1、丹东凤凰山山荫城客运索道建设项目环境影响报告书（送审稿）建设单位：凤城市利达索道有限公司评价单位：辽宁中润技术咨询服务有限公司2019年10月 丹东凤凰山山荫城客运索道建设项目环境影响报告书目 录前言I1.1 项目由来I1.2 项目特点I1.3 主要环境问题II1.4 评价主要结论III1 总则11.1 编制依据11.2 编制目的31.3 评价因子识别与筛选41.4 评价等级61.5 评价范围与评价重点81.6 评价标准91.7 环境保护目标122 工程分析132.1 项目提出的背景及建设的必要性132.2 项目概况152.3 工程施工方案262.4 施工期污染源分析292.5 营运期污染源分
2、析332.6 非正常工况362.7 项目“三废”排放汇总373 环境质量现状383.1 环境空气质量现状监测与评价383.2 地表水环境质量现状监测与评价433.3 声环境质量现状监测与评价454 项目区域环境概况474.1 自然环境概况474.2 产业政策及规划符合性分析494.3 选址合理性分析565 环境影响预测与评价595.1 施工期环境影响预测与分析595.2 营运期环境影响预测与分析675.3 非正常工况环境影响预测与分析706 生态环境现状评价726.1 植被资源726.2 陆生脊椎动物资源786.3 生物多样性现状评价817 生态环境影响评价847.1 施工期生态环境影响评价8
3、47.2 对植被的影响867.3 对野生动物的影响887.4 对土地利用的影响分析907.5 对自然景观的影响917.6 对凤凰山省级自然保护区的影响927.7 对区域生态系统完整性的影响927.8 水土保持938 景观环境影响评价1018.1 索道工程用地景观现状及特征1018.2 景观相融性评价1028.3 景观敏感性评价1068.4 景观环境影响评价总结论1089 环境保护措施及经济、技术论证1099.1 施工期环境保护措施可行性分析1099.2 营运期环境影响防治措施分析1149.3 环保措施及投资概算11710 生态风险分析和风险防范措施11910.1 概述11910.2 生态风险分
4、析12010.3 风险防范措施12311 环境管理与环境监测12611.1 环境管理12611.2 环境监测计划12912 环境经济损益分析13112.1 环境经济损益分析的原则13112.2 经济效益分析13212.3 社会效益分析13212.4 环境经济效益分析13313 结论与建议13613.1 工程概况13613.2 政策、规划相符性13613.3 环境质量现状13613.4 环境影响分析与防治措施13713.5 生态环境影响评价13913.6 环境风险13913.7 水土保持14013.8 公众参与14013.9 环保投资14013.10 对策建议140iv 丹东凤凰山山荫城客运索道
5、建设项目环境影响报告书前言1.1 项目由来凤凰山风景名胜区位于辽宁省凤城市东南约4公里，属长白山南山之脉末端，南至丹东市57 公里，北距沈阳市220公里，西南距大连市300公里，与本溪市、鞍山市接壤。1983年，经辽宁省人民政府批准列为省级风景名胜区。1994年，经国务院批准列为国家级风景名胜区，总面积182平方公里。凤凰山风景名胜区游客数量大、分布过于集中，最高峰时，游人规模大大超过景区的容量，超环境负荷接待游客，环境压力极大，自然资源损耗严重，游人的安全存在潜在威胁，山体植被、环境卫生易受到破坏，产生巨大的环境生态压力。近几年来，凤凰山景区游客量逐年增加，现有交通条件已经满足不了景区的游客
6、运转需求，凤城市各级政府遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，加大了景区开发的力度，在现有老索道的基础上，提出从凤凰山门附近到山荫城建设索道的计划。本项目索道建设方案线路水平距约1030米，高差约160.5米，支架12座，索道型式为单线循环脱挂抱索器8人吊箱式索道，该项目建成后客运单项运输能力为2000p/h，将有效改善景区交通条件，扩大凤凰山自然保护区环境容量，有助于实现辽宁省旅游业发展总体规划对丹东市旅游发展要求。根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例的规定，本次项目需编制环境影响报告书。凤城市利达索道有限公司于2019年8月2
