1、榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目11 概述概述1.1 建设建设项目项目特点特点 建设项目的由来榆林市永乐煤矿有限责任公司（以下简称“永乐煤矿”）位于榆林市城东北14km 处，地处陕北侏罗纪煤田榆神矿区一期规划的西南部，行政隶属于榆林市榆阳区牛家梁镇管辖。永乐煤矿于 1996 年由榆林市煤炭建筑设计研究院设计，1997 年开工建设，1999 年投产，设计生产能力为 0.15Mt/a。2007 年，陕西省人民政府关于榆林市煤炭资源整合实施方案的批复 （陕政函【2007】167 号文）对榆林市煤炭资源进行整合，永乐煤矿属于榆林市煤炭资源整合实施方案 中单井扩大整合项目， 整合后生产能力为 60
2、万吨/年， 2008年 6 月，陕西华雁工程设计咨询有限责任公司完成陕西省榆林市永乐煤矿资源整合实施方案开采设计，2010 年 10 月 12 日取得榆林市环境保护局关于榆林市永乐煤矿煤炭资源整合项目（60 万吨/年）环境影响报告书的批复（榆政环发2010222 号）；2014 年 1 月 13 日，取得榆林市环境保护局关于榆林市永乐煤矿煤炭资源整合项目（0.6Mt/a）竣工环境保护验收的批复（榆政环发20147 号）。主要建设内容为：采用一斜井两立井的开拓方式、条带式保水采煤法，生产能力 0.6Mt/a。至 2016 年，煤矿通过改造生产、通风设备，将采矿能力提升到 90 万 t/a。201
3、6 年 1 月 29 日，陕西省煤炭生产安全监督管理局关于榆林市永乐煤矿有限责任公司煤矿生产能力核定结果的通知（陕煤局发20169 号），将生产能力核定为 90 万 t/a。根据陕西省人民政府关于贯彻落实国务院关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见（国发20167 号）的陕西省政府煤炭行业化解过剩产能目标责任书，永乐煤矿（生产能力核定 90 万 t/a）在 2015 年底陕西省合法在籍生产煤矿和在建煤矿情况表中， 永乐煤矿为陕西省合法在籍生产煤矿。根据国家能源局公告（2019 年第 2 号文），永乐煤矿在公告的全国煤矿生产能力情况（生产煤矿）表中，生产能力为 90 万 t/a。2018
4、年 10 月 29 日，榆林市榆阳区煤炭局关于榆林市永乐煤矿有限责任公司进行井下填充式开采试验的批复（榆区煤发2018307 号），同意永乐煤矿进行井下充填式开采开展试验工作。榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目22019 年 3 月，榆林市永乐煤矿有限责任公司委托徐州中矿大贝克福尔科技股份有限公司和中煤科工集团南京设计研究院有限公司编制 榆林市永乐煤矿有限责任公司条带膏体充填开采方案设计，2019 年 6 月 5 日，榆阳区能源局（原“榆林市榆阳区煤炭局”） 关于榆林市永乐煤矿条带膏体充填采煤方案设计备案的函（榆区政能函201975 号）文同意设计备案，同意严格按照充填开采方案设计执行。20
5、16 年 1 月 29 日，陕西省煤炭生产安全监督管理局将永乐煤矿产能核定为90 万吨/年，至今未进行环境影响评价工作；同时本次采矿工艺从条带式开采变更为条带膏体充填开采方法，变更后生产能力为 90 万吨/年。为了规范煤矿开采，有效解决煤炭开发过程中的环境污染和生态破坏，保护和改善生活环境和生态环境，根据环境影响评价法第二十四条：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。”按照当地环境保护行政主管部门的要求，永乐煤矿须进行生产能力核定的环境影响评价，完善相关手续
6、。 建设项目特点永乐煤矿（生产能力核定 90 万 t/a）为陕西省合法在籍生产煤矿。本次环评主要内容为采矿生产能力核定和开采工艺变更，产能核定于 2016 年完成，本次开采工艺变更需新建填充站。项目属采掘类评价项目，环境影响以生态及地下水影响为主。该项目位于农村区域，评价范围内不涉及水源地、自然保护区、文物保护单位等敏感目标。1.2 环环评评的工作过程的工作过程根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例和建设项目环境影响评价分类管理名录等有关规定，榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目应编制环境影响报告书。2019年 5 月榆林市永乐煤矿有限责任公司委托
