1、乡村道德银行建设实施方案为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化乡村治理体系和治理能力在乡村振兴中的积极促进作用，激发农民群众自主参与乡村治理的积极性和创造性，充分发挥道德“小积分”撬动乡村“大治理”的载体作用。结合我市实际，现制定乡村道德银行建设实施方案，具体如下：一、指导思想以社会主义核心价值观培育为引领，以农民群众养成良好生产、生活和行为方式为主线，以涵育乡风文明、推动移风易俗、激发致富奔小康内生动力为目标，建立乡村道德银行，通过积分制引导群众自觉主动参与基层治理，持续提升农民群众道德素质。二、基本原则一是坚持党的领导。全面落实三级书记抓乡村振兴要求，建立“市级主导、乡级主管、
2、村级主抓、群众主体”的工作机制，各级党委要对积分对象、积分范围、评价方式、结果运用等各环节把关，让积分制充分体现党的主张，贯彻党的决定，保障积分制沿着正确的方向推进。二是坚持群众主体。充分发挥农民群众在“乡村道德银行”建设中的主体作用，注重征求民意、集聚民智，确保群众的知情权和参与权。三是坚持正向激励。坚持正向激励为主、奖罚结合的原则，结合经济水平和群众需求创新奖励方式，充分发挥“乡村道德银行”积分制的激励约束作用。四是坚持公开透明。实施过程必须公平公正、公开透明，广泛接受群众监督。同时要依法依规实施，不得侵害农民合法权利，不得剥夺农民依法享有的政府补贴和集体经济利益。三、参与主体 （一）实施
3、范围：全市“千村示范”创建村中常住农户。（二）积分方式：通过将乡村治理各项事务转化为量化指标，对农民日常行为进行评价形成道德银行积分，积分达到相应数量可以到本村“乡村道德银行”兑换实物等（各村可自行制定兑换标准）。四、工作内容（一）成立组织架构。村党组织书记全面负责本村“乡村道德银行”建设工作。由各乡镇（街）统筹组织各村成立由村“两委”成员、驻村工作队、党员代表、村民代表等组成的5-7人“乡村道德银行”工作领导小组，主要负责组织领导、培育引导、跟踪管理等工作。（二）积分评定方式1.积分标准。各村以户为单位建立“乡村道德银行”储蓄基本账户，聚焦乡村治理重点任务和突出问题，围绕环境卫生、孝老敬亲、
4、邻里和亲、热心公益、移风易俗、好人好事、先进典型、诚信守法等方面制定乡村道德银行评分细则，合理量化细化村（居）民道德标准和具体行为，通过召开村民代表会议等形式，确定符合本村实际的道德银行评分细则并予以公示。被推荐为“干净人家”“最美庭院”“十户联动示范组（户）”“新时代乡贤”“道德模范”等荣誉应予以适当加分。家庭成员有违纪违法行为，不履行赡养、抚养义务等行为的当年取消参评资格。2.积分评定程序。（1）申报：农户按照乡村道德银行评分细则，通过口头、电话、书面等多种方式可由本人或屯长推荐申报积分，需明确时间、地点、事由并提供相应佐证。（2）评比：实行随时记录，定期评比，季度兑现，年终表彰。以村“两
5、委”为管理主体，由村民代表大会在村“两委”成员、屯长、包村干部、驻村工作队、党员代表及村民代表中推选出道德积分评议小组，按照乡村道德银行评分细则对申报的积分事项进行民主评定；同时鼓励群众、相关部门或单位举荐身边的好人好事，或举报身边的不良行为，确定加减分值。（3）公示：道德积分评议小组将审核后的加减分事项，经村委会审核后，在村务公示栏公示5天，公开接受群众监督。公示无异议后，由村委会或积分评议小组建立积分管理台账，核发积分卡（积分卡作为兑换物品凭证，要加盖村委会公章）。3.积分兑现：积分可以定期兑换，也可将积分累计兑换，村民根据意愿到村“乡村道德银行”兑换相应的生产、生活、学习等用品，村级需做