7、0日委托辽宁中润技术咨询服务有限公司承担丹东凤凰山山荫城客运索道建设项目环境影响评价工作。单位接受委托后，对项目进行了现场调查及详细的工程分析，并最终编制完成了丹东凤凰山山荫城客运索道建设项目环境影响报告书。1.2 项目特点该项目主要特点为：（1）索道上站位于山荫城门附近。这里现在是一片空地，位置较为开阔。距离山荫城门前广场距离仅30余米，通过步道可实现方案的客流引导和集散。索道下站设于凤凰山门附近，这里现在是一片林地，位置开阔，足够站房及附属设施使用。（2）索道工程建设投资为4300万元，索道线路水平距离约1030米，上下站高差160.5米，线路和线路由于线路长、跨度大，山谷深，结合景区的客
8、流量数据，索道选择单线循环脱挂抱索器8人吊箱式索道，满足景区2000人每小时的运量要求。索道下站主要由索道站房、值班用房、售票室、卫生间等配套附属设施。索道上站主要由索道站房、售票室、值班室、卫生间等配套附属设施组成。根据站内设备的净空要求，索道上下站房总面积预计1706平方米。（3）索道站址和线路经过处均为林地，不占用耕地和基本农田。（4）项目是凤凰山风景名胜区内的旅游基础设施建设项目，根据产业结果调整指导目录（2011年本）（2013年修正）中鼓励类第三十四条“旅游业”第三款“旅游基础设施建设及旅游信息服务”之规定，符合国家产业政策。（5）项目位于凤凰山国家级风景名胜区范围内。（6）项目施
9、工期污染影响：废气主要为施工扬尘、机械燃油废气和装修废气；废水主要为施工场地建筑废水和施工人员生活污水；噪声主要是建筑施工机械噪声；施工阶段的固度主要为施工过程中产生的建筑垃圾和施工人员产生的生活垃圾。项目营运期污染影响：废水主要为索道员工游客产生的生活污水；噪声主要为索道上站、下站的设备噪声，空调外机组噪声以及社会活动噪声；固体废物为生活垃圾和索道检修废弃物。1.3 主要环境问题本次评价关注的主要环境问題：（l）项目施工期对区域内植被、动物分布的连续性、物种多样性、生物组成协调性与环境匹配性的生态环境。（2）项目施工期引起的生态环境影响、水土流失及工程占地对周边环境的影响。（3）针对项目特点
10、，同时结合项目水土保持方案内容，提出施工期、管运期生态破坏及污染防治描施。1.4 评价主要结论通过对工程地质、资源保护、空间最观、科学利用和工程技术等方面综合比较分析表明，本项目符合国家产业政策和相关规划要求：项目选址、选线基本合理；污染防治措施和生态修复措施可行，在严格落实和评价提出的污染防治指施和生态恢复描施后，各项污染物可做到达标排放，生态环境基本维持理状水平，符合总量控制要求，从环境保护的角度来看，该项目的建设是可行的。III1 总则1.1 编制依据1.1.1 国家有关法律法规中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订，2015年1月
11、1日施行）中华人民共和国环境影响评价法（2018年12月29日）规划环境影响评价条例（2009年10月1日）中华人民共和国大气污染防治法（2018年10月26日）中华人民共和国水法（2016年修正）中华人民共和国水污染防治法（2018年1月1日）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）中华人民共和国环境噪声污染防治法（2018年12月29日）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2016年11月7日）中华人民共和国循环经济促进法（2009年1月1日）中华人民共和国节约能源法（2016年修正）中华人民共和国水土保持法（2011年3月1日）中华人民共和国自然保护区条例（中华人民共和国国务院