7、我公司承担该项目的环境影响评价工作。接到委托后，我公司即派遣工程技术人员对现场进行实地踏勘，收集了所需资料，依据当地环境特征和项目工艺特点，对项目原有的环境保护措施情况、项目建设现状等情况进行了调查，并详细收集了工程设计资料等有关资料，进行了工程分析、环境影响预测分析和污染防治措施分析论证等工作，汇总以上工作成榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目3果，根据相关环境影响评价技术导则规定，编制完成了榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目环境影响报告书（送审稿）。1.3 分析判定相关情况分析判定相关情况1.3.1 产业政策符合性分析产业政策符合性分析 与国家相关产业政策相符性本项目与国家相关产业政策相
8、符性见表 1.3-1。表表 1.3-1项目与国家相关产业政策相符性分析项目与国家相关产业政策相符性分析序号政策名称政策要求本项目情况相符性1产业结构调整指导目录 （2013 年修正）鼓励建设120万 t/a 及以上的高产高效煤矿、高效选煤厂；鼓励煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用；限制井下回采工作面超过 2 个的新建煤炭项目本项目生产规模为90 万 t/a， 不属于目录中的限制类和淘汰类，为允许类，符合国家产业政策符合2煤炭产业政策国家能源局鼓励采用高新技术和先进适用技术，建设高产高效矿井；鼓励发展综合机械化采煤技术，推行壁式采煤；鼓励企业利用煤矸石、煤泥、低热值煤发电、供热，利用煤矸石
9、生产建材产品、井下填充、复垦造田和筑路等；限制在地质灾害高易发区、重要地下水资源补给区和生态环境脆弱区开采煤炭，禁止在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采煤炭本项目为资源整合项目，项目技术改造后采用条带膏体充填开采， 属于“保水采煤”技术； 煤矸石全部综合利用；项目不在自然保护区、重要水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内符合3矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录的通知（国土资发2010146号）鼓励类矿山废水利用技术：根据矿井水类型和所含污染物，采用固体悬浮物去除、溶解性盐类去除、酸性水中和、特殊污染物处理等工艺进行净化处理，达到国家工业和生活用水标准，替代地下水
10、源，减少污染排放项目工业场地生活污水处理达标后全部回用；矿井水处理达标后全部综合利用符合4国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发20167 号）安全监管总局等部门确定的 13类落后小煤矿， 以及开采范围与自然保护区、 风景名胜区、 饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿， 要尽快依法关闭退出。 产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿， 产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿， 以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、 工艺且无法实施技经核实煤矿井田范围内不涉及自然保护区、风景名胜区和水源保护区；本项目不属于安全监管总局等部门确定的 13 类落后小
11、煤矿。核定生产能力为 90 万 t/a符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目4术改造的煤矿， 要在 1 至 3 年内淘汰5国家能源局公告（2016 年第 7 号）榆林市永乐煤矿有限责任公司核定生产能力 90 万吨/年（产能增加）永乐煤矿于 2016 年核定生产能力至 90万吨/年，本次评价生产能力不变，无新增产能符合6国土资源部等六部委关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174 号）二、采用环境友好型开发利用方式（五） 煤炭资源开采应与城乡建设、 环境保护、 资源保护相协调，因地制宜， 选择资源节约型、 环境友好型开采方式,应积极使用充填开采、 保水开采和煤与瓦斯协调开采等绿色开采技
12、术项目技术改造后，采用充填开采，属于绿色开采技术符合7国家能源局 财政部 国土资源部 环境保护部 关于印发煤矿充填开采工作指导意见的通知国能煤炭201319 号（六）科学规划充填区域。.进入生产中后期的矿井， 要积极采取充填开采置换保安煤柱、 边角残煤等煤炭资源。无“三下”压煤的煤矿在矿井和采区设计布置中，可根据矿井客观条件，规划一定区域， 优先采用充填开采。.项目通过设计，将还未进行开采的实体煤进行规划，采用充填开采符合（八）稳步开展禁采区充填试采。 经论证充填开采能够保证达到地面安全保护规定的禁采区域， 经省级及以上煤炭行业管理部门会同有关部门批准后可进行充填试采。 试采过程中， 必须加强
