1、机遇之城2021北京上海深圳广州杭州南京厦门西安宁波天津青岛重庆无锡合肥济南昆明珠海东莞佛山沈阳澳门福州大连贵阳海口石家庄南宁惠州长春哈尔滨兰州唐山江门呼和浩特保定肇庆南昌常州乌鲁木齐中山太原成都武汉苏州香港长沙郑州2020年是国家新型城镇化规划（2014-2020）收官之年。在规划发布的2014年，中国发展研究基金会和普华永道联合启动“机遇之城”项目，这不是一个巧合，而是我们深切地认识到，城镇化在重塑中国增长动能、扩展发展机遇的巨大潜力。我们很高兴地看到自规划实施以来中国城镇化所取得的巨大进展。2019年，中国常住人口城镇化率提前达到60%，户籍人口城镇化速度快于规划目标，一批城市群崛起并加
2、快了一体化步伐。这些进展强化了城市的增长动力，提高了中国经济的韧性，完善了公共服务体系，生态环境质量显著改善，以人为核心的城镇化不仅有助于提高城市居民的福祉，也更有力地支持了脱贫攻坚和乡村的振兴。城市更完善的基础设施和公共服务供给，特别是数字基础设施的发展，也帮助中国更好地应对了突如其来的新冠肺炎疫情的冲击。自首份机遇之城报告发布以来，我们在城市层面上对中国城镇化进程进行了持续的记录，提供了我们的观察和分析。通过对城市发展机遇和潜力进行多维的比较，报告帮助城市识别自身的竞争优势和短板，分享不同城市在各个领域的最佳实践。我很高兴看到，这份报告已成为越来越多城市领导人的工作参考，这正是我们的初心所
3、在。1机遇之城2021此份机遇之城报告是系列中的第八期。观察城市数量从第一期的15个城市扩展到今年的47个城市，包括北上广深和港澳地区，以及多个重要城市群的中心城市。粤港澳大湾区的“9+2”11座城市已全部纳入观察范围，这也有赖于大湾区在统计数据上率先实现了相对一致的统计口径及数据披露，这一“区域一体化”举措亦值得其它城市群借鉴。报告在变量设置上延续了一贯的十个观察维度，并持续关注城市高质量发展方面的重要议题。双方团队在报告的各个阶段持续沟通、紧密合作，力求为中国城市发展贡献有价值的理念和知识成果。感谢普华永道和基金会团队的持续努力，期待在中国新型城镇化建设的新时期，以更新的视角提供助力。方晋
4、中国发展研究基金会 秘书长开启新型城镇化发展新格局城市发展到一定规模和体量，就会在城市周边发展出卫星城市，继而形成都市圈，并成为区域经济的主要贡献力量。随着近几十年来北京、上海、深圳、广州等超大城市的快速崛起，京津冀区域、长江三角洲区域、粤港澳大湾区等几个重要城市群的发展已极具规模。考虑到中国在世界经济中的地位，中国的城镇化发展进程和城市群的未来，不仅对区域经济发展十分重要，也是全球投资者感兴趣的议题。2021年是中国第十四个五年规划（2021-2025）的开局之年，也是中国城市发展的新阶段，城市和城市群将在推进中国区域一体化发展和经济增长过程中发挥至关重要的作用。因此新一期机遇之城报告重点关
5、注了47座中国重要城市的发展经验。2机遇之城2 0 2 1在此要感谢在过去七年里中国发展研究基金会对普华永道团队的大力支持，我们以此为契机对中国数十个城市的发展进行全面而深入的观察，并见证这一时期中国城市的变化和成就。展望未来，普华永道将继续倾听和学习，并收集相关经验和案例研究，以帮助促进中国城市的未来发展。希望这份报告的见解对您有所助益。罗浩智普华永道 全球主席城市群和区域一体化发展，为中国经济带来新的机遇3机遇之城2021目录概述城市选择调研方法观察结果关于访谈机遇之城2021维度分析一、智力资本和创新（访谈）张礼卿：新型城镇化和双循环新发展格局的加快形成二、技术成熟度三、区域重要城市（访
6、谈）王胜：城市群和都市圈建设要牢固树立新型竞合观四、城市韧性（访谈）沈和：“五化并进”助推南京都市圈高质量发展五、交通和城市规划（访谈）易成栋：新型城镇化与都市圈、城市群发展六、可持续发展（访谈）刘培林：更加包容的城市化七、文化与生活（访谈）黄维杰：智慧城市和新基建综合发展需求八、经济影响力九、成本十、宜商环境变量说明鸣谢进一步联络信息44556791113151719212325272931333537394151524机遇之城2 0 2 1城市的存在和发展与人类社会的变迁息息相关，又集聚了人类文明的诸多成就与时代印记。观察城市的发展和变迁始终是一项富有挑战性的工作，自2014年起，伴随着中
