1、街道办事处制度汇编第一章 领导决策集体领导分工负责制度（一）坚持集体领导下的分工负责制。党工委的正常工作按照分工的原则，涉及全局重要事项(如方针政策性大事、党组织建设、干部的推荐、任免和奖惩等)必须提交党工委会议讨论研究决定。（二）街道党工委要按照民主集中制的原则，对班子成员进行科学合理的分工。要本着科学配置、各负其责、有效制约、相互配合的原则，明确规定班子中每个成员所负的具体责任。（三）班子成员对分管的工作要敢于负责，不回避和推诿矛盾，认真落实好职责范围内的工作，切实履行自己的职责；同时要增强全局观念，认真贯彻执行党工委会议集体作出的决定，积极主动地协调、配合，创造性地开展工作。（四）党工委
2、书记应带头执行民主集中制，支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作，正确处理好班子内部的关系，善于调动和发扬班子每个成员的积极性和创造性，并自觉接受上级组织、班子内部和党员群众的监督。（五）班子成员要自觉维护班子的团结和统一，要积极支持和维护党工委书记的工作，正确处理班子成员之间的关系。班子67 / 6767成员之间要互相信任、互相支持、互相谅解、互相补充，分工不分家，共同做好工作，不断增强领导班子之间的团结。（六）为保证决策科学、民主，按照街道党工委会议事规则所规定的有关由集体讨论决定的事项，必须列入会议议程。（七）召开街道党工委会议讨论决定事项时，要先让党工委成员充分发表意见，对于少数人
3、的不同意见，要认真考虑。（八）街道党工委会议决定重要事项，要进行表决。表决采用口头、举手、无记名或记名投票等方式。表决结果和表决方式要记录在案，以备查验。（九）街道党工委成员不遵守、不执行集体的决定，或未能按照集体的决定和分工履行自己的职责，给工作造成损失的，追究当事人责任。决策议事制度（一）党工委决策议事范围1.党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及上级指示的传达学习，研究贯彻执行意见；2.研究制定街道党的思想建设、组织建设、作风建设和思想政治工作的计划和措施；3.研究制定本街道经济、社会发展、社区建设、精神文明建设的方针、原则和规则；4.按照干部管理权限研究决定干部的培养、考察、任免、
4、奖惩和办事处工作人员的调整；5.研究工、青、妇等群众组织提出的重要事项；6.党员发展对象的确定、党员发展的审批和预备党员的转正；7.研究决定对所管理党员和干部、职工的违纪处理；8.向上级提出重要问题的请示报告、年度工作计划和总结；9.街道办事处经济活动；10.听取并审议党工委、办事处的工作报告、汇报，检查党工委决议、决定的执行情况；11.其它需要党工委全体会议研究决定的事项。（二）决策议事的原则1.坚持依法决策，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，严格执行国家法律、法规，严格执行上级部门的决定、决议，确保依法照章办事，自觉接受人大的监督；2.坚持民主科学决策的原则。领导班子内部，班子成员人人平等
5、，街道党工委书记在集体领导中负主要责任。班子议事决策要实行在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，不搞个人说了算，也不搞极端民主化。对经常性工作中的重要问题及其他全局性的重大问题要坚持民主讨论，集体作出决定。（三）决策方式及参加人员班子决策议事的方式主要以党工委会议的形式进行，参加人员主要有街道党工委书记、办事处主任、人大工委主任、党工委副书记、政法书记、办事处副主任，必要时请相关同志列席。（四）决策议事程序1.班子召开决策议事会议一般每月不少于一次，如遇重要情况则随时召开，班子会议必须有半数以上的班子成员到会方能举行，对重大问题作出决定，应有三分之二以上到会方能举行；2.决策议事会议由街
6、道党工委书记召集主持；3.主持会议的街道党工委书记提出会议议题，班子成员就议题充分发表意见，再按照少数服从多数的原则进行表决；4. 每次决策议事会议均应作好记录，会议通过的决定、决议和文件或形成的纪要；5. 决策议事会议作出的决策和决定事项应按照集体领导和分工负责的原则贯彻执行；（五）议事决策纪律1.对决策议事会议作出的决定，班子成员必须坚持执行，自觉维护集体领导的权威，不允许个人擅自改变。如有不同意见，或在工作中因出现新情况需要改变原决定的，可以向街道党工委书记建议提请下次班子会议讨论。但在集体没有作出新的决定之前，应坚决执行集体决定，在言论上和行动上不得有任何公开反对的表示。2.对应保密的
