1、黄河流域生态环境保护规划2022 年 6 月I目录前言. 1第一章 基础和形势.3第一节 主要进展.3第二节 存在问题.4第三节 战略机遇.6第二章 总体要求.7第一节 指导思想.7第二节 基本原则.7第三节 规划目标.8第三章 优化空间布局，加快产业绿色发展.9第一节 细化落实“四水四定”. 9第二节 推进工业绿色发展.10第三节 促进绿色矿业发展.11第四章 推进三水统筹，治理修复水生态环境.12第一节 强化水资源节约集约利用.12第二节 全面深化水污染治理.14II第三节 推进美丽河湖水生态保护.16第四节 实施水体差异化保护治理.17第五章 加强区域协作，实现减污降碳协同增效. 19第
2、一节 保障重点区域空气质量达标.19第二节 推动多污染物协同控制.21第三节 增强应对气候变化能力.23第六章 加强管控修复，防治土壤地下水污染.26第一节 推进土壤地下水污染调查.26第二节 强化土壤污染源头防控.27第三节 推进污染土壤安全利用.28第七章 坚持生态优先，实施系统保护修复.29第一节 筑牢生态安全屏障.29第二节 修复重要生态系统.30第三节 治理生态脆弱区域.32第四节 强化生态保护监管.34第八章 强化源头管控，有效防范重大环境风险. 35第一节 加强环境风险源头防控.35第二节 提升环境风险预警应急水平.37III第三节 强化固体废物处理处置.38第九章 构建治理体系
3、，提升治理水平.40第一节 健全生态环境法治体系.40第二节 完善环境治理市场体系.41第三节 深化生态环境管理制度.42第四节 提升现代环境治理水平.44第五节 倡导全民共建绿色生活.45第十章 健全工作机制，推进规划实施.45第一节 强化组织领导.45第二节 推进多元投资.46第三节 加强宣传引导.461前言黄河是中华民族的母亲河，发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东 9 省区，全长 5464 公里，是我国第二长河。黄河流域横跨东中西部，连接青藏高原、黄土高原、华北平原与渤海，拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连山等多个重要生态
4、功能区，分布黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。党的十八大以来，黄河治理保护工作取得了举世瞩目的成就，但黄河一直体弱多病，沿黄河地区生态环境质量不高。流域生态环境脆弱，部分地区环境污染严重且潜在风险高，重点基础设施建设仍然存在缺口，各省区现代环境治理体系尚未建立，沿黄河人民追求碧水、蓝天、青山、净土的美好愿望一直难以实现。做好黄河保护工作，既要谋划长远，又要干在当下。着力加强生态保护治理，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，促进流域生态系统健康，是落实绿水青山就是金山银山理念、防范化
5、解生态环境风险的必然要求， 也是保障黄河长治久安、 促进沿黄河各省区高质量发展、满足人民群众良好生态环境需要的重要举措，对建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。近年来，习近平总书记走遍了黄河上中下游 9 省区，多次对黄河生态保护治理提出明确要求，强调黄河流域必须下大力气进行大2保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。治理黄河，重在保护，要在治理，要坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理，保障黄河长治久安，促进全流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。为深入贯彻落实习近
6、平总书记重要讲话和指示批示精神，全面加强黄河流域生态环境保护，着力改善生态环境质量，编制黄河流域生态环境保护规划。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东 9 省区相关县级行政区，国土面积约 130 万平方公里。本规划是落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要“1+N+X”要求的专项规划，是指导黄河流域当前和今后一个时期生态环境保护工作，制定实施相关规划方案、政策措施和工程项目建设的重要依据。规划期至 2030 年，中期展望至 2035 年，远期展望至本世纪中叶。3第一章基础和形势第一节第一节主要进展主要进展党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼
