1、2021.12 iResearch Inc. 中国智慧城市服务平台发展报告22021.12 iResearch Inc. 摘要来源：艾瑞咨询研究院根据公开信息与专家访谈自主研究及绘制。典型案例：城市政务服务平台的典型代表是深圳市的“i深圳”，“i深圳”定位为深圳市统一政务服务APP，是“互联网+政务服务”、“数字政府”改革下的建设成果，作为政务服务移动化的典型代表，在2019-2021年连续三年助力深圳网上政务服务能力排名重点城市首位。行业趋势：未来，城市服务平台进一步助力城市管理能力和形象提升。同时，数据资产建设也是未来重点，从平台建设初期数据聚合到将数据形成数据资产反哺社会；信息安全也将成
2、为平台最重要的关注点，平台将通过可用不可见的数据处理方案保证用户信息安全。各类城市服务平台未来将呈现进一步融合趋势。平台也将从重建设和轻运营的模式逐步向同时重视建设和持续运营发展模式转变。行业概况：智慧城市建设进入全面数字化阶段，智慧城市服务平台作为基于城市“操作系统”的应用服务出现。数字政府服务平台和交通、旅游等城市垂直公共服务类平台是城市服务平台的典型代表。城市服务平台将城市数据互联、互通、共享，进一步服务政府、企业和市民。行业生态：在整个城市服务平台的生态中，地方政府是城市公共服务类平台的主要推手，对平台健康发展起着火车头的角色；大型科技公司为代表的建设方决定了城市服务平台的基础服务能力
3、；运营方则是城市平台不断迭代提供优质服务的保证。此外，还有其他第三方企业给服务平台提供了更加灵活的技术和服务选择。行业洞察：中国数字基础设施建设全球领先，数字经济产业迸发活力是城市服务平台发展的基础。加之数据开放共享体系逐渐清晰，制度保障体系日趋完善，数据共享步伐不断加快。在政策上，国家和各地方层面积极推进城市数字化治理；技术上，和平台相关的大数据、AI和区块链等数字技术不断迭代成熟。都为城市服务平台的发展提供了良好空间。SMS3行业定义：智慧城市的应用服务1行业洞察：智慧城市服务新阶段2行业生态：关键角色与业务模式3典型案例：城市服务的实践创新4行业趋势：赋能城市现代化治理542021.12
4、 iResearch Inc. 智慧城市智慧城市建设进入全面数字化阶段我国智慧城市发展政策及落地建设历程2013.1首批国家智慧城市试点（90个）2013.1智慧城市试点示范（20个）2013.8第二批国家智慧城市试点（103个）2013.11首批国家信息消费试点市（区、县）(68个）探索实践2008“智慧城市”概念提出落地建设政策支撑调整规范基建部署全面数字化阶段2012国家智慧城市试点暂行管理办法国家智慧城市（区、镇）试点指标体系2014国家新型城镇化规划(2014-2020年)关于促进智慧城市健康发展的指导意见促进智慧城市健康发展部际协调工作制度及2014-2015年工作方案 2015关
5、于推进数字城市向智慧城市转型升级有关工作的通知关于智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用指导意见 2016新型智慧城市评价指标体系新型智慧城市建设部协调工作组2016-2018年任务分工2017推进智慧交通发展行动计划（2017-2020年）关于全国推进移动物联网（NB-IoT)建设发展的通知智慧城市时空大数据于云平台建设技术大纲（2017年版） 2018 GB/T 36333-2018 智慧城市顶层设计指南2019智慧城市时空大数据于云平台建设技术大纲（2019年版）2019年新型城镇化建设重点任务20202020年新型城镇化建设重点任务全国智慧城市白皮书实施城市更新行动2021关于加快发
6、展数字家庭提高居住质量的指导意见2014.1“宽带中国”示范城市（39个）2014.6信息惠民国家试点城市（80个）2015.1第二批“宽带中国”示范城市（39个）2015.4第三批国家智慧城市试点（97个）2015.12第二批国家信息消费试点城市（县、区）（36个）2016杭州城市大脑2018海口城市大脑2019.7长沙城市大脑2019.9东莞市数字政府2019.11数智贵阳未来城市2020.1郑州城市大脑2020.6广东数字政府来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。智慧城市概念从2008年底提出以来，在世界上引起广泛关注，我国高度重视智慧城市的发展，国家新型城镇化规划（2014-2020年）
7、的正式出台，意味着智慧城市成为我国城市发展的全新模式。到目前为止，我国开展智慧城市、信息消费、“宽带中国”、信息惠民等试点的城市近600个，近9成的地级及以上城市提及智慧城市建设。“十四五”规划进一步提出要坚定不移建设数字中国，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等的数字化智能化水平。站在“十四五”和党的第二个百年奋斗目标的新起点上，我国智慧城市建设也将迈入全面数字化的新阶段。52021.12 iResearch Inc. 智慧城市服务平台基于城市“操作系统”的应用服务智慧城市的总体架构可以概括为五个层面：感知层、通信和网络层、城市数据和控制层、城市应用层和支持系统层。其中城市数