7、决策议事会议内容及讨论的事项，必须严守秘密，不得向外泄露。请示汇报制度（一）日常工作实行逐级请示汇报制度1.街道各项日常工作由工作人员向部门负责人请示汇报；部门负责人向分管领导请示汇报；分管领导向主要领导请示汇报。日常工作逐级请示和汇报，一级抓一级，一级对一级负责。2.街道分管领导、村支部书记、社区书记每季度要将工作开展情况进行全面总结，并向街道党工委书记、办事处主任汇报，确保主要领导及时准确全面掌握工作进展情况，使街道各项工作健康有序快速发展。（二）处置固定资产和重大项目建设，必须遵循先请示后审批再办理的原则。街道资产处置和项目建设必须由分管领导请示主要领导，经研究批准后才可以进入操作程序执
8、行。如未经请示一律无效，并追究直接责任人和分管领导的责任。（三）对外重要交往街道各部门、村、社区，对外重要交往中涉及外来赞助和支持的或向外界提供支持、帮助的，必须在第一时间向主要领导、分管领导请示汇报。（四）上级部门直接安排工作除街道办事处上级各部门直接安排工作的，必须由部门、村、社区负责人向主要领导请示，由街道办事处统一安排，经党政办通知后，方可执行。任何单位或个人不得私自接受工作任务，否则追究主要负责人或直接责任人责任。（五）重大突发紧急事件遇重大突发紧急事件（如群众信访、重大人身安全事故、重大动物疫情、自然灾害等），无论什么时间，直接责任人（部门、村、社区负责人和当事人）必须立即直接向街
9、道党工委书记、办事处主任请示汇报，同时在第一时间告知包村、社区干部、部门负责人及分管领导。因上报不及时造成后果或重大不良影响将追究直接责任人责任。（六）严明请示汇报纪律除本制度另行规定外，街道全体干部实行逐级请示报告制度，请示汇报坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围内的工作，要各负其责，认真落实，凡本级无权决定的要逐级报告，严禁超权不报，杜绝越级汇报和虚假汇报，对不按本制度执行或弄虚作假的违规责任人根据中国共产党纪律处分条例相关规定给予相应的纪律处分。工作联系制度（一）各部门应有大局意识、一盘棋思想，积极主动与其它部门进行沟通，搞好配合，努力造就全街道齐心协力的工作局面。（二）确保信息（
10、包括上级文件、会议通知、会议纪要等）传递的快速性与准确性。1.办公室要及时传信息；2.有关领导、各部门应及时阅办，并将工作进展情况反馈办公室以便调度，如有信息变动应立即告知有关领导和相关部门；3.实行文件资料送达签收制，明确责任，环环相扣。需存档的资料传阅办结后应完整返还办公室归档。（三）对外服务做到热情、积极、主动。相关部门应在规定的时限内及时办理各类有关手续，对于延误影响工作的或出了差错要追究责任。第二章 思想教育学习制度（一）学习培训对象街道全体工作人员。（二）学习培训内容学习党的基本理论、党章、法律法规、廉政制度、党和国家方针、政策、各级有关会议、文件精神以及培训相关业务知识。（三）学
11、习培训方式1.党工委中心组：通过中心组读书会、每月读书日、“三送一提”宣讲、康巴什大讲堂和新区专题报告会及培训班、学习交流研讨会、党员干部远程教育等多种形式，建立学习的长效机制。2.党员干部：党员干部学习要充分结合党委中心组学习的形式，通过“读书日”、“一会三课”、依托“一会一人一课”形式，利用例会轮流主持学习等形式，使街道党员干部的学习能力、知识素养不断提高，领导班子的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。（四）学习培训纪律1.做好学习考勤记录，组织好学习活动。实行严格的请销假制度，因特殊情况未能参加学习的，除事先请假外，还要主动补课。2.中心组学习每年不少于12次，党员干部学习不少于10本书，形
