1、高新区安全生产事故应急救援预案 1 总则 11 编制目的 规范安全生产事故的应急管理和应急救援程序，及时有效的实施应急救援工作，最大限度的减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。 12 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、省安全生产条例、市人民政府安全生产事故灾难应急预案、高新区突发公共事件总体应急预案等法律法规和有关规定。 13 工作原则 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。 统一领导，分级负责。在
2、管委会统一领导和组织协调下，各有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。各企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。 条块结合，属地为主。安全生产事故现场应急处置的领导和指挥以辖区管理单位为主，实行辖区管理单位领导负责制，同时充分发挥各职能部门的作用。 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 14 适用范围 本预案适用于高新区管辖区域内（含经开区、宏伟、兴化、林源和温泉新城）安
3、全生产事故的防范和应急处置工作，并与市人民政府生产安全事故应急预案相衔接。 2 应急组织体系及职责 21 应急组织机构 成立高新区安全生产事故应急救援指挥部，总指挥由管委会主任担任，副总指挥由管委会分管安全副主任担任，成员由管委会办公室、经济科技发展局、规划建设局、城市管理局、财政局、组织人事劳动局、纪检监察审计局、政法和社会事业局、安全生产监督管理局、公安分局、质量技术监督分局、道路运输管理站、经开区管委会、宏伟园区管委会、兴化园区管委会、温泉新城指挥部、公安局消防新村一大队、公安消防武警特勤大队等相关部门和单位负责人组成。 安全生产事故应急救援指挥部下设办公室和六个工作组，办公室设在安全生
4、产监督管理局，办公室主任由安全生产监督管理局局长兼任。 22 应急组织机构职责 221 安全生产事故应急救援指挥部职责 贯彻执行国家、省、市有关安全生产事故应急工作方针政策；统一领导、指挥、协调全区安全生产应急管理和事故应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；决定启动和组织实施本预案；调集有关救援力量、装备资源；统一发布事故有关信息；承担市人民政府交办的其他工作。 222 安全生产事故应急救援指挥部办公室职责 承担安全生产应急救援指挥部的日常工作；贯彻落实安全生产事故应急救援重大决策的实施，负责收集、综合分析安全生产险情、灾情等信息，指导协调有关单位按照应急预案迅速开展抢险救灾工作，组织预案
5、宣传和演练活动；完成安全生产事故应急救援指挥部交办的其他工作。 223 指挥部成员单位 安全生产监督管理局职责：督促各有关单位加强安全生产事故应急知识的宣传和教育；组织协调工矿商贸领域的安全生产事故应急救援。 纪检监察审计局职责：组织对安全生产事故及应急处置工作中失职渎职等违纪行为的调查，并依法追究违纪违法人员的责任。经济科技发展局职责：负责做好有关安全生产建设项目的审查、立项和投资计划安排工作；组织协调所辖工业企业和商贸企业的安全生产事故应急救援工作。规划建设局职责：组织协调建设工程安全生产事故的应急救援工作；组织对安全生产事故现场环境的监测，指导环境污染的防控与处置工作。城市管理局职责：组
6、织协调所辖企业安全生产事故应急救援工作。财政局职责：负责安全生产事故应急救援资金的安排和拨付，并监督使用。 组织人事劳动局职责：指导协调安全生产事故因工伤亡人员的工伤保险等相关事务。 政法社会事业局职责：督促企业工会配合有关部门作好应急管理工作，监督有关安全生产事故应急救援工作，参与事故调查处理工作；组织协调事故中医疗救援和卫生防疫工作；指导协调教育系统安全生产事故应急救援工作。 公安分局职责：负责应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作。 公安局新村消防一大队和公安消防武警特勤大队职责：负责火灾等事故的应急救援，组织实施现场的灭火工作，参与事故的应急救援和调查处理。 道路运输管理站职责：指导协
7、调所辖企业安全生产事故应急救援工作和交通运输安全事故应急救援工作。 质监分局职责：组织协调特种设备安全事故应急救援工作。管委会办公室职责：负责组织保障安全生产事故应急救援通信畅通和安全生产事故的信息发布工作。224 应急救援工作组及职责 现场警戒、交通管制组 组 长：公安分局局长 成 员：治安大队、交警大队、各社区警务室相关人员 职 责：负责维护安全生产事故现场秩序，划定警戒区域；负责事故现场的警戒和现场财物的保卫工作，禁止无关人员进入事故现场，防止破坏事故现场有关证据；封闭有关道路，清理障碍车辆，保证执行任务的各种车辆畅通无阻。 通信联络组 组 长：管委会办公室主任 成 员：管委会办公室相关
8、人员 职 责：负责安全生产事故抢险救援工作中的联络工作，保证抢险救援工作的顺利进行。 抢险抢救组 组 长：市公安局消防支队新村大队大队长或公安消防武警特勤大队大队长 成 员：公安局消防支队新村大队、公安分局、安全生产监督管理局、经济科技发展局、规划建设局、城市管理局、政法和社会事业局、质量技术监督分局、公安消防武警特勤大队等相关人员 职 责：负责事故现场的抢险和受伤人员的抢救工作；及时掌握事故变化情况，适时调整抢险、抢救方案；根据事故现场的紧急需要，协调、调集有关单位参与事故抢险、抢救。 后勤保障组 组 长：城市管理局局长 成 员：管委会办公室、财政局、组织人事劳动局、政法和社会事业局、城市管
