1、浙江省科技创新发展“十四五”规划根据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要精神， 为深入实施创新驱动发展战略，加快建设高水平创新型省份和科技强省， 特制定本规划。规划期限为年， 展望至年。一、 开启高水平创新型省份建设新征程（一）发展基础。“十三五”以来， 全省深入推进“八八战略”再深化、 改革开放再出发， 始终坚持创新型省份建设一张蓝图绘到底， “互联网”、 生命健康和新材料三大科创高地建设取得重大进展， 国字号创新平台加速集聚， 关键核心技术攻关取得重大突破， 高端创新人才加快汇聚， 科技体制改革不断深化， “产学研用金、 才政介美云”十联动的创新创业生态系统加速构
2、建， 基本建成创新型省份。区域创新能力居全国第位、 省区第位， 企业技术创新能力居全国第位。全社会研究与试验发展（）经费支出占比重从年的 提升到年的 ， 科技进步贡献率从提升到， 高新技术产业增加值占规上工业的比重从 提升到 。但是与先进省份相比， 我省原始创新和关键核心技术攻关能力不强、 高端创新人才紧缺、 重大创新平台和载体偏少等短板还比较明显， 科技创新支撑高质量发展的动能不强。（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚持党对科技工作的全面领导， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会以及省委十四届历次全会精神，按照“四个面向”的要求， 坚持创
3、新在现代化建设全局中的核心地位， 坚持科技自立自强， 坚持人才强省、 创新强省首位战略， 坚持以数字化改革引领全面深化改革， 以满足人民日益增长的美好生活需要、 实现共同富裕为根本目的， 以强化高质量发展科技支撑为主线，用科技现代化牵引全面现代化， 用系统观念推进科技创新体系建设， 用整体智治提升科技创新治理能力， 用超常规举措打造人才引领优势、 创新策源优势、 产业创新优势和创新生态优势， 加快构建高水平创新型省份和科技强省， 为“重要窗口”建设提供有力支撑。（三）基本原则。突出六个“更加注重”，即更加注重系统推进、 提升创新整体效能， 更加注重提能造峰、 打造创新策源优势， 更加注重协同攻
4、关、 抢占技术制高点， 更加注重人才为本、 激发创新创业活力， 更加注重开放联动、 融入全球创新体系， 更加注重数字驱动、 提高科技治理能力。（四）主要目标。到年， 三大科创高地建设加速推进， 基本建成国际一流的“互联网”科创高地， 初步建成国际一流的生命健康和新材料科创高地。社会主义市场经济条件下新型举国体制浙江路径基本形成， 创新体系更加完备， 基本形成新型实验室体系、 企业技术创新中心体系、 区域性创新平台体系。关键核心技术攻关能力大幅提升， 在三大科创高地等领域取得重大创新突破。十联动的创新创业生态系统更加优化， 涵养全球创新人才的蓄水池加快建设， 体制机制改革成效凸显。科技创新走在全
5、国前列， 初步建成高水平创新型省份， 实现重要指标“六倍增六提升”， 支撑引领高质量发展和共同富裕示范区建设取得积极进展。到年， 全面建成三大科创高地， 基本建成涵养全球创新人才的蓄水池， 全面形成具有国际竞争力的全域创新体系， 率先形成彰显中国特色社会主义制度优越性的创新体制， 科技型智能化新生活普及普惠， 科技引领现代化的作用进一步彰显， 建成高水平创新型省份和科技强省， 在世界创新版图中确立特色优势， 为高水平社会主义现代化建设奠定坚实基础， 为基本实现有中国特色的共同富裕奋斗目标提供强大动力。“十四五”时期及年全省科技创新主要指标指标年年年经费支出占比重（） 基础研究经费占经费比重（）
6、 规上工业企业经费支出占营业收入比重（） 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（） 高新技术企业数量（ 万家） 科技型中小企业数量（ 万家） 每万名就业人员中研发人员（ 人年）国际专利申请量（ 件）数字经济增加值占比重（ 数字经济核心产业增加值占比重） （）（ ）（）全球顶尖人才（ 人）科技领军人才（ 人）全社会劳动生产率（ 万元人） 以上科技进步贡献率（）高新技术产业投资增速（） 增速高于固定资产投资增速技术交易总额（ 亿元） 每万人高价值发明专利拥有量（ 件） 公民具备科学素质的比例（） 注：为“六倍增六提升”指标，为预计数。二、 着力打好关键核心技术攻坚战， 加快抢占科技制高点坚持目标
