推进海绵城市建设。 城市新区坚持目标导向，因地制宜合理选用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，把海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程。 老旧城区结合城市更新、城市河湖生态治理、城镇老旧小区改造、地下基础设施改造建设、 城市防洪排涝设施建设等， 以城区内涝积水治理、黑臭水体治理、雨水收集利用等为突破口，推进区域整体治理。2.加强城市供水安全保障。推进全流程供水设施升级改造。加快对水厂、管网和加压调蓄设施的更新改造，保障用户龙头水水质安全。有条件的地区要设置水量、水质、水压等指标在线监测，加强供水安全风险管理。强化城市节水工作。 实施国家节水行动， 推进节水型城
33、市建设。实施供水管网漏损治理工程，推进老旧管网改造，开展供水管网分区计量管理，控制管网漏损。推进节水型单位、企业和小区建设，推动建筑节水，推广普及节水器具。加快推动城市生活污水资源化利用，鼓励将再生水优先用于生态补水、工业生产、市政杂用等方面，强化再生水的多元利用、梯级利用和安全利用，促进再生水成为缺水城市的“第二水源”。提高城市应急供水救援能力建设。 构建城市多水源供水格局， 加强供水应急能力建设， 提高水源突发污染和其他灾害发生时城市供水系统的应对水平。 加强国家供水应急救援基地设施运行维护资金保障，提高城市供水应急救援能力。173.实施城市内涝系统治理。 用统筹的方式、 系统的方法提升城
34、市内涝防治水平， 基本形成符合要求的城市排水防涝工程体系。实施雨水源头减排工程，落实海绵城市建设理念，因地制宜使用透水铺装，增加下沉式绿地、植草沟、人工湿地等软性透水地面， 提高硬化地面中可渗透面积比例， 源头削减雨水径流。 实施排水管网工程， 新建排水管网原则上应尽可能达到国家建设标准的上限要求，改造易造成积水内涝问题排水管网， 修复破损和功能失效的排水防涝设施。 实施排涝通道工程，开展城市建成区河道、 排洪沟等整治工程， 以及“卡脖子”排涝通道治理工程， 提高行洪排涝能力， 确保与城市排水管网系统排水能力相匹配。 实施雨水调蓄工程， 严查违法违规占用河湖、 水库、 山塘、 蓄滞洪空间和排涝
35、通道等的建筑物、 构筑物，加快恢复并增加城市水空间，扩展城市及周边自然调蓄空间，保证足够的调蓄容积和功能。 因地制宜、 集散结合建设雨水调蓄设施，发挥削峰错峰作用。完善应急管理体系。 完善城市防洪与内涝防范相关应急预案， 明确预警等级内涵与处置措施， 加强排水应急队伍建设和物资储备，提升城市应急处置能力。加快推进城市防洪、排水防涝信息化建设， 建立健全城区水系、 排水管网与周边江河湖海、水库等“联排联调”运行管理模式，提升城市防洪预报、预警、预演、预案能力。4.推进城市污水处理提质增效。推进城镇污水管网全覆盖。 加快老旧城区、 城中村和城乡结合部的生活污水收集处理18设施建设， 消除空白区。
36、城市污水处理厂进水生化需氧量 （BOD）浓度低于 100mg/L 的， 围绕服务片区管网开展“一厂一策”系统化整治，实施清污分流，避免河水、山泉水等混入管网，全面提升现有污水收集处理设施效能。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破损修补、管材更换、增设调蓄设施、雨污分流改造、快速净化等措施，降低合流制溢流污染。优先采用优质管材， 推行混凝土现浇或成品检查井， 提升管网建设质量。推动污水处理能力提升。按照因地制宜、查漏补缺、有序建设、适度超前的原则，统筹考虑城市人口容量、分布和迁徙趋势， 坚持集中与分散相结合， 科学确定城镇污水处理厂的布局、规模及服务范围。京津冀、粤港澳大湾区、黄河干流沿线城市
37、和长江经济带城市和县城实现生活污水集中处理设施能力全覆盖。缺水地区、水环境敏感区域，要根据水资源禀赋、水环境保护目标和技术经济条件，开展污水处理厂提升改造，积极推动污水资源化利用， 选择缺水城市开展污水资源化利用试点示范。提升污泥无害化处置和资源化利用水平。 限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋。 鼓励采用厌氧消化、 好氧发酵等方式处理污泥， 经无害化处理满足相关标准后， 用于土地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化和农业利用。在土地资源紧缺的大中型城市鼓励采用“生物质利用+焚烧”处置模式，将垃圾焚烧发电厂、燃煤电厂、水泥窑等协同处置方式作为污泥处置的补充， 推广将生活污泥焚烧灰渣作为建材
