1、 鞍山市“十四五”畜禽养殖污染防治规划 文 本 鞍山市生态环境局 二 O 二二年四月 I 目目 录录 1、总则 . - 1 - 1.1 规划背景 . - 1 - 1.2 编制依据 . - 2 - 1.3 规划期限 . - 4 - 1.4 规划范围 . - 4 - 2、区域概况. - 5 - 2.1 自然气候条件 . - 5 - 2.2 社会经济状况 . - 8 - 2.3 生态环境概况 . - 9 - 2.4 畜禽养殖及污染防治现状 . - 10 - 3、规划目标. - 18 - 3.1 规划目标 . - 18 - 3.2 畜禽养殖环境承载力分析 . - 20 - 3.4 目标可实现性分析 .
2、 - 29 - 4、主要任务. - 30 - 4.1 优化畜禽养殖布局 . - 30 - 4.2 明确治污总体要求 . - 32 - 4.3 提升畜禽粪污资源化利用水平 . - 37 - 4.4 完善粪污处理和利用设施 . - 39 - 4.5 建立健全台账管理制度 . - 41 - 4.6 加强养殖户、养殖散户的监管 . - 43 - 4.7 强化环境监管 . - 44 - 4.8 依法明确监管职责 . - 45 - II 5、重点工程. - 47 - 5.1 禁养区规模养殖场关闭搬迁工程 . - 47 - 5.2 畜禽养殖示范建设工程 . - 47 - 5.3 畜禽养殖场（户）粪污处理设施
3、建设工程 - 48 - 5.4 畜禽粪污集中处理设施建设工程 . - 49 - 5.5 田间配套设施建设工程 . - 49 - 5.6 监管体系建设工程 . - 50 - 6、工程投资估算与资金筹措 . - 59 - 6.1 工程投资估算 . - 59 - 6.2 资金筹措 . - 69 - 7、效益分析. - 72 - 7.1 环境效益 . - 72 - 7.2 经济效益 . - 72 - 7.3 社会效益 . - 73 - 8、保障措施. - 75 - 8.1 组织保障措施 . - 75 - 8.2 政策保障措施 . - 76 - 8.3 监管保障措施 . - 77 - 8.4 资金保障措
4、施 . - 78 - 8.5 技术保障措施 . - 79 - 附件 1：鞍山市畜禽养殖污染防治规划重点工程汇总表 . - 81 - 附件 2：鞍山市各县（市）区畜禽养殖污染防治重点工程投资估算及来源一览表 . - 87 - - 1 - 1、总则 1.1 规划背景 畜禽养殖业对社会发展的意义重大，不仅可以为国民提供必要的食物供应，同时也可以为农民创收，促进乡村经济的健康快速发展。产业的迅速发展也使我国畜禽养殖业的弊端日益凸显，养殖产业主要是以小规模散养户为主体的模式，产业逐步向集约化、规模化、标准化方向发展，养殖规模和数量不断增加，但规模化养殖却使畜禽污染日益凸显。畜禽养殖污染已成为现代农村环境
5、治理的重要问题之一。 2013 年国务院印发了畜禽规模养殖污染防治条例 ，要求“县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施”。 畜禽养殖污染防治规划应当与畜牧业发展规划相衔接，统筹考虑畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、 任务、 重点区域， 明确污染治理重点设施建设，以及废弃物综合利用等污染防治措施。 2017 年国务院办公厅印发了 关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见 （国办发201748 号） ，要求“制定畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的县要合理调减养殖总量”。 为实现畜禽粪
6、污由“治”向“用”转变，以粪肥还田利用为纽带协同推进农业面源污染防治、提升耕地质量。规划应由县级以上人民政府生态环境主管部门与农牧主管部门联合编制，报县级人民政府审定。 - 2 - 在此背景下，为统筹推进环境保护和畜牧业发展，加强畜禽养殖污染防治，编制规划十分必要。 1.2 编制依据 本规划引用了下列文件中的条款。凡不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本规划。 1.2.1 法律法规法律法规 （1） 中华人民共和国环境保护法 ； （2） 中华人民共和国水污染防治法 ； （3） 中华人民共和国大气污染防治法 ； （4） 中华人民共和国土壤污染防治法 ； （5） 中华人民共和国固体废物污染环境防治
7、法 ； （6） 中华人民共和国畜牧法 ； （7） 畜禽规模养殖污染防治条例 。 1.2.2 技术规范技术规范 （1）GB 5084 农田灌溉水质标准； （2） GB 15618 土壤环境质量-农用地土壤污染风险管控标准(试行)； （3）GB 18596 畜禽养殖业污染物排放标准； （4）GB/T18877 有机-无机复混肥料； （5）GB/T 25169 畜禽粪便监测技术规范； （6）GB/T 25246 畜禽粪便还田技术规范； （7）GB/T 26624 畜禽养殖污水贮存设施设计要求； （8）GB/26624 畜禽养殖污水采样技术规范； （9）GB/T 27622 畜禽粪便贮存设施设计要求；