7、导向、 需求导向、 问题导向、 企业导向， 梳理形成以应用研究倒逼基础研究清单、 以基础研究引领应用研究清单、 国产替代清单、 成果转化清单等四张清单， 实施“尖峰、 尖兵、 领雁、 领航”四大攻关计划， 解决一批“卡脖子”问题， 取得项填补空白、 引领未来的重大成果。（一）重大科学问题。重点开展智能计算、新一代通信网络、新一代智能芯片、量子信息、精准医疗、新药创制与医疗器械、前沿新材料、精密制造、低碳能源、绿色化工与环境治理、农业生物性状、海洋资源绿色开发与灾害防治、数理力学等基础研究。专栏： 重大科学问题智能计算。围绕可信、 安全和泛化智能计算的共性科学问题， 解决从大数据到知识、 从知识
8、到决策和行动等难点， 包括多重知识表达、 推理、 博弈、 安全以及类脑计算、 软硬件协同和存算一体等新型机器学习系统和计算架构， 形成可解释、 可进化、 可协同、 可对抗的智能计算模型和理论， 实现因果推理、 博弈对抗、 自主学习等领域的新突破。 新一代通信网络。围绕未来大规模通信网络全场景、 全业务、 全频谱、 强安全的重大科学问题， 探索智能通信、 语义通信等基础理论， 研究通信感知计算协同融合网络、 多模态全维可定义网络、 空天地海协同信息网络和下一代互联网等新型架构和协议机制， 开展毫米波、 太赫兹通信与感知一体化等前沿技术研究和验证，构建新一代区块链体系架构与核心密码安全算法体系，
9、支撑新一代通信、 下一代物联网、 车联网和工业互联网等标准制定。新一代智能芯片。研究芯片体系架构、 性能提升、 异构集成、 安全机制等科学问题， 探索低能耗及一体化计算架构、 集成微系统设计与系统架构、 新型安全机制等新方法， 形成下一代智能芯片的设计理论与模型， 实现算力、 带宽、 灵敏度、 能耗等方面新突破。量子信息。围绕量子计算、 量子通信与量子精密测量等领域开展科学研究，发展量子信息新理论、 新技术， 探究可与传感器兼容的量子态制备、 操控、 测量和优化等科学问题， 研究量子信息处理芯片、 量子通信网络与超越衍射极限的量子成像等技术， 开展量子信息相关的量子材料与器件研究。精准医疗。围
10、绕肿瘤、 心脑血管等常见高发疾病与重大传染病， 开展疾病发生发展机理、 新靶标发现、 精准治疗及疾病预防控制等基础理论研究， 创新合成生物学、 结构生物学、 多组学融合的现代生物技术和方法， 揭示影响疾病发生发展的分子机制、 重要病原溯源、 变异变迁和致病机制， 推进免疫识别、 耐受、 调控理论知识创新， 构建疾病早期识别预警或精准干预模型。推动与人工智能的交叉融合， 开展生物计算、 生物感知等前沿技术研究。新药创制与医疗器械。围绕药物原创靶点发现新技术、 新药设计合成新方法、 新型生物医用材料及智慧医疗器械设计等重大科学问题， 创新新药创制和医疗器械的研究范式， 开展药物靶点发现和确证、 人
11、工智能新药创制、 药物精准递送等基础理论研究。推动与新材料、 人工智能、 精密制造等交叉科学研究， 研究植介入生物医用材料组织再生原理、 仿生智能制造等理论和方法， 解决新机制发现、 高精度算法、 新材料和新器械设计等难题， 在药物机制研究、 智能算法、 医用材料和器械设计等领域实现新突破。前沿新材料。围绕新型能源材料、 新型智能材料与器件、 高分子材料与纤维的制备等领域开展基础研究， 揭示新型能源材料可控制备、 柔性化、 多物理场对磁电等内在机制， 研究影响新型能源及智能材料器件稳定性的科学机理， 构建高性能与功能高分子材料、 纤维及复合材料结构设计和制备的新理论、 新方法。精密制造。面向高
12、端重大装备的精密制造需求， 研究超精密加工、 激光与增材制造、 微纳制造等重大基础理论， 形成精密制造与测试的智能化设计、 控制与运维等新工艺、 新方法， 推动与新材料、 人工智能、 信息技术的交叉科学研究， 在难加工材料精密加工工艺、 半导体器件微纳制造工艺、 多能场复合制造方法、 跨尺度超精密加工与测量一体化技术、 机器人与高端制造装备的材料结构功能一体化设计与智能控制、 复杂制造系统的在役检测与健康管理等领域实现新突破。低碳能源。围绕化石能源清洁高效低碳利用、 新能源及可再生能源高效安全利用、 储能与多能互补、 智慧能源系统等领域开展基础研究， 揭示载能物质转化调控机理， 电、 光、 热
