1、第六章 安全法规与安全管理制度第一节 我国安全管理体制n随着改革开放的深入和政府职能的转变，我国安全管理体制经历了不同的阶段。n我国现行“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全管理体制。n这五个方面有一个共同目标，就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为主”方针的贯彻，协调一致搞好安全生产。一、国家监察n国家监察是指政府部门和劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。n劳动安全监察是以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督，纠正和惩戒违反安全生产法
2、规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。第一节 我国安全管理体制n现今，国家已经制定、发布了大量的安全法规，只要遵章守法，安全生产就有了基本保证，然而，并没有解决执法必严和违法必究的问题，还不能真正发挥出法律的强制作用。n如何解决执法必严和违法必究的问题。不但需要制定、发布大量确定行为规则的实体法，而且还需要制定、发布如何执法的程序法，还要指派一个有权威的执法机构来依据程序实现实体法。第一节 我国安全管理体制n国家制定安全监察法规（程序法），安全监察机构依照此法进行安全监察活动，把法制威力体现出来，即实现实体法，实现监督职能。n同时，在监察过程中及时收集、整理各种信息，反馈给各级决策
3、部门，从而实现有效的控制，达到实现安全生产的目的。1. 安全监察的基本职能安全监察有两个基本职能：n一是实行监察n二是反馈信息第一节 我国安全管理体制n安全监察是依据安全监察法规授予的权限，对各部门和企事业单位贯彻安全生产方针和遵守安全法规的情况进行监督检查；n揭露事故预防工作中存在的问题，分析产生的原因，督促、指导这些部门和单位改正违反法规行为，消除隐患；n对违反法规而又拒不改正的实行干预，强制其改正；n在处理事故或其他有关安全事项中，对有关各方的争议进行仲裁。n此外，安全监察在客观上对于调整劳动关系，改善企业管理，提高经济效益，改进生产技术也有一定作用。第一节 我国安全管理体制n监察机关和
4、监察人员在实行安全监察过程中，通过调查研究、监察活动、统计分析、沟通情报等各种渠道能收集到各类信息，并对这些信息进行有目的的分类、比较、分析、综合、去伪存真、去粗取精，提出有价值的意见和对策，或者反映给领导机关，供决策，或者提供给部门单位，帮助改进工作。n实行监察和反馈信息，这两方面的职能是互相依存、互相促进的。n监察职能是强调依法行事，而信息职能则是强调实行的效果，检查、判断既定目标的得失，总结经验教训，即使调整对策，不断把事故预防工作提到新的高度。第一节 我国安全管理体制2. 安全监察机构的监察对象、任务、职责和权限 安全监察对象及任务n劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中
5、所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。n劳动安全监察的任务，主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全法规、政策的情况，依法进行监督检查，及时发现和揭露存在的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为，以保证国家安全生产方针、政策和法规的贯彻执行，保护职工的安全与健康等。第一节 我国安全管理体制 劳动安全监察机构依法监察n 监察机构和监察人员的设置必须符合国家法律规范的要求，监察机构的活动必须符合国家法规确定的职责权限，不失职、不越权。n 国家监察是一种执法监察，即主要监察遵守和执行国家法规、政策的情况，预防和纠正违反法规、政策的偏差。不干涉监察对象内部具体事务
6、，也不代替被监察对象日常安全管理和安全检查。n 进行监察活动时，必须依据实体法的规定（包括有关安全生产法律、法规、规章、标准），并遵守程序法的有关规定。第一节 我国安全管理体制 安全监察机构的职责和权限n 监察经济管理、生产管理部门和企事业单位对国家安全生产法律、法规的贯彻执行情况。n 对新建、改建、扩建和技术改造工程项目中有关劳动安全卫生内容的设计进行审查和竣工验收。n 参加有关劳动安全卫生科研成果、新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备的鉴定，对劳动条件、劳动环境进行检测和评价，对企业的安全管理工作进行评价。第一节 我国安全管理体制n对特种防护用品、特种设备和危险性较大的机械设备等工业产品