8、 - 3 - （10）GB/T 36195 畜禽粪便无害化处理技术规范； （11）HJ 497 畜禽养殖业污染治理工程技术规范； （12）HJ 1029 排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业； （13）HJ/T 81 畜禽养殖业污染防治技术规范； （14）NY 525 有机肥料； （15）NY/T 1169 畜禽场环境污染控制技术规范； （16）NY/T 2065 沼肥施用技术规范； （17）NY/T 3442 畜禽粪便堆肥技术规范。 1.2.3 政策文件政策文件 （1）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发201748 号） ； （2） 农业面源污染治理与监督指
9、导实施方案 （试行）（环办土壤20218 号） ； （3） 畜禽粪污土地承载力测算技术指南 （农办牧20181 号） ； （4） 畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行） （农办牧20182 号） ； （5） 关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理 促进生猪生产发展的通知 （环办土壤201955 号） ； （6） 关于促进畜禽粪污还田利用 依法加强养殖污染治理的指导意见 （农办牧201984 号） ； （7） 关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知 （农办牧202023 号） ； - 4 - （8） 关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知 （环办土壤函202033 号
10、） ； （9） 关于开展水环境承载力评价工作的通知 （环办水体函2020538 号） ； （10） 辽宁省生态环境厅 农业农村厅关于强化畜禽养殖污染防治监管工作的通知 （辽环综函2021201 号） ； （11） 鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市畜禽禁养区划定方案的通知 （鞍政办发201661 号） ； （12） 鞍山市辽、浑、太干流及其支流畜禽禁（限）养区划定方案的通知（鞍政办发201944 号） 。 1.3 规划期限 本规划基准年为 2020 年，规划期限为 2021-2025 年。规划所涉数据以 2020 年鞍山市统计年鉴、环境统计数据和畜禽养殖统计数据为准，以第二次全国污染源普查畜禽
11、养殖业普查数据为参照。 1.4 规划范围 规划范围为鞍山市全域范围涉养殖业的县（市）区、乡镇 （街道） ， 包括海城市、 台安县、 岫岩满族自治县、 铁东区、铁西区、千山区、立山区、高新区、千景区、经开区。 - 5 - 2、区域概况 2.1 自然气候条件 2.1.1 地理位置地理位置 鞍山市地处辽东半岛中部，位于北纬 4027-4134，东经 12210-12341，全境南北最长 175 公里，东西最宽 133公里。 总面积为 9255.4 平方公里， 占辽宁省总面积的 8.4%。其中市区 625.6 平方公里。 图 2-1 鞍山市区域位置示意图 - 6 - 2.1.2 地形地貌地形地貌 图
12、2-2 鞍山市数字地形图 鞍山市地势地貌特征是东南高西北低，自东南向西北倾斜。 东南属千山山脉延伸部分的山区， 一般海拔 300600 米，最高为岫岩的帽盔山，海拔 1141 米。山区面积约为 5271.44平方公里，占全市总面积的 56.97%。中部为千山山脉向西部冲积平原过渡地带，属低山坡岗丘陵区，一般海拔 100-200米，面积约为 1232.56 平方公里，占全市总面积的 13.32%。长（春）大（连）铁路以西系辽河、浑河、太子河冲积平原，一般海拔 5-20 米， 全市海拔最低的是台安县韭菜台乡镇杨塘村，海拔仅 2 米；平原面积约为 2748.43 平方公里，占全市 - 7 - 总面积
13、的 29.71%。 2.1.3 气象气象气候气候 鞍山市属暖温带大陆性季风气候区，四季分明，雨热同期，干冷同季，降水充沛，温度适宜，光照丰富，大风、冰雹、旱涝、霜冻等灾害性天气在不同年份和季节均有不同程度的发生。年均降水量为 640-880 毫米；年平均气温平原地区为 8.0-9.0，而东部和东南部山区为 6.3-7.0。 2.1.4 河流河流水系水系 图 2-3 鞍山市河流水系分布图 鞍山市境内共有流域面积 50 平方公里以上的大中小河流 65 条，其中大型河流 5 条，为辽河、浑河、太子河、绕阳河、大洋河；中型河流 2 条，为海城河和哨子河；小型河流58 条。境内河道总长 1421.6 公
14、里，其中，大河长度 248.7 公 - 8 - 里，中小河流长度 1172.9 公里。 2.2 社会经济状况 2.2.1 行政区划行政区划 根据 2020 年统计数据，鞍山市辖海城市（县级市） 、台安县、 岫岩满族自治县、 铁东区、铁西区、 立山区、千山区，县（市）区共辖 55 个乡镇、40 个街道办事处、830 个行政村、348 个社区居委会。 2.2.2 经济经济概况概况 根据鞍山市 2021 年政府工作报告和 2020 年鞍山市国民经济和社会发展统计公报，2020 年，全市实现地区生产总值1738.8 亿元，按可比价格计算，比上年增长 0.4%。固定资产投资三次产业构成为 3.3：41.