13、对应区域的地表变形观测，及时调整充填参数， 确保原禁采区设立目标不受影响项目实施充填开采的设计于 2019 年 6月 5 日取得榆阳区能源局关于榆林市永乐煤矿条带膏体充填采煤方案设计备案的函（榆区政能函201975号）文，同意设计备案；评价要求在试采过程中加强对应区域的地表变形观测符合（九） 合理选择充填材料。 充填材料必须对地下水无污染， 凡对地下水水质有影响的， 必须预先进行无毒、 无害化处理， 避免充填材料污染地下水及含水层项目充填材料均进行浸出液分析，对地下水无污染符合（十二） 优化充填工艺。 井下充填开采应采用机械化充填装备， 减轻从业人员劳动强度， 加强安全管理， 保证充填效果。
14、具体充填工艺结合矿井煤层赋存条件、 充填材料种类及可获得性统筹考虑。项目充填系统设置有自动化控制系统，保证充填效果符合（十三） 保证充填效果。 实施充填开采， 应根据地面保护体和生态环境情况确定充填率指标， 设项目采用条带膏体充填开采，全采全充，充填料能达到符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目5计充填开采工艺， 努力实现地面保护体免受扰动， 最大限度降低对土地的损毁及地表生态环境的影响。 对薄煤层、 中厚煤层实施充填开采，.膏体、似膏体材料充填率应达到 85%以上；高水、超高水材料充填率应达到90%以 上，以利于土地复垦利用和生态环境恢复98%（十四） 严格充填计量。 煤矿企业在编制充填开
15、采设计时， 应根据地质资料、 回采率要求等初步测算充填开采煤炭产量。实施过程中， 应在充填开采工作面运煤皮带安装计量装置， 准确计量充填开采煤炭产量； 从地面向井下输送充填材料的， 应在充填进料管路安装计量装置， 及时统计充填材料用量。 所有计量装置必须符合国家计量标准， 并实现数据在线监控项目设计已初步测算充填开采煤炭产量；项目充填过程采用一套自动化控制系统，可实现数据在线监控符合（十六） 强化企业内部管理。 实施充填开采的煤矿企业要按照目标明确、 组织健全、 责任落实、措施到位、 逐级考核、 严格奖惩的总体要求，建立健全工作体系， 加强充填开采效果监测，做好岩层地表移动观测， 建立充填开采
16、台账， 确保充填开采有关数据真实可靠。评价要求加强充填开采效果监测， 做好岩层地表移动观测，建立充填开采台账，确保充填开采有关数据真实可靠符合综上分析，本项目的建设产能、矸石利用和矿井水综合利用符合国家产业结构调整目录的要求，以及煤炭行业产业政策、矿产资源节约与综合利用技术和煤炭行业化解过剩产能等国家相关产业政策要求。 与地方产业政策的相符性本项目与地方产业政策相符性分析见表 1.3-2。表表 1.3-2项目项目与地方相关产业政策的相符性分析与地方相关产业政策的相符性分析序号政策名称要求本项目情况相容性1陕西省政府煤炭行业化解过剩产能目标责任书认真贯彻执行国务院和国家安监总局有关煤矿整顿关闭和
17、资源工作的政策，通过整顿关闭和资源整合，全省煤矿装备水平、机械化程度、安全保障能力大幅提高，化解过剩产能应与结构调整、升级转型相结合。我国真正的低硫、低灰、低成本优质环保煤炭不足要根据不同区域制定不同政策，要扶优限劣，继续统筹发展优势产能，这有利于煤炭供给侧结构调整本项目井田内煤层为低灰中灰、低硫、低磷分，本项目属于合法在籍煤矿，生产能力为90 万 t/a符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目62榆林市人民政府关于印发榆林市煤炭资源整合实施方案的通知（榆政发 2006 80）生产能力控制在 15 万吨以上的矿井， 改变开采规模小、布局分散、乱挖滥采的格局。重组后的煤矿平均单井产量不小于 30
18、 万吨陕西省煤炭管理局对项目产量核定为 90 万t/a符合综上分析，本项目在产能、煤质等指标上均符合陕西省、榆林市的地方相关产业政策要求。 本项目与相关规划、区划相容性分析项目与相关规划区划相容性分析见表 1.3-3。表表 1.3-3项目与相关规划区划相容性分析项目与相关规划区划相容性分析序号相关规划规划内容本项目情况符合性1煤炭工业十三五发展规划严格控制新增产能：严格控制新增产能：从 2016 年起，3 年内原则上停止审批新建煤矿项目、 新增产能的技术改造项目和产能核增项目。推行煤炭绿色开采推行煤炭绿色开采： 因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采技术。 限制开发