7、进行安全卫生审查、鉴定、检测、认证、监察其按国家法规标准生产的情况。n参加伤亡事故的调查和处理，提出结论性意见。n对违反安全生产法规的生产管理部门、企业要限期整改，逾期不改者，有权予以经济处罚或停工、停产整顿等行政强制和行政处罚，对其主要责任者和领导人，可给予经济处罚和提出处理建议，造成严重后果、触犯刑律的移交司法部门处理。n对劳动安全检察人员、有关干部、特种作业人员进行安全技术培训，考核发证。第一节 我国安全管理体制3. 安全监察的主要内容n安全监察的任务是贯彻“安全第一，预防为主”的方针，执行国家的法律、法规和有关安全卫生的规范标准。 对新建工程的监察n对新、改、扩建和重大技术改造项目的监
8、察，主要是通过“三同时”审查和验收来实现。n所谓“三同时”就是：新、改、扩建和技术改造项目中的安全卫生设施与主体工程同时设计审查、同时施工制造、同时验收投产。n对于一些职业危害严重的行业和工艺，要制定劳动安全卫生设计规定，完善技术标准，逐步实现对设计工作的安全监察。第一节 我国安全管理体制 对新制造设备、产品的监察n作为被监察对象的新制造设备，是指生产厂家制造的可能产生特别危险和危害的生产设备、安全专用仪器仪表、特种防护用品等。对这些产品，通过制定强制性的安全标准，通过建立国家的安全认证制度来把住设计、制造、销售和使用关。需要建立安全认证制度的工业产品大致可分为以下7类:n 容易发生爆炸、造成
9、重大伤亡事故和经济损失的产品。如锅炉、压力容器产品等n 有潜在事故危险的机器设备工具。如冲剪机械、起重机械等。第一节 我国安全管理体制n 各种安全装置。如漏电保护器、超负荷限制器、光电保护器等n 易燃易爆品，防爆产品和工具。如烟花爆竹，防爆电器设备、无火花工具等。n 职业危害严重的原材料。如含苯油漆、粘合剂、农药等。n 特种劳动保护用品。如安全网、安全帽、安全带等n 各种安全检测仪器。如粉尘测试仪、气体检测仪等。 对在用特种设备的监察n国家监察部门要有计划地、分门别类地进行建档建卡，分级管理，定期检验或抽查。第一节 我国安全管理体制 对有职业危害作业场所的监察 对危险程度很高、尘毒、噪声危害非
10、常严重的作用场所，依据国家颁布的各种职业危害程度的分级标准，通过以下步骤来完成监察：n、通过定期检测和采用监察手段来进行监督。n、通过分级和评价区别和划分治理的重点和期限。n、通过检查、考评和限期治理、经济处罚、停止生产等强制性措施来完成监察。第一节 我国安全管理体制 对特殊人员的监察n对企业领导和特种作业人员，主要通过建立培训、考核、发证和持证操作制度，来实现对人的行为的监督。n企业领导是企业事故预防工作的决策人物，他们的决策对职工的安全与健康起着决定性的作用。通过进行政治方面的教育，使他们在生产经营决策中，真正做到“安全第一，预防为主”。n特种作业人员的作业可能危及自身和他人的安全。他们可
11、能是一些重大事故的直接责任者。所以必须增强他们的安全意识及自身的安全意识，丰富他们的安全技术知识，使他们能掌握熟练、过硬的操作技能。因此，必须把好培训、教育、考核、发证关。第一节 我国安全管理体制4. 安全监察工作程序 安全监察工作程序因被监察对象的不同而不完全相同，一般来说是： 一检查、二处理、三惩罚。n检查是为了了解企业、单位遵循安全法规的情况，发现存在的问题。n处理是就检查发现的问题，向企事业单位提出监察意见，令其改正，解决隐患。第一节 我国安全管理体制n提出监察意见可以用口头或书面的方式。书面即“安全监察指令书”。企业如果解决了违章和隐患，监察目的就已经达到。如果企业不执行监察指令，继
12、续违章或不消除隐患，监察部门和人员就应依法惩罚。n惩罚的方式一般有四种，即经济制裁、查封整顿、提请企业主管部门给当事者以纪律处分、对造成事故且后果严重的，提请司法部门依法起诉。第一节 我国安全管理体制二、行业管理n行业管理部门和企业主管部门，必须根据“管生产的必须管安全”的原则，加强对所属企业的安全管理。n行业安全管理是对行业所属企业贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业的安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故的发生，保障职工安全健康和生产任务顺利进行。第一节 我国安全管理体制行业安全管理的职责主要有7个方面:n 贯彻执行国家安全生