12、令 第167号，根据2017年10月7日国务院令第687号国务院关于修改部分行政法规的决定第二次修订）中华人民共和国野生植物保护条例（1996年9月30日）中华人民共和国城乡规划法（2008年1月l目）中华人民共和国森林法（1998年4月29日）中华人民共和国森林法实施条例（2000年1月29日）中华人民共和国野生动物保护法（2018年10月26日）风景名胜区条例（中华人民共和国国务院令第474号，2006年12月1日）产业结构调整指导目录（2011年本）（发展改革委令201321号，2013年5月1日）。1.1.2 政府与部门规章、政策关于修改建设项目环境影响评价分类管理名录部分内容的决定（
13、生态环境部令第1号，2018年4月28日）；国家产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年5月l目国家发展和改章委员会修正）建设项目环境保护管理条例（2017年7月16日）环境影响评价公众参与办法，（生态环境部令 第4号，2019年1月1日）辽宁省环境保护条例（2018年2月1日）辽宁省湿地保护条例（2007年10月1日起施行）辽宁省地下水资源保护条例（2011年1月11日修正）辽宁省固体废物污染环境防治办法（2002年3月1日起施行）辽宁省人民政府关于印发辽宁生态省建设规划纲要的通知（辽政发200749号）辽宁省人民政府关于印发辽宁省主体功能区划规划的通知（辽政发201411号）辽宁省
14、禁止提取地下水规定（辽宁省人民政府令第255号）1.1.3 环境影响评价导则、规范、标准建设项目环境影响评价技术导则总纲（HJ2.1-2016）规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ130-2014）环境影响评价技术导则大气环境（HJ2.2-2018）环境影响评价技术导则地表水环境（HJ/T2.3-2018）环境影响评价技术导则 地下水环境（HJ610-2016）环境影响评价技术导则 声环境（HJ2.4-2009）环境影响评价技术导则 生态影响（HJ19-2011）环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）（HJ964-2018）生态环境状况评价技术规范（HJ192-2015）开发项目水土保持技术规
15、范（GB50433-2008）1.1.4 有关规划、文件丹东凤凰山山荫城客运索道可行性研究报告，2017年3月凤凰山山荫城客运索道工程水土保持方案报告表说明，2017年6月北入口检票口索道工程对凤凰山风景名胜区影响分析专题报告，2017年3月1.2 编制目的通过建设项目的环境影响评价，按照国家和地方有关法规和区域开发、建设的有关规划，以区域可持线发展、保证环境质量、保护生态环境等前提，尽量利用现有资料和成果，进行充分调査，査明建设项目所在区域的环境质量现状，根据建设项目的排污特征和地域敏感性，预测项目建设时期和建成后对区域环境质量的影响范用及程度，提出切实可行的污染防治对策，以期把建设项目对坏
16、境带来的不利影响控制在最小程度，为项目环保工程设计和环境管理提供科学依据。根据本项目特点和环境特点及评价区坏境功能的要求，本次评价的目的如下：（l）正确处理本项目地区经济、社会发展与保护环境、维护生态平衡的关系。（2）通过实地调査、现场监测和资料收集，了解评价区域的空气环境、相关地表水、区域声环境及土壤环境等环境质量现状和环境保护目标，调査评价区域的社会、经济状况和发展规划。（3）通过工程分析、选址可行性分析和评价本项目施工期、营运期各类污染源的主要污染物排放量，以及对环境造成的影响进行预测和评价。（4）分析预测项目建设实施前后对评价区域环境的影响，根据对环境影响的程度和范围，提出有针对性、可
