1、 1 吉府办发20228 号吉安市人民政府办公室吉安市人民政府办公室关于印发吉安市关于印发吉安市“十四五十四五”消费升级消费升级发展规划的通知发展规划的通知井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：吉安市“十四五”消费升级发展规划已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2022 年 3 月 27 日(此件主动公开)吉吉安安市 市人 人民 民政政府府办办公公室室文文件件 2 吉安市吉安市“十四五十四五”消费升级发展规划消费升级发展规划消费是稳定经济增长的压舱石，是拉动经济增长主要动力。为强化消费升级对产业升级和经济循环的带动作用， 进一步激发消费潜力，更好地
2、满足人民日益增长的美好生活需要，助力全市“革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区”建设，推动全市经济高质量跨越式可持续发展，根据吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 江西省“十四五”消费升级发展规划等政策文件精神，特制定本规划。规划期限是 2021-2025年，展望至 2035 年。一、发展环境（一）发展基础“十三五”期间，面对复杂严峻的国内外形势，吉安市有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的冲击， 加快推进经济社会高质量发展，人民生活水平迈入全面小康，居民消费需求加快释放，为进一步推动消费升级奠定坚实基础。消费规模持续扩张。
3、“十三五”期间，全市居民收入保持略高于经济增长态势， 居民消费能力稳步提升， 全市消费总量、结构、 品质跃上新台阶， 有效应对了新冠肺炎疫情对消费市场冲击，消费对经济增长的基础性作用持续增强。2020 年，全市服务业增加值达到 973.02 亿元、 社会消费品零售总额达 875.09 亿元， 分 3 别是 2015 年的 1.88 倍、1.73 倍。全市城乡人均生活消费支出分别达到 21824、13249 元，分别为 2015 年的 1.31 和 1.67 倍。图 1“十三五”期间全市服务业增加值及增速（亿元）图 2“ 十三五”时期全市社会消费品零售总额及增速情况（亿元） 4 图 3 “十三五
4、”时期全市城乡居民人均年生活消费性支出情况（元）消费设施加快完善。城乡交通、物流、通信等消费基础设施显著改善，昌吉赣高铁正式通车，5G 基站实现城区、重点园区全覆盖。 电子商务向农村地区延伸覆盖。 全市特色商业街区、高端购物中心、专业批发市场等重点商圈量质齐升，中心城区菜市场改造提升、乡镇农贸市场建设稳步推进。天虹商场、新世界广场、金鑫未来港、庐陵老街、儒林里、铜锣湾购物广场、沃尔玛、大润发等大型商场项目建成运营。庐陵老街被认定为第六批“江西省特色商业街” ，遂川县汤湖镇、吉水县八都镇被认定为第二批“江西省特色商贸小镇” ，井冈山天街旅游商业文化广场被认定为第二批“江西省商业旅游文化融合发展示
5、范区” 。全市居民消费更加便利。消费主体不断壮大。 培育国光、 万佶物流等省级服务业龙头企业 20 家，营业收入过亿元的商贸消费企业超过 40 家，国光连 5 锁成功在主板上市。培育了 18 家老字号企业、2 家国家绿色商场、80 家规上文化企业，先歌音响、合力泰进入全省文化行业 20 强。培育 24 家老字号品牌，其中“中华老字号”企业 4 家、“江西老字号”企业 20 家。积极发展“两店经济”，引进海底捞、卡西欧手表等“知名首店”，并培育“特色小店”100 余家，引入海底捞、横店影院、贤合庄、阿姆源等 30 多家知名品牌。新型消费加速涌现。旅游消费加速释放， “全景吉安、全域旅游”战略深入