7、于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，沿黄河各省区全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，流域生态环境持续明显向好。一是生态环境质量明显改善。 黄河流域水质持续改善， 2020 年，流域类断面比例较 2015 年提高 28.1 个百分点，劣类断面比例降低 16.7 个百分点，国控断面化学需氧量、氨氮、总磷浓度大幅降低。黄河流域空气质量持续改善，2020 年，流域细颗粒物（PM2.5）浓度下降到 38 微克/立方米，较 2015 年降幅 25.5%；可吸入颗粒物（PM10）浓度下降到 69 微克/立方米，降幅 26.6%；优良天数比率提高 3.1
8、个百分点，重污染天数比率降低 1.6 个百分点。土壤环境保护持续加强，将涉镉等重金属重点行业企业纳入土壤污染重点监管范围并开展整治，推动轻中度污染耕地安全利用和重度污染耕地严格管控，强化建设用地准入管理，累计完成近 2800 块地块土壤环境调查，对 150 多块地块开展土壤污染风险评估。二是水沙治理取得显著成效。2020 年，黄河流域水土流失面积为 26.27 万平方公里，黄河流域黄土高原地区水土流失面积，较最严重时减少约一半，林草植被覆盖率提高 40 多个百分点，黄河流域实现水土流失面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”。流域4用水增长过快局面得到有效控制，生态流量逐步得到有效保障，黄河干流
9、实现连续 22 年不断流。三是生态保护与修复成效明显。以国家公园为主体的自然保护地体系初步建立，三江源等国家公园体制试点积极推进，建立国家级自然保护区 66 处，划定羌塘三江源区、祁连山区等生物多样性保护优先区域。积极实施三江源保护、三北防护林建设、天然林保护、防沙治沙、湿地保护恢复等重大工程，开展历史遗留矿山生态修复，山水林田湖草生态保护修复工程试点工作全面推进。持续推进中央生态环境保护督察和“绿盾”自然保护地强化监督检查，发现并解决一批突出生态破坏问题。三江源地区藏羚羊、秦岭地区大熊猫和朱鹮种群数量明显增加，黄河口水生生物多样性就地保护有序推进，流域生物多样性水平明显提升。第二节第二节存在
10、问题存在问题当前黄河流域生态环境保护仍存在一些突出困难和问题。究其原因，表象在黄河，根子在流域，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素。一是流域经济发展模式仍然偏重偏粗。黄河流域地区间发展差距明显，资源开发、乡村振兴与生态环境保护矛盾突出。上中游经济社会发展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧业等传统产业为主导特征明显，新旧动能转换缓慢， 转型升级步伐滞后，煤化工、焦化、有色金属冶炼、钢铁等“两高一资”企业沿黄河干支流集中5分布，产业同构现象突出。下游经济社会发展较快，但传统产业含绿量、含金量、含新量少，缺乏较强竞争力新兴产业集群，发展质量有待提高。二是流域水资源过度开发利用。黄河多年
11、平均水资源总量 647亿立方米，不到长江的 7%。水资源开发利用率高达 80%，远超 40%的生态警戒线。流域农业用水占用水总量的 66.9%，生态环境补水占比仅为 7.7%。部分支流生态流量不足，13 条主要一级支流中有 7条出现过断流，生态环境功能受到严重影响。三是流域生态环境脆弱。黄河一直“体弱多病”，生态本底差，生态脆弱区分布广、类型多、易退化，整体性、系统性生态问题突出，恢复难度大且过程缓慢。流域四分之三以上区域属于中度以上脆弱区， 高于全国平均水平， 尤其是黄河上游属于高寒高海拔地区，高原冰川、草原植被、 湿地生态极易遭受破坏，修复和恢复难度大。在全国主要流域中，黄河流域水土流失面
12、积占流域土地面积比例最大，中度及以上水土流失面积占比最高。四是部分地区污染严重。黄河流域空气质量与全国平均水平有明显差距，2020 年，流域 PM2.5浓度比全国平均值高 15.2%，空气质量优良天数比率比全国平均值低 7.4 个百分点； 汾渭平原污染严重，PM2.5浓度为 48 微克/立方米，PM10浓度为 83 微克/立方米，重污染天数比率为 3.1%。流域水质总体劣于全国平均水平，中游的汾河、三川河、黄甫川等主要支流缺少生态基流，且污染物排放强度高，污染严重。个别地区土壤污染较重，部分地区、部分工业园区及重6污染企业周边耕地、有色金属矿区及重点行业企业遗留地块土壤污染问题突出。五是生态环
13、境风险隐患突出。黄河流域是我国重要的能源、煤化工基地，煤化工行业企业数量约占全国的 80%，干支流沿河 1公里范围内有较多风险源，企业治污设施、环境监管及沿河污染预警应急水平等尚未完全达到高质量绿色发展要求。部分地区有色金属矿区重金属污染历史遗留问题多，解决难度大。第三节第三节 战略机遇战略机遇以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，习近平总书记两次主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发表系列重要讲话，多次作出重要指示批示，为黄河流域生态环境保护工作指明了方向，提供了根本遵循。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了治水思