13、、 化学、 机械等能量间的转换机制， 构建多能源互补的能势耦合与梯级利用及智能灵活调控的新方法。 绿色化工与环境治理。面向绿色低碳发展、 环境质量改善和生态系统稳定的需求， 研究新物质创制和精准分离等基础理论， 揭示环境污染过程及生物生态影响、 生态系统应对干扰响应等机制。构建高端化学品绿色合成、 生态环境调控与修复治理的新路径新方法。农业生物性状。围绕现代生物技术、 农业绿色智慧高效生产、 农产品质量提升等领域开展基础研究， 揭示农业生物重要性状形成机制、 标准微生物组构建原理与机制、 病虫害发生规律及环境感知与调控机理， 研究发现农业新品种定向育种、农产品营养调控及评价等领域的新理论新方法
14、。海洋资源绿色开发与灾害防治。面向海洋资源绿色开发、 环境安全保障及防灾减灾的需求， 研究海岸带环境保护与生态修复、 近海多重生态灾害防治、 深远海生物与矿产资源开发、 海洋权益维护等领域重大科学问题， 研究近海立体观测、 深海极地探测、 海底资源勘探开发等新方法， 在海洋动力过程等领域实现新突破。数理力学。围绕代数、 几何、 分析、 方程等数学基础理论开展研究， 实现计算、 统计、 数据科学、 运筹控制等关键方向新的理论突破。围绕理论物理、 凝聚态物理等基础物理和物态调控、 计算物理、 等离子体物理、 光学等应用物理开展基础研究， 探索原创性物理实验技术方法。围绕固体力学、 流体力学、 动力
15、学与控制、 生物力学等力学基础理论开展研究， 实现软物质力学、 极端力学、 计算流体力学等领域的新突破。推动数理力学与其他学科的交叉研究， 探索新理论新方法。（二）重大技术领域。重点开展新一代信息技术、 生命健康技术、 新材料技术、 先进制造与重大装备技术、 现代能源技术、 现代农业技术、 生态环境与公共安全技术、 海洋技术、 现代服务业技术、 传统产业改造提升技术等基础研究。专栏： 重大技术领域新一代信息技术。围绕数字安防、 集成电路、 网络通信、 智能计算与新兴软件、 人工智能、 工业互联网等重点领域开展技术攻关， 突破智能视频处理、 高性能专用芯片等微纳电子器件、 智能系统与超级计算、
16、智能软硬件与核心算法、 工业互联网新型架构等关键核心技术， 促进人工智能、 区块链、 虚拟现实与增强现实等技术创新与场景应用， 推进新一代机器学习与类脑智能计算、 新一代通信和未来网络技术、 空天信息技术等重点领域前瞻研究。打造专用芯片、 核心电子器件、 基础软件等重大领域安全可控的核心技术体系， 构建传感器、 核心芯片与专用软件、 规模化典型应用解决方案的智能软硬件技术创新链， 推动新一代人工智能技术加速与不同行业融合渗透， 在智能安防、 先进计算、 新型存储、 射频芯片、 工业互联网等关键技术领域达到国际领先水平， 抢占类脑芯片、 未来网络、 信息电子和空天信息智能服务等前沿领域技术制高点
17、。 生命健康技术。围绕精准医学、 新药创制、 高端医疗器械、 中医药等领域， 重点突破新发突发传染病防治、 主动健康、 生物治疗与生物安全、 疫苗和抗体药物等创新生物药、 高精度运动脑机接口等关键技术， 在结构生物学、 肿瘤与分子医学、 脑与脑机融合、 生命健康大数据、 传染病医学等领域实现领跑。新材料技术。围绕先进半导体材料、 新型显示材料、 高性能树脂材料、 新能源材料、 高性能纤维及复合材料、 高端磁性材料、 高端合金材料、 新型生物医用材料、纳米材料、 柔性电子材料等重点发展领域， 强化应用基础研究， 突破材料体系设计、高效绿色制备、 结构与性能调控、 器件及应用、 表征及服役寿命评价
18、、 废弃物资源化等重大技术难题， 打造我省优势材料产业安全可控的自主核心技术体系， 在高端磁性材料、 高性能纤维及复合材料、 含氟硅钴材料、 高性能工程塑料和光电新材料等关键技术领域达到国际先进水平。先进制造与重大装备技术。围绕智能机器人、 高档数控机床、 激光与增材制造、 高端成套装备、 智能专用装备、 新能源汽车、 高端测试仪器设备等重点领域开展技术攻关， 研究高端装备在复杂环境、 复杂工况下高性能可靠服役等关键技术， 开展极端制造前沿技术研究， 促进材料、 结构、 功能一体化的高性能设计制造与集成应用， 在基础制造工艺、 精密加工技术、 绿色制造技术等领域打造安全可控的核心技术体系， 在
19、超精密数控加工、 激光与增材制造等关键技术领域达到国际先进水平。现代能源技术。围绕可再生能源与核能、 碳基能源清洁高效利用、 智慧综合能源等重点领域开展技术攻关， 突破新型高效太阳能电池、 氢能制备储运等关键核心技术， 促进工业与建筑节能、 核能余热利用、 多能互补、 能源信息化等综合用能技术应用， 打造规模化储能与智能电网、 绿色低碳能源、 高端节能装备等重大领域安全可控的核心技术体系， 在化石燃料高效多联产转化、 太阳能电池高效低成本等关键技术领域达到国际先进水平。现代农业技术。以现代农业生物技术、 绿色智慧高效农业、 农产品质量与生命健康为三大主攻方向， 围绕粮食安全、 食品安全、 生态