7、国新型城镇化建设进入高速发展阶段，普华永道中国与中国发展研究基金会共同开启了观察中国城市发展的机遇之城系列研究，在立足全球视角的基础上，结合中国的发展实际和城市特色，对中国城市进行多角度、宽视野的观察，今年发布的是报告的第八期。中国的新型城镇化进程即将进入新的高质量深化发展阶段，城市群发展将是未来城镇化的主要模式，对大型城市的功能迭代、可持续发展能力也提出了新的挑战。因此，城市群和都市圈的发展，以及城市的可持续发展是今年的报告重点观察的方向。中国城市在经历了一个高速发展阶段后在规模和体量上都达到了一个新的阶段，人口过千万及GDP过万亿的城市数量不断增加，因此我们的观察城市范围也不断扩大，观察体
8、系不断完善，使之更贴合中国城市的发展步伐。从2014年的15座观察城市到2020年的42座观察城市，随着中国城市统计口径及数据发布的不断优化，可供观察的数据相较报告发布初期有了极大的提升，以及在区域一体化发展的推动下，如大湾区的广东省内城市已基本实现统计数据口径一致，港澳亦推出了可比口径的统计数据查询。因此，今年我们将观察城市范围继续扩大到47座，新增常州、东莞、惠州、江门、肇庆，整体观察区域上覆盖了中国多个主要城市群的中心城市和节点城市，如京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等。其中大湾区的“9+2”城市已完全覆盖，虽然一些城市从体
9、量上与排名靠前的超大城市不具有可比性，然而观察城市的发展进程和各个维度的特点、发掘城市的潜在机遇，才是机遇之城报告的初衷，希望可以帮助读者对更多的中国城市有新的了解机遇之城2021的47座城市分别是（大致按由北到南、由西到东排列）：哈尔滨、长春、沈阳、大连、乌鲁木齐、兰州、西安、呼和浩特、太原、北京、天津、石家庄、唐山、保定、济南、青岛、郑州、南京、武汉、常州、无锡、苏州、上海、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、长沙、南昌、广州、深圳、肇庆、佛山、江门、中山、东莞、惠州、珠海、成都、重庆、昆明、贵阳、南宁、海口，以及香港和澳门。城市选择概述5机遇之城2021调研方法机遇之城的调研方法采用普华永道城
10、市评估工具对选定的城市进行观察。这个评估工具包括十个观察维度，涵盖经济发展、社会民生、城市基础设施、自然环境、人口、城市治理及城市影响力等多个层面。城市的发展日新月异，我们的观察体系也不是一成不变的，我们更希望跟随中国城市快速发展的脚步能够与时俱进的反映城市的发展成就和潜在机遇，因此在十个观察维度下再通过丰富的变量进行细化观察，并在保持基础原则和体系不变的前提下，适度跟随社会经济的发展进行调整。当然，现实社会和城市形态都是丰富多彩的，历史积淀、人文风貌、着眼未来发展的战略和智慧等等都是无法用数据模型简单衡量的，也受到数据来源和计算方法的限制，我们更多的是希望通过这一工具为观察城市提供更为丰富的
11、视野和多元化的角度。也因为观察变量的丰富和城市范围的扩大，使得观察结果排序不具备与往年比较的基础，本期报告的结果是一个相对独立的观察。观察维度下的变量数量，则在一定程度上反映我们对该维度的关注程度。十个观察维度下共设58个变量，部分变量下设两到五个子指标，主要是考虑到每个维度下各类型变量的数量均衡，同时单个变量下的数据指标能够贴切反映该变量的发展水平。变量及子指标同时衡量人均数据及总量数据，综合考量城市的发展基础和潜在机遇，在同口径比较所有城市的同时，亦考量规模体量带给城市的发展优势。所有的变量设计角度和数据来源均在本报告的“变量说明”中有详细阐述。普华永道评估工具的数据取值采用位序计分的方法
12、，变量、维度均不设权重，每一座城市在变量中的位序构成积分，每一个位序积一分，对应位序的分值按降序排列，即在47座城市中排第一位的积最高分47分，排末位的积最低分1分，并列排名的积分相同。但个别维度，例如成本，则按对应位序的升序排列，即积分等同于位序。按位序计分，使得城市之间复杂的绝对值差别简化为等距为1的分值。每一个维度中各城市不同变量的积分之和，构成在维度中的排名；所有维度下所有变量的积分总和构成所观察城市的总排名。数据来源以客观、公正、严谨、适用为原则，主要源自公开渠道，包括国家统计局数据、政府部门统计数据及信息公开、各城市统计年鉴及统计公报、权威智库、大学、研究机构的调研数据或大数据调研
