1、怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划（2016-2025年）（简本）云南省旅游发展委员会怒江傈僳族自治州人民政府2016年4月目 录一、重要意义二、总体思路和目标（一）指导思想和原则3（二）发展目标和指标4（三）发展战略和路径5三、建设发展布局（一）着力建设泸水旅游特色城市6（二）重点培育兰坪县旅游增长极6（三）着力建设怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园7（四）重点建设五个复合型旅游区7（五）积极培育怒江大峡谷旅游带和澜沧江旅游带8四、建设发展任务和重点（一）加快旅游重点项目建设8（二）加快交通基础设施建设9（三）加快旅游服务设施建设10（四）积极推进“旅游+”融合10（五）加强旅游产品开发11（六
2、）加强品牌培育和市场开拓12五、建设分期和效益（一）近期三年建设重点12（二）后期两年建设提升13（三）建设投资估算13（四）建设效益分析14六、保障措施（一）统一思想认识，加大统筹协调力度15（二）创新体制机制，加快建设发展速度15（三）积极招商引资，推进项目建设进度15（四）引导群众参与，提高脱贫攻坚强度16（五）强化目标责任，加强监督推进力度16（六）加强人才培训，提高服务质量和水平16（七）规范市场秩序，营造良好的旅游环境1617 为了认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚系列重大战略部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府关于用5年时间集中力量、突出重点，以超常规措施
3、打赢怒江州脱贫攻坚战，确保怒江州农村贫困人口到2020年如期脱贫的决定，以及“抓紧谋划怒江旅游开发，实现大峡谷从大难题变成旅游大产业大动力，让怒江群众更多地从旅游产业中脱贫致富”的要求，特制定怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划（2016-2025年），以科学指导怒江州的旅游开发建设，以旅游扶贫开发带动贫困群众脱贫致富，促进全州经济社会发展，实现与全省全国同步全面建成小康社会的总目标。 一、重要意义 怒江傈僳族自治州（以下简称“怒江州”），位于云南省西北部和怒江中游，北接西藏自治区，南接保山市和大理州，东连丽江市和迪庆州，西邻缅甸，全州总面积14703平方公里；又地处三江并流世界自然遗产地、国家级风
4、景名胜区和高黎贡山国家级自然保护区，是以傈僳族、怒族、独龙族、普米族等为主的少数民族人口集居区，具有丰富多样、品位较高、唯一性强、特色鲜明、组合度好的世界级旅游资源，也是云南旅游发展的王牌旅游资源区，具备打造以科考科普、探秘探险、康体健身、生态旅游、文化体验、休闲度假为特色的国际旅游胜地的优势资源条件。 2014年，全州总人口54.09万人，其中农村人口占总人口的78.02%，少数民族人口占92.2%，贫困人口占27.6%，既是全省乃至全国最贫困的民族自治地区之一，也是云南省和全国脱贫攻坚的“硬骨头”。因此，在省委、省政府关于加快怒江州脱贫攻坚的决定和行动计划中，提出要“高起点、大手笔谋划好怒