6、实施，15 个全域旅游集聚区全面运营开放。高铁旅游经济带加速成形。2020 年，全市旅游总人数和总收入分别达到8746.49万人次和783.86亿元， 分别是2015年的1.74、1.91 倍（受疫情影响，2020 年旅游人次和收入较 2019 年相比有所下降）。城市马拉松、亚洲跳伞锦标赛等高端体育赛事成功举办， 杨梅采摘节、 小龙虾美食节等特色农产品消费活动持续开展，教育体育、美食休闲等消费快速兴起。个性化、多元化、定制化消费成为新趋势，直播带货、跨境电商等新业态快速发展，新消费增长点加速形成，2020 年，全市网络零售额突破 80 亿元。图 4 “十三五”时期全市旅游人次（万人次）与收入情
7、况（亿元） 6 消费环境持续优化。 制定出台促进消费升级三年行动计划、旅游产业发展三年行动计划、夜间经济发展实施意见等政策文件，制约居民消费的体制机制障碍不断破除，居民消费潜力有效激发。尤其是 2020 年以来，面对新冠疫情冲击，大力开展促进商贸消费升级行动，举办“5”动全城、夜庐陵消费月暨啤酒节、金秋购物消费季、大型惠民车展等活动，保持疫情期间消费市场稳健运行。与此同时，我市消费升级仍存在消费规模总体偏小、供需结构匹配度不高、新兴消费占比偏低、农村消费有待提振、消费外流明显等短板和问题。（二）面临形势“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国、全省同步全面建设
8、社会主义现代化的开局起步期，也是我市加快建设革命老区高质量发展先行区、全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区，在江西崛起中勇争先的关键跨越期。顺应消费升级新趋势，加快完善我市消费体系，培育强大消费市场，面临新的挑战和机遇。从全球看，科技革命和产业变革推动消费市场多元化发展，个性化、体验式、互动式等新消费蓬勃兴起，消费日趋数字化、融合化、多元化、品质化，新消费新业态发展面临更多机遇。同时，世界面临百年未有之大变局，全球增长动能弱化、世界经济波动加大，部分国家“逆全球化”，我市发展服务贸易、开辟国 7 际消费市场面临的不确定因素增加。从全国看，我国如期全面建成小康社会，内需已经成为支撑
9、经济发展的坚实基础，超大规模市场的优势明显，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。商品和服务消费贡献和占比有望再度提升，文旅消费、卫生健康、教育体育、养老托育、购物休闲等领域迎来广阔市场。预计“十四五”全国最终消费支出对经济增长的贡献度超过 60%。同时，我国消费源头性约束较强，供给尚未完全适应消费升级变化，消费需求完全释放存在堵点。从全省看， “十四五” 期间， 全省将深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用。全省将全力推动实物消费提档升级、服务消费提质扩容、消费新业态加快培育，实施消费动力激发、产品质量提升、市场主体壮大
10、、消费平台优化、基础设施升级等重大行动，全省消费升级进入新一轮加速提升期。从全市看，居民消费正处于消费升级周期，消费升级具有强劲内生动力，在国家支持革命老区振兴发展、中部崛起、苏区振兴、内陆开放型经济试验区建设等重大战略背景下，我市区位条件、资源优势、产业优势、生态优势将更加凸显，消费升级将加速提升。同时，我市居民人均可支配收入和居民人均消费支出低于全国、全省平均水平，消费潜力有待释放，特别是在人口向沿海发达地区、南昌都市圈等城市群集聚态势下，要素外流对我市 8 培育消费市场带来挑战。综合判断， 吉安消费升级处在大有可为但充满挑战的重要战略机遇期，应顺应居民消费升级趋势，找准定位、补齐短板、厚