19、高硫、高灰、高砷、高氟等对生态环境影响较大的煤炭资源。地区环境治理预期效果地区环境治理预期效果： 西部地区采取煤矸石发电、 井下充填、地表土地复垦和立体开发、植被绿化、 保水充填开采等措施， 煤矸石利用率 70%，矿井水利用率 80%，沉陷土地复垦率 55%，煤层气（煤矿瓦斯）利用率 72本项目位于陕西榆林地区，生产能力为 90 万 t/a，为陕西省合法在籍煤矿；采用填充开采，井下矸石不升井，井田内煤层为低灰中灰、低硫、低磷分的优质煤炭资源。项目分拣矸石综合利用，矸石利用率 100%， 矿井水综合利用率 100%符合2陕西省主体功能区划按开发方式，分为重点开发区域、 限制开发区域和禁止开发区域
20、三类， 按开发内容分为城市化地区、 农产品主产区和重点生态功能区三类，按层级，分为国家级和省级本项目位于榆林市榆阳区，属于限制开发区符合3陕西省“十三五”环境保护规划推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革： 对于煤炭项目，从 2016 年开始，3 年内原则上暂停审批新建煤矿项目、 新增产能的技术改造项目和产能核增项目。规范废物处理处置规范废物处理处置： 开展煤矸石， 粉煤灰、 冶炼渣、 工业副产石膏、 赤泥、电石渣等大宗固体废物以及铬渣等堆存场所的整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。 加强固体废物综合利用， 制定工业固体废物利用和处置的优惠政策， 鼓励企业间废物交换利用， 全面提升工业固
21、体废物的资源化利用水平。实施矿区生态恢复实施矿区生态恢复： 结合矿区复垦和本项目位于陕西榆林地区，生产能力为 90 万 t/a，为陕西省合法在籍煤矿。本项目井下煤矸石不出井直接回填采空区，煤场分拣矸石与砖厂签订协议，全部综合利用。项目采煤沉陷区及时进行了人工恢复措施，采用填充工艺采煤可有效降低地面沉陷符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目7矿区建设， 重点对渭北旱腰带露天采矿区、 渭北黑腰带采煤沉陷区等各类露天采矿区、尾矿堆积区、煤炭沉陷区，全面实施植被恢复工程， 恢复矿区森林植被和生态系统4榆林市“十三五”环境保护规划推进供给侧结构性改革推进供给侧结构性改革： 产能的技术改造项目和产能核增
22、项目； 因产业结构调整需要新建煤矿项目的， 一律实行产能减量置换， 新增项目产能要与关闭退出产能挂钩。按照“淘汰关闭一批、 整顿规范一批、 完善备案一批”的原则， 加快清理整顿违法违规建设项目。禁煤禁煤： 各县 （区） 规划区淘汰原有 10蒸吨及以下的燃煤锅炉， 禁止新建每小时 20 蒸吨以下的燃煤锅炉。规范废物处理处置活动规范废物处理处置活动： 全面整治尾矿、 煤矸石、 工业副产石膏、 粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、 防流失、 防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。 加强工业固体废物综合利用， 全面提升工业固体废物的资源化利用水平。到 2
23、020年， 实现一般工业固体废物综合利用率提高到 70%以上符合5陕西省矿产资源总体规划（20162020 年） 开发利用总量调控开发利用总量调控： 规划期内不再新建年产 120 万吨以下煤矿。开采规划分区： 全省矿产资源开发利用划分为重点矿区、 限制开采区和禁止开采区等三类开采规划区本项目为陕西省合法在籍生产煤矿，位置处于榆神矿区一期，为重点矿区符合适度控制开采煤、铁、铅、锌、钼、水泥用灰岩，保护性开采钨、锑、晶质石墨， 限制开采高硫煤、 石煤、 钒、硫铁矿、石棉、瓦板岩、高岭土、石膏等矿产， 限制开采陕南地区的煤炭资源， 限制开采的矿产严格控制采矿权投放矿井煤层位于陕北地区，原煤硫分在 0
24、.21-0.79%之间。为特低硫煤，不属于限制开采的高硫煤符合矿山最低开采规模和最低开采年限。煤：新建矿山 120 万吨/年，保留或技改整合矿山-榆林 30 万吨/年。本项目开采规模为90万吨/年，属于整合矿山符合6陕西省矿产资源总体规划（2016-2020 年）环境影响报告书重点矿区涉及的主要敏感对象包括14 处重要水源地、8 处自然保护区、6 处森林公园、3 处风景名胜本项目不涉及上述主要敏感对象符合对于陕北地区煤矿建设项目环评必须进行地下水资源专项论证， 重点论证煤炭开采对浅层地下水及当地居民生产生活主要含水层的影响。评价对煤层开采进行地下水资源专项论证，并重点论证了煤炭开采对浅层地下水
25、及当地居民生产生活主要含水层的影响符合在矿山设计、基建和生产阶段：矿山项目工程现已基本施工完符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目8环境保护设施、 环境问题的预防工程必须与主体工程同时设计、同时施工，同时验收并移交生产使用成，矿山环境保护设施已与主体工程同时设计、同时施工，本次评价在现状调查的基础上对现有工程存在的环保问题提出了“以新带老”措施加强矿山环境的监测及预测、预报，掌握矿山环境的动态， 及时采取有效的防治措施。项目井田内设有 3 眼地下水观测井，本次环评提出了地表沉陷岩移观测点位和生态监测等矿山环境监测工作，制定了监测计划并要求矿方严格执行，以便及时采取有效的防治措施符合7陕西省矿