14、路，黄河流域水沙治理取得显著成效、生态环境持续明显向好、发展水平不断提升。当前，我国加快绿色发展给黄河流域带来新机遇，特别是加强生态文明建设、加强环境治理已经成为新形势下经济高质量发展的重要推动力，在生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，各级党委政府生态环境保护主体责任意识空前提高，沿黄河人民对碧水、蓝天、青山、净土的迫切愿望日益高涨，黄河流域7生态环境保护具有广泛的社会共识和坚实的群众基础。第二章总体要求第一节第一节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九
15、届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，共同抓好大保护， 协同推进大治理，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草沙等综合治理、系统治理、源头治理，系统推进黄河流域生态环境保护和绿色低碳发展，持续改善沿黄河省区生态环境质量，筑牢生态安全屏障，实现高水平保护、高质量发展、高品质生活协同推进，为黄河永远造福中华民族不懈奋斗。第二节第二节基本原则基本原则生态优先、绿色发展。坚持节约优先、保护优
16、先、自然恢复为主，严格自然资源开发利用准入要求，系统推进重点区域、重点河湖水体自然生态环境保护和修复。坚定走绿色、可持续的高质量发展之路，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构与流域8资源环境承载能力相适应，守住黄河自然生态安全边界。系统治理、分区施策。统筹流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，科学制定差别化的分区分类保护和治理措施，以上游水源涵养、中游水土保持和污染治理、下游湿地保护修复为重点，加强生态保护治理，着力推进工业、农业、城乡生活、矿区等协同治理。三水统筹、还水于河。坚持保护水资源、改善水环境、修复水生态，加强全流域水资源统一调度，降低水资源开发利用率和污染排放总量，优化用水
17、结构，保障生态用水，推进还水于河，维护黄河生态健康。责任落实、协同推进。严格落实“党政同责、一岗双责”，把黄河生态环境保护修复工作放在突出位置，落实生态环境保护修复主体责任。深化黄河流域跨区域合作，完善省际会商机制，构建齐抓共管大格局。第三节第三节规划目标规划目标到 2030 年，生态环境质量明显改善。黄河流域生态安全格局初步构建，产业结构和空间布局得到优化，环境和气候治理能力系统提升，生态环境监管体系全面建设，生态环境保护体制机制进一步完善，生态环境突出问题从根本上得到有效解决，实现二氧化碳排放 2030 年前达峰，生态系统质量和稳定性全面提升，现代环境治理体系基本形成，人民群众幸福感、获得
18、感、安全感显著增强。到 2035 年，生态环境全面改善。黄河流域生态安全格局基本9构建， 绿色生产生活方式广泛形成， 环境和气候治理能力明显提升，生态环境监管体系和生态环境保护体制机制全面形成，二氧化碳排放达峰后稳中有降，生态系统健康稳定，现代环境治理体系全面完善，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果。本世纪中叶， 黄河流域生态安全格局全面形成， 重现生机盎然、人水和谐的景象，幸福黄河目标全面实现，在我国建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。第三章优化空间布局，加快产业绿色发展全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，推进产业全面绿色发展，促进
19、流域高质量发展。第一节第一节细化落实细化落实“四水四定四水四定”科学制定水资源环境承载要求。强化城镇开发边界管控，优化中心城市和城市群发展格局，统筹沿黄河县城和乡村建设。优化国土空间开发格局，根据水资源承载状况确定土地用途，提高土地集约节约利用水平。促进人口科学合理布局，支持生态功能区人口逐步有序转移。构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。组织开展黄河流域资源环境承载能力评价，根据评价结果按水资源环境超载程度，分类提出取水许可管理与重点水污染物排放总量要求。持续推进黄河流域水环境承载力监测预警机制建设。因地制宜推进生态环境分区管控。衔接国土空间规划分区和用10途管制要求，将生态保护红线、环