20、安全， 推进农业新品种选育、绿色生态种养殖、 农产品质量安全等技术研发。聚焦农业农村生产生活方式转变、农业产业链延长， 加快食品加工及保鲜物流、 智能农机装备与新一代工厂化农业等技术研发， 为乡村振兴和农业现代化提供强劲科技支撑。生态环境与公共安全技术。围绕生态系统保护与修复、 环境污染防治、 防灾减灾、 社会安全等领域， 重点突破碳减排与碳中和， 水、 气、 土壤与固体废物污染防治， 生态安全智能监测， 重大自然灾害防控， 安全生产等领域关键技术， 加强政法数字化智能化， 支撑美丽中国先行示范区和平安中国示范区建设。海洋技术。围绕海洋传统产业能级提升和新兴产业培育需求， 重点突破海洋生态安全
21、保障、 海洋资源与能源开发、 海港与海洋工程、 海洋智能装备、 海洋电子信息等关键技术， 全面推进智慧海洋工程建设， 支撑海洋强省建设。现代服务业技术。围绕流通服务、 生产服务、 现代物流、 金融服务、 文化科技、 科技服务、 数字生活等领域开展集成技术攻关， 突破主动服务、 服务生态系统治理、 远程服务、 个性化服务、 可信服务等共性关键技术， 重点开展物流管控与生态、 智慧金融、 新型电子商务、 在线文化、 服务型制造等服务领域的集成创新和应用创新，在服务生态支撑技术、 创意设计、 科技金融、 文化科技融合等关键技术领域达到国际先进水平。 传统产业改造提升技术。聚焦提高传统产业创新能力和水
22、平， 围绕创新驱动、 智能转型、 强化基础、 绿色发展等关键环节， 加快推进新一代信息技术和传统制造业深度融合， 开展智慧工厂、 数字车间、 智能产线、 网络化制造服务、 绿色制造等技术研发和综合应用， 推进软硬一体、 网络互联、 平台支撑、 数据驱动、 应用示范“五位一体”的融合创新。三、 加快构筑高能级创新平台体系， 努力打造创新策源优势（一）举全省之力推动杭州城西科创大走廊建设原始创新策源地。围绕打造面向世界、 引领未来、 服务全国、 带动全省的创新策源地， 聚焦建设综合性科学中心， 集中力量建设杭州城西科创大走廊， 支持杭州高新区、杭州市富阳区、德清县成为联动发展区。加大实验室和技术创
23、新中心、 重大科技基础设施主动布局力度， 突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈， 催生一批领跑国际的重大标志性成果， 提升硬核科技原创力。引进集聚国际顶尖科学家和人才团队， 集聚世界级创新型领军企业和高水平研究型大学、 研发机构。到年， 国家级研发机构与平台达到家， 省级新型研发机构达到家； 专利合作条约（）国际专利申请量达到件； 新引进国内外顶尖人才、 领军人才人。（二）大力打造全省技术创新策源地。深度融入长江经济带和长三角一体化发展， 加快建设科创走廊（浙江段）， 打造推动长三角高质量一体化发展的重要科技创新策源地。支持宁波甬江科创大走廊聚焦新材料、 智能经济领域， 温州环大罗山科创走廊聚焦
24、生命健康、 智能装备领域， 嘉兴科创走廊聚焦数字科创，浙中科创大走廊聚焦信创产业和智联健康产业， 打造各具特色的科创高地。推动绍兴、 台州湾科创走廊建设， 谋划建设湖州、 衢州、舟山、 丽水等科创平台。（三）推动高新区打造产业创新高地。推进杭州、 宁波温州国家自主创新示范区和环杭州湾高新技术产业带建设， 打造具有全球影响力的“互联网”科技创新中心、 新材料国际创新中心和民营经济创新创业高地。全面提升全省高新区科技创新能力和产业竞争力， 打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。到年， 新增国家高新区家以上， 实现设区市国家高新区全覆盖、 工业强县省级高新区全覆盖； 杭州、 宁波国家高新区进入全
25、国前位； 高新区规上工业增加值、 高新技术企业数占全省比重均超过，高新技术产业增加值占区内规上工业增加值比重超过。四、 加快培育国家战略科技力量， 大力提升自主创新能力（一）加快构建新型实验室体系。加快构建由国家实验室、 国家重点实验室、 省实验室、 省级重点实验室等组成的新型实验室体系。支持之江实验室以国家战略需求为导向， 围绕智能感知、 智能计算、 智能网络和智能系统等方向开展前沿基础研究和重大科技攻关， 支持西湖实验室发挥人才和体制机制优势， 围绕代谢与衰老疾病、 肿瘤机制研究等领域加强基础研究和关键核心技术攻关， 努力打造成为国家实验室的核心支撑。支持浙江大学建设国家应用数学中心和数学