13、产方针、政策、法规和标准，制定本行业的具体规章制度和安全规范，并组织实施。n 实行安全目标管理，制定本行业安全生产的长期规划和年度计划，确定方针、目标、具体措施和实施办法，并严格执行。n 在重大经济、技术决策中提出有关安全生产的要求和内容，组织和指导企业制定和落实安全措施计划，督促企业改善劳动条件。n 在新建、改建、扩建工程和技术引进、技术改造中贯彻执行 “三同时”规定；在组织开发新材料、新产品、新技术、新工艺、新设备中，执行有关劳动保护规定。第一节 我国安全管理体制n 参与组织对本行业的职工进行安全教育和培训工作。n 对本行业所属企业安全生产工作进行监督检查，解决存在的问题和隐患，组织或参与
14、伤亡事故的调查处理，并协助国家监察部门查处违章失职行为。n 组织本行业的安全检查、评比和考核，表彰先进，总结和交流安全生产经验。 行业安全管理包含着监督检查的职能。有些行业设置了事故预防工作机构，具体负责本行业的安全管理和安全检查工作。这种行业安全检查的性质是属于按行业或行政隶属关系自上而下地进行自我监督和业务监督。在性质、地位和职权上不同于国家劳动安全监察。第一节 我国安全管理体制三、企业负责n企业是国民经济的基本单位，是从事生产和经营活动的实体。随着，企业运行机制的转变，它已经成为独立的法人，所以企业必须承担事故预防工作的责任。n企业的法人代表是企业的安全生产的第一负责人，是企业事故预防工
15、作的直接组织者和指挥者，要全面负责企业的事故预防工作。n企业领导要牢固树立“安全第一”的观念，提高各级管理人员和全体职工的安全意识，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，把“安全第一”的方针贯彻于企业一切生产经营活动的全过程。第一节 我国安全管理体制n企业必须遵守国家有关安全生产的法规、制度、规范，依法进行安全管理。n企业要建立健全安全组织机构，完善内部激励机制，监督、约束机制，认真建立和执行安全生产责任制等安全生产管理制度。n企业要在发展生产的同时，不断改善劳动生产条件、消除、控制生产过程中的各种不安全因素，提高企业抗御事故的能力。第一节 我国安全管理体制四、群众监督n群众监督是
16、广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规、做好事故预防工作。n工会作为劳动关系中的一方，工人群众的代表，具有广泛的群众性。n工会组织可以在监督企业领导执行安全生产方针、政策、法规和标准方面，充分行使自己的权利。第一节 我国安全管理体制n例如，企业指定重大安全技术措施计划，及安全技术措施费用的提取、使用等，都应提交职工代表大会讨论。n 对于领导的严重官僚主义、忽视安全生产问题，工会有权提出批评和建议，并督促有关方面及时改进。n生产中，如遇到领导违章指挥，强令工人冒险作业，存在严重危害职工安全健康的情况，工会可作出决定，支持工人拒绝操作，并督促领导限期解决。
17、第一节 我国安全管理体制n由于工会组织和劳动部门一样，不直接参与企业的经营和管理过做，在安全监督，尤其是对伤亡事故调查处理、对生产性建设工程项目“三同时”监督等方面，能够比较客观公正地履行职责，发挥重要作用。n工会是群众团体，它的监督属群众监督，并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现，而不能采取国家监察的某些形式和方法，特别是不能采取那些以国家强制的形式表达国家命令的手段，因而它通常不具有法律的权威性。n在各级工会组织中，一般都设有劳动保护的工作机构或专职人员来监督事故预防工作。第一节 我国安全管理体制n各级工会组织对企业，特别是对基层班组的事故预防工作起着重要的补充作用。n各级工
18、会组织根据中华全国总工会、国家经委工业企业班组安全建设意见纲要开展的安全班组建设活动，可以在协助领导加强安全管理工作，保障劳动者的安全与健康方面发挥重要作用。n例如，对职工进行遵守安全生产法令、制度和遵守安全操作规程的教育，组织并协助领导开展安全生产的宣传和培训工作，及时总结和交流安全生产先进经验等。第一节 我国安全管理体制五、劳动者遵章守纪n在事故致因中，人的不安全行为占有十分重要的位置。除了不断的改善生产条件，消除、控制生产过程中的各种物的不安全因素外，预防事故的最有效措施是劳动者自觉地遵章守纪。n安全管理的一项重要内容，就是教育、约束劳动者遵章守纪。n遵章守纪是指遵守安全生产方面的法规、
19、制度、规范、标准和纪律。第一节 我国安全管理体制第一节 我国安全管理体制n为了使劳动者能够自觉地遵章守纪，必须加强安全生产思想教育，牢固树立安全第一的思想。n在安全管理工作中，要采取有效的教育措施，并建立相应的激励机制，激励职工的安全生产积极性和自觉性，变“要我安全”为“我要安全”；采取强制措施，建立相应的约束机制，规范、约束人们的行为。第二节 安全法规n安全法规是法的组成部分n法，是统治阶级整体意志和根本利益的集中表现，是通过一定的国家机关认可、制订的，具有一定文字形式，以国家强制力保证实施的行为规则的总和。它建立在一定的经济基础之上，为一定的经济基础服务，是促进社会生产力发展、维护社会秩序