11、植优势，牢牢把握扩大内需这个构建新发展格局的战略基点，重点在传统消费、实物消费、服务消费和新兴消费上发力，推动我市经济高质量跨越式可持续发展。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中和六中全会精神，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握扩大内需战略基点，顺应居民消费提质转型升级新趋势，完善消费基础
12、设施，提振传统消费、扩容实物消费、 发展服务消费， 培育新兴消费， 优化消费市场环境，加快建设革命老区高质量发展先行区、 全省共富共享美好生活实践区、全国红色基因传承示范区，在江西崛起中勇争先提供更持久、更强劲的需求侧支撑。（二）基本原则坚持人民至上、品质为先。坚持人民主体地位，紧扣新 9 时代社会主要矛盾变化，以居民消费升级为导向，提供高品质产品，增加公共产品有效供给，更好地满足人民群众多层次多样化需求。积极营造放心消费环境，强化消费者合法权益保护，不断提升消费者获得感、幸福感、安全感和满意度。坚持改革赋能、创新引领。顺应消费升级优势，用大改革办法扩大消费，把握消费数字化变革趋势，推动人工智
13、能、大数据、 云计算、 物联网、 区块链等全面广泛应用， 推动消费技术、管理、运营等全领域创新，培育线上线下消费新业态新模式，推动消费质量、效益和规模提升。坚持市场主体、政策牵引。突出市场主体地位，充分发挥市场配置资源引导消费升级的决定性作用， 培育更加成熟的消费细分领域，激发企业打造品牌创造需求的内生动力。有效发挥政府引导作用，加强产品和服务标准体系建设，建立健全促进消费升级的体制机制。坚持绿色发展、健康消费。深入践行新发展理念，严格落实“碳达峰、碳中和”决策部署，大力推广绿色消费产品，推动实现绿色低碳循环发展，营造绿色消费良好社会氛围。合理引导居民消费预期，倡导节约适度现代生活方式，培育健
14、康理性消费文化，促进可持续消费。（三）主要目标顺应居民消费提质转型升级新趋势，充分发挥吉安区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势，着力 10 提升我市供给体系对人民消费升级的适配性， 加快形成全市消费需求持续释放和满足、外部消费需求加速回流和集聚的新局面，加快打造赣中区域性消费中心城市。消费市场规模壮大。居民消费潜力持续释放，传统消费加速提振、实物消费提质扩容，文化旅游、健康养老、家政服务等服务消费加速壮大， “互联网+服务” 、会展消费、夜间消费等消费新业态新模式加快普及。 “十四五”时期，力争实现人均居民生活消费支出与收入增长保持基本同步， 文化和旅游消费年均增幅保持在
15、8.5%以上， 社会消费品零售总额年均增长 8.5%左右，到 2025 年，全市社会消费品零售总额突破 1500 亿元。特色消费走在前列。充分挖掘吉安“红、绿、古”资源优势，深入实施“全景吉安、全域旅游”战略，以“文旅融合五个一工程”为主抓手，唱响“红色摇篮、山水吉安”旅游品牌，打造全国红色文化旅游消费中心。培育农旅休闲、中医药等特色产业消费，唱响吉安特色消费品牌。新型消费加速壮大。消费新业态新模式不断涌现，网络零售占社会消费品零售总额比重提高到 15%，跨境电商、直播电商、生鲜电商等新零售不断壮大，在线教育、互联网医疗、远程办公、数字文旅等新业态新模式加速创新，培育创建一批新零售标杆企业。消
16、费环境持续改善。 全市商贸流通基础设施网络日趋完善，有利于促进消费的城市管理等配套政策体系日益健全，以新 11 业态新模式引领新型消费发展的环境不断优化， 实现更高水平的供需平衡。市场监管进一步加强，消费产品和服务标准体系加快建立，信用体系更加完善，消费者满意度显著提高。展望 2035 年，我市城乡居民人均收入和居民消费规模迈上新台阶，最终消费支出、居民人均生活消费支出力争比 2020 年“翻一番” ，传统消费、实物消费、服务消费、新兴消费等持续升级，消费成为拉动全市经济增长的最大动力。加快培育一批新型消费县域城市，特色消费带和消费品牌企业，居民消费理念进一步提升，消费升级需求进一步满足，加快
