1、 1 政 府 工 作 报 告2015年 3月 25日 在 武 功 县 第 十 六 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上武 功 县 人 民 政 府 县 长 张 小 平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、抢抓新机遇，全力开创经济社会新局面2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，抢抓国家“一 带一路” 战略、省市共建大西安、关中城市群建设新机遇，紧扣建设“两富两美” 新武功，突出 “五区”建设引领，积极应对经济下行压力和结构调整阵痛，着力稳
2、增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，县域经济社会保持稳健快速发展的良好态势。全县地区生产总值完成110亿元，增长10.5；规模以上工业总产值完成116.9亿元，增长20.4；全社会固定资产投资完成58.65亿元，增长17.5；地方公共财政预算收入完成1.5274亿元，增长15.3；城镇居民人均可支配收入完成29585元，增长10.9%；农 民 人 均 纯 收 入 完 成 10521元 ，增 长12.7%。主要经济指标武功县第十六届人大四 次 会 议 文 件 （ 7） 2 及增幅均完成全年目标任务。一年来，我们聚力抓产业，经济实力进一步壮大。一是加快发展现代农业。坚持规划引领，编制了武功县现代
3、农业产业发展总体规划。按照“ 扩果、强畜、增菜、 优粮、壮大手工布艺”的思路，加快农业产业结构调整，新发展猕猴桃及杂果 9836 亩、苗木花卉 9000 亩、蔬菜 5170 亩，生猪存栏 59 万头，羊 3 万只，我县被确定为全省十个奶山羊基地县之一。重视猕猴桃标准化生产，武功猕猴桃标准综合体通过省级评审，成为全省首部猕猴桃地方技术标准。建设了 4 个万亩粮食创建示范片，粮食总产达到 24.9 万吨，连续荣获全省粮食生产先进县。发展壮大手工布艺产业，新建“一村一品 ”示范村 6 个，南可村被 评为第四批全国“一村一品 ”示范村，馨 绣刺绣精品展示会在西安曲江成功 举办。农业园区建设成效突出，新
4、建了贞元新硕猕猴桃示范园、海鋈皇嘉高新农业示范园，南仁旭日“畜沼果 ”示范园被评定为国家级猕猴桃标准园和省级循环经济示范基地，苏坊现代农业园区、代家整镇推进现代粮食基地晋升为省级园区。注重新型经营组织培育，全县新成立农民专业合作组织 43 个，申报国家级农民专业合作社 1 个、省市级示范社 18 个，荣获全省农业产业化先进集体。着力改善农业基础设施，整村推进连片扶贫开发、千亿斤粮食等项目进展顺利，渭河 6 公里堤顶绿化硬化、漆水河入渭防汛交通桥、小型农田水利项目全面完成，武功镇 3 万亩整镇推进现代粮食基地建设项目迎接了全省观摩。二是持续壮大工业经济。高标准编制工业园区发展规划，明晰了工业发展
5、方向。完善园区基础设施，园区南北大通道、台工二路、供排水管网、燃气管网 3 和绿化美化亮化等工程进展顺利。着力做强钢构建材、食品医药、彩印纸包、装备制造四大工业支柱，金红叶纸业、天际线机电、万吨食醋、昂煦生物等项目建成投产，东方纸品即将试产，隆翔立体车库、金稷绿色农业等项目进展较快，全年新增规模企业 10户，规模以上工业增加值完成 41.11 亿元，增长 16.3%。设立 700万元工业发展专项资金、300 万元中小微企业发展专项资金和1000 万元企业贷款融资风险补偿金，加强银政企对接，解决企业融资难问题。培育壮大中小微企业，全年新增个体工商户 767 户、个转企 81 户，非公经济增加值完