6、好积分兑换情况。兑换日可与各类表彰、党日活动、国家重大节日等相结合。各村在“乡村道德银行”建设上要依法依规、因地制宜，同时制定乡村道德银行物资管理制度。积分可兑换物品价值由各村结合实际自主决定。 （三）结果运用一是设立“光荣榜”。年度内积分实行累积使用，兑换之后不清零，作为家庭道德储蓄累计分值，长期有效，次年重新积本年度兑换积分。定期将关心集体、孝敬父母、尊重妇女、保护儿童、热心参与公益事业、婚事新办、丧事简办的先进典型和好人好事上光荣榜进行宣传报道。年终根据村民家庭平均积分（家庭平均积分=家庭总体积分/家庭人数）情况，按照得分排名选取前5-10户的家庭，奖励适当积分以内价值的成果，在光荣榜进
7、行表彰，为群众树立标杆。对涉及否决项内容的人员或家庭列入村道德建设负面清单或在道德黑榜予以通报批评。二是享受特定政策待遇。结合本地实际，积极探索积分靠前的农户享受专属优惠政策，如就业帮扶、贷款授信等。将道德银行积分作为“干净人家”等授牌的重要评选依据。对积分靠前者优先作为各级各类评先选优推荐人员，真正达到评选一个、影响一群、带动一片的目的。三是开展积分分享活动。深入开展“评、晒、比、奖”活动，以村为单位不定期开展积分分享活动，邀请参与积分的村民分享积分心得、讲述积分小故事，不断丰富活动内容，进一步提高村民参与热情。（四）资金来源。积极拓宽资金来源渠道，可通过“五个一点”等方式进行资金募集，即财
8、政投入一点、产业项目收益资金分配一点、村集体经济收入资金拿出一点、包保帮扶资金筹集一点和社会捐助资金安排一点，健全多元投入可持续发展保障机制。每个创建村要根据集体经济实际情况，支持“乡村道德银行”建设工作。（五）日常监督。各村要指定专人负责“乡村道德银行”管理工作，建立“乡村道德银行”财务专账，认真做好进出资金、物资登记统计，保证物品质量，严格进行积分登记、兑换和公示。对积分评定结果、积分兑换情况、资金物资进出等情况都要及时主动公开，自觉接受群众监督。（六）“银行”选址。“乡村道德银行”选址可不局限于村部，本着便利化、节约成本的原则，可结合小卖部、电商站等现有资源设立道德银行积分兑换点开展实物
9、兑换，以便管理。条件允许可提档升级单独设立。五、工作要求（一）强化组织领导。加强党组织对“乡村道德银行”建设领导，把“乡村道德银行”建设摆上重要位置。各乡镇（街）要把村级作为乡村道德银行主阵地，指导村级进一步完善村规民约，村级根据实际情况制定积分细则、评定办法、物资管理制度及兑换标准等。要将“乡村道德银行”建设与示范村创建、农村人居环境治理、“干净人家”评比、“十户联动”网格化管理及各类文明创建活动有机结合起来，引导“乡村道德银行”建设规范有序开展。（二）强化宣传引导。各乡镇（街）、村要通过召开动员会、座谈会、发放宣传单、大喇叭播报等形式，向广大农民群众宣传道德银行建设的基本内涵、运行模式、兑
10、换标准、有关规则等。让好人好事不白做，道德红利回馈理念深入人心，不断增强居民群众参与的思想共识，引导群众自觉遵守公共道德。（三）强化培树引领。各乡镇（街）要注重发现和挖掘乡村道德银行建设的典型案例。加强重点培育，打造特色亮点，找准乡村道德银行建设着眼点和着力点，加强与相关部门的政策衔接和协作配合。将成功做法和突出成效及时加以提炼和总结，形成可借鉴、可复制、可推广的有益经验。促进成果交流共享，加强典型宣传，扩大影响力和覆盖面，凝聚工作合力，通过乡村道德银行建设，提升群众思想境界，引导社会风尚。（四）严格督导考核。要将“乡村道德银行”建设工作纳入示范村绩效考核，强化督查检查。各乡镇（街）要建立定期走访督导制度，市纪委监委要将“乡村道德银行”建设纳入监督范围，乡村振兴部门要完善评估机制，推动“乡村道德银行”建设向良性循环发展。