17、打造区域性消费中心城市、全国知名红色文化旅游消费中心。（四）重点区域依托资源禀赋、产业优势、人口资源、消费特色、区位条件等，突出中心城区核心引领，加快构建“一核、一带、多点”的全市消费重点区域。“一核” ：中心城区消费核心集聚区。实施中心城区打造百万常住人口和教育医疗商业资源优化布局行动计划， 聚焦商贸消费、文旅消费、会展消费、夜间消费、康养消费等，推动庐陵新区、市高铁新区、吉州区、青原区完善消费基础设施建设，优化消费网络布局， 加快打造一批高品位城市商圈和重点文旅消费载体，提升中心城区对全市消费需求的吸附力，打造赣中地区消费集聚区。“一带” ：高铁沿线消费经济带。在昌赣高铁（吉安段） 12
18、“1+5”沿线，以高铁新区为主阵地，加快打造高铁经济文旅消费、会展商务、商贸消费升级带。激发高铁沿线新干金果世界、峡江玉笥养生谷、吉水进士文化园、吉州窑遗址公园、泰和蜀口生态岛等景区景点活力，畅通连接通道，推动景区联动，打造一条风光秀美、内涵丰富的高铁旅游带，激发高铁旅游消费。5 个县级高铁新区高起点布局建设现代商贸科创服务、 教育文化等新兴服务业，激活文旅和服务消费。“多点” ：各县（市、区）围绕本地群众消费需求，以县城和中心镇为中心打造一批商贸、住宿餐饮、养老托育、体育健身等本地消费重点区域板块。 同时， 依托资源特色和消费需求，打造一批以文旅融合发展引领消费升级的特色亮点区。 着力培育井
19、冈山红色旅游和民宿旅游聚集区、青原区（渼陂旅游集聚区） 、安福县（羊狮慕山岳观光） 、永丰县（红色旅游和庐陵文化游） 、遂川县（桃源梯田及草林红旅特色小镇） 、永新县（古城老街、曲白院下） 、长征国家文化公园等“红色+绿色+古色”的文化旅游优势，推动红色培训升级、促进精品民宿集聚发展、拓展红色旅游和乡村旅游消费，大力发展休闲、餐饮、体验式娱乐活动等夜间经济和新业态新模式，打造一批特色消费升级示范区（点） 。三、重点任务（一）提档升级传统消费1.激活农村消费。深入实施乡村振兴战略，推进消费助农计划，优化农村消费环境，释放农村消费潜力。改造提升农村流通 13 基础设施，加强农村商贸基础设施建设，支
20、持村级供销综合服务社汇集快递收寄、金融、保险、邮政、日用消费品、农产品寄售等便民服务资源。加快县乡村三级物流网络和中心站点建设，推进快递服务和电商配送行政村全覆盖。大力培育中心镇，支持建设集休闲、娱乐、购物、餐饮等为一体的农民消费服务综合体。推进农业与旅游、电商、休闲观光等产业深度融合，大力发展乡村旅游、农业观光、电子商务等新兴产业。鼓励发展直播带货、农村电商等，支持订单农业发展。专栏 1农村消费升级工程1.乡村商贸升级重大工程。到 2025 年，各县（市、区）打造 3 个以上特色商贸小镇，打造 10 个以上以观光、采摘、民俗、民宿、品尝等为主题的特色村， 每个中心镇建成 1 个乡镇商贸综合体
21、， 乡镇规范性农贸市场实现全覆盖。2.农产品供应链建设。 加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜等设施建设以及农产品产地冷藏保鲜等设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业竞争对接。 建设农产品 “产供销” 全链条服务平台。2.提升住宿餐饮消费。坚持标准引领，实行星级宾馆培育行动，各县（市、区）至少创建 1 家 4 星级以上宾馆。在旅游度假区和国家 4A 级以上景区布局文化主题酒店、度假主题酒店、房车营地、 帐篷营地等特色住宿体系， 大力推动住宿业高质量发展。大力发展“民宿+”新业态，推动民宿与农业、林业、水利、体育、康养、文化、商贸、餐饮、会展等产业融合，发展红色旅游、农旅休闲、运