20、境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单，建立全覆盖的生态环境分区管控体系，依法依规加快落地应用，编制实施黄河流域生态环境分区管控方案，推动建立跟踪评估、动态更新和调整工作机制，各地因地制宜细化生态环境分区管控。第二节第二节推进工业绿色发展推进工业绿色发展推进产业绿色转型升级。实施节能审查、环评审批和排污许可制度，从源头提升新建项目能效水平和清洁生产水平。优化甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、山东等省区高耗水行业规模，重点推进水资源节约集约利用。加快产业结构转型升级，推进钢铁、煤炭等重点行业化解过剩产能，鼓励科技含量高的绿色工业发展。延长和优化煤炭、石油、
21、矿产资源开发产业链，推进资源产业深加工，逐步完成能源产业结构调整和升级换代。全面推进绿色制造体系建设，创建一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链。开展重点行业清洁生产改造。以产污强度高、排放量占比大的行业，以及生产、使用或排放列入优先控制化学品名录中化学品的行业等为重点，加强清洁生产评价认证和审核。研究制定重点行业清洁生产改造升级方案，加快钢铁、石化、化工、有色、建材等重点行业企业清洁生产改造升级，推动产业升级与技术革新。对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，在有条件地区适时推进颁布地方清洁生产标准或指标体系。11推进企业园区化绿色发展。持续推动城市建成区内重污染企业搬迁改造或关闭退
22、出。加快黄河流域各级各类工业园区主导产业与上下游相关产业和配套产业的融合与集聚发展。推动汾渭平原化工、焦化、铸造、氧化铝等产业集群化、绿色化、园区化发展。沿黄河一定范围内高耗水、高污染企业分期分批迁入合规园区。推动兰州、洛阳、郑州、济南等沿黄河城市和干流沿岸县（市、区）新建工业项目入合规园区，具备条件的存量企业逐步搬迁入合规园区。建立以“一园一策”和第三方综合托管为主要手段的工业园区环境治理新模式。到 2025 年，力争推动 30 家左右工业园区建成国家级生态工业示范园区。第三节第三节促进绿色矿业发展促进绿色矿业发展积极推进矿产资源绿色勘查开采。从理念、制度、技术、监管四个方面推动资源绿色勘查
23、开采，将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设、运营管理，生产矿山加快升级改造，逐步达标。促进矿产资源综合利用。实施矿山企业开采回收率、选矿回收率、综合利用率指标年度考核制度，鼓励地方制定不低于国家指标要求的“三率”最低指标。完善并发布先进适用技术推广目录，开展难选矿、低品位矿、共伴生矿和新类型矿综合利用研究。在开发利用主要矿产时，对具有工业价值的共伴生矿产要统一规划，综合勘查、综合评价、综合开发利用，提高矿山开发废弃物资源化利用12水平。重点推进尾矿（共伴生矿）综合利用。第四章推进三水统筹，治理修复水生态环境统筹水资源、水环境、水生态，坚持节
24、水优先，污染减排与生态扩容两手发力，推进水资源节约集约利用、水污染治理、美丽河湖水生态保护，努力维护黄河流域水生态系统健康。第一节第一节强化水资源节约集约利用强化水资源节约集约利用落实水资源用水总量和强度双控。建立健全覆盖全流域省市县三级行政区的取用水总量、用水强度控制指标体系，对黄河干支流规模以上取水口实施动态监管，合理配置区域行业用水，将节水作为约束性指标纳入当地政绩考核范围。开展“挖湖引水造景”等问题整治。以国家公园、水源涵养区、珍稀物种栖息地为重点，清理整治过度的小水电开发。科学配置全流域水资源。优化、细化基于“丰增枯减”原则下的黄河可供水量分配方案 ，下游地区要更多使用南水北调供水，
25、腾出适当水量用于增加生态流量和保障上中游省区生活等基本用水需求。强化全流域水量统一调度，科学优化水资源配置，细化完善干支流水资源分配。科学合理确定黄河干支流河湖生态流量（水量），以黄河干流及湟水河、大通河、洮河、窟野河、无定河、汾河、渭河、泾河、北洛河、伊洛河、大汶河、石川河等主要支流为重点，制定实施生态流量保障方案，加强生态流量动态监管，开展13生态流量保障效果调查评估。优化生态调度方式，细化实化生态用水计划，合理拓宽黄河生态调水范围，统筹安排河道内滩区湿地和河道外河口三角洲湿地、乌梁素海等重点地区生态补水。推进新一轮地下水超采区、禁采区、 限采区划定，开展地下水超采综合治理，促进重点区域地