8、据和控制层是智慧城市的核心功能，通信和网络层、支持系统层为智慧城市运行提供必要支撑，这三者可以说是智慧城市的“操作系统”，智慧城市的“操作系统”加上城市的基础设施构成智慧城市底座，在此之上是各类城市应用服务，以应用场景为单位串联起城市的生活空间。智慧城市操作系统与城市服务平台的关系智慧生活智慧旅游智慧交通智慧社区公共服务公共安全智慧医疗智慧校园环境监测智慧城市服务智慧城市服务平台感知终端层移动终端设备终端公共传感器配变电表信息网络基础设施地下管线城市数据和控制层通信和网络层支持系统层城市操作系统城市基础设施智慧城市底座城市操作系统和城市基础设施构成智慧城市运行底座智慧城市服务平台以应用场景为单
9、位串联城市生活空间来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。城市应用服务智慧政务62021.12 iResearch Inc. 智慧城市服务平台的发展历程城市服务平台探索逐步深化城市服务平台根据发展模式和建设内容的不同大致可以分为三个阶段。第一阶段的主要体现是政府网站和市民卡，能实现政务信息线上展示的政府网站和将城市多项公共服务集成于一体的市民卡成为城市公共服务一体化探索的早期形态。第二阶段主要表现为政务信息化的大力推进，其主要驱动力来自于国家对政府信息公开、“互联网+政务”的大力推动以及互联网、云计算、大数据等现代信息技术的成熟。目前，我国城市服务平台发展已经进入第三阶段，在这一阶段中，城市数字基
10、础设施进一步建设完善，“人”逐渐成为城市的发展中心和主导力量，基于城市服务平台的城市服务和治理模式将成为探索重点。城市服务平台的主要发展历程及阶段标志来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。政务信息化建设的大力推进阶段标志：“互联网+政务”、数字政务服务平台建设的推进引领者：政府等公共服务部门技术基础：移动互联网、云计算、大数据等数字城市服务和治理模式的探索阶段标志：各地方政府及大型科技公司“一网统管”、“数字生活”等战略的提出和实施引领者：政府等公共部门、大型科技企业技术基础：新一代信息技术、云计算、大数据、AI、区块链城市公共服务一体化试水阶段标志：政府网站和市民卡引领者：政府、地方国企200
11、4杭州市民卡2008烟台市民卡昆山市民卡2007中华人民共和国政府信息公开条例2013基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南2017北京：北京通APP贵州：云上贵州APP2018广东：粤省事微信小程序福建：闽政通APP海口：椰城市民云APP2019深圳：i深圳APP浙江：浙里办APP四川：天府通办APP2020郑州：郑好办贵阳：数智贵阳城市服务平台1.0浙江：推出100项“智能秒办”事项河南：打造指尖上的政务、屏幕上的民生城市服务平台3.0城市服务平台2.02010长沙市民卡青岛市民卡北京：实现城市运行管理“一网统管”上海：打造“网购型”政务服务城市广东：实施“一网统管”三年行动计划2002
12、国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见1999“政务上网”工程2006国家电子政务总体框架关于加强政府网站建设和管理工作的意见72021.12 iResearch Inc. 智慧城市服务平台主要类型各类城市服务平台共同构建数字化城市生活环境随着互联网技术的迭代和城市数字基础设施建设的完善，城市服务平台逐渐发展成两种典型模式：1）数字政务服务平台属于城市综合公共服务平台，通常以政府和地方国企为主导方，主要用以提升城市公共服务和城市治理能力，是数字政府建设的重要组成部分；2）城市垂直公共服务平台通常围绕城市某块公共资源做延伸，以满足市民某个单一公共服务场景的需求，常见的有城市公共交通平台、
13、城市旅游出行平台、城市医疗系统平台等。来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。智慧城市服务平台主要类型城市综合公共服务平台主导方：政府部门、地方国企主要特点：不以盈利为目的，主要实现城市公共服务和治理城市垂直公共服务平台主导方：政府各委办局、地方国企主要特点：城市公共资源运营，带有商业性质，但以便民、利民为出发点数字政务服务平台政务服务应急管理防灾减灾民生服务城市安全污染治理脱贫攻坚城市垂直服务平台智慧交通智慧旅游智慧校园82021.12 iResearch Inc. 智慧城市服务平台的本质赋能城市生活，打造以人为本的数字城市生活空间城市的主体是“人”，智慧城市服务平台的本质是围绕“人”在城市中的