13、结果，统计数据时点为2019年底，部分调研数据时点为2020年，个别城市数据披露不足的，结合省级数据或同口径数据辅助计算。观察结果机遇之城2021观察结果排在前四位的依然是北京、上海、深圳、广州这四个城市。其后十位依次是：杭州、南京、成都、武汉、苏州、香港、长沙、郑州、厦门、西安。随后是：宁波、天津、青岛、重庆、无锡、合肥、济南、昆明、珠海、东莞。再次是：佛山、沈阳、澳门、福州、大连、贵阳、太原、南昌、常州、乌鲁木齐。最后为：中山、海口、石家庄、南宁、惠州、长春、哈尔滨、兰州、唐山、江门、呼和浩特、保定、肇庆。在此次的观察结果中，北京、上海、深圳、广州依然是发展程度和综合实力最强的四个城市，并
14、在各个观察维度中都展现了领先优势。紧随其后的杭州、南京、成都、武汉、香港表现相对稳定，稳守前十，但内部位次竞争激烈。苏州是自2019年排名纳入“北上广深港澳”以来首次进入前十名，发展势头强劲。在单个观察维度上，长沙、南京、西安在“智力资本和创新”中进入前五，杭州在“经济影响力”与广州并列第四，“技术成熟度”和“文化与生活”均位列第五，重庆在“区域重要城市”位居第三，6机遇之城2 0 2 1苏州在“宜商环境”位列第三，并进入“交通和城市规划”前五，宁波、珠海、南京在“可持续发展”进入前五。多个城市的表现呈现多维度的比较优势，也在一定程度上体现了中国有越来越多的城市取得了综合、全面的发展成就。首次
15、纳入观察范围的粤港澳大湾区城市东莞亦有不俗表现，综合排名第24位，紧随另一大湾区城市珠海，同为大湾区城市的佛山则紧随其后。在各个维度和单个变量的观察结果中，城市排名也是竞争激烈而多样化的，综合看待其排名结果更具参考意义。随着中国进入城市群高质量发展阶段，中心城市的带动引领作用不言而喻，在“区域重要城市”和“经济影响力”这两个观察维度下，我们也可以看到排名靠前的多为中国重要城市群的中心城市。中心城市的体量和规模不断扩大，劳动力及消费需要新增人口涌入，而环境、资源的承载力也面临挑战，因此城市的可持续发展也是观察重点之一，在这一维度宁波、珠海两个城市呈现了超越其综合排名的优异表现，分列第一、三位，深
16、圳、上海则是超大规模城市中表现较好的，位居二、四，南京位列第五。篇幅有限，我们无法对47座城市逐一点评，可参见维度分析及变量排名对感兴趣的城市获得进一步的了解。关于访谈机遇之城2 0 2 1 有幸邀请到了以下专家分享他们在相关领域的见解。普华永道首席经济学家、中央财经大学金融学院教授张礼卿先生，从新型城镇化和“双循环”新发展格局的加快形成深入剖析了当前新发展格局下新型城镇化的发展潜力和驱动能力。重庆市政府发展研究中心副主任、重庆社会科学院副院长王胜先生，从城市群和都市圈建设要牢固树立新型竞合观的角度提出城市群、都市圈建设过程中的竞合观念。江苏省政府研究室副主任沈和先生，结合南京都市圈的发展和实
17、践经验分享了“五化并进”助推南京都市圈高质量发展。中央财经大学管理科学与工程学院城市与房地产管理系教授易成栋先生，从人口这一城镇化发展的关键出发点提出了新型城镇化与都市圈、城市群发展。浙江大学区域协调发展研究中心研究员刘培林先生，提出更加包容的城市化，关注城市化过程中如何包容解决相对贫困等关系到人民福祉的关键问题。A R U P 奥雅纳工程咨询顾问总工程师黄维杰先生从智慧城市和新基建综合发展需求方面分享了在智慧城市建设层面的深入见解和实践经验。我们的报告是社会责任式的，访谈人以同样的角度参与。在城市发展话题上从智库、学术研究、企业经营等不同的视角和维度为我们的报告拓展视野，提供给读者丰富、多元
18、化的见解。7机遇之城20212261862232061922001831951961571571931891511471631251291561501191431341741611651591111739716911612217810988117104104979213670848168104229235234214193168179170169247191184207157170203160120143113159143205811291122251351421331201309210988991011148510911480115933882562462742272672122002362
19、1914824018217918119417418919725395146173196945078165143144175172779174101349699132741021057570656733141 . 1 . 智力资本和创新智力资本和创新2 . 2 . 技术成熟度技术成熟度3 .3 . 区域重要城市区域重要城市4 .4 . 城市韧性城市韧性5 .5 . 交通和城市规划交通和城市规划1861711702031511921641821251201941781441837415211599105139151123151115991301149896114157123779088925311