26、产资源总体规划（2016-2020 年）环境影响报告书审查意见严格保护生态空间， 引导优化 规划空间布局。 将自然保护区、饮用水水源保护区、 重要环境敏感区等纳入生态保护红线， 作为保障和维护区域生态安全的底线，依法实施强制性保护。结合报告书分析结论，对与上述区域存在空间冲突的开采区、 勘查区及其他矿产资源开发活动， 有关重叠区域应予以避让或不纳入规划；区域内已存在的矿产开发，应依法有序退出并及时开展生态修复。项目井田范围不涉及生态红线，与红石峡水源地准保护区最近距离为 1.98km符合进一步优化规划开发任务，降低环境影响范围和程度。 对临近重要生态敏感区和饮用水水源保护区的矿产资源开发，应采
27、取有效措施，避免影响生态服务功能。符合严格矿产资源开发的环境准入条件。应针对突出环境问题， 提出降低污染排放强度、 提高矿区矸石及尾矿综合利用率和防控环境风险等差别化对策措施， 有效减缓矿产资源开发的环境影响和生态破坏。 加强矿产资源综合利用，提高资源节约集约利用水平。本项目采用天然气锅炉供热；矿井水和生活污水全部综合利用，不外排；运行期掘进矸石不出井回填采空区；所有固体废物全部得到合理处置符合加强矿区生态恢复和环境治理。 针对环境质量改善目标和突出环境问题，分区域、 分矿种完善矿山生态恢复和环境治理的总体安排， 进一步明确矿山生态修复和环境治理目标任务， 提出现有采矿区环境整治及生态修复要求
28、。本次评价结合沉陷和生态影响预测结果，提出了不同区域生态综合整治措施和生态综合整治目标；根据现状监测结果，现有环境治理措施，并根据现有工程存在的环保问题，提出了“以新带老”措施符合加强环境保护监测和预警。 结合自然保护区、饮用水水源保护区、 重点生态功能区保护要求和土壤污染防治目标等，制定并实施重点矿区地表水、地下水、土壤等环境要素的长期项目井田内设有 3 眼地下水观测井，本次环评提出了地表沉陷岩移观测点位和生态监测等矿山环境监测工作，制定了监测计划符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目9监测监控计划并要求矿方严格执行，以便及时采取有效的防治措施8榆神矿区一期规划区总体规划矿区井田划分为 6
29、 个特大型井田、 10个地方煤矿开采的大型井田、2 个小煤矿整合区。永乐井田地处榆神矿区的西南部常乐堡及韩界井田范围内，与规划井田关系见附图 1。 该煤矿属于矿区南部小煤矿整合区煤矿，整合后产能 60 万吨/年，2016 年核定生产能力 90万吨/a，是合法在籍煤矿符合9陕西榆神矿区一期规划区总体规划环境影响报告书（修编）生态环境生态环境：提出了避让、最小化、减量化、 修复和重建的各项措施，要求对重要河流、红石峡水库水源地、 文物以及矿区内输气管线、 高压线、 高等级公路、铁路留设相应的保护煤柱，综合整治采煤沉陷区。项目拟采用充填式开采，并设置相应的保护煤柱，提出了沉陷区综合整治措施符合水污染
30、防治措施水污染防治措施： 各矿井生活污水采用二级生化处理后全部回用于矿井地面生产过程中防尘洒水、绿化洒水、洗（选）煤、运输道路洒水等过程， 不外排； 矿井水采用“混凝沉淀+过滤”处理后部分回用于矿井生产，其余部分用于矿区周边及矿区内的工业集中区等 （榆神清水煤化学工业区、麻黄粱工业区、 陕西有色铝镁合金项目、兖州煤业甲醇厂等）。环评建议在条件成熟时， 将矿井水深度处理后用于矿井生活用水。环评要求规划方案矿井项目实施时，必须实现矿井水资源化， 使矿井水资源化率达到 90以上。提高废水回用率，减少废水排放量；加大污水处理力度， 使污废水处理率达到 100，同时； 加强管理，确保污水处理设施运行良好
31、， 制定应急预案； 加强地表的填、堵、塞和平整工作，阻断渗透途径。生活污水经生活污水处理站处理达标后用于绿化洒水、运输道路洒水等，不外排；矿井水井处理达标后全部综合利用，不外排符合地下水保护措施地下水保护措施： 水源地保护区下不得设计采煤； 其他区域采煤矿井建设单位应组织有关研究人员提出适合本井田的“保水采煤”方法， 设计单位矿井设计应落实“保水采煤”方案， 预防采煤导水裂缝带贯通新近系“三趾马红土”隔水层对矿区浅层地下水资源产生大的影响， 保证水源地水资源安全； 地下水各含水层有水力联系的地质构造区附近采煤应留设足够保护煤柱，规避水源保护区。采煤过程中， 采取合理的开拓方案和采煤方法， 确保