14、生活场景，通过大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术，实现人与人、人与城市的有效链接，实现高效透明的公共服务、便捷的日常生活服务、良好的就业创业服务和丰富的文化休闲服务，全面赋能本地城市生活，提高人在城市中的归属感和幸福感。以“人”为本的数字城市生活空间来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。便捷的日常生活服务良好的就业创业服务高效透明的公共服务丰富的文化休闲服务92021.12 iResearch Inc. 智慧城市服务平台价值为全面数字化阶段的城市发展难题提供解决方案城市发展过程中的难点主要体现在城市治理、市民服务和产业发展三个方面，智慧城市服务平台的意义和价值就在于基于数字城市的发展
15、理念，通过技术手段和平台模式创新性地解决了城市发展中的阶段性难题，在政府端实现“治理+服务”的城市管理方式，促进政府工作模式的转变，加深政府和企业、市民的联系，实现城市管理的科学性、准确性和有效性；在市民端营造出舒适便捷的城市生活氛围，提升市民在城市空间中的生活体验；在企业端提升企业运行效率，降低企业运营成本，形成良好的创业和营商环境。通过不同城市服务平台间的数据共享，加强政府、市民、企业三方在城市中的联系和互动，提高城市运行的整体效率，从而为数字城市的治理和运转提出解决方案。城市服务平台对政府、企业和市民的价值政府端市民端企业端资源协调教育、卫生、文化、体育资源共享应急管理统一调控、精准防控
16、、防灾减灾社会保障及救助脱贫攻坚、网络扶贫、网络公益优化营商环境优势产业集聚、 先进产业布局提升居民幸福感政务信息公开、优化业务流程舒适便捷的城市生活社会保障医疗服务社会救助产业资源对接园区运营服务提升企业运行效率城市治理城市服务子女教育劳动就业交通出行旅游休闲文化娱乐产业政策创业支持物流商贸智慧办公工商办理来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。102021.12 iResearch Inc. 智慧城市服务平台的关键城市数据的互联、互通、共享要打造数字化的城市生活空间，关键在于城市数据的互联、互通和共享机制，使数据成为城市的一大资源要素。城市服务平台是城市数据的汇聚池，通过各类城市服务平台数据的
17、汇聚和交换共享，将构建出城市生活的数字全貌，助力城市的高效运营和精准治理。值得注意的是，要实现城市数据的互联、互通和共享，一方面需要建立统一的数据开放共享模式和标准，培育数据开放共享平台和参与主体；另一方面也需要制定相应的数据版权保护、产权保护措施，强化个人隐私和公共数据安全，防范数据开放共享风险。以城市服务平台为入口的城市数据互联、互通、共享机制来源：艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。数据支撑数据支撑城市决策中心城市数据开放共享平台数据交易数据交易运营决策运营决策城市基础设施数据数字政务服务平台城市垂直公共服务平台数据交流城市公共资源数据政务公开数据其他数据垂直公共资源数据垂直行业运行数据市民行
18、为数据其他数据数据开放共享的制度保证体系数据支撑政策指导数据支撑政策指导11行业定义：智慧城市的应用服务1行业洞察：智慧城市服务新阶段2行业生态：关键角色与业务模式3典型案例：城市服务的实践创新4行业趋势：赋能城市现代化治理5122021.12 iResearch Inc. 数字中国建设初见成效数字基础设施建设全球领先，数字经济产业迸发活力数字中国是十九大提出的新时代下国家信息化发展的重大战略，到2020年底，我国数字经济总量跃居世界第二，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到7.8%，成为推动经济高质量发展的重要力量。我国数字基础设施建设持续推进，从下到上可以分为网络通信层、存储计算层和融合
19、应用层，我国在网络通信层具有一定的先发优势，目前处于世界领先地位；在存储计算层的个别领域如人工智能、超级计算等处于世界发展前列，数据中心、云计算等领域正在逐渐缩小与领先国家的差距；融合应用层主要涉及通用软硬件基础设施和传统基础设施的数字化改造，我国在基础和高端软件领域与发达国家仍有一定差距，但在软硬件供给体系上正逐渐完备。来源：工信安全智库我国数字基础设施建设现状及推进措施研究、国家网信办2020年数字中国发展报告，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。我国数字基础设施建设情况融合应用层存储计算层网络通信层5G基站建设到2020年底建成数量71.8万个2020年中国物联网IP连接量约45亿物联网202