6、成 67.65 亿元，占全县 GDP 的54.08%。三是大力发展电子商务。坚持把电子商务作为战略新兴产业来抓，围绕建设“西北电子商务第一县” 目标，唱响“中华农都、电商新城”口号，推出了 “买西北、卖 全国”营销模式，建立了“一二三四五” 电子商 务服务机制，实施了 电子商务“十百千万”工程，加快推进“智慧 乡村” 建设，走出了具有武功特色的 电子商务发展新路子。目前，我们已与淘宝大学陕西分校联合建立了武功培训基地，引进陕西美农、陕西树德、熊猫伯伯等知名电商企业30 余家，建立了 21 个“智慧乡村” 示范店和 36 个邮政便民驿站，发展个体网店 100 余家、快递公司 10 余家，带动就业
7、 5300 多人，日交易额突破 100 万元，去年“双十一” 的交易额高达 1600 多万元，全年交易总额达到 3.6 亿元，先后接待省内外 85 批次 2100多人调研学习，极大提升了武功的对外知名度和影响力，我县被确定为“陕 西省电子商 务示范县” 。四是狠抓旅游名 镇开发建设。紧扣“关中民俗文化体验地、滨河田园风光小城镇” 发展定位，深挖“ 武功八景” 和“七大文化”内涵，编制完成了武功 镇总体规划、 4 控制性详规和镇区排水管网建设规划，以及漆水河景观水系、民俗特色街区、武爱广场、有邰佳苑、南关正街及东街立面改造等修建性规划。成立了武功县城乡发展有限责任公司，成功争取世行贷款 1400
8、 万美元，启动了南关正街道路改造、有邰佳苑新型社区、污水处理厂、镇区供水管网等项目，修缮了武功镇规划馆，修建了康海墓及广场，扩建了清凉寺，新修了小华山玉皇宫，武功镇成功晋升全国重点镇，为打造“人文武功、大爱之都” 文化旅游品牌创造了条件。五是繁荣发展商贸服务业。制定落实振兴服务业三年行动计划,“镇超工程” 全面完成， 华庭国际城市综合体、县城集贸市场、盛世国际酒店主体基本建成，后稷大酒店建设进展顺利，苏宁电器入驻武功，苏绘外贸公司取得进出口资格。全社会消费品零售总额完成 32.4 亿元，增长 11.7%。一年来，我们全力抓项目，发展后劲进一步增强。一是坚持不懈抓招商。始终把招商引资作为“ 一号
9、工程” 来抓，坚持产业招商、战略招商，实施招大引强、招名引优，各级领导带头招商，相关部门主动招商，先后赴上海、天津、广东、重庆、湖南、湖北等地开展招商引资，组织参加了西洽会、厦洽会等重大招商节会，严格落实招委会评审制度，全年引进循环农业、装备制造、生态园林、农产品深加工、新型包装材料等重大项目 13 个，合同引资 59.04 亿元，完成投资 12.59 亿元，超额完成了市考目标任务。二是坚定不移建项目。严格落实项目建设“五个一” 领导包抓和“六位一体 ”推进机制， 创新推行项目建 设服务联系卡制度，邀请人大代表、政协委员视察评议重点项目，全力加快项目建设步伐。全县总投资 78.6 亿元、年计划
10、投资 35.9 亿元的 36 个重点项目 5 完成投资 36.8 亿元，占年度任务的 102.5%。4 个市级重点项目进展顺利，完成投资 18.2 亿元，占年度任务的 146%。三是千方百计争资金。加强与上级部门的衔接与沟通，全力争项目、争资金，全县共策划包装重大项目 115 个，总投资 80.8 亿元，申报上级立项批复项目 20 个，争取中省市各类项目资金 12.31 亿元。同时，积极争取建设用地指标，全年共争取报批建设用地指标 668亩，统征土地 12 宗 1968 亩，申办土地储备融资贷款 5000 万元，有效缓解了项目用地、资金难题。一年来，我们尽力抓统筹，城乡一体进一步加快。一是编制
11、完善城乡一体规划。按照“城乡一体，全域武功” 理念，高标准编制了城乡一体化总规，抓紧编制 17 个专项规划，配套出台了城乡一体化实施意见，建成了城乡规划馆，构建了“一心两城三园四镇四十六个社区” 空间布局。二是同步推进城乡一体建设。坚持以城带乡、项目带动，全面推进总投资 19 亿元的城镇重点工程建设，实施了 108 国道改建项目，县城迎宾广场、36 师战备公路等项目加快建设，西宝中线改扩建、县环北路建成通车，新建成各类保障性住房 2.32 万平方米，县城公厕达到 27 座，城市功能日益完善。坚持点面结合、示范引领，全国重点镇武功镇、市级沿渭示范镇普集镇、 “美丽乡村” 示范 镇小村镇和 2 个