20、36798109111425475593221120823421820017615116418211114513814316215516016111913314410211012617915096911187111410510611541147715153915751624673285838北京上海深圳广州杭州南京成都武汉苏州香港长沙郑州厦门西安宁波天津青岛重庆无锡合肥济南昆明珠海东莞佛山沈阳澳门福州大连贵阳太原南昌常州乌鲁木齐中山海口石家庄南宁惠州长春哈尔滨兰州唐山江门呼和浩特保定肇庆123456789101112131415161718192021222324252627282930313
21、2333435363738394041424344454647机遇之城2021维度分析20521821617720318816914721120512913617711818615014910418013012189117182142781271131087276831246413276815310863422741651939374228373630521099676101231659113484707616012415410714979118130167811011116820513912017316210219610015317714316121016920320318821092094
22、208820621895189218401837174917471730169116891613160015971551153914811471146214481434141914171337132913261306129112491179114511441124106010421036100197694892787787377476369727427525626526525426125119727622719219522018219021019819616220016618616117314216417414314813616915713773150135837079103721437194
23、113368机遇之城2 0 2 122722821321220119618415018618116813911413114913613213312111814511565130133151143136120528495104559261808655801107340347231127 . 7 . 文化与生活文化与生活8 . 8 . 经济影响力经济影响力9 . 9 . 成本成本1 0 . 1 0 . 宜商环境宜商环境总积分总积分2632712782642482662042632592002141872481632791842262242282151852142772292221311551871
24、672211201271601961992251291981941147913010016597771806 . 6 . 可持续发展可持续发展9机遇之城2021一、一、智力资本和创新智力资本和创新智力资本和创新能力是个人和城市之间的有机关联，是城市未来无形价值的积累。“智力资本和创新”维度包括五个变量，“专任教师变动率”、“高等教育规模”和“文化程度”从人力资本储备和人口整体文化水平的角度来观察城市的智力资本，“科技支出”和“国家重点实验室”通过科技创新的基础设施条件和支出水平来观察城市的创新潜力。广州、长沙和南京排名本维度前三，北京、西安、武汉、郑州、上海、深圳和成都分列第4到10名。总体来
25、看，发展起步较早、高等教育基础较好的城市在本维度排名相对靠前，后起之秀则有赖于更有力的人才吸引和科技投入。城市的快速发展吸引的人口净流入增加了中小学教育需求，“专任教师变动率”衡量人口增长对中小学教师的需求增长。深圳、东莞和珠海分列该变量第1、3、8位，显示出大湾区强劲的人口吸引力，制造业高地长沙位列第2，对房价调控的坚守也是其重要吸引点。城市现代化发展阶段对于高等知识和技能的需求逐渐增加，一方面高等教育在校生作为人才储备一定程度上表明城市未来的创新发展潜力，另一方面“高等教育规模”本身表明了城市的科教能力。此外，区域中心城市的高等教育不仅支撑自身的创新发展，也对区域的人才供给与高质量发展有重