15、7：55。全年一般公共预算收入157.3 亿元，比上年增长 2.6%，其中，税收收入 113.5 亿元，比上年下降9.2%； 非税收收入43.8亿元， 比上年增长54.7%。城乡居民人均可支配收入分别增长 1.7%和 7%左右。 2.2.3 土地利用土地利用特征特征 （1） 区域特征明显。 农用地自西北向东南分为三个片区：耕地集中分布在西北部平原区，林地集中分布在东南部山地区，园地集中分布在中部丘陵区；全市 50%的建设用地集中分布于鞍海经济带。 （2） 土地利用效益高。 全市土地利用率超过 90%， 高于全省平均水平，但单位土地面积固定资产投资、单位土地面积 GDP 产出均位于全省前列。 （
16、3） 林地面积较大。 全市林地面积占土地利用面积的 45% - 9 - 以上。 2.3 生态环境概况 2.3.1 水环境水环境质量状况质量状况 （1）现状 2020 年，全市 10 个国控考核断面中，哨子河关门山大桥断面符合类水质，英那河万泰和大洋河口子街断面均符合类水质，海城河牛庄断面、太子河（鞍山段）刘家台和小姐庙断面均符合类水质，小柳河丁家柳河桥和杨柳河新台子断面均符合类水质。畜禽养殖造成的面源污染是小柳河和五道河污染超标原因之一。 （2）重点环境问题 区域降水量少，地表径流量低，河流生态补给不足，水资源匮乏，时空分布不均匀。地表水环境质量受季节影响较大。国考断面和省考断面周边的畜禽养殖
17、场（户）可能存在区域面源污染的风险。 2.3.2 空气环境质量空气环境质量状况状况 （1）现状 2020 年鞍山市区环境空气质量自动监测共计 366 天， 其中优良天数为 306 天，占全年总监测天数 83.6%。城市细颗粒物浓度为 43.7 微克每立方米。 2016-2020 年鞍山市 PM2.5浓度分别为 56 微克每立方米、 48 微克每立方米和 41 微克每立方米、43 微克每立方米、43.7 微克每立方米，距离国家二级标准年平均 35 微克每立方米还有一定差距。 - 10 - （2）重点环境问题 一是 PM2.5、PM10浓度距离达到国家二级标准有一定难度。 二是 O3日最大 8 小
18、时平均值浓度总体呈上升趋势， 临近国家二级标准。三是传统重点行业颗粒物、NOx、VOCs 排放量占比高，绿色转型压力大。 2.3.3 土壤土壤环境质量状况环境质量状况 鞍山市农用地重金属含量没有超过土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 （GB 15618-2018）限值区域。 2.4 畜禽养殖及污染防治现状 2.4.1 畜禽养殖现状畜禽养殖现状 表 2-1 鞍山市各县、市、区畜禽规模养殖场和养殖户统计表 序号 县、市、区 规模养殖场 （家） 养殖户 （家） 小计 （家） 1 海城市 1244 2812 4056 2 台安县 859 1297 2156 3 岫岩满族自治县 108 1302 1
19、410 4 铁东区 0 0 0 5 铁西区 0 184 184 6 千山区 65 350 415 7 立山区 0 0 0 8 高新区 1 4 5 9 千景区 0 121 121 10 经开区 0 1 1 合合 计计 2277 6071 8348 占养殖场（户）总量比重 27.27% 72.73% - 11 - 表 2-2 鞍山市主要畜禽规模养殖现状一览表 序号 畜种 规模养殖场 全市养殖总量 存栏量 （万头/万羽） 猪当量 （万头） 存栏量 （万头/万羽） 猪当量 （万头） 1 生猪 38.42 38.42 61.48 61.48 2 肉牛 3.73 12.43 10.09 33.65 3 奶
20、牛 0.26 1.76 0.33 2.18 4 羊 6.20 2.48 23.20 9.28 5 蛋鸡 979.11 39.16 1219.00 48.76 6 肉鸡 2311.99 92.48 2684.86 107.39 7 鸭 950.30 38.01 1053.00 42.12 8 鹅 260.45 10.42 281.60 11.25 9 其它 0.55 0.02 0.62 0.02 合计 235.19 316.13 畜禽养殖数量较大。根据鞍山市统计公报，2020 年，全市生猪饲养量 218.8 万头，其中，生猪出栏量 132.6 万头；牛饲养量 17.3 万头，其中，牛出栏量 4.