12、成10000字左右的读书笔记。3.村，社区，各部门，康圣投资集团组织集中学习每月不少于2次，做好学习记录，每位干部撰写1篇调研报告，并开展一次理论宣讲。4.加大学习考核力度。重点检查中心组成员进“三送一提”宣讲团讲学活动、外出考察学习等活动的落实情况，学习笔记的记录情况、调研报告的撰写情况，以及相关文件、政策、措施等学习成果的转化情况。宣传制度（一）新闻信息的收集范围1.紧密围绕街道党工委、办事处的中心工作收集信息；2.反映重大的社会动态和重要的社情民意；3.要及时了解和反馈工作中有价值的经验、做法以及存在的问题，反映群众的意见和呼声；4.各项工作中典型人物和典型事迹。（二）新闻信息报送程序1
13、.街道新闻、信息报送：信息工作由党政办公室人员负责，及时按规定向上级报纸、媒体上报有关部门信息；2.部门、村、社区新闻、信息报送：部门、村、社区要指定兼职信息员，要有一定写作水平，上报的信息须经村、社区、部门负责人同意后上报街道党政办公室宣传室电子信箱，年底信息量以电子信息为准。（三）新闻信息撰写、加工街道信息员要增强大局意识、责任意识，认真做好新闻信息的撰写和加工工作，为领导决策提供可靠的依据。具体要求是：1.准确。撰写的新闻、信息要真实、可靠；2.及时。撰写的新闻、信息要保证信息的时效性；3.适用。撰写的新闻、信息要符合上级信息的采稿需求；4.深度。在问题类信息、调研类信息等的撰写过程中必
14、须有深度，必须透彻。（四）新闻信息的考核街道干部信息考核依据哈巴格希街道实绩考核工作实施方案贯彻执行。第三章 组织建设民主生活会制度（一）坚决服从街道党工委的领导和决定，在工作中树立责任意识，大局意识，自觉维护集体决策的权威，严格遵守党内政治生活原则，过好组织生活。（二）民主生活会一般每半年召开一次。根据实际需要，也可随时召开。（三）民主生活会的内容包括：贯彻执行党的路线方针政策的情况；加强干部队伍建设和领导班子自身建设，实行民主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系居民群众的情况；其他主要问题。（四）根据形势、任务和上级的要求，结
15、合班子建设方面的实际情况，确定民主生活会主题。班子成员应深入基层，征求群众的意见和建议。每个同志都要进行自我总结，准备好发言提纲。（五）参加民主生活会的每位成员要对照群众意见和本人生活会检查内容，认真开展批评和自我批评，交流思想、总结经验教训，主要领导要率先垂范。（六）做好民主生活会的记录和整理。会上检查和反映出的问题，要认真加以解决。基层党组织建设制度（一）基层党组织的设置按照党章规定，凡有正式党员3人以上的单位，都应当成立党的基层组织。1.有正式党员3人以上不足10人的，可建立党支部，只设1名支部书记，必要时可增设1名副书记。2.党员10人以上不足50人的,设立党支部委员会，设委员37人。
16、除书记外一般应设组织、宣传、纪检、青年委员等。3.党员50人以上不足100人，设立党的总支部委员会，设委员57人。除书记、副书记外，一般应设组织、宣传、纪检、青年委员等。4.党员100人以上的可设立党的基层委员会，设委员511人。除书记、副书记外，一般应设组织、宣传、纪检、青年委员等。（二）党的基层组织的任期根据党章和中国共产党党和国家机关基层组织工作条例的规定，党的基层组织任期如下：1.支部委员会（含不设委员的支部）、总支委员会每届任期两年或三年。2.党的基层委员会每届任期三年至五年。（三）党的基层组织建立、换届选举及补选的工作程序1.党组织的建立新组建的单位或新归口管理的单位要成立党组织，
17、需向上一级组织部提出申请，并报告有关情况，经批准后方可按有关规定进行组建。选举条件尚不成熟的单位，也可由街道直接任命党组织书记或副书记，待条件成熟后，再报请上一级组织部批准，通过选举产生基层党组织班子。2.换届选举基层党组织任期届满后，应在13个月内进行换届选举。要按照选举工作的有关规定，做好各个环节的准备工作，选举前应向上一级组织部提出请示，经批准后，按照选举工作的有关规定，做好各个环节的准备工作，尤其是做好候选人产生工作。候选人产生后，要向上一级组织部做出报告，报告的主要内容应包括候选人的基本情况、名额、产生的经过等。经审查通过后，方可进行换届选举。如有特殊情况不能按期换届选举的需及时向上