26、要意义。中原城市群的中心城市郑州在“专任教师变动率”和“高等教育规模”两个变量上都排名靠前，大连理工大学、浙江大学、北京航空航天大学、西安交通大学等全国重点985工程高校相继在郑州设立高等研究院，城市智力资本积累持续提升。同样在前两个变量上都排名靠前的城市还有济南，高于其本维度综合排名，齐鲁科创大走廊、新旧动能转换先行区、国际医学科学中心等重大创新载体的建设初显成效。“国家重点实验室”变量排名前三的是北京、上海和南京，其中上海和南京属于长三角城市，为长三角发展培育优秀科技人才、提供智力支持。“科技支出”这一变量上排名前三的是澳门、深圳和珠海，近年来这些城市进一步加大科技投入以提升城市科创水平，
27、以其为核心，科技创新和知识将向整个粤港澳大湾区扩散和辐射。除此之外，大湾区的深圳、广州、香港和澳门具有良好的高等教育基础，深圳依托众多高新技术具有良好的科技成果转化能力，在国家推进大湾区建设的重要战略支持下，大湾区在科创方面形成优势互补和成果共享，将进一步促进区域内城市的创新发展。“十四五”规划明确提出坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。在国家规划引导下，可以期待看到越来越多的城市更加重视智力资本积累和科技创新，并结合城市特色服务于城市现代化发展。10机遇之城2 0 2 145453646423834324217
28、42331739212114451763047430713252732231272335192838246182108111393广州长沙南京北京西安武汉郑州上海深圳成都太原天津杭州珠海济南厦门合肥沈阳苏州昆明南昌香港青岛东莞贵阳澳门南宁兰州哈尔滨无锡重庆佛山福州长春大连海口乌鲁木齐中山常州呼和浩特宁波惠州保定江门石家庄唐山肇庆123456789101112131313161718192020222323252527282930313133333536373839404142434445464741263644183928424629233237452134401243142710311625
29、475973313301962021535241138221173484240454743442646263626393914262926361311941321429191934311934120392919141141111412611428463515391644214738331729404143201042371162345273436912283012453132526241432181971322031941921861831821781711701641571521511511511441391301251231231201151151141141131111091059999
30、989896929088777574675954534232专任教师变动率专任教师变动率高等教育规模高等教育规模国家重点实验室国家重点实验室科技支出科技支出文化程度文化程度维度维度总积分总积分4737403441454630944333129134217392722353616251026128323884311241423122037211921864155加快形成“双循环”新发展格局是“十四五”及更长一个时期内的战略选择。为了实现这一目标，扩大内需是必由之路。我国拥有14亿人口，人均收入已近达到1万美元左右，是中高收入国家，并且有望在不远的将来跨入高收入国家行列。超大的人口规模，不断提高的
31、人均收入，意味着我国具有巨大的国内市场潜力，从而也是“双循环”发展格局得以形成的重要保证。当然，将巨大的国内市场潜力顺利转化为现实，需要通过各种改革和创新予以推进。而新型城镇化的成功实施，将不断扩大有效投资，进一步提升消费水平，因而可以成为这一转化的重要推动力量。新型城镇化是一个长期过程。目前，虽然我国的城市化率已经达到60%，但发达国家大多已经达到80%以上，所以与发达国家相比尚有较大的差距。如果按照每年提升1个百分点的速度计算，我国要达到发达国家的水平还需要20年左右的时间。新型城镇化强调新的发展理念，但本质上仍然是一个城市化水平的提高过程。伴随着城市化水平的持续提高，与城市建设相关的基础