5、江州旅游产业发展，把怒江第一大难题变成旅游第一大动力，把怒江大峡谷建成全球知名、人与自然和谐相处、生态环境一流的大峡谷，把旅游产业打造成为贫困群众增收致富、拉动经济社会发展的支柱产业”。 加快怒江州旅游建设发展，是进一步创新扶贫开发思路和方式，充分发挥旅游业的综合带动功能，以旅游发展带动怒江州贫困群众脱贫致富，建设民族团结进步示范区的重大举措；是充分发挥怒江州高品位的旅游资源和优美的生态环境，着力打造最具特色的国际生态文化旅游目的地，建设生态文明建设排头兵的必然要求；是充分发挥怒江州沿边优势，以旅游发展促进国际区域合作、陆邻和睦与边境安宁，建设面向南亚东南亚辐射中心的重要内容；是适应国内旅游消
6、费需求升级，进一步拓展滇西北旅游发展空间，培育旅游新供给和新动力，促进全省旅游产业跨越发展，加快建设旅游强省的重要举措和内容。 二、总体思路和目标 加快怒江州旅游建设发展，要抓住全面建成小康社会决胜阶段，国家实施脱贫攻坚工程，进一步促进旅游投资和消费，全省加快五网基础设施建设和建设旅游强省等重大机遇，充分发挥市场需求的拉动力、宏观政策的促进力和脱贫攻坚的推动力，针对怒江州交通基础设施薄弱，思想认识不够统一，财力薄弱、投入不足，机制不顺、管理水平低，贫困面大、贫困程度深等突出问题和困难，明确旅游建设发展思路和目标，加快推动旅游建设发展。 （一）指导思想和原则 旅游建设发展的指导思想是：深入贯彻党
7、的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、扶贫开发工作会议等精神，全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实省委九届十二次全会精神和省委、省政府关于把旅游产业培育成怒江州经济发展的第一大产业，带动贫困群众脱贫致富的有关要求，树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把旅游建设发展与脱贫攻坚相结合，以旅游市场需求为导向，以旅游扶贫开发和加快发展为主线，以创新驱动和改革开放为手段，以项目开发、投资拉动、融合发展、环境保护、市场监管等为重点，以推进旅游跨越发展和带动贫困群众脱贫致富为目标，着力把怒江大峡谷、独龙江国家公园打造为世界知名旅游品牌
8、，把怒江州建成国内一流的生态文化旅游目的地和面向南亚东南亚的旅游集散地，把旅游产业培育成为全州脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动全州经济社会发展的战略性支柱产业。 加快旅游建设发展的基本原则是：坚持政府引导、市场主体原则；坚持州级主导、统一开发原则；坚持品牌引领、突出特色原则；坚持群众参与、百姓受益原则；坚持依法治旅、规范管理原则。 （二）发展目标和指标 加快旅游建设发展目标是：按照“三年初见成效、五年大见成效、十年建成品牌”的要求，力争用10年左右的时间，把怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园打造成世界知名旅游品牌，把怒江州建成国内外知名的生态文化旅游目的地和面向南亚东南
9、亚的旅游集散地，把旅游业培育成全州脱贫攻坚的主导产业、带动贫困群众脱贫致富的民生产业、拉动全州经济社会发展的战略性支柱产业（简称“一品二地三业”）。 到2020年，全州接待国内外旅游人数突破600万人次，旅游总收入突破100亿元，游客人均消费1800元以上，旅游直接和间接带动就业人数4.5万人，带动贫困群众脱贫致富超过10万人（以2014年总贫困人口14.9万人测算，占比达67.1%）。到2025年，全州接待国内外旅游人数突破1000万人次，旅游总收入突破250亿元，游客人均消费2500元以上。 （三）发展战略和路径 实施以下五大战略：实施创新驱动战略，进一步转变旅游发展方式，塑造更多依靠创新