22、动娱乐、民俗体验、康养保健等民宿新业态，推出 14 一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的精品民宿。深化餐饮业质量安全提升行动，促进餐饮业健康发展，保障人民群众“舌尖上的安全” 。进一步挖掘庐陵文化内涵的菜品，推进吉安特色小吃产业化经营，实施“庐陵百味”菜系品牌打造工程，通过拍摄视频宣传片、出版庐陵百味菜谱、制作庐陵百味主题曲、开展厨艺培训及厨艺大赛、打造庐陵百味美食街等方式，打响庐陵菜系品牌、做强庐陵菜系产业、扩大庐陵菜系影响、提升庐陵菜系消费。持续深化光盘行动，坚决制止“舌尖上的浪费” 。完善餐饮行业连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代化经营方式。做大做强特色人气餐饮、老字号餐饮，鼓
23、励发展数字餐饮、社区餐饮、健康餐饮、绿色餐饮、 “中央厨房线下配送”等新经营模式。专栏 2 住宿餐饮提升工程1.庐陵百味提升行动。 重点培育一批餐饮龙头企业， 打造一批特色美食街，建设一批庐陵菜系原材料基地和人才培养基地，凸显食材优势，推广传统技艺。发挥万安鱼头、遂川全鸭宴、泰和乌鸡、永新血鸭、永丰霉鱼、樟山全牛宴等品牌优势，打造一批庐陵百味品牌，推动全市餐饮行业提档升级。力争到 2025 年底，全市餐饮业规模突破 160 亿元。2.精品民宿特色工程。实施民宿业和红色旅游、乡村旅游创客行动，支持文化、 旅游、 科技、 设计等专业人才、 大学毕业生参与民宿项目开发。通过多业态发展、多价值挖掘，打
24、造井冈山红色旅游民宿、泰和蜀口生态民宿、遂川桃源观光民宿、万安高岭宿集等一批特色民宿产品，丰富“民宿+”业态，凸显民宿地域文化特色，提高民宿的吸引力和竞争力。 15 3.优化公共消费。聚焦共同富裕，精准施策引导财政性资金向养老育幼、住房、教育、医疗等公共消费领域倾斜，提升公共服务供给质量和效率，进一步减轻居民家庭成本负担。推进优质医疗资源有效扩容和均衡布局。深化医共体、医联体改革，实施县级强院工程和基层医疗卫生机构标准化建设工程， 强化公共卫生防控救治能力。鼓励本市医院采取多种形式与高水平医院合作，积极争创国家区域医疗中心。完善卫生健康服务体系，按标准设置建设社区卫生服务中心。合理布局建设停车
25、场、防洪排涝等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施，有序推进小区商业设施、家庭生活设施等适老化智能化改造，大力推动住宅加装电梯、共享电梯市场化社会化运作，不断提升基本公共服务供给总量和质量水平，满足市民日益增长的公共服务需求。4.促进绿色消费。贯彻落实碳达峰、碳中和要求，倡导绿色低碳生产生活方式，推广绿色技术、绿色产品、绿色建筑，鼓励创建绿色商场、绿色饭店等，引导绿色消费、健康消费。减少煤炭消费，扩大清洁能源消费，培育能源消费新业态，构建现代能源消费体系。推进绿色流通，大力推广电子面单，探索简易包装和无包装配送模式，减少一次性用品使用。完善绿色农业标准体系，实施绿色生态农业“十大行动”
26、，进一步扩大绿色农产品消费。加大国家流通领域节能环保技术产品目录推广，鼓励流通企业采购和销售绿色产品。扩大绿色建材消费，推广装配式建造方式，推动绿色建材应用，着力开发绿色、节能、环保、智能等高 16 品质商品房住宅项目。 推动 “井冈山” 农产品区域公用品牌建设，对井冈蜜柚（橘） 、 “井冈山”稻米、特色蔬菜等区域公用品牌产品，以及泰和乌鸡、狗牯脑茶、遂川板鸭、安福火腿、峡江米粉等“名特优”新农产品和特色区域农产品，建立统一规划、统一包装、统一推介的运营管理体系，构建全域化、全品种、全产业链的农产品品牌体系，鼓励其“走出去” ，推动由“吉安产品”到“吉安品牌”的转变。专栏 3 绿色消费升级工程