17、行性的污染减缓措施和控制防治措施。（5）对本项目拟采取的环境保护措施进行评价，提出相应的措施和建议：分析本项目周边污染源对本项目的影响，提出减轻影响的措施。（6）核算本项目营运期排放量并提出总量控制建议指标：对本项目的环境效益、社会效益及经济效益进行分析。（7）为加强本项目环境监督管理，确保项目区域的环境质量达到国家有关标准，提出施工期、营运期有关监测方案的建议，为环保治理措施和工程环保设计提供依据。（8）从城市发展规划、环境功能规划、周围环境敏感保护目标等方面，论证本项目选址的合理性，为项目实现优化选址、合理布局、最佳设计提供科学依据。（9）通过环境影响预测分析和污染防治措施的可行性论证，对
18、项目环境可行性作出结论。1.3 评价因子识别与筛选1.3.1 环境影响因素识别根据本项目特点及建设地区的环境状况，采用矩阵法对项目建设投产后的环境影响因素和评价因子进行识别、筛选，其结果见表l-l。表1-1 环境影响识别表影响行为环境要素施工期营运期平整开挖建筑施工材料运输交通车辆废气排放废水排放公共设施生活垃圾树木种植环境质量空气环境11111111水环境11111声环境11111生态环境21111自然环境地表植被11水土保持2112注：/：长期/短期的有利影响；/：长期/短期的不利影响。1、2、3分别为影响程度等级，1级较轻影响，2级中等影响，3级重大影响。由上表可以看出，施工期施工作业将
19、对环境产生一定程度的不利影响，其中索道站房、支架建设上方开挖对生态、景观环境将产生一定影响，项目施工、材料运输产生的扬尘対空气环境，噪声对声环境也将产生一定影响，但其対环境的不利影响是局部的、短期的、可逆的，将会随着施工期的结束而消失。营运期对环境的影响是长期的、不可逆的，主要影响因素是项目永久占用土地对生态环境的长期影响，其次是生活污水排放对水环境的污染影响和生活垃圾排放对外环境的污染影响。1.3.2 影响因子与评价因子根据工程分析，对环境影响因素的识别及项目所在区域环境要素的特征，确定本项目対环境影响的因子识别见表。表1-2 环境影响的因子识别表环境要素评价类型评价因子生态环境现状调查与评
20、价生物多样性、土地利用、植被类型等影响评价地表水现状调查与评价pH、化学需氧量、BOD5、总氮、总磷、氨氮、高锰酸钾指数、硫酸盐影响评价生活污水综合利用可行性大气环境现状评价PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3、TSP影响评价无工业污染源，无污染因子声环境现状评价等效连续A声级影响评价固体废物影响评价建筑垃圾、生活垃圾、废机油等1.4 评价等级1.4.1 环境空气根据环境影响评价技术导则大气环境（HJ2.2-2018）5.3要求，选择推荐模型中的估算模型对项目的大气环境评价工作进行分级，计算公式及评价工作级别如下：式中：第i个污染物的最大地面浓度占标率，%； 采用估算模型计算出的第
21、i个污染物的最大1h地面空气质量浓度，g/m3； 第i个污染物的环境空气质量浓度标准，g/m3。表1-3 评价工作等级判定表评价工作等级评价工作分级判据一级Pmax10%二级1%Pmax10%三级Pmax1%本项目主要建设内容包括：索道上站、索道下站、索道支架和索道构筑物，本项目施工期大气环境影响主要为施工扬尘、机械燃油废气和装修废气，排放方式属低矮面源排放，排放放强度较小，随施工结束其影响将消失。建设项目建成后索道采用电力驱动，上下站冬季采暖使用空调，因此本项目运营期不产生大气污染物（Ci=0），因此Pmax=01%，大气环境评价工作等级为三级。1.4.2 地表水环境本项目废水主要是生活污水
22、，最大污水量7.16m3/d，污染物排量以COD、BOD5、SS、氨氮等有机污染物为主。根据环境影响评价技术导则地表水环境（HJ/T2.3-2018）中的分级判据标准，本项目地表水环境影响评价工作等级确定结果见表l-3。表1-4 水污染影响型建设项目评价等级判定敏感程度判定依据排放方式废水排放量Q/（m3/d）；水污染物当量数W/（无量纲）一级直接排放Q20000或W600000二级直接排放其他三级A直接排放Q200且W6000三级B间接排放根据工程的特点及污染物排放状况的分析，本项目生活污水经化粪池和一体化污水处理设施进行处理，经处理后满农田灌溉水质标准（GB5084-2005）中的旱作物标