18、一级组织部请示，经同意后，方可延期或提前进行换届选举工作。基层党组织工作制度（一）认真宣传和执行党的路线、方针、政策和上级组织的决议，充分发挥党组织政治核心作用和保障监督作用。（二）组织党员和职工认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的十八大会议有关精神，学习党的基本知识和各项方针政策，学习科学、文化和业务知识，提高为人民服务本领。（三）严格组织生活，加强对党员进行教育和管理，积极开展批评与自我批评，监督党员履行党员义务，遵守党的纪律，严守党的秘密。（四）密切联系群众，经常听取群众对党员、党支部工作的意见，搞好党风廉正建设。（五）做好非党积极分子
19、的培养教育和考察工作，有计划地发展党员，严抓入党质量关。（六）定期检查党员责任区工作情况，抓好职工的思想政治工作，不断探索新时期党建工作的新途径。（七）加强对共青团、工会等群众组织的领导，同心协力，密切配合，共同完成各项任务。（八）充分调动党员的先锋模范作用，贯彻党的方针、政策，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成单位的各项工作。（九）坚持民主集中制的原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题经支委会决议，班子必须认真贯彻执行。党组织讨论决定的问题，必须执行少数服从多数的原则。（十）党组织要重视自身建设，经常讨论检查党务工作，加强党的思想建设、组织建设和作风建设，注意研究党内
20、外的思想政治状况。民主评议党员制度（一）民主评议党员的原则1.坚持人人平等的原则。任何党员不论入党时间长短、职位高低，一律平等，不存在任何“特殊党员”；2.坚持民主公开的原则。要真正尊重和保护党员群众的民主权力，充分发扬民主，使广大党员积极参与监督，自觉接受监督；3.坚持实事求是的原则。必须一切从实际出发，具体问题具体分析，以事实为根据，以理服人，做到监督批评准确，诚心诚意。（二）民主评议范围：适用于支部全体党员及预备党员。（三）民主评议党员的内容1.是否具有坚定的共产主义信念，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致；2.是否认真学习党的基本理论，学习科学文化知识，积极宣传和执行党的路线
21、方针政策；3.是否坚持全心全意为人民服务的宗旨，正确处理国家、集体、个人利益间的关系，吃苦在前，享受在后，勇于奉献，充分发挥先锋模范作用；4.是否密切联系群众，关心群众疾苦，反映群众呼声；5.是否遵纪守法，自觉抵制各种腐败思想，保持清正廉洁，勇于同各种腐败现象作斗争；6.是否坚决执行党的决议，按规定参加党的组织生活和交纳党费，自觉开展批评和自我批评；（四）民主评议党员的方法步骤1.学习教育。通过学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、党章和有关文件。对党员普遍进行理想信念、权利义务和党的宗旨教育，同时学习了解民主评议党员的方法、内容和要求，提高认识，端正态度。2.自我评议。
22、在学习讨论的基础上，组织党员对照党员标准，围绕评议内容，认真总结自己一年来在思想、工作、学习、纪律、作风等方面的情况，肯定成绩，找出差距，在是否合格上进行自我认定。3.民主评议。一般应召开党员大会进行民主评议。一般程序是：首先，进行自我讲评。党员本人在党支部大会上作自我总结，汇报自我评议情况。然后，进行党内互评。对照党员标准，组织党员互相评议。党内互评后，还可以通过座谈会或民意测验等方法，广泛听取党外群众的意见。4.组织考察。召开支部委员会，在个人总结、党内评议和群众意见的基础上，进行实事求是的分析、综合，形成组织意见。组织意见应与本人见面，并向支部大会报告。5.表彰与处理。通过民主评议，对评
23、出的优秀党员，党组织要给予表彰；对于不合格党员，应区别不同情况，给予批评。“三会一课”制度（一）党支部委员会会议1.党支部委员会会议每月至少召开一次，根据需要可随时召开。会议由党组织书记主持，支部委员参加；2.党支部委员会会议议事范围：主要研究上级党委的工作部署在本单位的贯彻落实；党组织工作规划和年度工作计划、支部班子建设和党员队伍建设；需提交党员大会讨论通过的事项等；3.党支部委员会会议对议事范围内的事进行决策时，须有三分之二以上的委员参加。会议要充分发扬民主，形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意。如情况紧急，党组织书记可临机处置，事后应及时向党支部委员会报告；4.党支部委员会议要