20、0年中国软件产业收入8.16万亿软件产业2020年数据中心业务较上年同比增长22.2%数据中心2020年云计算业务较上面同比增长85.5%云计算2020年人工智能产业较上年同比增长15%人工智能到2020年10月我国5G标准必要专利占全球总量的37%5G标准专利2020年中国固定宽带家庭普及率108%固定宽带2020年移动宽带用户普及率96%移动宽带世界超算500强中我国拥有的超级计算机占比45%超级计算机2021年具备行业、区域影响力的工业互联网平台超100家，工业设备连接数超过7000万台，工业App超过59万个工业互联网132021.12 iResearch Inc. 数据开放共享体系逐
21、渐清晰来源：数字经济联合会（CIDEE）我国数据开放共享报告2021，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。制度保障体系日趋完善，数据共享步伐不断加快通过数据开放共享构建数据要素市场数据采集存储跨境数据流动采集合法化采集标准化采集模式存储设施存储模式数据要素融合跨行业跨区域跨部门数据开放共享（以及要素市场）数据交易流通（二级要素市场）政-政数据共享政-企数据共享企-企数据共享公共数据开放企业数据开放数据交易平台数据可信流通平台API服务平台数据定制化服务制度规则体系保障措施体系跨境数据流动规则数据开放共享规则数据定价规则数据交易规则数据产权个人隐私保护数据质量管理数据价值评估数据安全管理数字基础设施数
22、字技术产业到2020年底，全国一体化数据共享交换平台搭建完成，政务数据、公共数据、政企数据、企业数据的开放共享速度加快：1）政务数据共享：中央62个部门、32个省级地方全面接入国家数据共享体系，累计发布数据共享服务接口超过1300个。2）公共数据开放：省级公共数据开放平台基本设立完成，上海等地出台专门的地方政府规章，公共数据开放有序推进中。3）政企数据共享：政企数据共享的特定是由政府主导型向政府合作型转变，第一类是搭建政企数据共享平台（辽宁、南京）；第二类是政府数据授权运营（重庆、山东、北京）。4）企业数据开放：企业数据开放的目的是实现商业价值，企业层面的数据开放以市场化行为为主。5）制度规则
23、和保障体系建设：2020年12月，国家知识产权局发布知识产权基础数据利用指引，各地区纷纷研究制定制度规则，推进政府数据共享开放、数据资源开发利用，一体化的数据共享响应机制日趋完善。142021.12 iResearch Inc. 智慧城市服务平台发展环境（1/3）政策环境：国家和各地方层面积极推进城市数字化治理随着城市信息基础设施的建设完善，智慧城市的发展重点逐渐由数字基建转向城市的数字化治理，党的“十四五”规划中再次明确提出数字经济、数字社会、数字政府的建设要求，强调以数字驱动社会生产、生活、治理方式的变革，同时，各省市也提出新一轮数字化建设规划。我国数字城市建设具有良好的政策环境。全国及各
24、省市“十四五”规划中有关数字城市的内容来源：艾瑞咨询研究院根据公开资料整理。全国加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。建立国家数据统一共享平台加强数字社会、数字政府、数字孪生城市等建设，提高公共服务、社会治理等数字化智能化水平推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、数据共享，以数字政府撬动数字经济、数字社会建设，打造数字化治理先行省推动政务服务、社会治理、宏观决策、区域治理等重点领域的数字化转型。推进数据资源交换共享和开放利用打造以人为本、场景牵引、数据驱
25、动、智能高效的新型智慧服务型数字政府。建设全省一体化协同办公平台构建全省一体化、标准化大数据共享交换体系，全面建成人口、法人、电子证照、自然资源、社会信用等综合基础数据库加快数据资源开发利用，促进社会数据融合，扩大基础公共数据有序开放。统筹规划建设行业信息化应用系统，建立重点领域的智慧化融合应用系统，提高公共服务数字化智能化水平加快发展数字经济，建设数字社会、数字政府，以数字转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革推动政府治理体系和治理能力现代化。依托数字政府统一平台支撑能力，强化与政府内、外部业务协同，支持开展数字化建设加快推进全国一体化政务服务平台试点省、公共资源交易平台整合共享试点省