21、5 万头；羊饲养量 45.5万只， 其中， 羊出栏量 13.1 万只； 家禽饲养量 24403.9 万只，其中，家禽出栏量 18323.1 万只。 养殖业主要分布在海城市、台安县和岫岩满族自治县。据初步统计 （表 2-1） ， 截至 2020 年底， 全市共有养殖场 （户）8348 家， 其中， 海城市 （县级市） 现有养殖场 （户） 4056 个，台安县现有养殖场（户）2156 个，岫岩满族自治县现有养殖场（户）1410 个。 养殖规模化率较高。据统计，2020 年，鞍山市现状畜禽养殖规模折算成猪当量约为 316.13 万头，其中，畜禽规模养 - 12 - 殖现状猪当量约为 235.19 万
22、头 （表 2-2） ， 规模化率为 74.40%。 综上， 截至 2020 年底， 鞍山市畜禽养殖业主要集中在海城市、台安县、岫岩满族自治县；全市规模化养殖率较高。 2.4.2 污染防治现状污染防治现状 据调查，鞍山市现有养殖场（户）以人工干清粪、机械干清粪方式为主；主要的污染防治措施为建设储粪池、储尿池，暂存和处置畜禽养殖粪便、尿液等污染物；臭气治理设施相对有限；未发生病死畜禽尸体随意丢弃、外售等现象；全市不存在沼气发电项目。 截至 2020 年底， 全市畜禽规模养殖场废弃物处理设施配套率达到 95%以上，畜禽粪污综合利用率达 93.52% （2020 年， 规模养殖场直联直报信息平台中畜禽
23、粪污资源化利用监测模块所显示的“资源粪污利用率”） 。 （1）海城市 2017 年， 海城市获批国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目。目前，海城市通过该项目已完成 186 家规模养殖场、113 个沿河散养户粪污处理设施的建设，23 个散养密集区建设了 304 个分散设施、23 个集中临时收储中心、8 个散养密集区集中收储设施；建成有机肥加工厂 1 个，即辽宁安城生态农业有限公司，位于腾鳌镇东新村，现已投产，年产有机肥 30000 吨；在建有机肥加工厂 1 个，即海城三河有机肥制造有限公司，位于温香镇前湖村，年产有机肥 30000 吨；购置吸粪车 23 辆，并发放至各相关镇街（临时收储中心） 。
24、（2）台安县 2018 年， 台安县获得省发展改革委关于台安县畜禽粪污 - 13 - 资源化利用整县推进项目实施方案的批复，项目累计投资10560 万元，建设地点涉及全县 12 个镇街。台安县按照“填平补齐”的原则，对 129 家畜禽规模养殖场进行粪污处理模式优选，确定每个养殖场建设内容，涵盖源头减量、过程控制、末端处理等环节，配套完善了粪污收集、贮存、处理、利用等设施， 建设堆粪场 22712 平方米、 粪污贮存池 4275 立方米。台安县在八角台街道、新开河镇、桑林镇、富家镇、桓洞镇、新台镇等新建了分处理中心。分处理中心建设发酵仓 12806 平方米、库房 10852.6 平方米，地面硬化
25、 5266.7 平方米；购置纳米膜发酵系统 80 套，混料机 10 台，变压器 10台；有机肥加工中心建设原料车间 10080 平方米、生产车间及成品库房 14400 平方米（其中，生产车间 6480 平方米、成品库房 7920 平方米） 、围墙 1900 米、地面硬化 15968 平方米、办公用房 3000 平方米；购置配套设备 97 台/套/辆。台安县新建了 1 个大型有机肥加工厂，即台安汇君生物质能源有限公司，位于鞍山市台安农业高新技术产业园，年产有机肥20 万吨以上。 （3）岫岩满族自治县 岫岩满族自治县曾拥有 2 家有机肥加工厂， 但现已停产。这 2 家停产的有机肥加工厂分别是年产有
26、机肥 3.7 万吨的辽宁金和福农业开发有限公司、年产有机肥 1 万吨的盛旺膨化有机肥料厂。有机肥加工厂的停产，在一定程度上削弱了全县畜禽养殖废弃物统一处理的能力。2020 年，岫岩满族自治县印发了关于印发岫岩县畜禽养殖业环境问题整改落实工 - 14 - 作方案的通知 （岫政办发202051 号） ，对辖区内所有畜禽养殖场（区）开展了专项问题整治。 （4）鞍山市区 鞍山市区畜禽规模养殖场（区）粪便污水基本实现了无害化处理、资源化还田利用。 2.4.3 种养结合种养结合现状现状 （1）配套土地（消纳土地）测算原则 养殖场配套土地面积测算以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行核算，对于设施蔬菜等