24、安排专人记录，并做好相关资料收集归档。（二）党员大会1.党员大会每季度至少召开一次，根据需要可随时召开。会议由党支部委员会组织，党组织书记主持，全体党员参加。会前，要将会议时间、议程通知全体党员。入党积极分子可列席会议；2.党员大会的主要任务是：传达学习上级党委的会议和文件精神；讨论党的方针政策和上级党委决定、指示在本单位的贯彻落实；讨论党组织年度工作计划、发展党员、预备党员转正、表彰和处分党员；听取和审议党支部委员会工作报告；研究党支部委员会提交讨论的其他重要事项；改选党支部委员会，选举或推荐出席上级党代会的代表；3.党员大会讨论的议题先由党支部委员会研究提出初步意见和方案，经党员充分酝酿、
25、讨论后，作出决定或决议。会议进行选举时，有选举权的到会人数须超过应到会人数的五分之四，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选；会议决定其他重要事项时，到会人数须超过党员总数的三分之二，所作决定须经应到会有表决权党员的过半数通过；4.党员大会要有党员签到簿，安排专人记录并做好资料收集归档。（三）党小组会议1.党小组会议每月至少召开一次，根据需要可随时召开。会议由组长主持，小组党员参加，入党积极分子可列席；2.党小组会议的主要任务是：组织党员学习党内文件和党的基本知识；根据党支部的布置，讨论本小组的工作，落实党员应承担和完成的工作任务；党员汇报自己的工作、学习和思想情况，检查执
26、行党支部委员会、党员大会决定、决议情况，开展批评与自我批评；讨论分析入党积极分子、发展对象和预备党员的思想、学习、工作状况；反映群众的意见和呼声；3.党小组会议要有党员签到簿，有专人记录。会后，党小组长要及时向党支部汇报会议情况。（四）党课1.党组织年初要做好党课计划安排，做到每季度至少上一次党课，根据实际情况可增加党课次数；2.党组织要紧密联系实际，围绕提高党员素质确定党课内容。党支部成员尤其是党支部书记要带头上党课，根据实际需要可邀请上级党员领导干部、党校教员系统讲解党的章程、党的基本知识、党的方针政策、科学发展观和社会主义荣辱观或作形势报告；3.党课由党支部书记主持，全体党员和入党积极分
27、子参加；4.每次党课都要有党员签到簿，党支部安排专人记录。有书写能力的党员课后要写出心得体会。发展党员制度（一）按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极做好发展党员工作。（二）加强对管理人员、专业技术人员、街道和村、社区业务骨干的教育培养，建立一支数量充足、素质优良的入党积极分子队伍。（三）实行联名推荐制度和公示制度，以扩大发展党员工作中的民主，确保新发展党员质量。每10名党员每年可以从培养一年以上的入党积极分子中向党组织推荐2名发展对象。党组织对按程序确定的发展对象要进行公示，接受监督。（四）对入党积极分子和发展对象，街道党工委要通过多种形式对他们进行培养教育，并安排2名正
28、式党员担任培养联系人，负责对他们进行培养和考察，重点是帮助他们加深对党的认识，端正入党动机。（五）要对照党章和发展党员工作细则（试行）的要求，坚持成熟一个发展一个的原则，对达到要求、符合条件的培养对象，要及时按照规定程序做好发展工作，及时把其吸收到党内来。流动党员管理制度（一）党员因各种理由要求外出流动的，应在外出流动前向所在党组织提出申请，经同意并按有关规定办理手续后方可流动。党员要严格遵守党的组织纪律，未经同意不得擅自离职。（二）党组织要支持人才和劳动力的合理流动。对学非所用、用非所长或自谋职业、带头创业的党员，如本人提出转移党员组织关系，不能用限制党员转移组织关系等办法阻止其合理流动。（
29、三）党员个人与所在单位在能否流动问题上发生争议时，应通过充分协商妥善处理。达不成协议的，个人和单位均可向当地的人事、劳动仲裁机构提请仲裁。党组织应根据仲裁结果确定是否办理转移党员组织关系手续。（四）党员外出流动前，必须向所在党组织报告外出原因、外出地点、外出时间、从事活动的内容以及外出后与党组织的联系方式等。党组织要建立外出流动党员登记制度，在党员流动前对其进行党员管理基本要求等方面的教育，并根据党员外出时间长短、地点是否固定等情况，进行分类管理。（五）党员三人以上集体外出，同在一个单位或地点相对集中，时间在六个月以上的，外出前所在党组织应组织他们建立临时党总支或党小组，指定负责人，出具有关证