20、和社会关系的行动准则。一、法的基本概念n法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具有普遍约束力，规定人们的权利和义务，由国家强制力保证其实施。1. 法的作用 法的作用包括规范作用和社会作用两个方面n法的规范作用n法是一种社会规范，是调整人民行为的规范。法由法律概念、法律原则、法律技术性规定及法律规范四个要素组成，其中法律规范是法的主体。n每一法律规范包括行为模式和法律后果两部分。行为模式是由大量实际行为概括得到的行为的理论抽象、基本框架或标准。行为模式的不同，法律规范的性质也不同。第二节 安全法规n一般地，行为模式分为三类，相应地有三类法律规范与之对应。n可以这样行为授权性规范n应该这样行
21、为命令性规范n不应该这样行为禁止性规范q其中，命令性规范和禁止性规范合称义务性规范，即我们常说的“令行禁止”。“令行禁止”为人们设定了积极的、行为的义务；“禁止”为人们设定了消极的、不行为的义务。第二节 安全法规 法律后果可分为两类：n肯定性法律后果。法律承认这种行为合法、有效并加以保护甚至奖励。n否定性法律后果。法律 不承认这种行为，加以撤消甚至制裁。n根据行为的不同主体，法的规范作用可以分为指引、评价、教育、预测和强制作用：第二节 安全法规n指引作用。对人的行为的指引有个别指引和规范性指引之分。 法的指引作用属于规范性指引；义务性规范明确规定人们必须根据法律规范的指引而行为，是明确指引，旨
22、在防止人们作出违反法律指引的行为；授权性规范代表一种有选择的指引，旨在鼓励人们进行法律所允许的行为。n 评价作用。法作为一种社会规范，是重要的、普遍的评价准则，具有判断、衡量他人行为是否合法或有无效力的评价作用。第二节 安全法规n教育作用。法的教育作用体现在通过法的实施对一般人今后行为发生的影响。有人违法受到制裁对一般人有教育作用；人们的合法行为及其法律后果对其他一般人的行为具有示范作用。n预测作用。人们依据作为社会规范的法律可以预先估计到他们之间将如何行为。法的预测作用可以促进社会秩序的建立。n强制作用。法的强制作用在于制裁、惩罚和预防违法犯罪行为，增进社会成员的安全感，是建立法律秩序的重要
23、条件。第二节 安全法规n法的社会作用n法的社会作用是指维护有利于一定阶级的社会关系和社会秩序，体现在维护统治阶级统治和执行社会公共事务。执行社会公共事务的法律主要有4种：n维护人类社会基本生活条件的法律。 如关于自然资源、医疗卫生、环境保护、交通通讯及其社会秩序的法律。n关于生产力和科学技术组织的法律n关于技术规范的法律n关于一般文化事务的法律。第二节 安全法规2.法的渊源和分类n法的渊源主要是指法的效力渊源，即由什么国家机关制定或认可，因而具有什么法律效力或法律地位的法律类别。有时把法的渊源称作法的形式。 一般地，法的分类如下： 国内法和国际法n国内法是由特定国家制定并适用于本国主权所及范围
24、内的法律，法律关系主体一般是个人或组织。n国际法是由参与国际关系的国家通过协议制定或公认的，适用于国家间的法律，法律关系主体主要是国家。第二节 安全法规 根本法和普通法n根本法是指宪法，它在一个国家的法律中具有最高法律效力和地位，其内容包括国家的基本制度、公民的基本权利和义务、主要国家机关的组成和职权等根本问题。n普通法是指宪法之外的其他法律，法律效力和地位低于宪法，其内容一般是某一方面或某些方面的社会关系。普通法必须符合宪法。第二节 安全法规 一般法和特别法n一般法是对一般人、一般事，在全国均有效的法律；n特别法是对特定部分人、特定事、特定地域、特定时间有效的法律。 实体法和程序法n实体法指
25、规定主要权利和义务的法律；n程序法指保证权利和义务得以实施的程序的法律。第二节 安全法规 成文法和不成文法成文法是指由国家机关制定和颁布，以成文形式出现的法律，又称制定法。n成文法的形式有规范性文件和准则性文件两类。规范性文件通常为“法规”，其要件包括： 由依法有权制定规范性文件的国家机关制定； 指定过程符合法定立法程序； 具备法律规范的各项构成要素并表现为条纹形式； 其空间效力在一定范围内具有普遍性； 其时间效力在一定时期内具有反复适用性。不成文法是指由国家认可有法律效力的法律，又称习惯法。第二节 安全法规二、安全法规概述n安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程