26、、社会信息体系与大数据融合试点省建设加大数字技术应用场景开发开放力度，打造“数字应用第一省”。分期分批建设行业主体数据库加快搭建江淮大数据中心总平台、行业部门分平台和各市子平台，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同完善全省统一数据共享平台，扩大基础公共信息数据有序开放，推动公共数据与企业数据深度对接，发展第三方大数据服务产业，探索政府、企业、社会多方数据资源融合应用新模式重庆湖北广东浙江湖南陕西贵州山东福建江苏安徽河南152021.12 iResearch Inc. 智慧城市服务平台发展环境（2/3）技术环境：数字技术不断迭代成熟当前，我国大数据、人工智能、区块链、云计算等数字技术不断
27、发展成熟，使“科技红利”、“数字红利”逐渐代替“人口红利”成为我国新的发展动能。大数据方面，2020年我国4G用户数量已超过10亿，5G终端连接数也超过2亿，移动互联网用户接入流量由2015年底的41.9亿GB增长到2020年的1656亿GB；云计算方面，2020年云计算业务较上面同比增长85.5%；人工智能方面，2020年人工智能产业较上年同比增长15%；通信技术方面，我国已建成全球最大5G网络和全球最大的窄带物联网（NB-IoT）网络，移动物联网连接数达到11.5亿；区块链方面，区块链技术在金融、医疗、政务等领域的应用案例逐渐丰富。区块链技术区块链技术在数据安全、业务协同等方面的探索逐渐成
28、熟，并在金融、医疗、政务、商业、公益等方面有较好的落地案应用，为提高各行业的效率提供了一条新途径大数据中国的4G用户数量超过12亿，互联网用户超过10亿，网络连接形成的海量非结构化数据超出传统数据多个数量级，流数据的即时管理、交换、储存、挖掘技术迅速成熟云计算Iaas、Saas、Paas服务的成熟为大规模软件、硬件、数据的操作、管理、调度提供环境，满足共享和交互需求人工智能以深度学习为代表的人工智能技术快速普及，并在安防、医疗健康、金融、电商零售、自动驾驶等领域实现商业落地通信技术NB-IoT、eMTC、5G等技术商用化提速，使连接容量和速度实现跳跃发展，为更加综合复杂的城市应用赋能智慧城市服
29、务平台相关技术发展概况来源：国家网信办2020年数字中国发展报告，艾瑞咨询研究院整理。162021.12 iResearch Inc. 智慧城市服务平台发展环境（3/3）公众习惯培养：对数字化环境具有较高接受度得益于我国信息化建设成就，我国网民规模规模由2015年的6.88亿增长到2020年的9.89亿，互联网普及率由50.3%提升到70.4%。数字经济渗透到市民生活中的各个领域，使得城市消费场景更加多元，数字生活更加丰富多彩。在线教育、在线医疗、远程办公、数字娱乐等场景的用户规模快速增长，体育、旅游、展览等也纷纷推出线上服务新模式。到目前为止，即时通讯、网络视频等应用的网民渗透率到达90%以
30、上，短视频、网络支付、互联网政务服务、网络购物等应用的网民渗透率达到80%以上，我国民众对数字化环境具有良好的熟悉度和接受度。来源：中国互联网络信息中心（CNNIC）第48次中国互联网络发展状况统计报告艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。6.9 7.3 7.7 8.3 9.0 9.9 10.1 50.3%53.2%55.8%59.6%64.5%70.4%71.6%2015.12 2016.12 2017.12 2018.12 2020.3 2020.12 2021.6网民规模（亿人）互联网普及率（%）2015-2021年我国网民规模及互联网普及率2021年6月我国各类数字化应用用户规模来源：CNNI
31、C发布第47次中国互联网络发展状况统计报告，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。其中：农村网民规模2.97亿农村互联网普及率为59.2%城乡互联网普及率差距缩小至19.1%2.153.253.673.813.843.974.695.096.388.128.438.728.889.44在线医疗在线教育在线旅行预定在线办公电商直播网约车网上外卖网络游戏网络直播网络购物互联网政务服务用户网络支付短视频网络视频即时通信用户规模（亿）网民渗透率80%网民渗透率50%网民渗透率90%9.83172021.12 iResearch Inc. 数字政务服务平台数字政务服务平台发展历程数字政务服务平台发展驱动因素中国
32、数字政务发展水平中国数字政务服务发展空间数字政府从“政务服务”到“社会治理”182021.12 iResearch Inc. 数字政务服务平台发展历程我国政务信息化进入到数字政府建设阶段政务信息化起源于20世纪80年代，但直到2002年的国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见才明确“电子政务”的整体建设思路，以2002年为起点，我国政务信息化过程大致分为三个阶段。第一个阶段是2002到2015年的电子政务阶段，以政务办公自动化、政务信息化建设为主，期间出现的政务网站、政务微博等电子政务功能侧重于信息发布功能；第二个阶段是2016到2018年的“互联网+政务”阶段，强调政务服务网站的标准