26、、 物理等国家基础学科研究中心。巩固提升现有国家重点实验室， 支持浙江大学等争创一批国家重点实验室。推进良渚、 西湖、 湖畔、 甬江、 瓯江等省实验室加快建设， 谋划建设海洋、 能源、 农业等领域的省实验室。支持省级重点实验室开展多学科协同研究， 探索组建联合实验室和实验室联盟。到年， 国家重点实验室等国家级科技创新基地达到个， 建成高水平省实验室家， 新建省级重点实验室家。（二）加快完善技术创新中心体系。加快构建由国家技术创新中心、 省技术创新中心、 省级企业研发机构等组成的技术创新中心体系。积极争取综合类国家技术创新中心在浙江布点， 谋划创建领域类国家技术创新中心， 布局建设综合性或专业化
27、的省技术创新中心。推动技术创新中心与实验室、 制造业创新中心、 产业创新中心等联动发展， 加强产业技术研究院等共性技术平台建设。推动省级（重点）企业研究院、 高新技术企业研发中心、 企业技术中心等企业研发机构整合提升。到年， 争创领域类国家技术创新中心家， 建设省技术创新中心家， 新建省级重点企业研究院家。（三）加快推进高水平高校和科研院所建设。支持浙江大学加快顶尖、 高峰学科等学科群建设， 支持西湖大学创新体制机制、提升国际竞争力， 打造国家重大战略科技力量。支持省重点建设高校创建“双一流”大学， 支持各地引进培育一批学科水平国际一流的大院名校、 共建创新载体， 建设关键共性技术研发基地。聚
28、焦聚力做强特色学科， 推动数学、 物理等基础学科和数字经济、 生物医药、 新材料等相关学科建设， 支持中国美术学院、 宁波大学等省重点建设高校建设世界一流学科， 鼓励省重点建设高校冲刺国家“双一流”或 学科。坚持人才培养、 科技创新、 学科建设“三位一体”， 推进科教融合、 产教融合， 支持行业特色高校面向地方需求开展应用技术研究。支持科研院所深化改革， 加强基础研究与应用基础研究能力建设。到年， 高水平大学数量达到所，个以上学科（领域、 方向）达到国家一流学科建设标准，个以上学科进入基本科学指标数据库（）学科前， 若干学科进入世界一流学科行列。（四）大力引进培育高水平新型研发机构。鼓励国内外
29、优势科技创新主体建设新型研发机构， 支持清华长三角研究院、 中科院宁波材料所、 中科院肿瘤与基础医学研究所、 北京大学杭州信息技术高等研究院、 国科大杭州高等研究院、 宁波工业互联网研究院等新型研发机构建设和发挥作用。制定新型科研组织“新锐”计划，培育一批在行业细分领域单点突破、 具备国际领先水平、 “高精尖专特新”的新型科研组织。到年， 全省引进共建高端创新载体个以上， 建设新型研发机构家（其中省级家）， 培育省级“新锐”科研组织个以上。（五）加快完善重大科研设施布局。加快建设超重力离心模拟与实验装置。加快推进智能计算、 新一代工业互联网系统信息安全、 重离子肿瘤精准治疗装置、 多维超级感知
30、、 超高灵敏极弱磁场和惯性测量、 社会治理大数据与模拟推演实验等重大科技基础设施（装置）建设， 打造大科学装置集群。支持杭州医学院（省医科院）、 西湖大学、 宁波海关、 宁波市第二医院等建设高级别生物安全实验室， 支持温州医科大学创建高级别生物安全实验室。加快“城市大脑”、 之江实验室天枢开源等人工智能开放平台建设。支持建设野外科学观测研究站、 重要种质资源库、 人类遗传资源库、 中国肿瘤生物样本库等重大基础科研平台。加快重大科技基础设施（装置）、 大型科研仪器等科技资源开放共享。五、 加快完善产业协同创新体系， 大力促进产业基础高级化发展（一）加速科技型企业倍增提质。加速实施新一轮“双倍增”
31、行动计划， 形成一批独角兽企业和创新型领军企业。加大头部企业培育力度，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造“头部企业中小微企业服务环境”创新生态圈。支持企业牵头组建产学研协同的创新联合体， 承担国家重大科技项目。引导国有企业发挥体制优势， 开展基础研究和前沿技术攻关， 全省国有企业研发经费年均增长以上。到年， 培育形成家创新型领军企业， 建设省级创新联合体个。（二）推进科技与产业创新双联动。实施产业链提升工程， 围绕十大标志性产业链， 滚动编制关键核心技术攻关清单， 加快产业链供应链关键环节和协同创新项目建设， 提升产业链供应链自主可控水平。实施产业基础再造工程， 加大重要产品和关键核