12、新型农村社区示范点、36 个新农村建设进展顺利。积极引导有条件农民向城镇集中，全县城镇化率达到 39.75%。三是全面加强武杨一体合作。按照“科研在 杨凌、示范在武功 ”的思路，与杨凌签定了战略合作框架协议，成立了专门工作机构，以建设陕西（杨凌）农产品加工贸易示范园为突破口，重点在城乡发展、社会管理、 6 生态建设、基础设施、就业保障、产业布局、公共服务、资源配置等八个方面推进一体化，积极与西农大共建农产品电子商务检测中心、线上营养健康指导中心和陕果网上交易平台，已征集漆水河防洪工程、农产品有机认证等合作项目 41 个。四是不断改善城乡人居环境。全面实施城市容貌提升“十大工程”, 深入开展“美
13、 丽 武功、清 洁乡 村” 农村环境卫生综 合整治活动，城乡环境进一步改善。狠抓生态保护，治污降霾年度任务顺利完成，建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项整治工作取得实效，拆除燃煤锅炉 22 台，淘汰黄标车 55 辆，县城生活垃圾无害化处理率达到90.61%、污水处理率达到 98.7%。定期对防洪减灾设施进行维修，完成了两处地质灾害治理。深入开展“四城联创” ，加快大地园林化进程，全年绿化造林 4.7 万亩，建 成 省 级 园 林 式 单 位 2 个 、市 级园 林 式 单 位 和 居 住 区 22 个 、县 级 花 园 式 单 位 和 居 住 区 34 个 ，顺利 通 过 省 级 园 林 县 城
14、 创 建 验 收 。一年来，我们倾力抓民生，群众福祉进一步增多。一是着力提升财政保障能力。狠抓税源普查，强化税收征管，全面清收园区企业拖欠税款，深入推进“营改增 ”工作，财政收入实现较快增长。加大资金争取力度，全年争取上级各类补助资金 15.89 亿元。加强财政预算管理，压缩一般支出，优先保障民生，“三公”经费支出较去年下降 5.05%，民生投入达到 14.84 亿元。二是积极有效改善民生民计。严格落实“两个 80%”要求，25 个民生项目和 25 件城乡实事累计完成投资 10.3 亿元，先后为 152.6 万人次城乡居民报销医疗费用 1.71 亿元，落实困难学生助学金 547 万元、大学生生
15、源地贷款 1500 万元、城乡低保金 3378.79 万元、各 7 类民政救助金 683 万元、企业离退休人员基本养老金 1.37 亿元。公积金归集资金首次突破亿元大关，发放公积金贷款 5962 万元。积极扶持创业就业，全年发放小额担保贷款 6400 万元，新增城镇就业 4392 人，城镇登记失业率控制在 3.2%。安全饮水工程成效突出，解决了农村 5.9 万人的安全饮水问题。更加关爱孤寡老人、留守儿童、困难群众生产生活，荣获“全省妇女儿童工作先进单位”。城 乡低保救助体系全面建成， “4411”帮扶活动深入开展。重点区域坟墓整治成效明显，荣获“全省殡葬工作先进集体” 。三是切实抓好教育卫计工
16、作。累计投资 2.58 亿元，建成中小学运动场地 45 万平方米，建设学校部室用房 4.3 万平方米，新装配实验室 183 个，新增音美、卫生保健室 83 个，高水平、高质量成功创建陕西省“双高双普 ”合格县。中考、高考再 创佳绩，县职教中心被确定为“全市先进 制造业区域职教中心” ，我县荣获全省学前教育三年行动计划先进县、陕西省教育督导工作先进县。严格落实基本药物制度，乡村医生签约服务实现全覆盖，新农合参合率达到 99.48%。中国/联 合国人口发展基金第七周期社会平等项目取得显著成效，单独两孩政策积极落实，人口自增率控制在5.07。四是大力发展文化体育事业。实施“文化强县” 战略，创作了一