27、作物为主或土壤本底值磷含量较高的特殊区域或农用地，可选择以磷为基础进行核算。畜禽粪肥养分需求量根据土壤肥力、作物类型和产量、粪肥施用比例等确定。畜禽粪肥养分供给量根据畜禽养殖量、粪污养分产生量、粪污收集处理方式等确定。 根据 2020 年统计数据， 全市主要以种植玉米、 稻谷等大田作物为主，根据测算原则，畜禽规模养殖场、养殖户配套土地面积测算以粪肥氮养分供给进行核算，故养殖场（户）粪肥养分供给量、单位土地粪肥养分需求量等均以氮为标的元素进行养分测算和比较。 （2）养殖场（户）粪肥养分供给 根据饲养畜禽存栏量、畜禽氮（磷）排泄量、养分留存率测算，计算公式如下： 粪肥养分供给量= （各种畜禽存栏量
28、各种畜禽氮 （磷）排泄量）养分留存率 不同畜禽的氮（磷）养分日产生量可以根据实际测定数 - 15 - 据获得，无测定数据的可根据猪当量进行测算。固体粪便和污水以沼气工程处理为主的，粪污收集处理过程中氮留存率推荐为 65%（磷留存率为 65%） ；固体粪便堆肥、污水氧化塘贮存或厌氧发酵后农田利用为主的，粪污收集处理过程中氮留存率推荐值为 62%（磷留存率为 72%） 。 根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南 、 畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行） ，按存栏量折算：100 头猪当量相当于 15 头奶牛、 30 头肉牛、 250 只羊、 2500 只家禽。存栏 1 个猪当量的氮排泄量为 11 千克，
29、 氮留存率采用 62%。 （3）单位土地粪肥养分需求 根据不同土壤肥力下， 单位土地养分需求量、 施肥比例、粪肥占施肥比例和粪肥当季利用效率测算，计算方法如下： 单位土地粪肥养分需求量=（单位土地养分需求量施肥供给养分占比粪肥占施肥比例）粪肥当季利用率 单位土地养分需求量为养殖场（户）单位面积配套土地种植的各类植物在目标产量下的氮（磷）养分需求量之和，各类作物的目标产品可以根据当地平均产量确定。本次规划施肥供给养分占比取值 45%；粪肥占施肥比例取值 50%；粪肥中氮素当季利用率取值 25%，磷素当季利用率取值 30%。 （4）配套土地（消纳土地）面积 根据养殖场（户）养分供给、单位土地粪肥养
30、分需求情况测算，计算方法如下： 配套土地（消纳土地）面积=养殖场（户）养分供给量单位土地粪肥养分需求量 - 16 - （5）全市配套土地（消纳土地）情况分析 鞍山市农作物现状种植面积约 381.74 万亩， 现有粪肥需配套的消纳土地面积约 208.23 万亩。目前，海城市、台安县已先后获批并实施了国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率不断提高。 “十四五”时期，海城市、台安县、岫岩满族自治县将实施良田沃土建设工程高标准农田项目和东北黑土地保护性耕作项目，粪肥消纳能力将进一步提高。 表 2-3 2020 年鞍山市粪肥消纳土地情况表（万亩） 县（市）区 农作物种植面积 现有粪肥需配
31、套的消纳土地面积 海城市 141.84 89.27 台安县 124.43 76.59 岫岩满族自治县 96.41 28.51 市区 19.06 13.86 总计总计 381.74 208.23 2.4.4 存在的主要问题存在的主要问题 （1）养殖场（户）的责任意识有待加强。少数养殖户未配套建设粪污处理和资源化利用设施， 部分畜禽养殖场 （户）的固体粪便储存池/场、液体粪污储存池的防雨、防渗、防溢措施有待加强。 （2） 畜禽粪污治理设施有待规范。 个别畜禽规模养殖场粪污处理设施的设计施工不够规范，有些养殖场（户）的处 - 17 - 理设施相对简陋或不完善，治污设施污染物排放达标率有待进一步提高。
32、 （3） 畜禽养殖废弃物综合利用能力有待提高。 全市各县（市）区的畜禽养殖废弃物基本可以实现综合利用，但仍存在畜禽养殖粪污未经无害化处理直接还田利用的现象。个别畜禽养殖场的粪污综合利用设施设备有待进一步健全。 （4） 涉农项目资金筹措方式有待创新。 采用生态化或工业化达标治理的养殖粪污治理设施建设和运维费用多以养殖场（户）自筹为主，资金需求量较大，而涉农项目因缺少有效抵押物 （无土地、 无设备、 无合同） 难以获得银行贷款。 （5）长效监管能力有待加强。前些年，养殖污染整治的重点主要集中在畜禽规模养殖场，较少涉及养殖户。截至2020 年底，全市仍有 6000 多个养殖户，这些分散的、隐性的污染