26、、条例规定等法律文件的总称，又称劳动保护法规。n安全法规的主要作用是调整社会主义生产过程中，商品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义务、生产与安全的辨证关系，以保障职工在生产过程中的安全和健康。n安全法规中还要规定违反了法规应该承担的责任，惩罚条例中对失职人员的处罚，规定从行政处分到经济处罚，直至追究刑事责任等条款。第二节 安全法规n在预防事故方面安全法规具有法的指引作用、评价作用、教育作用、预测作用、强制作用。 1.安全法规的制订依据n我国制订安全法规的主要依据是中华人民共和国宪法。宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法规的立法基础和依据。n安全法
27、规就是根据上述的原则，针对预防事故、预防职业危害、劳逸结合、女工和未成年工保护等方面制定的具体的法规和制度，以法律形式保障职工的安全健康，促进生产。第二节 安全法规2.安全法规的规范性文件 我国安全法规的规范性文件主要有以下6种：宪法：在我国现行宪法关于国家政治制度和经济制度的规定中，特别是关于公民基本权利和义务的规定中，许多条文直接涉及安全生产和劳动保护问题。这些规定既是安全法规制定的最高法律依据，又是安全法规的一种表现形式。法律：中华人民共和国劳动法、安全生产法、矿山安全法等。行政法规：为了加强安全生产工作，国务院制定的若干安全生产行政法规。第二节 安全法规部门规章：国务院劳动行政部门（现
28、为国家安全生产监督管理局）单独或会有关部门制定的专项安全规章，是安全法规各种形式中数量最多的一种。其他部门的规章中也有一些安全方面的规定。地方性法规和地方规章：地方性法规由各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的规范性文件；地方规章是由各省、自治区、直辖市政府，省会、自治区首府所在地的市和经过国务院批准的较大的市的政府制定的规范性文件。其中，许多是有关安全生产的专项文件。国际法律文件：主要是国际劳工公约。凡是我国政府批准加入的国际劳工公约，除了我国声明保留的条款外，我国应该保证实施。第二节 安全法规3.安全法规体系 我国安全法规体系由5个效力层次的法规组成：宪法劳动法典，劳动法中劳动保护专章规
29、定。综合性基本法。集中规定安全方面基本问题、统帅所有安全法规的基本法，如“安全生产法” 之类的法律。第二节 安全法规专门性基本法。就某个方面的安全问题制定的专门法规，集中规定这方面的一些基本问题，统帅这方面的各单项法规，可以是法律或行政法规，如矿山安全法等。单项法规。就某个方面的单项安全问题制定的专门法规，一般是部门规章或地方法规。n根据法规内容的复杂程度和重要性，有时不分别设和两个层次，而只采用其中的一个层次。n在这两个层次的法规中，按照安全法规调整的对象可以大致划分为5类，即劳动技术法规、劳动卫生技术法规、综合安全管理法规、劳动安全监察法规和特殊主体（妇女、未成年）劳动保护法规。第二节 安
30、全法规三、现行主要安全法规1. “三大规程”n1956年，国务院发布了工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程、工人职员伤亡事故报告规程、及关于防止厂、矿企业中的硅尘危害的决定，其中前三者被统称为“三大规程”。n工厂安全卫生规程n本规程对厂院、通道、物料堆放、照明、通风、机构防护、电气、防火、锅炉及压力容器、粉尘、化学危险物品，生活设施、防护用品等提出原则要求，并做了相应规定。以后又颁布了工业企业设计卫生标准。 第二节 安全法规n建筑安装工程安全技术规程 这个规程是对建筑安装工程施工过程中的安全技术设施标准所做的规定，同时对施工组织管理方面也提出了安全要求。n规定建筑企业在充分考虑施工安全的
31、基础上，合理布置施工现场，妥善安排施工工艺和方法。n重点对预防坍塌、高处坠落、物体打击、触电、脚手架、土石方工程、机电设备及拆除工程方面做了明确规定。第二节 安全法规n 工人职员伤亡事故报告规程n本规程对职工因工伤亡事故的报告、调查处理、统计和分析都做了具体规定。该工程是伤亡事故报告制度的法律依据。n在此基础上，又制定了GB64411986企业职工伤亡事故分类标准、GB67211986企业职工伤亡事故经济损失标准、GB64421986 企业职工伤亡事故调查分析规则。n1991年国务院发布75号令企业职工伤亡事故报告和处理规定，同时废止了工人职员伤亡事故报告规程，使伤亡事故报告制度更加完善。第二