32、心技术攻关力度， 发展先进适用技术， 推动产业链供应链多元化。推进优势产业链向中高端跃升， 打造一批世界级先进制造业集群， 加快培育发展新兴产业和未来产业。按照现代产业集群理念深化改造传统产业， 全面提升自主创新能力和国际竞争力。按照块状经济、现代产业集群“两个全覆盖”的总要求， 打造标杆型产业创新服务综合体。（三）扩大高新技术产业有效投资。实施一批技术含量高、 产业辐射带动性强的高新技术产业化项目。实施新型基础设施建设三年行动计划， 推动新基建与新技术、 新材料、 新装备、 新产品、 新业态协同融合发展。实施“ 工业互联网”工程， 加快建设大数据中心等重点新型基础设施， 实施浙江云计算数据中
33、心、车联网高速公路数字孪生平台等一批重大项目。“十四五”期间， 高新技术产业投资增速高于固定资产投资增速。六、 大力建设高水平人才队伍， 加快打造全球人才蓄水池（一）实施三大人才高峰支持行动。聚焦三大科创高地建设，继续深入实施“鲲鹏行动”计划、 领军型创新创业团队引进培育计划， 更大力度引进国际顶尖创新人才， 构建全球人才蓄水池支撑点。探索建立白名单机制， 对列入三大人才高峰支持行动的顶尖人才， 在省级重点研发计划、 基金项目、 各类创新平台和科技人才项目中予以持续稳定支持。到年， 引进集聚国际顶尖创新人才名（其中青年顶尖创新人才名）， 新引进培育领军型创新创业团队个（其中省级个）。（二）引进
34、培育优秀科技人才团队。围绕创新创业全链条， 实施基础科学研究人才、 关键核心技术攻关人才、 产业技术研发人才、 科技创业人才、 乡村振兴科技人才、 青年科学家等科技人才引进培育行动。持续推进“万人计划”，引进培育一批急需科技人才。加快培育一批具有全球视野、 战略思维和创新能力的新型企业家， 打造科技浙商队伍。大力实施“金蓝领”职业技能提升行动， 培育更多浙江工匠。加快建设工程师协同创新中心， 大力实施海外工程师引进计划， “十四五”期间新引进海外工程师名（其中省级名）。（三）大力培养杰出青年科学家。实施青年英才集聚系列行动， 打造青年创新创业活力之省。扩大高层次人才特殊支持计划，新增名额全部用
35、于优秀青年人才。在重大任务和项目实施中明确青年科学家参与比例要求。支持青年科学家自由探索， 对于青年科学家和首次承担省级科研项目的研究人员给予优先支持。支持高校和科研院所设立开放基金， 加大对基础学科和交叉学科青年人才支持力度。办好世界青年科学家峰会。实施青年科技人才培养“”行动， “十四五”期间着力解决个关键重大科学问题，重点培养名青年领军人才和名青年科研人才。到年， 国家级优秀青年科技人才达到名。（四）充分激发人才创新活力。实行更加开放的人才政策， 推进全省人才公共服务一体化， 建设一批人才管理改革试验区， 充分赋予人才“引育留用管”自主权。健全以创新能力、 质量、 实效、 贡献为导向的人
36、才评价体系， 坚决破“四唯”， 突出标志性成果、 实际贡献和科学价值的评价， 坚持谁用人谁评价， 探索引入国际同行评价。全面改革人才计划遴选方式， 探索建立“企业评价政府奖励”的人才激励机制。支持新型研发机构开展人才创新政策试点， 打通高校、 科研院所与企业人才流动通道。探索通过高校和重大科研平台留编引才方式， 鼓励高校和科研院所科研人员兼职或离岗创办科技型企业， 积极吸引海外高层次人才来浙落户创业， 标准化推进全省集聚区规划建设和管理工作。七、 加快建设科技成果转移转化示范区， 着力提升科技成果转化效率（一）完善技术要素市场化配置机制。完善以企业需求为导向、 重大应用场景为驱动的科技项目形成
37、机制， 提升企业等技术需求方在项目凝练和设计中的参与度。完善技术类无形资产挂牌交易、 公开拍卖与成交信息公示制度， 通过市场发现科技成果价值。支持国家设立的高校和科研院所依法对其持有的科技成果自主决定转让、 许可或者作价投资， 健全科技成果评价机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制， 支持试点单位赋予科研人员职务科技成果所有权和不低于年的长期使用权，完善价值实现机制。建立健全科技成果常态化路演制度， 推广科技成果市场化定价机制， 探索科技成果转化贷款风险补偿试点。（二）构建辐射全国、 链接全球的技术交易体系。打造网上技术市场 版和“浙江拍”品牌， 提升科技成果转移转化效率。加快布局海外技术
38、转移网络节点， 共建国际技术转移中心及创新合作中心， 加强与国内外重要技术交易节点的互联互通， 促进技术要素跨国界、 跨区域流动。引进培育国际技术经理人、 国际技术转移机构， 构建专业化技术市场服务体系。构建各类创新主体协同， 线上线下结合， 覆盖全省、 服务长三角、 辐射全国、 链接全球的技术交易体系。（三）发展科技创新创业。鼓励有条件的企业开放资源， 支持内部创业， 促进外部创业。打造创新创业大赛品牌， 培育形成更多具有颠覆性的新企业、 新业态。支持高校和科研院所推动成果转化与创业结合。发展具备产业细分领域垂直整合能力的专业化众创空间， 完善“众创空间孵化器加速器产业园”的全链条孵化体系。