33、源监管难度较大。 （6） 海城市和台安县畜禽养殖规模大， 是鞍山市畜禽养殖相对比较集中的区域，且一些畜禽养殖户、散户分布在河流沿岸，畜禽养殖废弃物存在污染水体的风险。个别乡镇畜禽养殖规模和数量较大，环境承载力现状不容乐观。 （7）截至 2020 年底，岫岩满族自治县仍有 2 个畜禽规模养殖场在禁养区内。 - 18 - 3、规划目标 3.1 规划目标 3.1.1 总体目标总体目标 到 2025 年，全市建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源利用体系，构建种养结合循环发展机制，畜禽规模养殖场的粪污基本实现资源化利用，养殖户的粪便污水逐步实现分户收集、统一转运、集中处理，病死畜禽全面实
34、现集中收集、无害化处理，加强畜禽养殖废弃物资源化利用过程的环境监管，畜禽规模养殖场年度执法检查做到全覆盖。 表 3-1 “十四五”畜禽养殖污染防治规划目标 序号 规划指标1 2020 年 现状 2025 年 规划 1 畜禽粪污综合利用率 93.52%2 达到国家和省 相关要求3 2 畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率 95% 95% 3 畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率 达到国家和省 相关要求4 4 已核发排污许可证的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率 100% 注： 1畜禽养殖污染防治规划编制指南（环办土壤函2021465号）规定的约束性指标。 2 养殖场直联直报信息平台中畜禽粪污资源化利
35、用监测模块所显示的 2020 年“资源粪污利用率” 。 - 19 - 3 依据农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025 年） （环土壤20228 号） ，到 2025 年，全市的畜禽粪污综合利用率将达 80%以上。 4 依据农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025 年） （环土壤20228 号） 。 3.1.2 年度年度目标目标 2022 年底前， 禁养区内的 2 家畜禽规模养殖场完成关闭搬迁。 2023 年底前，海城市、台安县畜禽养殖示范建设工程全面展开， 工程进度达 70%以上； 全市的畜禽养殖场 （户）粪污处理设施工程全部竣工并投入试运行；畜禽粪污集中处理设施全部开始
36、施工建设；畜禽养殖污染防治监管监察能力不断增强；畜禽规模养殖场粪污资源化台账建设工作启动试点工作。 2024 年底前， 畜禽粪污集中处理设施工程竣工率达70%以上；岫岩满族自治县田间配套设施建设工程全面开工建设，工程进度达 70%以上；海城市、台安县畜禽养殖示范建设工程全部竣工并投入使用；新建的畜禽养殖场（户）粪污处理设施有效运转率达 100%；畜禽粪污集中处理设施的工程进度达 70%；畜禽规模养殖场粪污资源化台账建设工作全面实施。 2025 年底前，海城市、台安县、岫岩满族自治县畜禽粪污处理能力大幅提升；畜禽粪污综合利用率（养殖场直 - 20 - 联直报信息平台中畜禽粪污资源化利用监测模块所
37、显示的“资源粪污利用率” ） 达到国家和省相关要求， 畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 95%以上，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达到国家和省相关要求，已核发排污许可证的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率达 100%。 3.2 畜禽养殖环境承载力分析 3.2.1 畜禽粪污畜禽粪污土地土地承载力承载力分析分析 3.2.1.1 猪当量 猪当量，指用于计算畜禽氮、磷排泄量的度量单位，存栏 1 头生猪的年平均氮、磷排泄量为 1 个猪当量。推荐 1 个猪当量的氮排泄量为 11 千克/头，磷排泄量为 1.65 千克/头。其他畜禽按存栏量折算： 100 头猪相当于 15 头奶牛、 30 头肉牛、25
38、0 只羊、2500 只家禽。生猪、奶牛、肉牛固体粪便中氮素占氮排泄量总量的 50%，磷素占 80%；羊、家禽固体粪便中氮（磷）素占氮（磷）排泄总量的 100%。 3.2.1.2 测算原则 畜禽粪污土地承载力及养殖场（户）配套土地面积测算以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行核算，对于设施蔬菜等作物为主或土壤本底值磷含量较高的特殊区域或农用地，可选择以磷为基础进行核算。畜禽粪肥养分需求量根据土壤肥力、作物类型和产量、粪肥施用比例等确定。畜禽粪肥养分供给量根据畜禽养殖量、粪污养分产生量、粪污收集处理方式等确定。 根据 2020 年统计数据， 鞍山市粮食作物以玉米、 水稻、 - 21 - 大豆、