32、设施投资也将呈现不断扩大的基本趋势。同时，随着城镇居民人口的增长，房地产投资也会稳步扩大。11机遇之城2021访谈新型城镇化和“双循环”新发展格局的加快形成张礼卿普华永道中国首席经济学家中央财经大学金融学院教授12机遇之城2 0 2 1以人为本的新型城镇化，将创造大量基本公共服务领域的投资，同时提高农业转移人口的消费能力。过去，我国城镇化“造城”色彩比较浓，重点放在房地产开发和基础设施建设方面，相对忽略“人”的城镇化。由于户籍制度的存在，很多农业转移人口进城务工后不能取得户口。资料显示，我国目前户籍人口城镇化率只有45%，比常住人口城镇化率低大约15个百分点。这就造成在很多城市，特别是在一、二
33、线大城市，农民工基本无法享受义务教育、医疗卫生、技能培训、社会保障等基本公共服务。新型城镇化将通过户籍改革等举措，加快农业转移人口的市民化，一方面会大大增加上述基本公共服务领域的投资，另一方面也会通过增加市民人口而创造更大的消费需求。发展壮大城市群和都市圈，强化城市群在集聚人口和发展经济的作用，是新型城镇化基本内容之一。可以相信，不断壮大的城市群和都市圈将成为扩大内需的重要依托。目前，19个城市群承载了我国75%以上的城镇人口，贡献了80%以上的国内生产总值。在新型城镇化的推动下，都市圈有望进一步扩大，从而带动基础设施、公共服务、产业发展的同城化水平持续提高。在都市圈的形成和扩大过程中，城乡之
34、间的融合发展将不断加深，城乡基本公共服务制度的接轨将加快，由此产生的投资和消费需求不可小觑。作为新型城镇化的一项重要内容，城市更新行动将通过对现有城市的提升和改造，满足城市居民对优美环境、健康生活、文体休闲等方面日益提高的要求。这些行动主要包括城市生态修复和功能完善、城市空间结构完善、历史文化保护和城市风貌塑造、老旧小区改造、城镇社区建设、防洪排涝能力提升以及加强信息基础设施建设等。这些任务的实施，不仅意味着大量新增投资需求，而且意味着居民消费的扩大和升级。总之，新型城镇化将有力地提升未来的投资和消费，从而成为加快“双循环”新发展格局形成的助推力量。13机遇之城2021二、二、技术成熟度技术成
35、熟度与“智力资本和创新”相比，“技术成熟度”同样是关注城市的创新发展，区别在于“智力资本和创新”侧重观察城市的基础创新能力，而“技术成熟度”侧重观察科技成果转化能力和技术的产业化水平，即当下已有技术对城市发展的贡献。科技的发展日新月异，很难通过有限的变量以一概全衡量城市的技术进步程度，我们尽量采用所有观察城市都覆盖到的数据变量，本维度包含五个变量，其中“专利授权”和“高新技术企业”重点观察城市的创新基础与主体，“新能源汽车普及率”、“移动互联”和“数字城市”重点观察城市在新能源和数字化领域的创新发展水平。维度排名前五的城市依次是深圳、广州、北京、上海和杭州，今年新纳入观察的东莞表现抢眼，排名第
36、7 。从大科学装置散裂中子源，到松山湖科学城的建设，再到“大湾区大学”的筹建，东莞从不吝于对科技创新的投入，深度参与大湾区综合性国家科学中心建设，以科技创新引领产业转型升级。总体来看，本维度排名呈现出较为明显的地域聚集性，前八名城市全部来自京津冀、长三角和粤港澳大湾区。“专利授权”变量排名前十的城市中六个来自大湾区，三个属于长三角，这一现象与技术扩散和知识溢出效应有关，城市间的技术交流和成果共享有利于促进区域的科技水平整体发展。高新技术企业是城市的重要创新主体，能够有力推动科技成果转化为生产力，“高新技术企业”的多寡与城市的产业结构、发展驱动力有所关联，如以深圳、苏州、杭州为代表的创新型城市，
37、在本变量中排名靠前。新能源是全球汽车产业转型升级的主要趋势，也是我国实现技术跨越发展的战略方向。除限购城市外，南昌、青岛、合肥和厦门在“新能源汽车普及率”变量表现亮眼，依次排在7 至1 0位。南昌是首批节能与新能源汽车示范推广试点城市。青岛与合肥瞄准汽车“新四化”发展趋势，紧抓机遇布局投资新能源汽车产业。青岛以打造全球最大新能源汽车生产基地为目标，集聚北汽新能源、一汽大众、一汽解放和上汽通用五菱四大车企，2 0 1 9 年与奇瑞新能源签署战略合作。从国轩高科到蔚来汽车，对新能源产业的深度布局与投资，让合肥积累起强大的新能源技术实力，也获得丰厚的资本收益从而进一步投资打造具备完整产业链的世界级智
38、能电动汽车产业集群。值得注意的还有变量排名第1 3 的海口，在推广和使用新能源汽车方面亦制定了比较详尽的行动计划。数字化时代来临，移动互联网及其相关应用、数字产业和数字治理等都成为城市的重要创新领域。“移动互联”通过移动电话普及率和互联网移动化指数综合衡量城市的移动互联网发展及应用程度，在“北上广深”与“互联网之城”杭州之后，苏州位列第6 ，表现亮眼。“数字城市”是近年来伴随着数字技术发展提出的城市发展新理念，与城市互联网化程度、公众参与、治理理念等密切相关，不仅可以直观反映城市的技术水平，更通过公众接受度和参与度反映技术发展对城市居民和城市治理的观念化影响，根据观察结果，排名靠前的是“北上广