26、下水采补平衡。实施深度节水控水行动。以甘肃黄河高抽灌区、宁蒙灌区、汾渭平原、下游引黄灌区等大中型灌区为重点，实施节水改造，推进高标准农田建设，推广喷灌、 微灌、低压管灌等高效节水灌溉技术。黄河上中游地区发展高效旱作农业， 下游河南、 山东等粮食主产区，加强小麦、玉米节水抗旱品种选育。鼓励工业园区内企业间分质串联用水，梯级用水。以沿黄河省会城市及工业用水占比高的城市为重点，实施高耗水行业企业节水改造，推广应用一批先进适用的工业节水工艺、技术和装备。提高工业用水超定额水价，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效。推进城镇节水降损工程建设，推广普及生活节水器具，积极开展政府机关、学校、医院等公共机
27、构节水技术改造，大力推进节水型城市建设。推进污水资源化利用。以青海、甘肃、宁夏、陕西、山东等省区为重点，开展地级及以上城市污水资源化利用示范城市建设，规划建设配套基础设施，实现再生水规模化利用。选择缺水地区开展区域再生水循环利用试点示范，推动建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系。重点围绕钢铁、石化、化工、造纸、纺织印染、食品、电子等行业，创建一批工业废水循环利用示14范企业，逐步提高废水综合利用率。积极推动再生水、雨水和苦咸水等非常规水源利用。矿井水排放多的地区要制定矿井水利用规划，统筹考虑区域内矿井水的综合利用，统一建设相关基础设施。推进陇东、宁东、蒙西、陕北、晋西等能源基
28、地的煤炭矿井水综合利用。第二节第二节全面深化水污染治理全面深化水污染治理深化重点行业工业废水治理。持续实施煤化工、焦化、农药、农副食品加工、原料药制造等重点行业工业废水稳定达标排放治理。完善工业园区污水集中处理设施及进出水自动在线监控装置建设， 加强园区内工业企业废水预处理监管， 对进水浓度异常的园区，排查整治园区污水管网老旧破损、混接错接等问题，推动黄河流域工业园区工业废水应收尽收、稳定达标排放。到 2025 年，重点排污单位（含纳管企业）全部依法安装使用自动在线监测设备，并与生态环境部门联网，省级及以上工业园区污水收集处理效能明显提升。完善城镇生活污水污泥收集处理设施。合理布局污水处理设施
29、，着力提升污水处理厂超负荷运行地区的污水处理能力。黄河流域省会城市、干流沿线城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河等支流沿线城市的水环境敏感区域，因地制宜实施城镇污水处理厂差别化精准提标。加大城镇污水管网建设力度，推进城镇污水管网全覆盖，大力推进城中村、老旧城区、城乡结合部污水管网建设，15实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，提升污水收集效能。因地制宜推进城镇雨污分流改造，除干旱地区外，新建污水管网全部实行雨污分流。对流域内进水生化需氧量浓度低于 100mg/L 的城市污水处理厂服务片区，实施“一厂一策”系统化整治。到 2030年，黄河流域设市城市建成区消除生活污水直排口和收集处理设施空白
30、区，城市生活污水集中收集率提升到 75%以上。加快完成污泥处理处置设施达标改造，压减污泥填埋规模，优先解决重点生态功能区和污泥产生量大、存在二次污染隐患地区的污泥处理处置问题，重点推进内蒙古、宁夏污泥处理处置设施建设。强化农业面源污染治理。开展农业面源污染治理和监督指导试点，划分农业面源污染优先治理区域，探索开展农业面源污染调查监测评估工作，建设农业面源污染监测“一张网”。在内蒙古河套、宁夏青铜峡大型灌区，选择部分区域开展农田灌溉用水和出水水质监测。实施宁蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肃沿黄、中下游引黄灌区等区域农田退水污染综合治理，建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态拦截净
31、化设施，加强农田退水循环利用。科学划定水产养殖适养、限养、禁养区域。推动畜牧大县建立畜禽养殖粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用体系，鼓励和引导第三方企业将畜禽粪污进行资源化利用，鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式处理。到2030 年，黄河流域畜禽粪污综合利用率达到 85%以上。推进农村生活污水治理。健全城乡环境基础设施统一规划、统16一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸。以县（市、区）为基本单位，以乡镇政府驻地和中心村等为重点，梯次推进农村生活污水治理，因地制宜推进农村厕所革命。加强入河排污口排查整治。开展流域入河排污口排查溯源