23、准后用于绿化景区树木。本项目属于水污染影响型建设项目，根据环境影响评价技术导则地表水环境（HJ2.3-2018）5.2.2.2章节要求“建设项目生产工艺中有废水产生，但作为回水利用，不排放到外环境的，按三级B评价”。因此本项目地表水影响评价工作等级为三级B。1.4.3 地下水环境根据环境影响评价技术导则地下水环境（HJ6l0-2016），本项目属于附最A中“V社会事业与服务业”中“l70、旅游开发”中的索道建设项目，其地下水环境影响评价项目类别为IV类项目，IV类建设项目不开展地下水环境影响评价。因此本项目不开展地下水环境影响评价。1.4.4 声环境依据环境影响评价技术导则声环境（HJ2.4-
24、2009）中相关规定，建设项目所处的声环境功能区为声环境质量标准（GB3096-2008）规定的l类地区，或建设项目建设前后评价范国内敏感目标噪声级增高量达35dB（A）含5dB（A），或受噪声影响人口数量增加较多时，本项目位于l类区，确定声环境影响评价为二级。1.4.5 生态环境本项目总占地面积1802m2，项目位于凤凰山名胜风景区内，上站距离南侧凤凰山省级自然保护区最近距离为70m，根据环境影响评价技术导则 生态影响（HJ/T19-2011），项目生态敏感属于特殊生态敏感区。表1-5 生态影响评价工作等级划分表影响区域生态敏感性工程占地（水域）范围面积20km2或长度100km面积220k
25、m2或长度50km100km面积2km2或长度50km特殊生态敏感区一级一级一级重要生态敏感区一级二级三级一般区域二级三级三级因此，本项目的生态影响评价工作等级为一级。1.5 评价范围与评价重点1.5.1 评价范围根据前文评价工作等级，确定本项目环境影响评价范围如下：（l）环境空气根据环境影响评价技术导则大气环境（HJ2.2-2018）中5.4评价范围确定，本项目大气环境评价等级为三级，三级评价项目不需设置大气环境影响评价范围。（2）地表水环境根据环境影响评价技术导则地表水环境（HJ/T2.3-2018）中5.3评价范围确定，本项目地表水环境评价等级为三级B，三级评价项目不需设置大气环境影响评
26、价范围。本评价分析重点为依托污水处理设施环境可行性分析。1.5.2 评价重点根据建设项目所在区域环境特点及环境保护目标，按照有关法律法规、条例、环境影响评价技术导则的要求，确定本次评价内容及评价重点。本次评价工作内容主要包括：工程分析、项目区域环境概况、环境质量现状评价、环境影响预测与评价、水土保持及生态坏境影响评价、环境保护措施及经济、技术论证、社会环境影响评价、生态风险分析和风险防范措施、环境管理与环境监测、公众参与、环境经济损益分析、清洁生产和结论与建议。评价工作以项目概况和工程分析为基础，以本项目对大气环境、水环境、生态环境、社会环境影响为重点，论证项目的环境可行性。具体内容如下：（l
27、）产业政策及规划符合性分析：重点对项目建设与产业政策、当地有关规划的符合性进行分析。（2）污染防治措施可行性分析：将环境保护“三同时”贯穿工程建设和运行，对项目拟采取的污染防治指施进行经济、技术及环境可行性分析论证，确保项目污染防治描施可行、可靠。（3）环境影响分析预测与评价：分施工期和营运期，重点对地表水、大气、生态环境要素的影响进行分析论证，给出影响的范围和程度。1.6 评价标准1.6.1 环境质量标准1.6.1.1 环境空气质量标准本项目区域环境空气质量执行环境空气标准（GB3095-2012）中的一级标准。具体有关标准见表。表1-6 环境空气质量标准 单位：g/m3标准来源污染物名称1
28、小时平均24小时平均年平均环境空气质量标准一级标准限值（GB3095-2012）TSP/12080PM2.5/3515PM10/5040SO21505020NO220080401.6.1.2 地表水环境质量标准生话污水经化粪池处理后，进入一体化污水处理设施进行处理，经处理后满足农田灌溉水质标准（GB5084-2005）中旱作物标准后用于绿化景区周边数木。本项目所在的地表水水环境质量执行地表水环境质量标推（GB3838-2002）的I类标准。表1- 7 地表水环境质量标准值部分标准限值 单位：mg/l（pH值除外）项目I类标准限值项目I类标准限值pH69阴离子表面活性剂0.2溶解氧（DO）饱和率