30、明，介绍给所去地方或单位的党组织。临时党总支或党小组负责人应定期向原单位党组织汇报党员外出后的思想、工作情况。（六）党员单独外出，有固定地点或单位，时间在六个月以上的，应将组织关系转到所去居住地或单位党组织，外出六个月以内或长期外出但流动性大，暂时无法转移组织关系的党员，要领取流动党员活动证，到所去地方参加组织生活。时间在三个月以内的，仍在原党组织参加党的组织生活。（七）下岗职工党员已经再就业的，应将组织关系转到再就业单位的党组织。再就业单位没有党组织的，可将组织关系转至居住地街道党组织，或由上级党组织安排其归属某个基层党组织，并参加那里的组织生活。暂没有再就业的下岗职工党员，可把组织关系转到
31、企业再就业服务中心党组织，或居住地街道党组织。（八）流动党员持有相应的手续后，应及时到外出居住地或所去单位的党组织接转组织关系，或与之取得联系，积极参加那里的党组织生活。原单位党组织要指派专人与流动党员保持经常性联系，及时了解流动党员在思想、工作、生活等方面的情况，通报党总支对党员的要求。持流动党员活动证外出流动的党员返回后，党总支要及时查验流动党员活动证。（九）凡有正式党员三人以上的乡镇企业、民营企业、私营企业、股份制企业、合资企业、外资企业、经济开发区、集贸市场等经济组织以及居委会、个体劳协、人才（劳动力）中介机构等组织中必须建立党的基层组织，党员不足三人的，可建立联合党总支，负责接收、管
32、理外地流入的党员。（十）凡是按照有关规定转来的党员组织关系，有关地方和单位党组织不得拒绝接收。对外来流动党员，在接收党员关系，验证其党员身份后，应及时将他们编入相应的党组织，并登记造册，报上级党组织备案。（十一）对流入到本地本单位时间在半年以上的党员，用人单位或街道（乡镇）党组织要通知他们将组织关系转入。对没有转入党员组织关系，又没有出具党员证明信或流动党员活动证的，党组织不得承认其党员身份，不得安排其参加党的组织生活。（十二）开具党员证明信或持流动党员活动证外出的流动党员，在原所在党组织享有表决权、选举权和被选举权，其原所在党组织召开党员大会进行选举时，如外出党员确因情况特殊无法到会，经党员
33、大会同意，可不计算为应到会人数。（十三）没有转移组织关系的流动党员应回原所在党组织参加一年一度的民主评议党员活动。因特殊情况无法返回参加民主评议的，必须向党总支写出书面自我总结材料，接受党员和群众的评议，党总支负责将评议结果转达党员本人。（十四）流动党员持党员证明信和流动党员活动证在外流动期间，应定期向原所在党组织汇报思想和工作情况，按时交纳党费。持流动党员活动证的党员，可将党费交到所去的流入地党组织。（十五）对外出不向党组织报告，长期不转移组织关系，不交纳党费，不参加组织生活，不与党组织取得联系的流动党员，党组织应按照党章和民主评议党员的有关规定，给予其必要的组织处置。处置时必须做到事实清楚
34、、理由充分、处理恰当、手续完备。（十六）本制度同时适用于退伍军人、大中专毕业生中尚未落实工作单位的党员的管理。党员群众代表列席重要会议制度（一）为全面推进党务公开工作，保障党员群众的知情权、参与权和监督权，密切党群关系，广纳民意，制定本制度。（二）涉及下列议题的会议，可邀请党员、群众列席。1.涉及人民群众切身利益的重大决策事项；2.经济社会事业发展的重要规划、重大工程和重点项目建设规划；3.人民群众关注的重点、热点、难点问题；4.重大民生问题；5.其他有必要邀请党员群众列席的问题。（三）党员、群众列席代表人数与名单由各单位党务公开工作具体牵头人提出，党务公开领导小组确立人选。（四）党员、群众代
35、表须具备如下条件1.具备良好的政治思想素质和综合素质，有一定的参政议政能力和较高的参政议政的热情；2.为人正直，公正无私，善于谏言，有一定的群众基础，能够代表广大党员群众的意愿；3.遵纪守法，无不良行为记录，具有相应的民主政治权利。（五）党员群众代表的权利1.对拟决策事项开展调查研究，搜集社会各方的意见建议；2.就拟决策的内容、理由、依据等相关资料向行政机关进行咨询；3.会上有权要求发表意见。（六）安排党员群众代表列席的会议，应提前3日将会议召开时间、地点和议题，通知列席会议的代表。（七）列席代表对会议议题的意见和建议，可以在会前或会后以口头或书面形式向各单位党务公开领导小组反映，由具体牵头人