27、1.绿色建筑和建筑节能工程。 大力推广应用绿色建材。 推行装配式钢结构等新型建造方式。加快推进绿色建筑发展，加强设计、施工和运行管理，不断提升星级绿色建筑占比。到 2025 年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到 100%。2.绿色农产品消费升级工程。 以井冈蜜柚等六大特色富民产业和狗牯脑茶叶、泰和乌鸡、遂川板鸭、安福火腿、横江葡萄、遂川金桔、永新蚕桑等特色农产品为重点，加强绿色有机农产品和农产品地理标志认证管理，强化井冈山区域公用品牌运营和管理，做大做强绿色农业规模，提升绿色农产品消费。到 2025 年，建设绿色有机农产品基地 12 个以上，建设各类农产品市场 6 家以上，稻米、生猪、水产、
28、果业等优势绿色农业总产值突破 500 亿元。（二）提质扩容实物消费1.升级汽车消费。 落实国家关于新能源汽车推广应用财政补贴政策，加快新能源汽车充电基础设施网点布局和建设，加大对停车设施建设资金支持力度，打造市域 1 公里充电生态圈，加快建设智慧交通。贯彻执行减征二手车销售增值税、支持老旧柴油 17 货车淘汰等政策措施。积极推动汽车下乡和以旧换新，释放城乡汽车消费潜力。加快老旧高排放车辆淘汰更新，鼓励发展使用高技术水平新能源或清洁能源汽车。 优化中心城区汽车 4S 店布局，突出集聚发展，强化从学车、购车、保险、缴税、上牌、二手车置换等一站式服务，打造全市汽车销售核心商圈，提升群众购车体验。专栏
29、 4充电桩布局应用工程适应新能源汽车和寄递物流配送车辆需求，优化社区、街区、商业网点、旅游景区、度假区等周边地面及地下空间利用，完善充电电源配置和布局，加大充电桩（站）建设力度，支持住宅区地下车库（位）充电桩改造。鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。2.健康发展住房消费。坚持房住不炒，保持房地产调控政策的连续性和稳定性，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系和制度，坚持稳房价、稳地价、稳预期，促进住房消费健康发展。优化住宅户型设计，完善使用功能，提高住宅健康性能，合理满足居民改善型住房需求，有序推进小区商业设施、家庭生活设施等适老化智能化改造，大力推动多层老旧住宅加装电梯，探
30、索共享电梯市场化社会化运作。继续支持公积金缴存职工住房租赁消费，合理提高住房租赁提取公积金额度。重视解决好新市民、青年人等群体住房问题，加快发展长租房、人才公寓、共有产权住房，努力做到住有所居、职住平衡。3.促进家电更新消费。创建家电更新消费试点，研究出台家 18 庭耐用家电以旧换新政策，健全废旧家电产品回收流通体系。聚焦废旧家电回收处理体系的关键领域和薄弱环节， 健全管理制度和支持政策，畅通家电生产、消费、回收、处理全链条，基本建成规范有序、运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系，推动废旧家电回收处理体系不断完善，促进更新消费良性循环。加强部门横向协同和系统上下联动， 将废旧家电回收处理体
31、系建设与垃圾分类、综合利用等政策和工作体系有机衔接。组织开展以旧换新活动,充分发挥市场机制作用，鼓励家电生产、销售企业及电商平台等，通过举办“周年庆” “购物节”等活动以及家电更新优惠等方式，开展覆盖城乡的家电以旧换新等更新消费活动。（三）着力发展服务消费1.做强文化旅游消费。推动旅游兴市，坚持“共铸两魂、彰显三力、打造四色、活化八美” ，深化“全景吉安、全域旅游”战略，运用好中国红博会会议成果，高质量承办全省旅游产业发展大会等大型会议，扩大吉安文化旅游影响力，全面激活文化旅游消费。依托井冈山、羊狮慕、渼陂古村、永新三湾等“红、绿、古”资源、大力开发红色旅游、高山避暑、温泉避寒产品，加快打造一