32、采煤导水裂隙不对新项目位于红石峡水源地上游，不在水源地保护区范围内；项目拟采用充填开采工艺，根据研究，不会导通新近系三趾马红土隔水层。环评要求项目开采过程中加强地质观测，确保采煤导水裂隙不对产生影响，保护具有供水意义的第四系潜水符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目10近系三趾马红土隔水层产生影响， 从而保护本区具有供水意义的第四系潜水。大气污染防治措施大气污染防治措施： 锅炉要求采取高效除尘、脱硫技术进行除尘脱硫， 除尘器除尘效率大于 93，脱硫效率大于 60，采用低氮燃烧法，使锅炉烟气中烟尘和二氧化硫排放浓度小于 200 和 900 mg/m3，满足锅炉大气污染物综合排放标准 中时段二类
33、区要求。地面工业场地生产环节（包括筛选、胶带转载点、 粉碎等） 采取洒水降尘、抑尘措施，同时筛选、胶带、粉碎等均采取厂房封闭收尘措施， 使生产性粉尘达到煤炭工业污染物排放标准中要求；所有煤矿建设项目地面不得设置露天储场，煤炭储存采取封闭筒仓、 封闭煤场或封闭储煤坑进行， 并采取洒水降尘措施；运输过程中，运输车辆采取封闭车箱、 限载、道路洒水降尘等措施，同时加强道路修缮， 确保运输道路状况良好；项目采用天然气锅炉；环评要求项目煤炭和充填料筛分破碎、胶带、粉碎等均全封闭，保证粉尘达标排放； 煤场设置封闭煤棚；运输车辆密闭，运煤道路配备洒水车定期撒水降尘符合固体废物污染防治措施固体废物污染防治措施：
34、 煤矸石优先作为井下巷道横川充填材料， 条件具备时作为区域建材企业生产原料或煤矸石发电企业发电燃料。锅炉房灰渣全部用作矿井井下防灭火灌浆材料， 条件许可也可用作建筑材料原料；规划区不设灰渣处置场。锅炉灰渣临时堆存应采取洒水、 遮盖等临时措施， 灰渣运输车辆应采取车厢封闭的运输车辆， 运输道路应及时修缮。工业场地垃圾集中收集， 运至市政垃圾处理场卫生填埋； 辅助附属企业及生活区垃圾依托锦界、 牛家梁工业区垃圾处理厂进行填埋处理， 禁止规划区生活垃圾散排。选煤厂煤泥、 矿井水处理站煤泥脱水环节应采用压滤机、 过滤机等设备完成，脱水后掺入末煤中， 与末煤一并外销。项目井下掘进矸石用于井下回填，分拣矸
35、石运往砖厂综合利用（矸石回收协议）；矿井水污泥脱水后与末煤一同销售符合10关于陕西榆神矿区一期规划区总体规划环境影（一） 切实保护地下水资源。 矿区项目建设要深入调查水文地质情况， 合理确定开拓方案， 工作面设计不得使采煤导水裂隙带沟通第四系潜水含水层， 最大限度地保护第四系地下水资源。常家梁、常乐堡、西庄、二墩河等井田煤层上浮岩层相对较薄， 煤根据徐州中矿大贝克福尔科技股份有限公司对项目采煤导水裂隙带发育高度研究结论，充填式开采范围内导水裂隙均不会导通第四系含水层符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目11响报告书的审查意见环审【2007】173 号层开采对第四系潜水含水层影响较大， 在查明
36、井田地质情况并落实好限制开采或降低采高等“保水采煤”措施之前不宜开发。在矿区东部、南部边界附近采煤时必须预留隔水煤柱，切实保护好火烧区的水资源。（二） 严格落实水源地和重要地表水体的环境保护措施。 矿区开发不应向榆溪河红石峡源头段（包括该区段内所有支流）排入污废水。榆溪河头道河与二道河之间区域不应设置灰渣填埋场。榆溪河及其支流下不采煤，确保支流径流畅通。 榆溪河水源补给区下采煤应采取合理的采煤方法和工艺， 确保采煤不对地表水径流产生大的影响。 严格遵守水源保护区保护的有关规定，加强对牛家梁、 芹河和色草后湾等水源地的保护。 对于二道河至色草后湾水源地之间水域下采煤， 应详细论证其对地表径流及地
37、表潜水资源的影响， 必要时应采取限制开采或降低采高等“保水采煤”措施。 取消韩界井田，同时扩大常乐堡井田的范围， 以色草后湾水源地北部保护边界作为常乐堡井田南部边界。 牛家梁工业区要制定切实可行的环境风险事故防范和应急预案， 确保事故状态下煤焦油等有害物质得到妥善处置，不进入榆溪河地表水体。项目位于头道河则流域，矿区范围内无榆溪河及其支流；项目项目污废水全部综合利用， 不设排矸场。项目拟采用充填条带开采，属于“保水采煤”工艺，可以有效保护地表水资源符合（三）加强对陕京天然气输气管线、神延铁路等重要环境敏感目标的保护。合理确定大保当、曹家滩、金鸡滩、榆树湾、杭来湾、千树塔等井田边界， 确保陕京天
38、然气输气管线、 神延铁路、榆神公路、 明长城遗址等得到有效保护。 严格遵守自然保护区的有关管理规定， 大保当井田要依据臭柏自然保护区各功能区的划分情况设立禁采区。本项目井田范围不涉及所列重点保护目标/（四） 加快发展矿区循环经济。同意规划煤矸石临时处置场选址及建设。制定切实可行的煤矸石、 粉煤灰和矿井水综合利用方案， 合理建设有关综合利用项目，尽可能延伸产业链， 提高资源利用效率， 煤矸石和矿井水均应力争全部利用。 与煤炭开采规模相适应， 合理增设选煤厂， 使原煤入洗率达到 90%以上， 并全部实现洗水闭路循环。项目不设排矸场，掘进矸石全部回填井下，原煤经过筛分后销售符合（五） 进一步加大生态