29、90%（或7.5）挥发酚0.002化学需氧量（COD）2总氮（湖、库，以N计）0.2高锰酸盐指数15总磷0.02（湖、库0.01）生化需氧量（BOD5）3石油类0.05氨氮（NH3-N）0.15粪大肠菌群（个/L）2001.6.1.3 声环境质量本项目所在属于声环境质量标准（GB3095-2008）中的1类区域。故本项目执行声环境质量标准（GB3095-2008）1类标准。具体见下表。表1-8 声环境质量标准 单位：dB（A）声功能区划类别昼间夜间声环境质量标准（GB3095-2008）1类标准55451.6.2 污染物排放标准1.6.2.1 大气污染物排放标准（1）建设施工阶段废气本项目建设
30、施工阶段的废气有施工扬尘，运输车辆的汽年尾气，排放方式均为无组织排放放，施工期大气污染物排放执行施工及堆料场地扬尘排放标准（DB21/2642-2016）表1扬尘排放浓度限值，郊区及农村地区颗粒物（TSP）浓度限值1.0mg/m3。（2）营运期废气建设项目建成后索道采用电力驱动，上下站冬季采暖使用空调，因此本项目运营期不产生大气污染物。1.6.2.2 水污染排放标准生活污水经化粪池处理后，再进入一体化污水处理设施进行处理，经处理后满足执行辽宁省污水综合排放标准（DB21/1627-2008）一级标准且满足农田灌溉水质标准（GB5084-2005）中标准后全部回用于绿化景区周边树木。表1-3 部
31、分辽宁省污水综合排放标准（DB21/1627-2008）一级标准序号项目一级标准1pH692色度303化学需氧量504五日生化需氧量（mg/l）105氨氮（mg/l）8（10）括号外数值为水温12时的控制指标，括号内数值为水温12时的控制指标。6悬浮物（SS）20表1-4 部分农田灌溉水质标准（GB5084-2005）标准（作物类：旱作）序号项目城市绿化1pH5.58.52化学需氧量2003五日生化需氧量（mg/l）1004悬浮物（SS）1005粪大肠菌群（个/100ml）40001.6.2.3 噪声排放标准（1）施工期噪声排放标准本项目施工期噪声执行建筑施工场界环境噪声排放标准（GB1252
32、3-2011）场界噪声排放标准，见下表。表1-5 建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011） 单位：dB（A）昼间夜间7055（2）营运期噪声排放标准本项目营运期噪声执行工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）中1类标准。见下表。表1-12 工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008） 单位：dB（A）类别昼间夜间工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）1类标准70551.6.2.4 固体废物排放标准本项目固体废物主要为生活垃圾和索道检修废物，一般工业固废处置执行-般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（GBl8599-200l）（20
33、l3年修订）；索道检修废物中废机油执行危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）有关规定及修改单要求。1.7 环境保护目标根据本项目污染物排放情况、同时结合项目周围环境情况及特点，确定本次评价的主要环境保护目标，见下表。表1- 6 项目主要环境保护目标位置环境要素环境保护对象环境功能上站空气环境建设地点四周500m范围的大气环境环境空气质量标准（GB3095-2012）的一级标准声环境施工边界外两侧200m范围内声环境声环境质量标准（GB3096-2008）的1类标准水环境仙女湖和山间小溪地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的标准下站空气环境建设地点四周500m范围的大气环