17、批文艺作品，举办了以弘扬苏武爱国精神为主题的鸿雁传书、羊年生肖特种邮票首发仪式，隆重举行大唐贞观文化朝圣大典，开展了“大秦墨阵”书画展等活动。“两馆一站”免费开放常态化，公共文化服务体系进一步完善。有线电视“户户通”工程超额完成全年任务。整理出版清代康熙年间武功县续志，二轮修志完成总纂和初审。组织参加了全市中小学运动会并获 8 得优异成绩，开展了“体彩” 杯冬季越野 赛、中老年“5.11”健步走、广场舞大赛等多种形式的文体活动。省级文明县城创建工作全面启动，“三个文明 ”进机关活动深入开展，群众性精神文明活 动扎实有效，贞元镇南可村顺利通过“全国文明村” 复验。五是高度重视平安武功建设。安全生
18、产“三化” 建 设有序推进，获得“全市安全生产先进县”。信 访工作积极有效，妥善化解了一批群众关心关注的信访问题。平安建设成效突出，严打整治举措有力，立体化治安防控体系日益健全，在全省首推公民身份证“异地受理”新举措，在全市率先实现视频监控城乡全覆盖，在全省上半年“两率一度” 测评中群众安全感和 对政法 队伍的满意度大幅提升。一年来，我们努力抓作风，政府效能进一步提升。一是严格依法行政。健全完善了政府议事规则，清理政府规范性文件 64件，荣获“ 省级依法行政示范县” 、全省 “六五”普法中期先进县、全国法制县创建工作先进县。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，认真听取人大代表
19、和政协委员的意见建议，全年办理县人大代表建议 32 件、政协提案 75 件，办复率 100%。二是改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，积极实施“十 联百包千帮” 工程， 县政府班子征求各类意见和建议 7 大类 51 条，解决了一批群众反映强烈的突出问题。深化政务公开，在政府门户网站设立了涉及重大项目、人事任免、工程招投标等 27 个信息公开栏目，接受社会监督。扎实推进“智慧武功”建 设，启用了掌上武功“ 一点通 ”、协同办公“一网通” ，实施了便民服务“一号通 ”、和谐社区“一格通”，开通了政务微博和12345 便民服务热线，全年共办理“县长 信箱”来信和社会舆情 9 246 件，
20、办结率 100%。三是开展专项整治。围绕文山会海、干部职工“吃空 饷” 、超面 积使用办公用房、窗口服 务单位“三难”、执法监管部门“三乱” 等 21 项问题，开展了 专项整治活动，清退办公用房 229 间 3646 平方米，清查超标公车 50 辆，纠治“三乱” 问题 78 起，政府会议、文件数量分别压缩 23%和 15.5%，政府形象和公信力进一步提升。一年来，我们着力抓改革，发展活力进一步释放。一是推进政府职能改革。我们下好简政放权的“ 先手棋” ，取消行政审批事项 8 项、下放 12 项，调整日常管理事项 71 项。开展扩权强镇试点，将 10 个政府职能部门 27 项具体事权以委托或交办
21、形式下放武功镇。二是推进镇村综合改 革 。率先在武功镇实施宅基地及集体建设用地发证试点，全县农村集体土地所有权确权登记颁证全面完成，土地承包经营权确权登记工作基本完成，集体建设用地和宅基地使用权登记工作完成 58.96%。创新推行“一元化”户籍登记和“ 一站式 ”落户办理模式，接 纳 1.6 万人进城落户。三是推进民 主 法 治 改 革 。完善社会稳定风险评估、重大行政决策跟踪反馈等制度，聘请 3 名律师作为县政府长期法律顾问。实施基层调解“双五十万 ”工程，建成村 级示范化 调委会 95 个。成立了县医患纠纷调解协会、交通肇事调解委员会等组织，有效化解各类矛盾纠纷。四是推进民生领域改 革 。