10、驱动、发挥先发优势的引领型发展；实施品牌引领战略，以“三江并流”世界遗产地、怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园等知名品牌引领，不断提升怒江旅游知名度和国际化水平；实施产业融合战略，强化“旅游+”和全域旅游发展理念和方式，推进旅游与新型城镇化、民族文化、美丽乡村、产业建设、生态环境保护、现代信息化等深度融合发展；实施项目带动战略，加快推进交通基础设施、旅游重点项目、服务设施和新业态建设，增强旅游供给能力和产业综合实力；实施绿色发展战略，坚持开发与保护并重，积极推进生态文明建设，发展旅游循环经济，倡导低碳旅游和文明旅游，建设资源节约型、环境友好型社会，促进全州旅游可持续发展。 按照“城镇为龙头、景
11、区为重点、乡村为基础”的建设发展路径，加快旅游城市、旅游小镇建设，形成旅游增长极和集散地，带动旅游建设发展；加快景区点建设，不断提升旅游吸引力和市场竞争力；加快旅游特色村建设，积极引导支持乡村群众参与旅游建设发展，带动贫困群众脱贫致富。 三、建设发展布局 按照全域旅游发展理念和方式，遵循“南北并重，东西联动”的原则，确定旅游建设发展布局为“一城一极两园五区两带”，成为全州旅游产业跨越发展的重要支撑。 （一）着力建设泸水旅游特色城市 充分发挥泸水县六库城市是怒江州府所在地、全州经济、政治、文化中心的比较优势，按照“展示文化、体现特色、突出重点、沿江发展”的原则，通过加强城市文化景观塑造、滨江休闲
12、带建设、主题商业街区改造提升等，将其建设成云南特色旅游城市、怒江大峡谷国家公园的门户旅游区、展示怒江文化特色的重要窗口、怒江旅游集散地和综合服务中心，成为带动怒江旅游发展的增长极。 （二）重点培育兰坪县旅游增长极 兰坪县是怒江旅游“东西联动”发展中的重要节点，充分发挥兰坪县紧靠丽江、大理的区位交通优势，以及县城地势平缓开阔、游客容量大的比较优势，加大对县城及周边金顶镇、啦井镇、通甸镇的改造提升，加强对罗古箐大羊场、碧罗雪山老窝山旅游区等景区建设，培育成怒江旅游发展的新增长极，成为澜沧江旅游带的门户旅游区、带动怒江旅游连接大理、丽江旅游区的重要节点旅游区。 （三）着力建设怒江大峡谷国家公园和独龙
13、江国家公园 充分发挥怒江大峡谷、独龙江的生态环境、民族文化等比较优势，把旅游建设发展与环境保护、生态建设、民族文化和带动贫困群众脱贫致富等紧密融合，着力把怒江大峡谷建设成为以自然生态旅游、民族文化体验、自助自驾游、科考探险等为特色的国家公园，成为国内外知名的“三江并流”世界遗产主要旅游地、云南省新兴旅游区、带动怒江贫困群众脱贫致富和促进全州经济社会发展的新增长极；着力把独龙江建设成以自然生态旅游、民族文化体验、科考科普探险、村寨休闲度假等为特色的国家公园，成为国内外知名的世界遗产旅游地、高端生态文化旅游目的地、国家4A级景区和带动贫困群众脱贫致富奔小康的典型示范区。 （四）重点建设五个复合型旅
14、游区 重点建设丙中洛旅游区，成为怒江大峡谷国家公园北部支撑旅游区和游客集散地、滇藏旅游线的综合型自驾车营地、大香格里拉生态旅游环线的重要节点和国家4A级景区；重点建设老姆登知子罗旅游区，成为怒江大峡谷国家公园中部的支撑旅游区和国家4A级景区；重点建设罗古箐大羊场旅游区，成为滇西北著名的生态文化旅游区、国家4A级景区和怒江大峡谷、澜沧江旅游带连接大理、丽江旅游区的重要旅游节点；重点建设石月亮亚坪旅游区，成为以生态观光、自然探险、户外运动、跨江溜索体验为特色的复合型旅游景区和怒江大峡谷国家公园的支撑旅游区；重点建设片马旅游区，成为边关抗战文化生态旅游区、面向城市客源的养生休闲度假地和怒江大峡谷国家