38、原料加19以利用。专栏 2：城市水系统体系化建设工程1.城市供水安全保障。预计新建改造供水厂规模 0.65 亿立方米/日，预计新建改造供水管网 10.4 万公里，对不符合技术、卫生和安全防范要求的加压调蓄设施进行改造。2.城市供水管网漏损治理。开展管网智能化改造、老旧管网更新改造、管网分区计量和供水压力优化调控，进一步降低管网漏损。3.城市排水防涝。实施河湖水系和生态空间治理与修复、管网和泵站建设与改造、排涝通道建设、雨水源头减排、防洪提升等工程。4.污水处理提质增效。预计新建改造污水管网 8 万公里，预计新、改、扩建污水处理设施能力 2000 万立方米/日。5.开展国家海绵城市建设示范。选取
39、 50 个左右城市开展示范，力争通过 3 年集中建设，示范城市防洪排涝能力明显提升，生态环境显著改善，海绵城市理念得到全面、有效落实。（三）城市能源系统安全保障和绿色化提升行动。1.开展城市韧性电网和智慧电网建设。 结合城市更新、 新能源汽车充电设施建设， 开展城市配电网扩容和升级改造， 推进城市电力电缆通道建设和具备条件地区架空线入地， 实现设备状态环境全面监控、故障主动研判自愈，提高电网韧性。建设以城市为单元的应急备用和调峰电源。 推进分布式可再生能源和建筑一体化利用，有序推进主动配电网、微电网、交直流混合电网应用， 提高分布式电源与配电网协调能力。 因地制宜推动城市分布式光伏发展。 发展
40、能源互联网， 深度融合先进能源技术、 信息通信技术和控制技术， 支撑能源电力清洁低碳转型、能源综合利用效率优化和多元主体灵活便捷接入。202.增强城镇燃气安全供应保障能力。结合城市更新等工作， 加快推进城镇燃气管网等设施建设改造与服务延伸， 提升城镇管道燃气普及率。 因地制宜拓展天然气在发电调峰、 工业锅炉窑炉、清洁取暖、分布式能源和交通运输等领域的应用。在有条件的城市群， 提高燃气设施的区域一体化和管网互联互通程度。 强化城镇燃气安全监管， 加快用户端本质安全设施推广， 开展城镇燃气特许经营实施评估与检查工作， 整治瓶装液化石油气行业违法经营等行为， 规范液化石油气市场环境， 加强燃气管网第
41、三方破坏等安全风险整治和消除用户使用环节安全隐患， 落实餐饮等行业生产经营单位使用燃气应安装可燃气体报警装置并保障其正常使用的要求。3.开展城市集中供热系统清洁化建设和改造。 加强清洁热源和配套供热管网建设和改造， 发展新能源、 可再生能源等低碳能源。 大力发展热电联产， 因地制宜推进工业余热、 天然气、电力和可再生能源供暖， 实施小散燃煤热源替代， 推进燃煤热源清洁化改造， 支撑城镇供热低碳转型。 积极推进实现北方地区冬季清洁取暖规划目标， 开展清洁取暖绩效评价， 加强城市清洁取暖试点经验推广。 支持城市实施热网连通工程， 开展多热源联供试点建设，提升城市供热系统安全水平。4.开展城市照明盲
42、点暗区整治和节能改造。 开展城市照明“有路无灯、 有灯不亮”专项整治， 消除城市照明的盲点暗区，照明照（亮）度、均匀度不达标的城市道路或公共场所增设或更换路灯。持续开展城市照明节能改造，针对能耗高、眩光严21重、无控光措施的路灯，通过 LED 等绿色节能光源替换、加装单灯控制器，实现精细化按需照明。重点针对居住区、学校、医院和办公区开展光污染专项整治。 风光资源丰富的城市， 因地制宜采用太阳能路灯、 风光互补路灯， 推广清洁能源在城市照明中的应用。专栏 3：城市能源系统安全保障和绿色化提升工程1.城市燃气输配设施建设与改造。新建和改造燃气管网 24.7 万公里，推进天然气门站和加气站等输配设施
43、建设，完善城市燃气供应系统。按照国家有关工作部署要求，遵循省级人民政府统筹原则，推进地方各级人民政府和城镇燃气企业储气能力建设。2.城市清洁供热系统建设与改造。开展清洁热源建设和改造，新建清洁热源和实施集中热源清洁化改造共计 14.2 万兆瓦。结合城市建设和城市更新，新建和改造集中供热管网 9.4 万公里，推进市政一次网、二次网和热力站改造。3.城市韧性电网和智慧电网建设。开展城市配电网扩容和升级，重点城市中心城区供电可靠率高于 99.99%。4.城市照明提升改善。结合新建和改扩建道路，开展照明盲点暗区整治；实施城市照明节能改造。结合城市实际和需求，适当建设和提升城市重要片区夜景照明品质。（四
44、）城市环境卫生提升行动。1.建立生活垃圾分类管理系统。 建立分类投放、 分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统。坚持源头减量，推动形成绿色发展方式和生活方式。 因地制宜设置简便易行的生活垃圾分类投放装置， 合理布局居住区、 商业和办公场所的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备。推动开展定时22定点分类投放生活垃圾， 逐步提升生活垃圾分类质量； 确保有害垃圾单独投放， 提高废玻璃等低值可回收物收集比例， 实现厨余垃圾、 其他垃圾有效分开。 完善城市生活垃圾分类收集运输体系， 建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络， 加强与物业单位、 生活垃圾清运单位之间的有序衔接， 防止生活垃