34、境环境空气质量标准（GB3095-2012）的一级标准声环境施工边界外两侧200m范围内声环境声环境质量标准（GB3096-2008）的1类标准水环境仙女湖和山间小溪地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的标准支架生态环境植被以灌木为主尽可能减少占地，尽可能避让、移栽、减少破坏地表植被本项目生态环境凤凰山风景名胜区区域自然生态系统完整不受影响凤凰山省级自然保护区1742 工程分析2.1 项目提出的背景及建设的必要性2.1.1 项目由来近几年来，凤凰山景区游客量逐年增加，现有交通条件已经满足不了景区的游客运转需求，凤城市各级政府遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，加大了
35、景区开发的力度，在现有老索道的基础上，提出从凤凰山门附近到山荫城建设索道的计划。2.1.2 项目建设的必要性1994年凤凰山列入国家级风景名胜区。2004年12月被评为国家AAAA级景区。通过近几年的宣传，其影响进一步扩大，丹东凤凰山的客源增长势头良好。根据景区提供资料：2016年丹东凤凰山旅游接待达到80万人次。凤凰山道崎岖，上山交通一直是阻碍风景区发展的难题。目前，北入口进山公路作为唯一的进出风景区的出入口，承载着游客和当地居民休闲锻炼的双重压力。在凤凰山建设索道具有以下必要性：（一）游人安全保障的要求凤凰山道崎岖，上山交通一直是阻碍风景区发展的难题。目前，北入口进山公路作为唯一的进出风景
36、区的出入口，承载着游客和当地居民休闲锻炼的双重压力，景区最高峰日游人量2-3 万人，平时日游人量3000-4000 人，凤城当地居民每日进山休闲锻炼3000 人，造成入口严重堵塞，人流滞留，风景区采用专用游览车进行往返运送游客，形成进山公路车行、步行混行，游人进山车行占2/3，人行占1/3，道路条件和生态压力也制约了旅游车辆运行，对游客输送具有很大制约性，造成巨大的安全隐患。凤凰山冬季气温低，上山道路经常结冰，存在安全隐患，一般上山道路冬季封锁日期达3 个月。如果北入口可以建设索道，游客可以冬季上凤凰山赏雪看雾凇，将促进风景区的发展。 图2-1 北入口道路现状（二）完善风景区森林防火能力、救灾
37、抢险系统和游客救助体系北入口进山公路道路狭窄，人、车混行，凤凰山森林覆盖率高，防火任务艰巨，出现防火救灾及游客紧急遇险情况时，不能即时打开应急安全通道，造成障碍，不利于风景区保护和应急救援。同时索道在发生特殊情况时可以提供有效的应急服务。（三）风景区分流游客、保护生态资源的要求总规编制过程中，风景区对外交通组织不断完善，大幅度提升了运力。辽宁省在风景名胜区周边新建了沈丹高铁、京沈高铁、丹大高铁等。外部交通组织快速发展，极大的改变了现状，加速风景区游客的流通，使得整个风景区游客量出现飞跃式增长，游客预计至今会增长30%，拉动了风景区的发展。风景区游客数大，分布过于集中，产生巨大的环境生态压力，需
38、加快游客的周转。（四）消除风景区交通“瓶颈”、完善内部交通体系的要求北入口进山公路由入口至检票处2.5 公里，是在悬崖峭壁上修建的，弯多、坡陡、路险，平均宽度不到6 米，路况较好，为了保护自然景观和山体，不宜对其拓宽。进山公路步行需1 个多小时，耗时耗力，环境质量差，影响游客观赏情，游客迫切需要节省体力和缩短进山时间，留出更多的时间轻松舒适游览凤凰山美景。因此急需一条进山公路至检票口的快捷通道，使游客快速上下山，加速游客周转，节省游客行程，减少游客体力消耗，满足各类游客特别老弱病残游客的需要，把游客快速送入景区腹地，在消除自身交通瓶颈的同时，也完善了整个风景区的道路交通系统，使景区之间的联系更