9、理局等相关人员 职 责：协助相关部门负责救援人员及车辆的组织调遣；协调组织调度应急救援所需的器材、药品等急救物资；完成应急救援指挥部交办的其他工作。 事故调查组 组 长：安委会办公室主任 成 员：安全生产监督管理局、规划建设局、城市管理局、经济科技发展局、纪检监察审计局、政法和社会事业局、公安分局、质量技术监督分局、道路运输管理站等相关人员 职 责：负责事故现场勘查、事故调查工作，认定事故原因和责任，核定事故损失。 专家组 成 员：根据不同事故聘请有关专家组成 职 责：负责拟制、评估安全生产事故抢险救援方案，提供救援技术处置措施、方法，为事故原因调查提供技术服务。 各园区、载体结合实际情况，编
10、制相应的事故应急救援预案，成立应急组织机构，明确职责分工，落实责任。 3 监测和预防机制 管委会有关部门和各园区、载体应当加强对重大危险源、重大隐患的监控，并建立普查、登记、评估和管理等制度。 自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关部门应及时通报各同级部门。安全生产应急救援指挥机构应当及时分析处理，按照分级管理的程序逐级上报。 4 应急响应 41 应急响应分级 根据安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，安全生产事故可分为一般(级)、较大（级）、重大（级）、特别重大(I级)四级。 411 特别重大安全生产事故（I级）：造成30人以上死亡（含失踪），或
11、危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或特别重大社会影响的安全生产事故;需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故；超出省人民政府应急处置能力的安全生产事故；跨省行政区、跨领域（行业和部门）的安全生产事故；需要国务院安委会处置的安全生产事故。 412 重大安全生产事故（级）：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安置5万人以上10万人以下，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或重大社会影响的安全生产事故；超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故；跨市行政区域的
12、安全生产事故；需要省安委会处置的安全生产事故。 413 较大安全生产事故（级）：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或30人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失较大，或较大社会影响的安全生产事故；超出管委会应急处置能力的安全生产事故；发生跨管辖区域的安全生产事故。 414 一般安全生产事故（IV级）：造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及1人以上3人以下生命安全，或30人以下中毒（重伤），或一般社会影响的安全生产事故；超出园区、载体、社区工作站应急处置能力的安全生产事故。 42 应急响应行动 421 根据应急指挥部总指挥的指令，应急指挥部办公室通知
13、有关成员或专家赶赴事故现场。 422 及时向管委会和市安全生产监督管理局上报相关信息。 423 组织专家咨询，提出事故抢救协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息。 424 通知有关部门做好治安、医疗、交通、通信、财政、环保等工作。 425 及时向公众及媒体发布事故应急救援信息。 发生、级安全生产事故时，分别由市政府、省应急救援指挥中心和省政府启动相应预案响应，我区同时启动本预案响应，安全生产事故应急指挥部及相关部门单位和事发地单位参与应急救援。 5 应急处置 51 信息报告程序 安全生产事故发生后，现场人员立即报告单位负责人，单位负责人立即报告上级行业主管部门，相关部门在接
14、到事故报告后立即逐级上报事故情况。主体区外企业发生事故后，企业人员应当立即报告上级行业主管部门和属地园区管委会，园区管委会立即上报高新区管委会和应急救援指挥部。每级上报时间不超过2小时。 发生重大、特别重大安全生产事故或社会影响恶劣的事故，安全监管部门接到事故报告后，应当在1小时内先用电话快报省、市安全监管局，随后补报文字报告；必要时可以直接用电话报告国家安全监管总局。紧急情况下，可越级上报。 52 信息报告内容 主要包括事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；其他应当报告的情况。
15、使用电话报告应当包括下列内容：事故发生单位的名称、地址、性质；事故发生的时间、地点；事故已经造成或可能造成的伤亡人数等。 53 紧急处置 安全生产事故发生后，事故单位和应急救援各工作组应立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延扩大。立即组织营救受伤人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员；切断与事故设备相连的各种阀门、管道、电源等，控制危险源，降低事故危害程度；迅速对发生事故周边的装置及设施可能造成的危险程度，做出评价和隔离等措施；对事故所涉及的周边装置进行检验、监测或鉴定，并提出可否继续使用的意见。 跨区域、跨领域的影响重大的紧急处置方案，由安全生产事故应急指挥部报市政府决