32、批美景、美食、美宿、美购旅游景点，聚力打造世界红色旅游目的地、国际知名旅游休闲度假区，全市旅游业增加值占GDP 比重达到 5.5%以上。完善旅游基础设施建设。 构架全国客源地抵达吉安的 “快旅” 19 通道，健全完善换乘方便、接点通畅的旅游交通循环，推进旅游公路建设，畅通井冈山到周边重点景区的交通线路，重点打通 6条旅游快速通道，进一步提升景区景点通达性。推动旅游专线发展，实现国家 4A 级及以上景区旅游专线全覆盖。推进智慧旅游平台建设，实现“一部手机游吉安” 。丰富文化旅游产品。加快营造全季全时消费场景，优化全市旅游产品供给，培育夏季和冬季的旅游产品，构建旅游产业全季消费新局面，推进日夜全时
33、旅游消费体系。坚持要素融合、业态创新，培育康养度假、艺术文创、乡愁体验、亲子游学、户外运动、红色修德养廉、禅修道养、冰雪白色旅游等新业态。提高旅游产业要素中购物、 娱乐等 “软性” 消费的占比， 促进二次消费，推进旅游消费朝着个性化、定制化发展。深入挖掘红色文化、庐陵文化资源，规划整合庐陵文化精品线路，推进文旅融合，建成一批文旅融合示范区、文旅综合体、历史文化旅游街区、文创商品研发基地、夜间文化和旅游消费集聚区等。围绕“红色基因传承示范区”定位，实施“引客下山入城”破冰行动，高标准建设长征国家文化公园吉安段， 有效承接井冈山红色旅游服务功能外溢，引导在山游客流量接入山下红培基地与红色旅游景区。
34、建设吉州窑遗址公园、庐陵文化生态园、庐陵人文谷、中国进士文化园、田北农民画村、 “重见永新”等文创产品集中展示体验区，推动文创旅游商品连锁专卖店覆盖旅游度假区、 国家 4A 级景区、休闲商业街、历史文化旅游街区等文旅消费场所，扩大吉安旅游 20 品牌影响力。打造渼陂古村、庐陵人文谷等一批网红打卡地，拓展更多沉浸式、体验式、互动式消费场景。强化游客“引流”行动。深入实施旅游惠民工程，大力推动吉安旅游惠民卡发行，深入开展“吉安人游吉安”活动，鼓励城乡居民健康出游，拉动吉安本地旅游消费；推动落实国有景区门票减免政策，出台“引客入吉”奖励政策，充分发挥市内外旅行社积极性，吸引更多的市外游客来吉旅游观光
35、、休闲度假。举办吉安旅游消费季、消费月、消费节，开展创新旅游消费体验等活动，构建政府引导、商家让利、市民消费的长效机制，提升旅游消费欲望和旅游消费水平。优化旅游消费环境氛围，推进对粤港澳大湾区、长三角经济区、海西经济区等客源市场的市场营销推广体系建设，持续推进“引客入吉”活动，提升吉安市在国内、省内主要客源地的品牌影响力。专栏 5旅游消费升级工程（一）旅游品牌创建工程全力推进国家 5A 级、4A 级景区和国家级全域旅游示范区创建工作，推动吉州窑、羊狮慕创建 5A 级景区，井冈山、羊狮慕创建国家旅游度假区试点；每个县（市、区）新增一个 4A 级以上旅游景区。每个县（市、区） 打造一批以本地名人故
36、居为特色的旅游景点。 全力推动旅游购物品牌高端化发展， 推进吉安知名品牌与旅游购物品牌深度融合， 打造 3-5 个具有吉安特色的高端旅游购物品牌。（二）旅游景区通达工程全面打通旅游景区、乡村旅游区交通基础设施“最后一公里” ，尽快实现机场、 高铁站、 汽车站和重点景区无缝衔接， 提高旅游景区通达水平。 21 到 2025 年， 4A 级及以上景区通一级公路， 3A 级旅游景点通三级及以上公路，3A 级以上景区(点)实现旅游专线全覆盖。完成 6 条旅游快速通道建设，开通红色旅游直通车。（三）文旅融合发展工程全面推动文化旅游与生态、康养、体育、健身、农业、工业等深度融合发展，丰富完善“红色摇篮，山