32、节 安全法规2. “五项规定”n在1963年3月国务院颁布的关于加强企业生产中安全工作的几项规定中，规定从安全生产责任制，安全技术措施计划，安全生产教育，安全生产定期检查和伤亡事故的调查和处理五个方面加强安全管理工作。它们构成了我国企业安全管理基本制度，故又称“五项制度”。第二节 安全法规3. 其他安全法规、标准 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国矿山安全法n该法简称矿山安全法，是在我国境内从事矿产资源开采活动的企业必须遵守的法律。它以法律条文的形式对矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山事故处理、矿山安全的行政管理及法律责任等做了明确规定。 第二节 安全法规
33、锅炉压力容器安全监察暂行条例n该条例规定所有受压锅炉和额定压力为表压0.1Pa以上的各种压力容器的设计、制造、安装单位必须经主管部门批准和省、市、地区劳动部门审查批准。 尘肺病防治条例n该条例要求各地和所有粉尘作业的企事业单位加强尘肺病防止工作的领导，并制定防止规划，落实防尘措施，完善监督、检测机构及制度，加强对从事粉尘作业人员的健康管理。第二节 安全法规主要安全标准n我国颁布了大量安全标准，其中主要安全标准有工厂企业厂内运输安全规程、 建筑设计防火规范、 起重机械安全规程、 厂矿道路设计规范、 电器设备安全设计守则、 氧气站设计规范、 特种作业人员安全技术考核管理规则、 工业企业煤气安全规程
34、、 爆破安全规程、 蒸汽锅炉安全技术监察规程、 压力容器安全监察规程、 高处作业分级等规程、规范、规则。第二节 安全法规主要职业卫生标准n我国颁布了大量职业卫生标准，其中主要标准有工业企业卫生设计标准、 生产设备设计卫生设计总则、 高温作业分级、 工业企业噪声卫生标准（试行）、 生产性粉尘作业危害程度分级、 工业企业照明设计标准等。第二节 安全法规第三节 安全生产责任制度n为了实施安全对策，必须首先明确由谁来实施的问题。在我国推行全员安全管理的同时，实行安全生产责任制度。n所谓安全生产责任制度，就是各级领导对应本单位事故预防工作所负的总的领导责任，以及各级工程技术人员、职能科室和生产工人在各自
35、的职责范围内，对事故预防工作应负的责任。n安全生产责任是根据“管生产必须管安全”的原则，对企业各级领导和各类人员明确地规定了在生产中应负的安全责任。这是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，是安全管理规章制度的核心。一、企业各级领导的责任n企业领导在管理生产的同时，必须负责管理事故预防工作。在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时进行这五个方面工作的事故预防工作。（简称“五同时”）。n事故预防工作必须行政第一把手负责，厂、车间、班、工段、小组的各级有、第一把手都负责第一位的责任。各级的副职根据各自分管业务工作范围负相应的责任。n凡是严格认真地贯彻了“五同时”，就是尽
36、了责任，反之就是失职。如果因此造成事故，那就要视事故后果的严重程度和失职程度，由行政以至司法机关追究法律责任。第三节 安全生产责任制度1.厂长的安全生产职责n厂长是企业安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产负总的责任。既要支持分管事故预防工作的副厂长开展工作，又要督促分管其他工作的副厂长做好分管范围的事故预防工作。贯彻执行安全生产方针、政策、法规和标准；审定、颁发本单位的安全生产管理事故预防工作的副厂长开展工作，又要督促分管其他工作的副厂长做好分管范围的事故预防工作。牢固树立安全第一的思想。贯彻执行“五同时”；对重要的经济技术决策，负责确定保证职工安全、健康的措施。第三节 安全生产责任制度审
37、定本单位改善劳动条件的规划和年度安全技术措施计划，及时解决重大隐患。对本单位无力解决的重大隐患，应按规定权限向上级有关部门提出报告。在安排和审批生产建设计划时，将安全技术、劳动保护措施纳入计划，按规定提取和使用劳动保护措施费用；审定新的建设项目时，遵守和执行安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、和同时验收投产的“三同时”规定。组织对重大伤亡事故的调查分析，按“三不放过”，即事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有制订出防范措施不放过的原则严肃处理；并对所发生的伤亡事故调查、登记、统计和报告的正确性，及时性负责。第三节 安全生产责任制度组织有关部门对职工进行安全技术培