39、深”和杭州、南京等具有互联网产业基础和发展历史的城市。在后疫情时代，数字技术对于城市治理的重要性逐渐凸显，同时数字政府建设也在越来越多的城市的政府工作报告中得以体现，城市技术创新和数字化发展将成为越来越多城市发展的趋势。464547443343364140373842223931193430272832183520251511721232926110924781614111261353414机遇之城2 0 2 14743384240424437332336263323393417251914312729282317461018317234535301234988614111245深圳广州北京上
40、海杭州苏州东莞南京武汉西安青岛天津宁波成都佛山中山长沙合肥厦门郑州无锡珠海重庆福州常州贵阳香港昆明南昌太原济南沈阳澳门惠州江门大连海口兰州保定长春南宁石家庄哈尔滨唐山乌鲁木齐肇庆呼和浩特474645434442383728411517364024303520243324261918153530396331127317310161021313521426110474342464511192134334044272313183739383612102431162830264132224614783525299201711525347413933384442402928323137264346223
41、0352734451221361941820142316825241710152131119375623421821120820018217917616416216116015515115014714514414313813312611911811511411111010610510296919173717162585753515146413828专利授权专利授权高新技术企业高新技术企业新能源汽车普及率新能源汽车普及率移动互联移动互联数字城市数字城市维度维度总积分总积分123456789101112131415161718192021222324252627282930313233333536
42、363839404142424445464715机遇之城2021三、三、区域重要城市区域重要城市随着中国新型城镇化建设进入高质量发展阶段，“十四五”期间推动区域协调发展和推动以人为核心的新型城镇化依然是中国城市发展的重点方向。其中，以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展、推动区域板块之间融合发展是推动区域发展的新模式。区域重要城市是我们观察城市在区域中发挥门户作用和枢纽作用的主要维度，这一维度包括“星级酒店”、“国际游客”、“飞机起降航班”、“客运总量”、“货运总量”、“会展经济”六个变量。观察结果显示，上海、广州、重庆、北京、香港分列该维度排名的前五位。在本维度变量设计比较一致的情况下
43、，这五座城市在近三期报告中均为前五位，仅位次在不同年度略有变化，充分体现了这几座城市作为区域中心城市的战略定位及核心作用。成都、深圳、武汉、杭州、南京分列第6到10位。值得一提的是重庆连续多年在该维度名列前茅，在6个变量中基本都处于领先位次，与位列第6的成都共同展现了“成渝双城”的门户实力，重庆凭借其国际性综合交通枢纽实力在“货运总量”上呈现一贯的领先优势，而成都则在“客运总量”拔得头筹，双流机场是全球最繁忙的机场之一，双城优势互补。在“星级酒店”变量中，北京作为中国的“国际交往中心”排名第一属意料之中，大连和宁波则超越其维度排名分别位列第7和第9位，大连是辐射东北亚地区的重要区域中心城市，宁
44、波则是长三角城市群中重要的都市圈之一。粤港澳大湾区通达的便利性使得星级酒店更多集中在广州、深圳，其它城市如佛山、东莞、中山等仅需少量供给即可。“国际游客”变量中，厦门位列第7，体现了其知名旅游城市的地位；澳门位列第9，也符合其国际旅游目的地的定位。“飞机起降航班”变量中，昆明和西安作为西南地区和西北地区重要的航空枢纽分列第7和第8位，乌鲁木齐和海口一北一南两个城市也超过其维度排名分列第17和20位。贵阳在“客运总量”和“货运总量”两项上都表现优异，分列第2和第6位，石家庄和唐山两个京津冀城市则在“货运总量”变量中分别排在第9和第11位，皆是优于其维度排名的表现。“会展经济”方面，在常年领先的北