22、完善“先看 病 、后 付 费 ”医 疗服 务 模 式 ，坚持门诊特殊慢性病补助、大病保险及异地报销等制度，实现了县内医疗机构信息联网。推行义务教育阶段校长、教师轮岗交流制度。实施困难群众殡葬救助。深化食药体制改革，全面建成镇级食药所，保障群众食药安全。 10 同时，粮食、供销、物价、审计、消防、老干、档案、质监、烟草、气象、电力、邮政、电信、金融、保险、民族宗教和外事侨务等工作都有新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织为经济社会发展做出了积极贡献！各位代表，回顾 2014 年，经济社会发展取得的成绩，来之不易，这是县委坚强领导，县人大、县政协监督支持，全县干部群众艰苦奋斗的结
23、果，凝聚了各位代表的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻县企事业单位、驻武部队指战员、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向关心支持武功发展的各位代表、各位委员和社会各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表，成绩令人鼓舞，发展任重道远。审视当前工作，我们也清醒地看到差距和问题：一是经济总量偏小，经济结构不够合理，加之受宏观经济下行压力影响，投资增速有所下降，经济增速放缓。二是城乡基础设施相对滞后，城镇化水平不高。三是骨干税源缺乏，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在一定差距。四是群众诉求多样化，新的不稳定因素增多，社会治理和维稳压力越来越大。五是一些干部思想不够
24、解放，担当意识不强，服务水平有待进一步提高。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、适应新常态，奋力建设“两富两美”新武功2015 年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五” 规 划的收官之年，也是全面建设“ 两富两美 ”新武功的关键一年。党中央和国务院针对宏观经济形势，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，指出经济增长速度正从高速增长转J.农村经济与科技袁2017袁28渊15冤院266-267.9国家质量监督检验检疫总局袁国家标准化管理委员会.造林技术规程院GB/T15776-2016S.北京院中国标准出版社袁2017.10国家质量监督检验检疫总局袁国家标准
25、化管理委员会.封山渊沙冤育林规程院GB/T15163-2004S.北京院中国标准出版社袁2004.11文卫元袁刘维湘.隆回县石漠化治理措施与成效J.湖南林业科技袁2013袁40渊2冤院56-59.12陈有存袁石家华袁黄城恒袁等.西林县石漠化问题与治理对策研究J.农村经济与科技袁2017袁28渊13冤院252-253.13朱斌袁刘丹一.岩溶地区石漠化综合治理经验尧问题及策略J.林业经济袁2015渊5冤院76-81.14欧阳昶袁邓德明.湖南岩溶地区石漠化综合治理探讨J.湖南林业科技袁2007袁34渊1冤院65-67.15白晓永袁王世杰袁陈起伟袁等.贵州土地石漠化类型时空演变过程及其评价J.地理学报袁2009袁64渊5冤院609-618.16曹建华袁蒋忠诚袁杨德生袁等.贵州省岩溶区水土流失尧石漠化受岩溶环境制约J.中国水土保持袁2009渊1冤院20-23.17王亮袁邓中美袁王黎明袁等.秭归县岩溶地区石漠化治理现状及对策探讨J.湖北林业科技袁2017袁46渊4冤院77-79.谭云院慈利县石漠化综合治理现状及其成效分析215牁嘃惞蟳貓臰踀倀嘅拞艧貓芘餐嘅拞蝧貓芘脀餐嘅拞芥貓茿偀裿謐鎇賛嘉旞舶趓蔑蔯鎇貅瀠