39、发展科技服务业， 鼓励发展众创、 众筹、 众包等多种创业服务， 壮大创新创业服务专业人才队伍， 推动建设专业化培训机构。到年， 建设省级以上科技企业孵化器家、 大众创业万众创新示范基地个。（四）实施重大场景应用示范工程。加强前瞻性场景设计， 布局技术研发和集成创新任务， 形成系统化技术解决方案。以数字核心技术突破为出发点， 推动人工智能、 区块链、等技术在制造、 农业、 交通等重大场景中的应用， 打造一批新技术新产品新业态应用工程。深入实施首台套、 首批次、 首版次提升工程， 构建首台套产品大规模市场应用生态系统。八、 加快构建科技开放合作新格局， 全力打造区域创新共同体（一）强化全球科技精准
40、合作。深化与创新大国、 关键小国、“一带一路”沿线国家（地区）及相关国际组织的合作， 发挥全球科技精准合作交流会作用， 打造全球精准合作升级版。加快国际科技开放合作创新载体体系建设， 在国际创新人才密集区和“一带一路”沿线国家（地区）布局一批国际联合实验室、 企业海外研发中心和海外创新孵化中心， 吸引外资机构来浙设立研发机构， 鼓励重点高校、 科研机构积极参与国际大科学计划、 大科学工程。加强民间科技合作， 形成长期、 稳定、 多元化的沟通交流机制。到年， 新建海外创新孵化中心、 国际科技合作基地、 “一带一路”联合实验室、 企业海外研发机构等各类国际科技合作载体个， 组织全球技术对接交流和服
41、务活动场以上。（二）加快长三角科创共同体建设。坚持战略协同、高地共建、 开放共赢、 成果共享， 推进长三角全面创新改革试验， 全面对接上海全球科创中心建设。推进长三角优势力量和资源协同， 积极争取共建国家实验室、 国家技术创新中心、 大科学装置等重大科技创新基地。聚焦集成电路、 人工智能、 生物医药等重点领域， 协同开展关键核心技术攻关。提升长三角科技资源共享服务平台效能， 推进创新券通用通兑。围绕长三角生态绿色一体化发展示范区建设， 高标准打造祥符荡科创绿谷。支持各地在创新资源富集区设立联合创新中心， 形成省市县联动的创新飞地体系。（三）推进全省域协同创新。全面融入沿海沿江创新发展带，打造沪
42、甬温沿海创新发展南翼。以杭州、 宁波为创新核心引擎， 以创新型城市群为创新增长极， 构筑双核引领、 多点辐射、 全域联动的协同创新体系。唱好杭州、 宁波“双城记”， 支持杭州打造全国数字经济第一城和国家数字经济示范城市， 支持宁波打造全国制造业单项冠军之城、 创建国家制造业高质量发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区， 推动杭州、 宁波进入国家创新型城市前列。提升湖州、 嘉兴、 绍兴、 金华等国家创新型城市能级， 支持温州、 台州打造民营经济高质量发展先行区， 争创国家创新型试点城市。支持舟山海洋科技创新中心、 衢州智造新城和智慧新城、 丽水浙西南科创中心建设， 加快创新型城市群建设， 实现
43、以上设区市建设国家创新型城市。探索县域创新发展新路径， 培育一批国家创新型县（市）和创新型乡镇。九、 全力推进科技赋能品质生活， 不断增强人民群众获得感（一）加强乡村振兴科技支撑。持续实施新品种选育重大科技专项， 自主培育一批突破性品种， 努力实现重要农产品的种源自主可控。深入实施“百品万亩”工程， 建设一批优良品种推广点，每年选择个优良品种进行重点发布或推广， 增强全省种业核心竞争力。加快绿色生态种养殖、 面源污染治理及营养健康食品加工等技术应用和推广， 保障粮食安全、 生态安全和农产品质量安全。推动物联网、 大数据、 人工智能等工业领域先进技术的跨界融合再创新， 加速农业农村生产生活方式变
44、革。持续推进农业领域高水平创新创业平台载体建设， 支持有条件的地区积极创建国家农业高新技术产业示范区、 国家农业科技园区、 省级农业科技园区。深化科技特派员制度改革， 构建“人乡”“队 业”“家县”“企策”的科技特派员服务格局。到年， 争创国家农业科技园区家， 新建省级农业科技园区家以上， 布局重点农业企业研究院家。每年省市县联动派遣科技特派员万名以上。（二）完善生命健康科技支撑体系。加快构建平战结合的疫病防控和公共卫生科研体系。加快推进临床医学研究中心体系建设， 推动感染性疾病、 儿童健康与疾病、 眼耳鼻喉疾病等家国家临床医学研究中心建设成为集医、 教、 研、 产于一体的国家级重大科技创新基