33、化建设，推动数据打通共享，并依托数据开展政务服务流程再造；第三个阶段是2019年至今的数字政府建设阶段，进一步推动线上服务优化，强调数据价值，以数字驱动政府服务从公共服务拓展至更广泛的城市治理领域。中国政务信息化主要发展阶段电子政务（2002-2015）期间出现的政务网站等政务应用侧重信息发布、政民互动等功能01互联网+政务（2016-2018）推动政务服务网站整合与标准化建设，推动政务线上化走向服务线上化数字政府（2019-至今）推动数据驱动从政务服务拓展至更广泛的社会管理领域0302201620022019国务院发布关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见，互联网+政务服务”被明确为
34、深化“放管服”改革的关键环节国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见发布，国家层面“电子政务”的整体建设思路得到确认19842019年，党的十九届四中全会提出“推进数字政府建设”2020年国民经济和社会发展第十四五规划和二三五年远景目标提出：加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平2011年，工信部发布国家电子政务“十二五”规划，指导和推动全国的电子政务建设国务院先后批准经济、金融、铁道、电力、民航、统计等10多个国家级信息系统的建设1993年，国民经济信息化起步工程“三金工程”启动20162019年，“互联网+政务服务”4次被写入国务院政府工作报告来源：艾瑞
35、咨询研究院根据公开资料整理。192021.12 iResearch Inc. 国家政策推出促进数字政府进一步发展国家大力推进“数字政府”建设及”互联网+政务服务“落地近年来，国家在党的十九大报告、2021年政府工作报告等重要文件都指出了建设数字政府的重要性，数字政府毫无疑问是未来政务信息化的重要发展方向，各类城市服务平台可以在发展数字政府的大背景下提供相应的价值，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。来源：艾瑞咨询研究院根据公开资料整理。党的十九大报告转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人
36、民满意的服务型政府。建设人民满意的服务型政府再次被明确为行政体制改革的总目标，而“放”和“管”两个环节都是建设人民满意的服务型政府的手段。深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”方案进一步深化“互联网+政务服务”，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，是党中央、国务院作出的重大决策部署。以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，助力建设人民满意的服务型政府。中央全面深化改革委员会第七次会议要围绕更好满足人民群众日益增长的服务需求，健全公共服务网络，拓展服务领域，创新服务方式方法，完善服务体制机制，提高服务质量。2021年政府工作报告加强数字政府
37、建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项2021年要基本实现“跨省通办“。数字政府相关政策2017年2018年2019年2021年202021.12 iResearch Inc. 数字政务服务平台核心价值数字政府建设已经从政务服务延伸到广泛的社会治理来源：艾瑞咨询研究院根据公开资料整理。数字政府本质上是政府治理的数字化转型，在内涵上，数字政府不仅包含技术变革，还涉及政府管理体制机制等方面的改革；在外延上，数字政府不仅包含数据驱动的民生服务体系，更侧重城市治理、应急管理、经济调控、行业监管等政
38、府职能履行的数字化、智慧化，以全方位提升数字化治理能力和水平。数字政务服务平台作为创新行政管理和服务的新方式、新渠道、新载体，充分发挥了城市数字化民生服务和数字化治理体系的支撑和保障作用。各地区将政务服务平台建设作为区域发展“软环境”的重要标杆，依托数字政务平台深化“放管服”改革，营造良好的城市生活环境；通过数字政务服务平台数据资源的汇聚整合，洞察城市运营状态，提升城市治理效率和精准度，减少城市资源浪费。数字政务服务平台核心价值普惠便捷的数字化民生服务包容审慎的数字化治理体系增强政民互动实时收集企业和市民在城市服务中的痛点、难点和需求点，及时优化政务服务水平，提高市民幸福感提高办事效率实现政务