39、治理力度。 制定合理可行的土地整治和复垦计划，项目目前采用“采 9 留 11”条带式采煤，目前采空区符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目12落实资金、设计、施工要求等内容，对沉陷的耕地、 草林地和裂缝进行分区分阶段的综合整治，做到边开采、边复垦、边利用。地面未形成裂缝，评价要求后续开采过程中做到边开采、边复垦、边利用（六）对规划实施中新增大气污染物、 水污染物的排放总量应按照国家有关污染物排放总量控制的要求， 在榆林市的污染物排放总量消减控制计划中予以落实。项目采用燃气锅炉替代燃煤锅炉，削减了污染物排放量符合11关于榆神矿区一期规划区总体规划环境影响报告书（修编）有关问题的复函环办函【20
40、12】691 号（一） 涉及自然保护区、 文物保护单位、公路铁路、输气管线、城镇居民集中分布区等环境保护敏感目标的，其下禁止采煤， 并留设一定距离的保护煤柱。项目对/（二） 加强水资源保护。 最大限度地保护第四系地下水资源， 严格落实水源地的环境保护对策措施。 水源地一级保护区，二级保护区下禁止采煤，水源补给区下采煤实行分层开采， 限高开采，矿井水全部资源化利用。项目位于水源地补给区，不在红石峡水源地保护区范围内；通过论证，采用的条带膏体充填开采形成的水裂隙带高度较小，不会导通第四系含水层，对水源地水量影响较小；矿井水全部资源化利用符合（三） 强化生态恢复和生态补偿。 制定矿区生态恢复方案，
41、采煤沉陷区生态恢复治理应坚持“边沉陷、 边治理，边利用”，确保耕地数量和质量不降低。评价要求在开采过程中做到边开采、边复垦、边利用符合项目符合国家煤炭产业十三五发展规划以及陕西省矿产资源总体规划的要求， 符合陕西省及榆林市十三五环境保护规划要求，厂址符合陕西省主体功能区划的要求，按照环评提出的要求整改措施落实后，其矸石、矿井水综合利用、污染物排放等指标符合相关规划的要求。 与相关环保政策符合性分析本项目与相关环保政策符合性分析见表 1.3-4。表表 1.3-4项目建设与相关环保政策符合性分析项目建设与相关环保政策符合性分析序号相关政策内容本项目情况相符性1大气污染防治法（修订）贮存煤炭、煤矸石
42、、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。评价要求项目煤场设置密闭储煤棚符合2大气污染防治行动计划加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、煤改项目所在地不属于城市建成区，拟拆除工业场地小吨位燃煤锅符合榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目13气、煤改电工程建设，到2017 年， 除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下的燃煤锅炉， 禁止新建每小时20 蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时 10 蒸吨以下的燃煤锅炉炉，改用天然气
43、锅炉供热3陕西省能源行业加强大气污染防治工作实施方案加强对煤炭供应、 储存、 配送、使用等环节的环保监管， 各类堆场、转运场、运煤和装卸设施实行全密闭储存或建设防风抑尘设施，有效防止储存、装卸、运输过程中的扬尘污染。 在小型煤矿集中区建设选煤厂， 大型煤矿配套建设选煤厂， 提高煤炭洗选率， 到 2015年，煤炭洗选率达到 70%本环评要求，项目在防风抑尘网建设的基础上设置储煤棚，并且对筛分破碎工序加装布袋除尘器；原煤经过筛分后委托榆林市榆阳区华泰汇能洗选煤有限公司进行洗煤， 入选率达到 100%符合4关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020 年）（修订版）（陕政发 201
44、8 29 号）（十七） 开展燃煤锅炉综合整治。全省不再新建每小时 35蒸吨以下的燃煤锅炉， 每小时65 蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。 加大燃煤小锅炉及茶水炉、 经营性炉灶、 储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度，陕南、陕北淘汰每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉。项目采用天然气锅炉供热符合（三十六） 加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、 粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施， 配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、 覆盖和围挡等防风抑尘措施。 采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施， 并保持防尘设施的正常使用， 严禁露天装卸作业和物料干法作业。项目煤