38、训和考核。坚持新工人入厂后的厂、车间、班组三级安全教育和特种作业人员持证上港作业。组织开展安全生产竞赛、评比活动，地安全生产的先进集体和先进个人予以表彰和奖励。接到劳动行政部门发出的劳动保护监察指令书后，在限期内妥善解决问题。有权拒绝和停止执行上级违反安全生产法规、政策的指令，并及时提出不能执行的理由和意见。主持召开安全生产例会，定期向职工代表大会报告安全生产工作情况，认真听取意见和建议，接受职工群众监督。第三节 安全生产责任制度2.分管生产、事故预防工作的副厂长的安全生产职责协助厂长做好本单位事故预防工作，对分管范围内的事故预防工作负直接领导责任；支持安全技术部门开展工作。组织干部学习安全生
39、产法规、标准及有关文件，结合本单位安全生产情况，制定保证安全生产的具体方案，并组织实施。协助厂长召开安全生产例会，对例会决定的事项负责组织贯彻落实。主持召开生产调度会，同时布置安全生产的有关事项。主持编制、审查年度安全技术措施计划，并组织实施。第三节 安全生产责任制度组织车间和有关部门定期开展专业性安全检查、季节性安全检查、安全操作检查。组织有关人员到现场确定解决，或按规定权限向上级有关部门提出报告。在上报的同时，应制定可靠的临时安全措施。主持制定安全生产管理制度和安全技术操作规程，并组织实施，定期检查执行情况；负责推广安全生产先进经验。发生重伤及死亡事故后，应迅速察看现场，及时准确地向上级报
40、告；同时主持事故调查，确定事故责任，提出对时光责任者的处理意见。第三节 安全生产责任制度3.分管其他工作的副厂长的安全生产职责n分管计划、财务、设备、福利等工作的副厂长应对分管范围内的事故预防工作负直接领导责任。督促所管辖部门的负责人落实安全生产职责。主持分管部门会议，确定、解决安全生产方面存在的问题。参加分管部门重创及死亡事故的调查处理。第三节 安全生产责任制度4.总工程师的安全生产职责n总工程师负责具体领导本单位的安全技术工作，对本单位的安全生产负技术领导责任。副总工程师在总工程师领导下，对其分管工作范围内的安全生产工作负责。贯彻上级有关安全生产方针、政策、法令和规章制度，负责组织制定本单
41、位安全技术规程并认真贯彻执行。定期主持召开车间、科室领导干部会议，分析本单位的安全生产形势，研究解决安全技术问题。在采用新技术、新工艺时，研究和采取安全防护措施；设计、制造新的生产设备，要有符合要求的安全防护措施；新建工程项目，要做到安全措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产，把好设计审查和竣工验收关。第三节 安全生产责任制度督促技术部门对新产品、新材料的使用、储存、运输等环节提出安全技术要求，组织有关部门研究解决生产过程中出现的安全技术问题。定期布置和检查安技部门的工作。协助厂长组织安全大检查，对检查中发现的重大隐患，负责制定整改计划，并组织有关部门实施。参加重大事故调查，并做出技术
42、鉴定。对职工进行经常性的安全技术教育。有权拒绝执行上级安排的严重危及安全生产的指令和意见。第三节 安全生产责任制度5.车间主任的安全生产职责n车间主任负责领导和组织本车间的事故预防工作，对本车间的安全生产负总的责任。 在组织管理本车间的生产过程中，具体贯彻执行安全生产方针、政策、法令和本单位的规章制度。在总工程师领导下，制定各工种安全操作规程。在进行生产、施工作业前，制定贯彻作业规程、操作规程的安全措施，并经常检查执行情况。经常检查车间内生产建筑物、设备、工具和安全设施，组织整理工作场所，及时排除隐患。第三节 安全生产责任制度经常向职工进行劳动纪律、规章制度和安全知识、操作技术教育。对特种作业
43、人员，要经考试后合格，领取操作证后，方准独立操作；对新工人、调换工种人员在其上岗工作之前进行安全教育。发生重伤、死亡事故，立即报告厂长，组织抢救，保护现场，参加事故调查。对轻伤事故，负责查清原因和制定改进措施。召开安全生产例会，对所提出的问题应及时解决，或按规定权限向有关领导和部门提出报告。组织班组安全活动，支持车间安全员工作。第三节 安全生产责任制度做好女工和未成年工特殊保护的具体工作。教育职工正确使用个人劳动防护用品。6.工段长的安全生产职责认真执行上级有关安全技术、工业卫生工作的各项规定，对本工段工人的安全、健康负责。把事故预防工作贯穿到生产的每个具体环节中去，保证在安全的条件下进行生产