39、服务事项网上办、掌上办、一次办、异地可办、跨省通办等功能，减少企业和市民的跑腿次数实现资源共享通过数字政务服务平台使优质的教育、医疗和文化等资源渗透到基层、边远和欠发达地区，实现资源共享城市应急管理通过数字政务服务平台实现城市紧急动员和资源紧急调配，最大程度保证危机情况下城市的正常运转高效协同的数字政府宏观经济调控通过数字政务服务平台进行信息传达、保供促需、物价稳定等功能，保障城市生活有序进行社会资源管理通过数字政务服务平台实现对企业资源、教育资源、医疗资源等公共资源的协调管理对外实现政府服务质量和流程改造，对内实现跨区域、跨部门的高效协同办公城市数据互联、互通、共享212021.12 iRe
40、search Inc. 中国数字政务发展水平（1/3）达到联合国“非常高”（EDGI0.75）的等级标准2019年5月，国家政务服务平台上线试运行，联通32个地区和46个国务院部门，标志着以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台初步建成。根据 2020联合国电子政务调查报告数据，我国电子政务指数从2010年的0.47上升到2020年的0.7948，电子政务水平达到联合国“非常高”的等级标准，其中衡量国家电子政务发展水平的核心指标在线服务指数上升为0.9059，排名全球第12位。我国省级政府一体化政务服务水平持续提升，2019年实现低等水平政务服务省级政务清零，到2020年底，我国已有
41、31个省级政府构建起覆盖省、市、县三级以上的政务服务平台，其中21个地区实现省、市、县、乡、村服务五级覆盖，政务服务范围持续扩大。注释：电子政务发展指数（EGDI）用于衡量国家电子政务发展水平的综合指数，是三项标准指数的加权平均数。这三项标准指数分别为：在国际电信联盟（ITU）数据基础上形成的电信基础设施指数（TII），在联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）数据基础上形成的人力资本指数（HCI）以及在线服务指数（OSI）。电子政务发展指数（EGDI）有4个等级标准： EDGI0.75（“非常高”）；0.5EDGI0.75（“高”）； 0.25EDGI0.5（“中等”）；EDGI0.25（
42、“低”）。来源：2020联合国电子政务调查报告，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。2010-2020年中国电子政务发展指数及世界排名886531815161696999180012220202019201820172016非常高高中低2016-2020年中国省级政府一体化政务服务能力对比注释：省级政府评估指标体系包含5项一级指标，22项二级指标，66项三级指标，其中5项一级指标分别为在线服务成效度（“好差评”制度建设）、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度。评价范围为32个省级政府平台。来源：中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务
43、服务“好差评”）调查评估报告（2021），艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。0.470.53590.5450.60710.68110.794872787063654500.20.40.60.81020406080201020122014201620182020电子政务发展指数（EGDI）世界排名（位）电信基础设施指数：0.7388人力资本指数：0.7396在线服务指数：0.9059（全球第12位）222021.12 iResearch Inc. 中国数字政务发展水平（2/3）华东、华南区域优势明显，东北、西南、华北区域发展提速2020年，我国省级政务一体化服务能力推进成效明显，从省份来看，黑龙江、
44、吉林、山东、四川等省份的一体化政务服务能力有较大提升；从区域来看，华东、华南地区依靠本身的区位优势和改革开放的先发优势在一体化政务服务能力建设上继续保持领先，但东北、西南、华北等区域的一体化政务服务水平保持较快增长。整体来看，我国一体化的政务服务能力呈现出东部、南部地区领跑，各区域持续提升的良好发展态势。2020年中国省级政府一体化政务服务能力水平分布及变动情况来源：中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心省级政府和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021） ，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。来源：中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心省级政府和重点城市网上政务服务