32、，地方政府要制定工作方案，明确入河排污口责任主体，实施入河排污口分类整治，对于保留的排污口加强日常监督管理。到 2025 年，完成所有排污口排查，基本完成黄河干流及主要支流、重点湖泊排污口整治。第三节第三节推进美丽河湖水生态保护推进美丽河湖水生态保护维护干支流重要水体水生态系统。实施水环境控制单元精细化管理，加大黄河干支流重要水体保护和综合治理力度，分区分类实施保护修复。开展黄河流域重要水体水生态调查评估。加强黄河干流及主要支流河湖生态缓冲带保护，强化岸线用途管制和节约集约利用，维护岸线的生态功能。完善流域水生态保护格局，建设黄河流域清水廊道，提升生态系统稳定性。封育保护河源区水生态系统。 以
33、黄河干流及主要支流河源区为重点，加强水源涵养区保护修复，加强天然林、草地保护，以封育保护为主，因地制宜实施封禁治理，疏解人类活动压力，采取适度种植林草措施修复退化植被，尽可能维护生态系统的原真性和完整性。恢复受损河湖水生态系统。在汾河、涑水河等河流积极开展河17岸生态缓冲带和水生植被恢复等活水保质与生态修复措施，全面提升水体自净能力。推进洮河、渭河、泾河、北洛河、无定河、窟野河等河流系统治理，因地制宜实施水土流失等问题综合整治，系统提升流域水生态水平。全面修复乌梁素海、红碱淖、东平湖等重要湖泊水体水生态功能。深入推动美丽河湖地方实践。以地级及以上城市政府为主体，积极推进美丽河湖保护与建设，完善
34、美丽河湖长效管理机制，提升河湖生态环境品质。组织评选黄河流域美丽河湖优秀案例，宣传推广成效好、可持续、能复制的美丽河湖保护与建设好经验好做法，强化美丽河湖优秀案例示范引领作用。第四节第四节实施水体差异化保护治理实施水体差异化保护治理全面保障饮用水水源安全。以县级及以上城市集中式饮用水水源地为重点， 加强饮用水水源地规范化建设， 开展不达标水源治理。梯次推进农村集中式饮用水水源保护区划定、立标，开展水源保护区内环境问题排查整治。定期调查评估集中式饮用水水源地环境状况。加强城市应急或备用水源建设。到 2025 年，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率不低于 90%，完成乡镇级集中式饮用水水源
35、保护区划定与立标。到 2030 年，集中式饮用水水源安全得到有效保障。维护良好水体水生态健康。加强黄河干流和沁河、大汶河、清水河及沙湖、千湖、汾河水库、李家峡水库等水质优良水体保护，18实施河湖水生态健康修复维护工程，推进河湖自然恢复与人工修复。强化水生态保护修复， 严格岸线资源管控，维护自然生态岸线。到 2030 年，实现黄河流域重要水体水生态承载力水平不降低。实施受污染水体消劣达标行动。逐一编制实施劣 V 类水体消劣行动方案，分期分批开展水环境综合整治。到 2023 年，实现汾河、都思兔河、黄甫川等入黄支流全面消劣（环境本底除外）；到 2025年，实现涝河、南川河、三川河、杨兴河、乌兰木伦
36、河、小黑河、泔河、马莲河等其他入黄支流消劣（环境本底除外）。持续推进石川河、沮河、延河、三岔河等未达标水体专项治理，依法编制实施水体达标规划。综合整治城乡黑臭水体。全面开展县级城市建成区黑臭水体排查与综合整治。因地制宜采取措施降低合流制污水溢流污染，加快推进污水收集处理设施建设和改造， 开展生态修复， 强化监督管理，健全城市黑臭水体治理长效机制，防止水体黑臭现象反弹，实现长治久清。到 2025 年，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到 90%以上；到 2030 年，实现城市建成区黑臭水体消除。建立农村黑臭水体国家监管清单，以乡镇政府驻地、中心村等人口聚集地区为重点，优先开展综合整治，“拉条挂账、
37、逐一销号”。开展农村黑臭水体整治试点示范，总结分区分类的农村黑臭水体治理模式，完善农村黑臭水体管理机制。到 2025 年，农村黑臭水体消除比例达到40%以上；到 2030 年，农村黑臭水体消除比例达到 70%以上。鼓励沿黄河省会城市提前完成县级城市建成区黑臭水体和农村黑臭水19体整治工作。专栏 1 水环境保护与治理工程1.黄河流域干支流水生态环境综合治理示范工程统筹推进水质净化等生态保护修复工程、黑臭水体和劣 V 类水体治理工程、 入河排污口规范化整治工程和生态用水保障工程， 以黄河宁夏段、 汾河、 渭河等干支流为示范，实施 25 条入黄支流和 21 条入黄排干沟渠综合治理工程，实施 8 个重
38、点湖泊生态修复，因地制宜实施一批区域再生水循环利用重大工程试点。2.饮用水水源地环境保护工程以宁夏、陕西为示范，开展 79 个县级及以上城市集中式饮用水水源地和 70 个“千吨万人”集中式饮用水水源地规范化建设、水源达标治理、水源保护区污染源整治、水源涵养等综合保护工程。第五章加强区域协作，实现减污降碳协同增效坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进 PM2.5和臭氧（O3）协同控制，推动减污降碳协同增效，努力实现汾渭平原等重点区域空气质量达标。第一节第一节保障重点区域空气质量达标保障重点区域空气质量达标分类推进城市空气质量全面达标。以京津冀及周边地区（黄河流域内城市）