39、薯类等为主，根据测算原则，畜禽粪污土地承载力及养殖场（户）配套土地面积测算以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行核算，故区域植物养分需求、区域植物粪肥养分需求、区域粪污养分供给、土地可承载猪当量养殖量等均以氮为标的元素进行养分测算和比较。 3.2.1.3 单位猪当量粪肥养分供给量 综合考虑畜禽粪污养分在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当量氮养分供给量为 7.0 千克，磷养分供给量为1.2 千克。 3.2.1.4 计算方法和结果 根据养分平衡，参考农业部办公厅畜禽粪污土地承载力测算技术指南 （农办牧20181 号） ，通过鞍山市内各种植物（包括作物、人工牧草、人工林地等）种植面积和产量核
40、算氮总养分需求量，根据粪肥当季利用效率和化肥替代比例，核算畜禽粪肥氮养分最大需求量（在现状养分利用效率和设定的最大化肥替代比例前提下，现有种植条件所需的最大粪肥氮养分量） 。大田作物与果菜茶种植类型结合当地实际条件分别设定化肥替代率。 根据畜禽粪肥养分最大需求量测算结果，考虑畜禽粪污在收集、贮存、运输、施用等环节中的养分损失率，推算粪污养分理论需求量，通过猪当量氮磷营养元素排泄量，推算土地可承载猪当量养殖量 （以存栏量计） ， 即区域畜禽粪污土地承载力。 （1）区域主要作物养分需求量 - 22 - 根据区域作物的氮（磷）养分需求量测算，计算方法如下： （公式4-1） 式中： Atotal区域内
41、各种作物总产量下氮需求量（吨） 。 yi区域内第 i 种作物总产量（吨） 。 ai第i种作物收获100千克产量吸收的氮量， 千克/ （100千克） 。 （2）区域植物粪肥养分需求量 根据不同土壤肥力下，区域内植物氮（磷）总养分需求量中需要施肥的比例、粪肥占施肥比例和粪肥当季利用效率测算，计算方法如下： （公式4-2） 式中： NMneed区域内各种作物种植面积粪肥氮养分最大需求量，吨。 f施肥供给养分占比 （%） ， 根据 畜禽粪污土地承载力测算技术指南 （农办牧20181 号） ，取 45%。 K粪肥当季利用率（%） ，根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南 （农办牧20181 号） ，取 25
42、%。 - 23 - Pmanure区域内粪肥替代化肥最大比率， 根据 畜禽粪污土地承载力测算技术指南 （农办牧 2018 1 号） ， 取 50%。 （3）区域畜禽粪污土地承载力 根据区域植物粪肥养分需求量测算结果，考虑畜禽粪污在收集、贮存、运输、施用等环节中的养分损失率，推算粪污养分理论需求量，通过猪当量氮（磷）营养元素排泄量，推算土地可承载猪当量养殖量 （以存栏量计） ， 即区域畜禽粪污土地承载力，计算方法如下： （公式 4-3） 式中： Kpig猪当量养殖量（存栏） ，头。 r粪肥氮（磷）元素留存率，根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南 （农办牧20181 号） ，取 62%。 PN猪当量
43、的氮（磷）排泄量，千克/头，根据畜禽粪污土地承载力测算技术指南 （农办牧20181 号） ，取 11千克/头。 3.2.1.5 畜禽粪污土地承载力分析 （1）鞍山市畜禽粪污土地承载力分析 2020 年，鞍山市现状畜禽养殖规模折算成猪当量约为316.23 万头，其中，海城市约为 114.23 万头猪当量，台安县约为 136.42 万头猪当量，岫岩满族自治县约为 32.37 万头猪当量，鞍山市区约为 33.11 万头猪当量，均小于相应辖区的 - 24 - 畜禽粪污土地承载力。 表 3-2 2020 年鞍山市畜禽粪污土地承载力分析表（猪当量） 县（市）区 现状畜禽养殖规模 （万头猪当量） 消纳的最大
44、畜禽粪污量 （万头猪当量） 畜禽粪污 土地承载力1 （万头猪当量） 剩余环境容量 （万头猪当量） 海城市 114.23 473.99 379.19 264.96 台安县 136.42 377.18 301.75 165.33 岫岩满族 自治县 32.37 109.44 87.55 55.18 鞍山市区 33.11 41.46 33.17 0.06 合计合计 316.13 1002.07 801.66 485.53 注：1考虑到禁养区面积和耕地资源空间分布差异， 理论畜禽粪污土地承载力按消纳的最大畜禽粪污量的 80%计。 （2）海城市畜禽粪污土地承载力分析 2020 年，海城市畜禽粪污土地承载力