45、能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021） ，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。非常高中高. . . . . . .南海诸岛新疆生产建设兵团四川：评级上升吉林：评级上升黑龙江：评级上升福建：评级下降山东：评级上升2018-2020年各区域一体化政务服务能力分析89.1 89.4 86.2 86.8 88.0 81.1 86.2 86.8 83.2 84.2 86.3 80.9 84.0 85.2 78.9 78.5 82.8 73.2 76.8 77.0 201820192020华东华南华中西南华北东北西北2020年增速：华东：1.26%华南：1.39%华中：0.65%西南：2.49%华北
46、：1.46%东北：5.53%西北：0.34%90.5232021.12 iResearch Inc. 中国数字政务发展水平（3/3）国家及地方公共数据开放共享体系逐渐完善国务院全国一体化数据共享交换平台建成，国务院部门40个垂直系统已初步向各级政府部门开放数据共享，开辟数据查询和互认渠道各中央部委全 国 信 用 信息 共 享 平 台建 设 ， 已 联通 46 个 部 门和 31 个 省（区、市）发展改革委牵头建成国家法人单位信息资源库，将市场主体基本信息共享市场监管总局自 然 资 源 和不 动 产 登 记数 据 共 享 和国 土 空 间 基础 信 息 平 台建设自然资源部开 展 水 库 等基
47、础 数 据 治理，形成7类水 利 对 象 基础数据资源水利部与 各 地 信 访工 作 机 构 及42家中央国家 机 关 信 访业 务 信 息 互联互通国家信访局住 房 公 积 金数 据 互 联 共享 机 制 ， 提供 住 房 公 积金 数 据 查 询服务住建部建 成 全 国 退役 军 人 基 础信息数据库退役军人事务部2020年各省级公共数据开放平台设立及数据覆盖情况未设立已设立. . . .南海诸岛北京：常见数据集全覆盖开放数据集部门全覆盖山东：常见数据集全覆盖上海：常见数据集全覆盖浙江：常见数据集全覆盖来源：国家网信办2020年数字中国发展报告，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。国务院及各部委
48、数据开放共享体制机制建设情况注释：数据可机读率指采用可机读格式的数据集与开放数据集总量的比值；关键数据集包括企业注册登记类、公交车辆位置类、道路运输从业资格证/经营许可证数据、气象预报预警类、疫情防控类数据；常见数据集主要包含企业注册登记类、行政许可处罚类、预决算等14类数据集来源：数字经济联合会CIDEE我国数据开放共享报告2021，艾瑞咨询研究院自主研究及绘制。截至2020年底各级地方政府上线数据开放平台：142个开放有效数据集：98558个数据可机读率平均值：75.8%关键数据集覆盖平均值：38.6%常见数据集覆盖率 平 均 值 ：69.9%开放数据集部门覆盖率平均值：73.2%截至20
49、20年底省级开放平台：20个56.3%的省级政府、73.3%的副省级政府、32.1%的地级市政府依托政府门户网站建立政府数据开放平台100%100% 100%93%86%86%86%79%64%50%36%100%91%88%88%85%88%82%73%88%94%91%55%北京 山东 上海 浙江 天津 四川 广东 河南 福建 贵州 广西 江西常见数据集覆盖部门覆盖242021.12 iResearch Inc. 中国数字政务服务发展空间(1/4）来源：清华大学2020数字政府发展指数报告，艾瑞咨询研究院绘制。一级指标 二级指标二级指标评估内容权重组织机构（15%）党政机构与数字政府发展相
50、关的各类办公室、部门，为推动数字政府发展而成立的领导小组、管理部门网站等，与数字技术相关的行业协会、产业联盟、促进会等10%社会组织互联网协会、电子政务协会、智慧城市协会、大数据行业协会、人工智能协会等社会组织发展现状5%制度体系（15%）数字政府数字政府的总体性政策和数据管理、数据标准、数据安全、互联网监管、“互联网+政务”等各方面的政策颁布情况7.5%数字生态新型业态、共享经济、数字经济、智慧社会等各领域的法规建设，以呈现地方政府通过颁布政策推进数字治理、数字经济、数字社会的投入水平7.5%治理能力（40%）平台管理政府门户网站的功能和质量，如网站平台是否具备隐私保护、搜索栏目、网站地图、