39、、汾渭平原、兰州西宁城市群、黄河“几”字弯都市圈等为重点，实施大气污染综合治理，着力改善未达标城市空气质量，进一步巩固提升已达标城市空气质量。吕梁、晋中、临汾等城市着重推进二氧化硫治理，西安、咸阳、洛阳等城市着重推进氮氧化物（NOX）治理，晋中、临汾、运城、咸阳、洛阳等城市着重推进 PM2.5和 O3协同控制。到 2025 年，基本消除重污染天气，汾渭平原城市空气质量实现大幅改善，兰州、石嘴山、乌海、呼和浩特、20包头、鄂尔多斯等城市力争实现空气质量稳定达标。到 2030 年，全流域基本实现空气质量达标。提升区域行业大气污染治理水平。高标准实施钢铁行业超低排放改造，因地制宜推进水泥、焦化行业超
40、低排放改造。到 2025 年，黄河流域大气污染防治重点区域（汾渭平原、京津冀及周边地区）以及西宁、兰州、石嘴山、乌海、包头、鄂尔多斯等城市，完成钢铁企业、独立焦化企业超低排放改造；到 2030 年，其他城市完成80%的改造任务。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，实施燃煤锅炉和工业炉窑大气污染综合治理，到 2025 年，黄河流域 80%的工业炉窑完成大气污染综合治理，实现达标排放。县级及以上城市建成区和大气污染防治重点区域基本淘汰 35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉，非重点区域基本淘汰 10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉。开展建材、农药、煤化工、石化、化肥、铸造、压延、有色金属等行业综合治理，进一
41、步强化设备密闭化改造和治理设施提标改造，推进全流程排放管理。加强大宗物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放控制，在保障生产安全的前提下，采取密闭、封闭等措施有效提高废气收集率。强化大气污染传输通道城市区域联防联控。加强汾渭平原东北西南传输通道大气污染联防联控，强化汾渭平原、银石乌、呼包鄂等大气污染相互影响较大城市间应急联动，逐步统一区域重污染天气应急启动标准和应对措施，对钢铁、焦化、水泥等重点行业实施绩效分级动态管控和差异化应急管理。提升 O3预报能力，探索增21设特征污染因子预警启动条件，降低污染预警启动门槛。到 2030年，汾渭平原、银石乌、呼包鄂等区域联防联控体系基本完善，空气质量得到持
42、续改善。第二节第二节推动多污染物协同控制推动多污染物协同控制强化重点行业挥发性有机物（VOCS）综合治理。大力推进 VOCS和 NOX协同减排，有效遏制 O3浓度增长趋势。严格落实涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品 VOCS含量管控要求，大力推进低（无）VOCS含量原辅材料替代。 在确保安全的前提下， 强化含 VOCS物料全方位、全链条、全环节密闭管理，对载有气态、液态 VOCS物料的设备与管线组件按要求开展泄漏检测与修复工作。以石化、 化工、工业涂装、包装印刷等行业为重点，按照“应收尽收、适宜高效、先启后停”的原则，大力提升 VOCS废气收集处理率及处理设施运行率。按标准要求完成加油站、原油和
43、成品油储油库、油罐车油气回收治理。严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品行为。稳步推进大气氨污染防控。专栏 2 重点行业大气污染综合治理工程1.钢铁水泥行业超低排放改造工程完成钢铁企业有组织、无组织排放改造和大宗物料产品清洁运输， 分步开展评估监测。重点实施山西、陕西等省共 100 家钢铁、60 家水泥企业超低排放改造工程。2.工业炉窑综合整治工程实施焦化行业深度治理工程，压减炉龄较长、炉况较差的炭化室高度 4.3 米焦炉；推进实施有色金属、建材、石化、化肥、煤化工等行业工业炉窑综合治理工程，加大不达标工业炉窑淘汰力度， 推进工业炉窑使用电、 天然气等清洁能源或由周边热电厂供热；淘汰一批化肥
44、行业固定床间歇式煤气化炉，淘汰炉膛直径 3 米以下燃料类煤气发生炉。开展关中地区工业炉窑无组织排放治理和清洁能源改造， 严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。22专栏 2 重点行业大气污染综合治理工程3.VOCS污染防治工程建立 9 省区 VOCS排放因子图谱库。实施石化、化工、表面涂装、包装印刷、油品储运销等行业 VOCS源头替代与污染治理改造工程、生活源 VOCS控制示范工程、农业源VOCS控制示范工程和国三高排放、高污染柴油货车综合治理和管控工程，推进 VOCS综合管控系统与平台建设。以宝鸡、咸阳、渭南、韩城等为重点，开展陶瓷、焦化企业 VOCS污染治理，实施