15、公园的支撑旅游区。 （五）积极培育怒江大峡谷旅游带和澜沧江旅游带 通过对怒江、澜沧江沿江一带重点旅游区、旅游景点、特色村镇等优势旅游资源整合开发和建设提升，积极培育打造怒江大峡谷旅游发展带和澜沧江旅游发展带，成为带动周边群众参与旅游建设发展和脱贫致富的重要旅游经济带。同时，加强与丽江、迪庆、大理的区域旅游合作，打造“三江并流”世界遗产旅游地和香格里拉大环线，形成怒江州域“东西联动”的发展格局。 四、建设发展任务和重点 （一）加快旅游重点项目建设 根据旅游建设发展目标和总体布局，规划重点建设1个旅游城市和12个旅游景区项目，着力打造10个旅游小镇、30个旅游特色村和200个民俗客栈，积极培育25
16、0个乡村旅游示范户和150个特色旅游商品生产户，简称“1113221工程”。其中，1个旅游城市即泸水旅游特色城市；12个旅游景区项目即怒江大峡谷国家公园三界桥门户区建设项目、独龙江国家公园入口景前区建设项目、怒江机场新寨民族文化特色园建设项目、丙中洛自驾营地建设项目、老君山国家公园西大门景区建设项目、怒江州旅游服务中心建设提升项目、登埂温泉景区改造提升项目、石月亮景区改造提升项目、知之罗景区改造提升项目、罗古箐景区建设提升项目、大羊场景区建设提升项目和老窝山生态旅游区建设项目；10个旅游小镇主要包括泸水县的上江、片马、洛本卓，福贡县的知子罗、石月亮，贡山县的丙中洛、孔当，兰坪县的通甸、营盘和啦
17、井等乡镇。 （二）加快交通基础设施建设 抓住全省综合交通建设5年大会战的重大机遇，结合怒江州交通建设“十三五”规划，积极争取国家和省的大力支持，加快交通基础设施建设步伐。积极推进保泸高速公路和G219六丙公路、G353福维公路、G215维兰公路、S212德贡公路等国省干线公路建设，进一步强化外接公路便捷化；积极推进兰福公路建设和亚坪、俄嘎边防公路、独龙江雄当至迪布里公路及县乡道改造提升，加强旅游景区点连接道路建设等，进一步优化州内路网结构；加快推进怒江泸水民用机场，兰坪、贡山通用机场，独龙江、知子罗等直升机场建设；积极推进澜沧江、怒江等航运设施建设，从根本上突破交通“瓶颈”对旅游发展的制约。
18、（三）加快旅游服务设施建设 针对目前旅游接待服务设施薄弱、结构不够合理、分布不平衡等突出问题，加快吃、住、行、游、购、娱等旅游要素设施建设，建成以度假型、商务型和经济型酒店为重点，以民居客栈、家庭旅馆、休闲农庄为补充，结构合理的多层次旅游住宿体系，高中低档相结合的旅游餐饮体系，集设计、生产、加工、销售和物流于一体的旅游购物体系，补齐旅游景区点、旅游娱乐设施薄弱的短板，加强游客接待服务中心、观景台和游客服务站点、旅游信息咨询中心、自驾车（房车）营地、旅游公共标识、医疗服务和安全救援系统等旅游公共服务设施建设，全面提升旅游服务质量和水平，更好地满足人们的旅游消费需求。 （四）积极推进“旅游+”融合
19、 把旅游开发建设与脱贫攻坚、交通基础设施建设、城镇化推进、美丽乡村建设、民族文化保护和生态文明建设等深度融合，把旅游发展与培育特色产业、带动农民增收、改善民生等紧密相结合，建设打造一批风光优美、民族特色浓郁的生态旅游区和文化产业区；一批集文化娱乐、休闲度假、商贸流通、游客集散和旅游商品加工等为一体的新型旅游城镇；一批乡村环境美、文化特色浓、扶贫带动大、乡风文明美的宜居宜业宜游的旅游特色村；一批具有怒江特色的精品农庄、休闲客栈、休闲庭院和农家乐等，加快旅游新产品、新业态和乡村旅游发展，在满足游客消费需求的同时，带动贫困群众脱贫致富，促进农民就业增收，改善农村生产生活环境，提升乡村居民生活品质，促