36、进行归纳整理，对代表意见采纳情况和会议决定情况，以书面形式告知列席会议的代表。第四章 党风廉政廉政建设制度（一）全体人员必须高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，严格贯彻党的十八大会议有关精神，坚持讲学习、讲政治、讲正气，严格遵守党和国家的法律、法规。坚决消除腐败现象，促进廉政建设。（二）树立正确的权力观，不准利用职权营私舞弊、钱权交易、受贿索贿。凡有单位、企业、个人送钱送物，一要拒收，二要主动退还；凡有不能退还的应向组织汇报，并及时上缴组织处理。（三）遵守组织人事纪律，严格按照干部选拔任用工作的制度办事，禁止借选拔任用干部之机谋取私利。（四）不准收受管理、服务对象馈赠的各
37、类有价证券。凡不能拒收的应主动上缴组织处理。（五）不准向管理、服务对象报销应由个人支付的各种费用。（六）不准利用职权从事市场经济活动，或向管理、服务对象兜售物品，捞取好处费。（七）不准用公款乱吃乱喝或参与消费娱乐活动。公务接待应本着热诚、节俭的原则。做到有利公务活动、节约办事，杜绝浪费。（八）不准接受可能有失公正的宴请、旅游及其它消费娱乐活动，坚持公正执行公务，做到依法办事。（九）对涉及与配偶、子女、其他亲友及身边工作人员有利害关系的事项，应当奉公守法。禁止利用职权和职务上的影响为亲友及工作人员谋取利益。（十）不准参与赌博、嫖娼等违法犯罪活动或其它有损国家工作人员形象的活动。交心谈心谈话制度为
38、进一步关心爱护干部，了解干部的思想情绪，不断加强对干部的教育、监督和管理，促进领导班子和干部队伍的政治思想建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力，制定本制度。（一）谈心的范围1.主要负责人与班子成员之间。2.班子成员之间。3.班子成员与分管部门负责人之间。4.班子成员与不少于10名党员、发展对象、入党积极分子及群众之间。5.党支部书记与每个党员之间。（二）谈心的原则和基本内容1.开展谈心活动要突出“讲政治”这个核心。通过相互交心，进一步坚定建设有中国特色社会主义的信念，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨和正确的世界观、人生观、价值观。2.开展谈心活动要紧密围绕上级的中心工作、
39、党的建设、发展改革工作等多方面的主题。通过谈心，统一认识，协调工作，明确任务，从而促进各项工作的开展。3.开展谈心活动要坚持实事求是、一分为二的原则。襟怀坦白，坦诚相待，既肯定成绩又不回避矛盾，做到有则改之，无责加勉，言者无罪，闻者足戒。4.开展谈心活动要注意把执行上级有关廉政建设的规定和措施的情况作为重要内容。通过谈心，增强廉洁自律意识，有效地抵制享乐主义、拜金主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。（三）谈心的具体分工1.主要负责人要做到全年与街道其他领导干部个别谈心至少1次。2.班子成员之间开展谈心，每年不少于2次，结合每半年一次的民主生活会进行。3.班子成员和分管部门负责人每年谈心不少于2
40、次。4.班子成员与不少于10名党员、发展对象、入党积极分子及群众每年谈心至少1次。5.党支部书记与每个党员之间每年谈心至少1次。（四）谈心的要求和基本方式1.遇到下列情况时，应及时进行谈心和谈话：干部工作变迁、职务升降、退休时；干部受到表彰、奖励或批评、处分时；干部在工作中遇到困难或挫折时；干部家庭发生特殊情况时；干部在遵纪守法、廉政建设、思想作风方面出现问题或群众对干部在这些方面有反映时；对领导干部考核、考察或民主评议后，需向干部通报情况、反馈意见时；干部主动要求谈心时。2.谈心是领导干部之间的平等交流，重点应在相互征求意见见、沟通思想、开展批评与自我批评上下功夫。3.领导干部在谈话前要做好