45、低 VOCS含量的原辅材料源头替代、废气催化燃烧或回收处理，按照“一厂一策”方案，提升 VOCS综合治理水平。开展含 VOCS物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源 VOCS管控，强化无组织排放管控。扎实稳妥推进冬季清洁取暖改造。通过技术优化和经济政策支持，持续巩固清洁取暖改造成果。到 2025 年，山西、陕西、河南、山东等省完成平原地区城市散煤替代。西宁、兰州、银川等城市重点在城区、城乡结合部和县城开展散煤替代，县级及以上城市建成区全面实现清洁取暖，逐步提高清洁取暖率。推进上游青海、四川沿黄河县城集中供暖设施建设。专栏 3 清洁取暖改造工程1.陕西关中
46、地区散煤治理与清洁能源替代工程实施规模以上工业燃料煤削减和节煤改造工程， 因地制宜推进生活和冬季取暖散煤替代，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等。实施燃煤集中供热站清洁化改造， 鼓励热电联产项目富余热能延伸利用。 到 2025 年， 陕西省实现削减散煤 200万吨。2.沿黄河地区集中供热工程大力发展集中供热，鼓励发展超低排放热电联产和供热锅炉。煤改电、煤改气优先采取集中供热方式，集中供热管网覆盖不到的区域，因地制宜推进分散式清洁取暖。加强移动源排放管控。 加快淘汰采用稀薄燃烧技术或 “油改气”的老旧燃气车辆。力争到 2025 年，国六标准车辆占比达到 30%。强化机动车环保监管，
47、严厉打击私拆排放处理装置、篡改车载诊断系统数据的违法行为。开展非道路移动源排放综合控制，完善非道路23移动机械排放控制方案，加速淘汰老旧机械，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。到 2030 年，新能源和国三及以上非道路移动机械占比达到 40%以上。强化船舶排放监管，严厉查处使用不合格油品行为。严格执行船舶强制报废制度，提高船舶新能源清洁能源应用比例。专栏 4 移动源污染治理工程1.高排放老旧机动车淘汰更新工程到 2025 年，9 省区高排放老旧机动车淘汰更新量完成 60%。 开展淘汰采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆，建设 5 万辆/年报废机动车回收拆解及资源化利用中心。2
48、.非道路移动机械治理工程以城市建成区内施工工地、物流园区、大型工矿企业及机场、铁路货场等为重点，建设非道路移动机械环保监管平台，逐步淘汰不符合国三标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路移动机械。推进声环境质量持续改善。开展声环境功能区划评估与调整，建立地级及以上城市声环境质量自动监测网络。在制定相关规划时，充分考虑建设项目和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，合理划定防噪声距离，明确规划设计要求，提高噪声防护标准。将工业企业噪声纳入排污许可管理。到 2025 年，黄河流域城市夜间声环境质量达标率达到 85%。第三节第三节增强应对气候变化能力增强应对气候变化能力
49、有序推动二氧化碳排放达峰。把碳达峰碳中和工作纳入黄河流域生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持全国一盘棋，明确各地区、各领域、各行业符合实际、切实可行的目标任务和碳24达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推进有条件的地方、重点领域、重点行业、重点企业率先达峰。推进能源领域低碳发展。坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，推动宁东、陇东、陕北、海西等重要能源基地高质量发展。加强煤炭等化石能源清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电
50、节能降碳改造。稳步有序推动煤层气、页岩气等非常规油气资源开采利用。发挥黄河上游水电站和电网系统的调节能力，支持青海、四川、甘肃等风能、太阳能丰富地区构建风光水多能互补系统。依托“东数西算”工程布局和实施，大幅提升绿色能源利用比例。加大青海、甘肃、内蒙古等省区清洁能源消纳外送能力和保障机制建设力度，加快跨省区电力市场一体化建设。 开展大容量、 高效率储能工程建设。深入推进山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设和能源革命综合改革试点。推进重点领域行业低碳转型。严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。推动企业开展减污降碳协同创新行动。推进“煤改气”“煤改电”进程，提