45、场为露天，煤场周围加装了防风抑尘网。本环评要求建设密闭的煤棚符合5榆林市铁腕治污22 项攻坚行动方案 （榆办字 2019107 号）（三）锅炉达标排放改造行（三）锅炉达标排放改造行动：全市禁止新建动：全市禁止新建 35 蒸吨蒸吨/时以下燃煤锅炉时以下燃煤锅炉； 加快推进全加快推进全市市10蒸吨蒸吨/时及以下燃煤锅炉时及以下燃煤锅炉拆改和天然气锅炉烟气达标拆改和天然气锅炉烟气达标排放改造工作。排放改造工作。项目通过设置燃气锅炉进行供热，锅炉烟气可达标排放符合（四（四） 建筑工地扬尘专项治理建筑工地扬尘专项治理行动行动：严格监管施工扬尘，督导所有建筑工地做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法
46、作业、路面硬化、出入车辆清洗、 渣土车辆密闭运评价要求项目施工场地严格监管施工扬尘，督导所有建筑工地做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目14输“六个百分百”； 严格执行扬尘治理“红黄绿”监督管理制度， 安装视频监控和扬尘在线监测系统并联网管理。路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”（十九（十九） 矿井疏干水综合利用矿井疏干水综合利用工程工程：认真贯彻落实榆林市人民政府关于矿井疏干水综合利用的意见（榆政发201824 号），全市所有生产矿井要建成生活污水、 矿井水两套独立的污水处理设施 （净化），生活污水处理达标后综合利用，矿井废
47、水处理达标后，储存在蓄水池内，批复允许排放的矿井剩余疏干水作为河流的生态补水。项目工业场地建设有生活污水、矿井水两套独立的污水处理设施；煤矿疏干水全部综合利用，不外排6陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例煤炭开采单位应当建立废水处理设施， 对井下废水和洗煤废水进行处理。 处理后的废水应当利用；确需排放的，必须达到国家或省规定的排放标准；煤炭开采单位应当设有符合环境保护要求的堆煤场和排矸场， 不得随意堆放煤炭和煤矸石。煤炭集装台（站）的设立应当按规定远离城镇或者居民区，煤炭运输、装卸、储存应当采取防扬散、 防抛撒措施。工业场地生活污水处理达标后全部回用；矿井水处理达标后全部综合利用，不外排；环评
48、要求其设置储煤棚，在运输、装卸过程中采用加盖篷布，撒水降尘等环保措施符合7煤炭工业节能减排工作意见煤矿与选煤厂签订洗煤加工协议，原煤经选煤厂洗选加工， 使灰分、 硫分进一步降低，向社会提供特低灰、 特低硫低硫、高发热量的清洁能源。原煤经过工业场地内筛分装置后外售符合8矿山生态环境保护与污染防治技术政策（环发2005 109 号）禁止新建煤层含硫量大于3%的矿井；大中型煤矿煤矸石的利用率达到 60% 以上。矿井煤层原煤硫分在0.210.79%之间。生产期掘进矸石用于井下回填，不出井，地面分拣矸石与砖厂签订矸石综合利用协议，全部综合利用符合项目按照环评提出的要求整改措施落实后，其煤场设施、工业场地
49、热源、工业生活污水处理、煤质和矸石处理等指标均符合各项环保政策的要求1.3.2 项目充填开采设计手续合法性分析项目充填开采设计手续合法性分析根据国家能源局 财政部 国土资源部 环境保护部 关于印发 煤矿充填开采工作指导意见的通知国能煤炭201319 号文件中“（八）稳步开展禁采区榆林市永乐煤矿充填式开采技术改造项目15充填试采。经论证充填开采能够保证达到地面安全保护规定的禁采区域，经省级及以上煤炭行业管理部门会同有关部门批准后可进行充填试采。试采过程中，必须加强对应区域的地表变形观测，及时调整充填参数，确保原禁采区设立目标不受影响”，煤矿充填开采设计需经省级及以上煤炭行业管理部门会同有关部门批
50、准后可进行充填试采。根据陕西省人民政府政府关于取消和调整一批行政审批项目的决定 （陕政发20156 号）文件及陕西省煤炭生产安全监督管理局关于建筑物铁路和水体下采煤设计审批有关事项的通知（陕煤局发201539 号）文件，明确不再对“三下采煤”开采设计进行审批，并明确煤矿必须委托有资质的采煤设计单位编制“三下采煤”开采设计，组织专家评审论证，按煤矿隶属关系，省属煤矿报省属煤炭集团公司、市属煤矿报市级煤炭管理部门、县属煤矿报县级煤炭管理部门备案后方可实施。2017 年 8 月 3 日，陕西省煤炭生产安全监督管理局关于榆林市上河煤矿充填开采方案设计审查的复函（陕煤局发2017107 号）文件，将上河