45、约为 379.19 万头猪当量，现状畜禽养殖规模约为 114.23 万头猪当量。由表 3-3 可知， 温泉和海州的畜禽粪污土地承载力已达上限或超载；东四、感王、腾鳌、英落、中小等现状畜禽养殖规模相对较大的乡镇，尚存剩余环境容量，现状畜禽养殖规模占畜禽粪污土地承载力比例在 50%左右。 （3）台安县畜禽粪污土地承载力分析 - 25 - 2020 年，台安县畜禽粪污土地承载力约为 301.75 万头猪当量，现状畜禽养殖规模约为 136.42 万头猪当量。由表 3-4 可知，达牛镇、桓洞镇（含洪家畜牧场） 、桑林镇、西佛镇等现状畜禽养殖规模较大的乡镇，畜禽粪污土地承载力略显不足， 现状畜禽养殖规模占
46、畜禽粪污土地承载力比例均达 50%以上，其中，西佛镇占比高达 89%。 （4）小结 综上，虽然全市的畜禽现状养殖规模在土地承载力范围内， 各县 （市） 区的畜禽现状养殖规模在土地承载力范围内，但个别乡镇、街道的畜禽粪污土地承载力已达上限或超载（如海城市的温泉和海州） ，有些乡镇的现状畜禽养殖规模占消纳的最大畜禽粪污量比例在50%以上 （如海城市的东四、感王、腾鳌、英落、中小等，台安县的达牛镇、桓洞镇、桑林镇、西佛镇等） 。 建议上述畜禽粪污土地承载力略显紧张的乡镇、街道，因地制宜，多措并举，严控增量、调减/调优存量，推动养殖业向环境容量大、距离主销地近、畜牧业产业体系健全的区域有序转移。 建议
47、海城市、台安县、岫岩满族自治县、鞍山市区畜禽养殖总量分别控制在 379.19 万头、301.75 万头、87.55 万头和 33.17 万头猪当量以内。 - 26 - 表 3-3 2020 年海城市畜禽粪污土地承载力分析表（猪当量） 乡镇 现状畜禽养殖规模 （万头猪当量） 消纳的最大畜禽粪污量 （万头猪当量） 畜禽粪污 土地承载力1 （万头猪当量） 剩余环境容量 (万头猪当量) 现状畜禽养殖规模占 畜禽粪污土地承载力的比例 八里 2.01 13.49 10.79 8.78 18.63% 岔沟 0.90 26.54 21.23 20.33 4.24% 东四 6.98 12.84 10.27 3.
48、29 67.96% 感王 7.84 19.34 15.47 7.63 50.68% 高坨 4.56 12.23 9.78 5.22 46.63% 耿庄 3.60 27.99 22.39 18.79 16.08% 孤山 1.50 31.88 25.5 24 5.88% 海州 0.56 0.29 0.23 -0.33 243.48% 接文 5.27 29.08 23.26 17.99 22.66% 马风 2.24 27.51 22.01 19.77 10.18% 毛祁 3.84 11.62 9.3 5.46 41.29% 南台 3.78 19.48 15.58 11.8 24.26% 牛庄 3.7
49、5 10.18 8.14 4.39 46.07% 牌楼 4.12 14.72 11.78 7.66 34.97% - 27 - 乡镇 现状畜禽养殖规模 （万头猪当量） 消纳的最大畜禽粪污量 （万头猪当量） 畜禽粪污 土地承载力1 （万头猪当量） 剩余环境容量 (万头猪当量) 现状畜禽养殖规模占 畜禽粪污土地承载力的比例 腾鳌 18.47 37.08 29.66 11.19 62.27% 王石 4.37 30.72 24.58 20.21 17.78% 望台 2.59 14.25 11.4 8.81 22.72% 温泉 7.25 7.61 6.09 -1.16 119.05% 温香 1.09 2
50、9.40 23.52 22.43 4.63% 西柳 0.53 12.70 10.16 9.63 5.22% 西四 2.59 18.87 15.1 12.51 17.15% 析木 2.88 23.62 18.9 16.02 15.24% 响堂 0.92 3.21 2.57 1.65 35.80% 兴海 0.08 1.24 0.99 0.91 8.08% 英落 16.42 26.68 21.34 4.92 76.94% 中小 6.11 11.40 9.12 3.01 67.00% 总计总计 114.23 473.99 379.19 264.96 注：1考虑到禁养区面积和耕地资源空间分布差异，理论畜