45、地。在急危重症、 神经系统疾病等优势领域， 积极争创国家临床医学研究中心， 推进省级临床医学研究中心建设。推进省人类遗传资源管理平台建设， 整合提升国家（浙江）新药安全评价研究中心和省新药创制、 成药性评价技术等创新服务平台， 培育和发展各类生物医药研发服务机构， 打造从前端研发到成果转化的全周期服务链。到年，新增国家临床医学研究中心家， 新建省级临床医学研究中心家以上。（三）增强碳达峰碳中和科技支撑。制定实施浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案， 围绕能源、 工业、 交通、 建筑、 农业、 居民生活六大重点领域， 开展低碳、 脱碳以及负碳关键技术研发与推广， 聚焦能源高效开发、 节约利用等重大
46、科学问题开展科技攻关，抢占绿色低碳科技创新制高点。在碳排放重点行业和低碳试点地区， 加快绿色低碳先进适用技术的应用， 助力生产生活方式绿色低碳转型。深入实施可持续发展战略， 全力推进湖州建设国家可持续发展议程创新示范区， 持续推进省级可持续发展创新示范区建设。实施科技支撑蓝天、 碧水、 净土、 清废行动，加强空气、水、土壤、 固体废物等污染防治技术研发， 切实保护生态环境。十、 纵深推进科技体制机制改革， 加快构建创新治理体系（一）坚持数字化改革引领。推进科技创新数字化改革， 探索“科技大脑未来实验室”的科研新范式， 为各类创新主体提供高效便捷精准创新服务。推进“城市大脑”引领智慧城市建设，
47、推进大数据、 人工智能、 物联网等技术在城市交通、 城市安全和城市服务中的应用。推进“产业大脑”引领生产方式变革， 推动“互联网”技术与制造业深度融合。（二）健全宏观统筹机制。充分发挥政府作为重大科技创新组织者的作用， 加强跨部门协调， 强化综合部门对科技改革发展的统筹设计与指导， 强化行业部门在重大需求凝练、 技术推广应用、行业政策标准制定和科技公共服务等方面的重要作用。建立健全科技创新决策咨询制度， 发挥科技创新智库对决策的支持作用。（三）优化创新资源配置机制。引导土地、 资金、 人才等资源要素向科技创新领域倾斜。探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的浙江路径， 推进重点
48、领域项目、 基地、人才、 资金一体化高效配置。建立科技资源与平台载体、顶尖人才、 研发投入紧密挂钩的配置机制， 提升科技创新绩效。（四）完善新型科研管理体制。改革重大科技项目立项和组织管理方式， 实行揭榜挂帅、 赛马机制等制度。全面深化“三评”改革， 坚定放权赋能， 深入推进首席专家负责制、 项目经费使用包干制和里程碑式关键节点管理， 完善项目过程管理， 探索推进一个项目周期“最多查一次”改革。推广一人一号的“人才码”， 建立全生命周期创新服务机制。（五）健全科技安全风险防范机制。加强科技安全治理体系建设， 制定完善科技安全基本制度， 建立完善科技安全预警监测机制， 强化跨行业、 跨部门科技安
49、全风险联防联控， 提高科技在重大安全事件中的应急反应能力。完善科技伦理监管制度， 强化科技伦理审查与风险评估， 健全科技伦理体系。落实科技保密政策法规， 强化科技保密管理。（六）加快科研诚信、 科技监督建设。完善科研诚信制度， 推进科研诚信信息平台建设， 优化科研诚信分类评价指标， 建立覆盖各类科技活动的诚信记录体系。健全科研诚信建设部门联席会议制度， 推进重大案件联合调查、 联合惩戒和信息共享， 推动长三角区域科研诚信协作。构建科技大监督格局， 探索智慧精准监督， 推进科技活动全领域、 全流程智慧监督平台建设。推进科技评估工作科学化、 标准化、 规范化， 构建权责清晰、 纵横联动、 闭环运行
50、的监督体系。（七）推动科技金融深度融合。加快完善金融支持创新体系，打造产业基金引领、 社会资本参与、 市场化运作的科技创新基金体系。引导金融机构加强金融创新， 完善天使投资、 创业投资、 知识产权质押、 科技贷款等服务方式， 推动科技项目研发保险、 知识产权保险、 科技创新人才保险等新型科技保险发展， 支持更多企业登陆科创板等资本市场。支持金融机构与省内重大科研创新平台深化合作。支持新技术与新金融深度融合， 支持区块链、 大数据等领域金融科技企业发展。推动在国家自主创新示范区、 国家高新区建立科技金融专营机构； 支持杭州、 嘉兴等创建国家级科创金融改革试验区， 探索具有区域特色的科创金融发展模