20、进怒江州全域旅游发展。 （五）加强旅游产品开发 遵循市场导向、突出特色、打造精品的原则，以探秘自驾游产品为龙头，以峡谷观光游览、生态康养度假、民族文化体验、户外运动和乡村旅游产品为重点，以科考探险、文化寻访、节庆活动等为重要补充，着力开发打造具有怒江大峡谷文化内涵和浓郁特色，融生态性、参与性、体验性、健身性、时尚性等于一体的拳头产品，进一步做响探秘自驾游龙头产品、做精峡谷观光游览产品、做强文化体验旅游产品、做优生态康养度假产品、做特户外运动旅游产品、做大乡村旅游产品，形成具有震撼力、冲击力、市场吸引力的高端化、国际化、复合型旅游产品体系；着力打造“怒江傈僳族阔时文化旅游节”、“怒江自驾游集结赛
21、”等旅游节赛活动，重点培育州内五条精品旅游线、旅游环线和滇藏旅游线、“三江并流”旅游大环线等旅游线路产品，形成旅游“亮点”和“热点”，进一步吸引游客和集聚人气，提升怒江旅游的知名度和吸引力。 （六）加强品牌培育和市场开拓 积极利用各种途径，加大“天境怒江心灵呼吸的地方”旅游品牌形象培育和推广力度，积极采取品牌营销、创新营销、整合营销、网络营销、专题营销等多种策略和方式，大力开拓观光旅游市场，重点开拓休闲旅游市场，积极培育新兴旅游市场，努力开拓海外旅游市场，不断提高怒江旅游在国内外市场上的知名度和吸引力，吸引更多的海内外游客。 五、建设分期和投资 旅游建设发展主要分为两期，近中期（2016202
22、0年）为加快建设发展期，远期（20212025年）为完善提升发展期，按照“怒江州脱贫攻坚旅游项目建设时序进度表”，力争“三年初见成效，五年大见成效，十年建成品牌”，实现建成“一品二地三业”的建设发展总目标。 （一）近中期建设重点 旅游城镇建设。加大泸水特色旅游城市改造提升，力争建成具有怒江民族文化特色的休闲度假旅游地和游客集散地。建成上江、知子罗、孔当、通甸旅游小镇，成为重点旅游服务区和游客集散地；加快片马、石月亮、丙中洛、营盘旅游小镇建设，启动建设洛本卓、啦井等旅游小镇，带动周边旅游特色村建设发展。 旅游景区点建设。建成怒江大峡谷国家公园三界桥门户区、独龙江国家公园入口景前区、老君山国家公园
23、西大门景区和知子罗“天空之城”景区，提升怒江旅游知名度和吸引力；同时分年分批启动其他重点旅游景区项目改造提升建设，形成一批高质量的旅游景区点，丰富怒江旅游内容，提升旅游知名度、吸引力和市场竞争力。 旅游特色村和配套服务设施建设。加快建设第一、二批旅游特色村建设，启动第三批旅游特色村建设，力争5年内建成20个以上的旅游特色村，带动250个乡村旅游示范户、150个旅游商品生产户、200个左右的民居客栈和300个农家乐发展，带动10万贫困群众脱贫致富。同时，加快怒江旅游接待中心、创客园区建设提升，新建和改造提升观景台和服务站点，建设自驾车营地、旅游厕所、公共标识等旅游公共服务设施，营造更加良好的旅游
24、环境氛围。 （二）远期建设完善提升 巩固提升近中期建成的旅游项目，创建国家高A级景区、旅游名镇名村，同时完成近中期启动建设的重点项目，继续推进其他旅游景区、旅游小镇、旅游特色村建设，在五年大见成效基础上，进一步提升全州旅游产业综合素质，全面实现规划确定的建设发展目标。 （三）建设投资估算 根据以上建设发展规划，除交通基础设施建设外，规划的重点旅游建设项目计划总投资为114.0亿元。其中：旅游城镇建设项目投资40.0亿元，旅游景区点建设项目投资34.0亿元，旅游特色村建设项目投资15.0亿元，观景台、服务站点建设改造提升、旅游厕所、旅游标识等公共服务设施建设项目投资5.0亿元，旅游景区点连接道路