45、圾“先分后混、 混装混运”。 按适度超前原则加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设， 科学有序推进适应中小城市垃圾焚烧处理的技术和设施， 统筹规划建设应急填埋处理设施， 加快补齐厨余垃圾和有害垃圾处理设施短板。 鼓励生活垃圾处理产业园区建设， 优化技术工艺， 统筹不同类别生活垃圾处理和资源化利用。2.完善城市生活垃圾资源回收利用体系。 统筹推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”， 推动回收利用行业转型升级，针对不同类别，合理布局、规范建设回收网络体系， 推动废玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。 加快探索适合我国厨余垃圾特性的处理技术路线， 积极探索厨余垃圾与园林绿化垃圾协同处理技术，
46、鼓励各地因地制宜选用厨余垃圾处理工艺， 着力解决好堆肥工艺中沼液、 沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题。 加快生物质能源回收利用工作，提高用于生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的利用规模。“十四五”期末， 地级及以上城市基本建立因地制宜的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯。233.建立健全建筑垃圾治理和综合利用体系。 建立建筑垃圾分类全过程管理制度，加强建筑垃圾产生、转运、调配、消纳处置以及资源化利用全过程管理，实现工程渣土（弃土） 、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等不同类别的建筑垃圾分类收集、分类运输、分类处理与资源化利用。加强建
47、筑垃圾源头管控， 落实减量化主体责任。 加快建筑垃圾处理设施建设， 把建筑垃圾处理与资源化利用设施作为城市基础设施建设的重要组成部分，合理确定建筑垃圾转运调配、填埋处理、资源化利用设施布局和规模。 健全建筑垃圾再生建材产品应用体系， 不断提升再生建材产品质量， 促进再生建材行业生产和应用技术进步。 培育一批建筑垃圾资源化利用骨干企业， 提升建筑垃圾资源化利用水平。 “十四五”期末， 地级及以上城市初步建立全过程管理的建筑垃圾综合治理体系， 基本形成建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用和产业发展体系。专栏 4：城市环境卫生提升工程1.城市生活垃圾分类处理体系建设。“十四五”期间，全国城市新增生活垃
48、圾分类收运能力 20 万吨/日、生活垃圾焚烧处理能力 20 万吨/日、生活垃圾资源化处理能力 3000 万吨/年，改造存量生活垃圾处理设施 500 个。2.城市建筑垃圾治理体系建设。“十四五”期间，全国城市新增建筑垃圾消纳能力 4 亿吨/年，建筑垃圾资源化利用能力 2.5 亿吨/年。（五）城市园林绿化提升行动。1.完善城市绿地系统。 建设城市与自然和谐共生的绿色空间格局。 完善城市结构性绿地布局， 形成连续完整的网络系统24和安全屏障，控制城市无序蔓延，优化城市形态结构，让城市融入自然。完善城市公园体系。 丰富城市公园类型， 形成以郊野公园、综合公园、专类公园、社区公园、街头游园为主，大中小级
49、配合理、特色鲜明、分布均衡的城市公园体系，提高城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率， 推动实现“300米见绿、 500米见园”。不断完善城市公园服务功能，满足城市居民休闲游憩、健身、安全等多功能综合需求，提升城市宜居品质。2.增强城市绿化碳汇能力。 持续推进城市生态修复， 科学复绿、补绿、增绿，修复城市受损山体、水体和废弃地，使城市适宜绿化的地方都绿起来。 推进近自然绿地建设， 恢复植被群落，重建自然生态。加强科技创新，提高建筑物立体绿化水平，建设生态屋顶、立体花园、绿化墙体等，减少建筑能耗，提高城市绿化覆盖率，改善城市小气候。加强城市生物多样性保护。 持续推进城市生物物种资源普查，推进城市生物
50、资源库建设，加强野生动植物迁地保护，实施生物栖息地生境修复， 完善城市生物栖息地网络体系。 加强乡土植物种植资源保育繁殖基地（苗圃）建设，提高乡土植物苗木自给率，降低外来入侵物种传播风险。促进城市蓝绿空间融合。 保护城市天然水系和现有绿地生态系统，加强滨水空间绿化，扩展城市周边河湖水系、湿地等自然调蓄空间，形成功能复合、管理协同的城市公共空间，提高城市安全韧性。25倡导节约型低碳型园林绿化。 保护现有绿地和树木， 推广生态绿化方式，提高乡土树种应用比例，适地适树，营造以乔木为骨干， 乔灌草合理搭配的复层植物群落， 提升绿地固碳效益。 园林绿化建设和管理养护过程中要控制碳排放、 降低能源损耗，探