16、定并协调实施。 54 指挥和协调 启动本级应急响应后，安全生产应急救援指挥部及有关成员单位、专业应急救援指挥机构、事故单位组成现场应急救援指挥部，负责指挥、协调与配合应急救援工作。 55 社会力量动员与参与 应急救援指挥部组织调动本区域内应急救援队伍和社会力量参与救援工作。 根据应急处置的需要，应急救援指挥部有权紧急调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备。必要时，可以依照有关法律法规的规定向社会征用物资、交通工具和相关设施、设备。 56 信息发布 信息发布遵照实事求是、及时准确的原则。管委会办公室按照有关规定，做好信息发布工作。 57 应急处置终止 当事故现场得以控制，遇险人员全部得救，环境
17、符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经安全事故应急指挥部宣布应急响应结束，应急救援队伍撤离现场。 6 后期处置 61 善后处置 应急响应终止后，事发单位或管委会有关部门负责组织安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，督促有关机构开展保险理赔等事项，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。 62 救援总结评估和备案 应急结束后，由安全生产事故应急指挥部办公室组织相关部门成立调查组，按照相关规定，开展事故调查，提出处理意见和整改措施。对应急处置工作予以评估，分析总结事故抢险工作的经验和教
18、训，提出改进应急救援工作建议，形成应急救援总结评估报告，于30日内报管委会和市安全生产监督管理局。 7 保障措施 71 应急队伍保障 危险化学品、交通运输等行业领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。安全生产监督管理局负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。安全生产应急指挥部根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故应急救援。 72 物资保障 各园区、载体、社区和有关部门应当制定应急救援物资的专项保障方案，建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。 73 通信保障 安全生产监督管理局规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源
19、共享，为应急决策提供相关信息支持。管委会办公室协调通信运营部门要确保通信联络畅通。 74 交通运输保障 公安部门根据救援需要，对事故现场进行道路交通管制，并根据需要开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。 75 治安保障 公安部门按照有关规定，参与事故处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。 安全生产事故灾难发生地的园区、载体和社区应当积极组织和发动群众，开展群防群联，协助公安部门实施治安保卫工作。 76 医疗卫生保障 政法社会事业局协调医疗机构，提供事故医疗救治，制定医疗卫生队伍调动方案，储备必要的药品和设备等。
20、77 资金保障 财政局根据处置安全生产事故的需要和高新区突发公共事件总体应急预案的有关规定，为安全生产事故应急处置工作提供必需的经费保障。 78 技术保障 安全生产事故应急指挥部成立专家组，充分发挥相关行业、领域和专家组的作用，积极掌握专业处置技术，提供技术支持。 79 奖励与责任 791 奖励 在安全生产事故应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人，应依据有关规定给予表彰奖励： 792 责任追究 在安全生产事故应急救援工作中，对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员，视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分。属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的
21、，由司法机关依法追究刑事责任。 8 预案管理 81 宣传 各园区、载体、社区应广泛开展对安全生产应急救援的预防、避险避灾、自救、互救常识的宣传教育，提高全民防范意识。 82 培训 安全事故应急指挥部办公室及成员单位应加强组织企业应急管理相关人员的岗前培训和业务培训，提高企业应急管理工作水平。 83 演练 各行业部门、各企业结合自身特点，每年组织不少于一次安全生产事故应急演练，提高救援人员应急处置能力。演练结束后应及时进行总结，上报安全生产事故应急救援指挥部办公室。 84 预案修订 当相关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化；应急指挥机构及其职责发生重大调整；面临的风险发生重大变化；重要应急资源发生重大变化或在突发事件实际应对和演练中发现问题需要做出重大调整时，应及时修订、完善本预案。 85 预案实施时间 本预案自发布之日起施行。高新技术产业开发区安全生产事故总体应急预案（高新管发201020号）同时废止。15 / 15