44、。组织工人学习安全操作规程，检查执行情况。对严格遵守安全规章制度、避免事故者，提出奖励意见；对违章蛮干造成事故的，提出惩罚意见。第三节 安全生产责任制度领导本工段班组开展安全活动，经常对工人进行安全生产教育，推广安全生产经验。发生重伤、死亡事故后，保护现场，立即上报，积极组织抢救，参加事故调查，提出防范措施。监督检查工人正确使用个体防护用品。7.班组长的安全生产职责认真执行有关安全生产的各项规定，模范遵守安全操作规程，对本班组工人在生产中的安全和健康负责。根据生产任务、生产环境和工人思想状况等特点，开展事故预防工作。对新调入的工人进行岗位安全教育，并在熟悉工作前指定专人负责其安全。第三节 安全
45、生产责任制度组织本班组工人学习安全生产规程，检查执行情况，教育工人在任何情况下不违章蛮干。发现违章作业，立即制止。经常进行拟稿安全检查，发现问题及时解决。对不能根本解决的问题，要采取临时控制措施，并及时上报。认真执行交接班制度。遇有不安全问题，在未排除之前或责任未分清之前不交接。发生工伤事故，要保护现场，立即上报，详细记录，并组织全班组工人认真分析，吸取教训，提出防范措施。对事故预防工作中的好人好事及时表扬。第三节 安全生产责任制度二、企业各部门的职责n企业单位的生产、技术、设计、供销、运输、教育、卫生、基建、机动、情报、科研、质量检查、劳动工资、环保、人事组织、宣传、外办、企业管理、财务等有
46、关专职机构，都应在各自工作业务范围内，对实现安全生产的要求负责。 第三节 安全生产责任制度1.安全部门的安全生产职责n安全部门是企业领导在事故预防工作方面的助手，负责组织、推动和检查督促本企业安全生产工作的开展。监督检查本企业贯彻执行安全生产政策、法规、制度和开展事故预防工作的情况，定期研究分析伤亡事故、职业危害趋势和重大事故隐患，提出改进事故预防工作的意见。制定本企业安全生产目标管理计划和安全生产目标值。了解现场安全情况，定期进行安全生产检查，提出整改意见，督促有关部门及时解决不安全问题，有权制止违章指挥、违章作业。第三节 安全生产责任制度督促有关部门制定和贯彻安全技术规程和安全管理制度，检
47、查各级干部、工程技术人员和工人对安全技术规程的熟悉情况。参与审查和汇总安全技术措施计划，监督检查安全技术措施费用使用和安全措施项目完成情况。参加审查新建、改建、扩建工程的设计、工程的验收和试运转工作。发现不符合安全规定的问题有权要求解决；有权提请安全安全监察机构和主管部门制止其施工和生产。组织安全生产竞赛，总结、推广安全生产经验，树立安全生产典型。组织三级安全教育和职工安全教育。配合安全监察机构进行特种作业人员的安全技术培训、考核、发证工作。第三节 安全生产责任制度制定年、季、月事故预防工作计划，并负责贯彻实施。负责伤亡事故统计、分析，参加事故调查，对造成伤亡事故的责任者提出处理意见。督促有关
48、部门做好女职工和未成年工的劳动保护工作；对防护用品的质量和使用进行监督检查。组织开展科学研究，总结、推广安全生产科研成果和先进经验。在业务上接受地方劳动部门和上级安全机构的指导。在向领导报告工作的同时，向当地劳动部门和上级安全机构如实反映情况。第三节 安全生产责任制度2.生产计划部门的安全生产职责组织生产调度人员学习安全生产法规和安全生产管理制度。在召开生产调度会以及组织经济活动分析等项工作中，应同时研究安全生产问题。编制生产计划的同时，编制安全技术措施计划。在实施、检查生产计划时，应同时实施、检查安全技术措施计划完成情况。安排生产认为时，要考虑生产设备的承受能力，有节奏地均衡生产，控制加班加
49、点。做好企业领导交办的有关安全生产工作。第三节 安全生产责任制度3.技术部门的安全生产职责负责安全技术措施的设计在推广新技术、新材料、新工艺时，考虑可能出现的不安全因素和尘毒、物理因素危险等问题；在组织试验过程中，制定相应的安全操作规程；在正式投入生产前，作出安全技术鉴定。在产品设计、工艺布置、工艺规程、工艺装置设备时，严格执行有关的安全标准和规程，充分考虑到操作人员的安全和健康。第三节 安全生产责任制度负责编制、审查安全技术规程、作业规程和操作规程，并监督检查实施情况。承担安全科研任务，提供安全技术信息、资料，审查和采纳安全生产技术方面的合理化建议。协同有关部门加强对职工的技术教育与考核，推
50、广安全技术方面的先进经验。参加重大伤亡事故的调查分析，从技术方面找出事故原因和防范措施。第三节 安全生产责任制度4.设备动力部门的安全生产职责n确保机器设备的安全防护装置齐全、灵敏、有效。凡安装、改装、修理、搬迁机器设备时，安全防护装置必须完整有效，方可移交运行。负责本企业各种机械、起重、压力容器、锅炉、电气和动力等设备的管理，加强设备检查和定期保养，使之保持良好状态。制定有关设备维修、保养的安全管理制度及安全操作规程，并负责贯彻实施。执行上级部门有关自制、改造设备的规定，对自制和改造设备的安全性能负责。第三节 安全生产责任制度确保机器设备的安全防护装置齐全、灵敏、有效。凡安装、改装、修理、搬