39、加紧密。5.客运架空索道在增加景区经济效益的同时也增加了当地的就业 作为游客登山的代步工具，索道使用电力作为动力来源，顺应了提倡绿色经济的潮流，符合国家节能减排和可持续发展的政策。索道建成并运营后会给景区带来可观的经济效益，另一方面，为保证索道的正常运行，需配备多方面的专业人才及服务人员，增加了当地的就业。 综上所述，建设凤凰山景区客运架空索道，并完善附属基础配套设施，可以有效消除旅游需求迅速发展后带来的结构性矛盾，同时可以有效开发景区潜力，为进一步长远发展做好准备，有针对性地解决景区的内部交通困境，实现有序管理，提高景区的综合服务水平，提升凤凰山景区旅游内在实力，因此，本项目在促进凤凰山景区
40、旅游发展模式的转变，保障景区的旅游资源可持续发展等多方面均具有重要意义，实施建设的必要性彰显。 2.2 项目概况2.2.1 建设项目基本情况项目名称：丹东凤凰山山荫城客运索道项目建设单位：凤城市利达索道有限公司 建设地点：辽宁省丹东市 建设性质：新建 总投资：4300万元 占地面积：索道工程总占地面积1802m2，其中上站占地面积1091m2，下站占地面积615m2，6个支架占地面积约96m2。 工作时数：每天工作8小时，每年工作300天 建设工期：14个月2.2.2 建设规模、工程主要内容项目主要建设内容包括：索道上站、索道下站、索道支架和索道构筑物。项目建设内容见表2-1，主要技术经济指标
41、见表2-2。山荫城索道线路水平距离约1030米，线路高差160.5米，线路斜长1042.4米，线路索距6.1米，设计采用用单线循环固定抱索器8人吊厢式索道，客运单项运输能力为2000p/h；共建设索道下站1处、索道上站1处、索道支架12个、8个支架点、输电线路及其他辅助配套设施。表2-1 项目建设内容一览表工程类别项目名称内容主体工程索道上站坐标：X=4476854.75；Y=41591018.4。上站占地面积1091m2索道下站坐标：X=4477521.22；Y=41590292.9。下站占地面积615m2索道支架全线6个，占地面积约96m2，坐标由下站至上站方向依次为：X=4477500.
42、9；Y=41590325.2。X=4477478.25；Y=41590351。X=4477330.87；Y=41590513.7。X=4477101.95；Y=41590767.5。X=4476985.22；Y=41590896.9。X=4476883.78；Y=41591009.4。公用工程供电根据工程所在地的电源现状，本工程上下站房均采用10kv电源给水上、下站室内生活用水，水源根据当地实际情况考虑，同时配备一定数量的消防设备。辅助工程施工营地施工营地布置在索道下站附近临时便道下站施工便道采用已建成的游战，仅供电线路修建时施工便道土石方量2390立方米，工程弃渣为0环保工程污水处理设施索道
43、下站和上站各设置一处污水处理设施，经化粪池和一体化污水处理设施处理后达标后用于绿化噪声治理索道上站和下站设备产生的噪声，采取隔声、减震、隔振降噪等措施；控制宣传用扩音器音量垃圾收集索道上站和下站各处布设垃圾桶/箱表2- 2 项目主要技术经济指标汇总表索道型式单线循环脱挂抱索器线路水平距离1030米上下站高差160.5米线路斜长1042.4米线路索距6.1米吊具型式8人吊箱吊具数量32套运行速度0.3-6.0米/秒单向运输能力2000人/小时主驱动功率550kw支架数量12个驱动轮直径4900毫米单程运行时间4.2分驱动站位置及型式下站地下驱动张紧站位置及型式上站液压张紧（1）索道线路方案的选择 线路方案如图2-1。图2-2 索道线路方案示意图（2）索道上站上站选址在位于山荫城广场西南角，紧邻山荫城广场平台，上站距离南侧凤凰山省级自然保护区最近距离为70m，现状为有林地，无原始生态林，因此索道上站建设对区域的生态环境影响较小。索道下站建设区域北入口南侧停车场，利用现有停车场空地建设，对地形地貌的影响较小，对区域生态环境影响较小。同时索道上站可以利用新建平台，游客可直接到检票口，无需改建道路及组织环保车，交通组织方便。建设条件较好，投资成本