45、上广深及港澳之外，成渝双城再次展现领先优势，长沙、郑州、济南三个城市亦有优于自身维度排名的表现。总体来看，区域重要城市不仅是区域的门户枢纽，也是带动区域经济发展的重要节点城市，随着“十四五”建设的开展，这些城市将迎来新的发展机遇。474540444643384231273637352330412132261518293316343920131917411222461410112257528892316机遇之城2 0 2 14547461821252943323533302041383123284440421519362413447173911169122721082237261314563上海
46、广州重庆北京香港成都深圳武汉杭州南京青岛昆明西安天津长沙厦门郑州大连宁波济南贵阳沈阳苏州合肥福州澳门南宁哈尔滨长春乌鲁木齐石家庄海口无锡珠海南昌佛山太原兰州常州惠州唐山呼和浩特江门东莞中山保定肇庆1234567891011121314151617181920212223242526272829303132333435363738393941424344454647434244454147373836321829393328223123253546344027301420242696211711151071613852194112347453946444243353837324140303433
47、3627142429251162192226173115281213188192311107201111145434447463837274230402835331522324139241934322114361924616261392920121712255841731032742672532462402362272192122001971961941891821811791751741731721651481461441431321051021019996959491787775747470676550343314星级酒店星级酒店国际游客国际游客飞机起降航班飞机起降航班客运总量客运总量货运
48、总量货运总量维度维度总积分总积分会展经会展经济济4745404642414334333938312529373236242635182823302144171427119121982072213546103161521牢固树立新型竞合观是事关城市群和都市圈建设的一个重大命题。从中国经济发展的空间结构看，截止2018年，中国15个特大、超大城市和19大城市群分别集聚了中国11%和78%的人口，创造了占全国28%和88%的GDP，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。推进城市群和都市圈建设和高质量发展，关键是要构建起以中心城市为核心，城市群、都市圈内大中小城镇一体联动、抱团共赢的协同
49、演变机制，彻底打破“行政区经济”桎梏。从实践看，城市群、都市圈内大大小小各级城镇的决策者能否全面、辩证、动态看待竞争与合作，破除传统“屁股决定脑袋”顽症，是决定城市群和都市圈高质量发展关键的关键。全面辩证认识竞争问题。所谓“物竞天择，适者生存”，竞争广泛存在于自然界和人类社会。哲学家罗素讲，“竞争一直是，甚至从人类起源起就是对大部分激烈活动的刺激物”。回顾中国改革开放后城镇化历程，之所以能用短短40来年时间完成西方用了100多年才完成的城镇建设任务，城市总量由1978年的193座增长到660余座，超大城市从无到有达到6座，特大城市达到13座，城市间你追我赶的竞争激励机制功不可没。当然，我们也看
50、到，区域之间、城市之间竞争的过程中，受行政管理体制制约，或轻或重呈现出地方政府企业化、企业竞争寻租化、要素市场分割化、地区产业结构趋同化、资源配置等级化、邻域效应内部化等弊端，但是，这并不是竞争本身的错！事实上，唯有竞争才能从根本上克服低效无序的竞争。为什么这么说呢？我们看到，避免重复建设无序竞争关键在于发挥区域、城市的比较优势，而发挥比较优势的前提是要找准比较优势。尽管教科书对此已经做了大量阐述，但从实践来看，“与谁比、比什么、怎么比”17机遇之城2021访谈城市群和都市圈建设要牢固树立新型竞合观王胜重庆市政府发展研究中心副主任重庆社会科学院副院长决不是个容易问题，竞争结果往往超越了理论模型