41、充分的准备，根据掌握的情况突出重点、有的放矢，要力求及时性、针对性、有效性。4.讲究谈话的艺术，和风细雨，注重效果，营造宽松的谈话氛围。谈话对象应端正态度，主动、真实地反映自身的思想状况和工作实际，虚心接受谈话中提出的缺点和不足，提出下一步打算和改进措施。5.谈心中发现问题要及时解决，不使问题积累、矛盾扩大。对被谈话人提出的正确意见和建议，要积极予以采纳。6.一般情况下，谈心采取个别谈的方式，特殊情况下，也可以采取集体谈的方式进行。7.主要负责人要积极带头开展谈心谈话工作，干部职工也可主动向有关领导提出谈话要求，努力使这项工作经常化、制度化。服务承诺制度（一）总体要求进一步优化服务环境，提高服
42、务水平和群众满意度，打造“务实、高效”的政府部门，坚持全心全意为人民服务的宗旨，文明办公、秉公办事、不以权谋私，对违诺作出处理或处罚并向社会公开，接受公众监督。（二）主要内容1.树立全心全意为人民服务的宗旨，做到仪表整洁、服务热情、用语文明、解答耐心，努力提高工作效率和服务水平。2.热情宣传有关政策、法规及有关规定，严格依照法律、法规、规章规定的程序办理相关业务；进一步完善政务公开制度，提高机关办事效率和服务水平，根据街道服务的内容，向街道居民群众提供优质高效的服务。3.实行首问责任制、一次性告知制、限时办结制，简化手续，方便管理（服务）相对人办事。4.各部门、村、社区将有关法律依据、办理程序
43、、所需资料、办理时限等通过公告栏、信息网等多种形式向社会公示，坚持公开、公正、公平原则，不徇私情，廉洁服务。5.按照各类业务办理规程，向人民群众提供服务指南，公开办理程序，提高工作透明度，接受社会监督。（三）主要措施1.各部门的服务项目、服务标准、办理程序和具体要求以及办理时限、承办人员等要素，通过街道、村、社区政务公开栏向社会公示，作出承诺。2.各部门编印办事指南以备办事人员索取。3.完善监督制度。对群众投诉的问题认真进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉人。（四）处理处罚1.经办人员在办理业务时举止不文明、态度不和蔼的，给予批评教育；态度粗暴，与来访者发生争吵的，给予诫勉教育并责令其向当
44、事人赔礼道歉；对情节严重，造成恶劣影响的，根据有关规定追究其相应责任。2.对于工作中存在故意刁难、以权谋私、吃拿卡要等问题的工作人员，经核查属实后，按照党纪、政纪有关规定处理。3.违诺第一次给予批评和诫勉教育，向当事人赔礼道歉；违诺第二次视情给予通报批评；违诺三次以上给予效能告诫或调离工作岗位；违反廉洁从政承诺，视情节轻重给予效能告诫或党纪政纪处分。党务、政务公开制度（一）公开时间通过公开栏公开的内容，每季度公开一次，做到定时定期公开。通过其他形式公开的内容逐时逐段及时公开。（二）公开内容党务：支委成员分工，支委职责及决策程序，支委工作目标任务，民主评议党员干部，发展党员标准、程序和全程联名推
45、荐情况，党费收缴标准和收缴情况，困难党员的救济，党员和群众提的意见和建议及处理情况等。政务：街道设立政务公开，把民政、低保、计生、劳动保障、卫生、武装、司法、信访、综治等工作的办事程序及内容公布上墙，并派专人负责咨询接待，以方便群众办事，认真接受群众监督。（三）公开的程序1.确定公开事项，拟定公开方案。2.党务公开提交党工委书记审核，政务公开提交办事处主任审核。3.办公室负责办理公开事宜。（四）公开形式1.通过党务、政务公开栏进行公开。2.通过有关会议、下发文件、编印简报或门户网站、媒体等形式进行公开。3.设置党务、政务公开意见箱和热线电话：3112300。（五）每次公开内容都要形成书面材料，
46、归档保管。第五章 行政管理文书管理制度（一）文书档案制度1.文件管理的范围包括：上级下发文件、各类制度文件、外部传真文件、政策指导类文件、各类合同文件等。2.根据文件属性、类别，对所有文件进行编号，根据编号定期归档，做好相应的文字记录，以备查阅。3.文件的起草、收发、打印、归档整理、借阅销毁等由办公室人员负责执行。4.凡寄至本街道的文件、传真等，由办公室签收并做好相应记录。5.机密文件由专人保管，办公室人员对一般性文件进行分类管理。6.各部门因工作需要可借阅一般性文件，需严格履行借阅手续，对有密级程度的文件，需主要领导审批后方可借阅。7.办公室管理人员对文件借阅情况进行登记，做好借阅记录并限期清退。（二）文秘保密制度1.街道形成的秘密文件、资料，在印制前都要依照规定标明密级、标识和保密期限，确定发放范围和份数，并在内部打印室或其他定点处印制。2.秘密文件、资料印制后，其成文草稿和重要修改稿以及历次印制清样，必须与正