25、建设投资20.0亿元。在重点旅游建设项目总投资中，初步估算由政府投入建设的旅游基础设施、公共服务设施等公共性投资23.5亿元；引进国有大型企业和民营社会资本等投入建设经营性、服务性设施等投资90.5亿元。 按照把怒江建设成为世界级旅游目的地的发展目标，十三五期间及未来一段时期，随着怒江旅游进一步拓展航空旅游、房车旅游、露营地、高端度假设施等新业态和项目建设，预计总投资规模将超过500亿元。 （四）建设效益分析 随着旅游建设发展，到2020年全州年旅游总收入预计将达到100亿元，按直接旅游收入综合税率5.0%测算，将带动财政每年增加直接旅游税收收入5.0亿元，带动旅游直接和间接就业4.5万人，带
26、动贫困人口脱贫致富10万人左右；到2025年全州年旅游总收入将达到250亿元，带动财政每年增加直接旅游税收收入12.5亿元，带动旅游直接和间接就业8.5万人，为全州脱贫攻坚作出重要的贡献，并促进生态文明建设和生态环境改善，促进当地居民生活环境条件改善，生活质量和水平进一步提高，推动城乡一体化发展。 六、保障措施 （一）统一思想认识，加大统筹协调力度 进一步统一思想，提升以旅游发展带动怒江脱贫攻坚的重要性认识，按照“省级统筹、部门支持、州负总责、县抓落实、招商引资、群众参与”的保障措施，整合各级各方面的人财物力资源，在用好用活用足国家政策的同时，制定更加有力的支持政策，加快推进旅游开发建设和产业
27、发展。 （二）创新体制机制，加快建设发展速度 按照资源环境保护和旅游开发建设一体化模式，成立重点旅游区管理委员会，成立怒江州旅游开发建设投资公司，多渠道筹集旅游建设资金，加快重点旅游项目开发建设，同时设立旅游警察和旅游执法大队，依法加强旅游市场和旅游安全管理，加强旅游市场和旅游安全管理，营造良好的旅游市场环境。 （三）积极招商引资，推进项目建设进度 建立高效的统筹协调机制，形成推进旅游建设发展的合力，优化旅游建设发展环境，吸引更多的国有大企业、民营企业和社会资金投入旅游开发建设，加大对旅游项目审批、土地利用、资金投入、政策扶持等方面的支持力度，推进重点建设项目尽快落地建设。 （四）引导群众参与
28、，提高脱贫攻坚强度 积极引导当地群众参与旅游开发建设和经营服务，发展休闲农庄、农家乐和乡村客栈，开发农特产品、餐饮食品、民族手工艺品和纪念品，不断提高旅游服务质量和水平，带动贫困乡村和群众脱贫致富，推动城乡一体化发展。 （五）强化目标责任，加强监督推进力度 省、州、县各级政府和各个部门，要把规划确定的建设目标和内容进一步细化，结合各地各部门的职能和职责，落实建设目标和责任，整合各方面的人财物力资源，加大建设监督力度，加强统筹协调推进，形成建设发展合力，共同推进旅游建设发展。 （六）加强人才培训，提高服务质量和水平 动员省内高校、旅游院校等送教上门，加强对项目策划、旅游开发、市场营销、企业管理等方面的人才培训，加快培养一批适应怒江旅游发展需要的专门人才。尤其要加强乡村旅游示范户和带头人培训，提高他们的服务意识、经营技能和管理水平，带领本地村民更好地发展乡村旅游，带动贫困群众脱贫致富。 （七）规范市场秩序，营造良好的旅游环境 认真贯彻落实旅游法，制定完善配套规章制度，着力规范旅游市场秩序，维护旅游消费者权益，形成良好的旅游市场环境。加强旅游安全设施建设，完善安全应急机制，提高紧急情况应对处理能力，营造安全有序的旅游环境。加强对生态环境、历史文化和民族文化保护，积极引导低碳旅游和文明旅游，营造高品质、舒适性的休闲度假旅游环境。