37、水吉安”经典之旅、传承红色基因之旅、康养慢游之旅、生态休闲之旅、千年文化之旅、高铁沿线地域文化之旅等精品旅游线路， 巩固提升吉安红色旅游影响力， 促进旅游各业态全面发展。（四）旅游产业链延伸工程围绕 “吃住行游购娱” 旅游全产业链， 优化商业街区布局， 提升酒店、餐饮、娱乐等旅游配套服务设施建设水平。到 2025 年，每个县（市、区）至少新建一个四星级以上宾馆、 建成一条夜市经济商业街、 有一个以上上规模的商业综合体，有条件的县（市、区）新增一个以上五星级宾馆。（五）精品旅游线路工程坚持山上山下一体化发展，打造“1+2”旅游精品线路，各县(市、区)重点打造 1-2 条串联旅游集聚区、 旅游特色
38、小镇、 旅游特色村的精品线路。（六）移动支付便民工程提高吉安市旅游消费场所银行卡使用便捷度， 推广移动互联网新兴支付方式。提升旅游消费场所 5G 网络覆盖水平。到 2025 年，实现全市旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G 网络覆盖率超过 90%，旅游消费便捷程度显著提高。2.提升养老托育消费。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。巩固提升居家社区养老服务改革试点成效， 加大老年人日间照料中心建设，发展社区嵌入式养老，探索社区“物业+养老服务”模 22 式。在保障兜底养老的基础上，发展普惠养老和互助养老。深入
39、推进全国安宁疗护试点，鼓励各级综合医院设立老年病、康复理疗等医疗专科，健全医疗保健、护理服务体系。制定托育服务标准，着力发展 3 岁以下婴幼儿照护服务。引导社会力量按照规划要求发展托幼机构。 在中心城区建设一批示范性婴幼儿照护服务机构，在农村地区进一步提升婴幼儿照护服务能力。专栏 6 养老托育消费重点工程1.养老服务体系建设。到 2025 年，市中心城区规划建设一批较大的养老服务机构， 新增床位 1500-2000 张。 推进以社区嵌入式养老院为重点、以城市日间照料中心为补充的社区养老服务骨干网络建设， 街道层面具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老机构覆盖率 100%，日间照料中心覆盖所有
40、城市社区。 提升养老服务护理型床位比例， 全市护理型养老床位占比不低于 60%，农村互助养老服务设施覆盖 85%的建制村。2.普惠托育服务体系建设。到 2025 年，每个县（市、区）至少建成1 所公办婴幼儿照护服务机构，新增示范性普惠托位 2000 个以上，从业人员接受相关培训比例达到 80%以上。支持企事业单位、社会组织等提供普惠托育服务， 鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。 全市婴幼儿照护服务资源配置更加合理，婴幼儿照护服务水平明显提升。3.拓展医疗健康消费。 推动医疗服务从治疗服务为主逐渐向以健康服务为主转变。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，提供全科医学服务、康复照护、心理咨询、临
41、终关怀等多元化医疗健康服务。大力发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。 支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，引导发展专业、独立的医学检验、 23 卫生检测、医学影像、病理诊断等机构。培育康复护理、医疗美容、健康体检等医疗服务市场，开展“互联网+护理服务”试点。提高公共卫生防控救治能力， 全面提升县级医院救治能力和地市级血站血液供应保障能力。推动医疗服务、中医药保健与旅游养生康复等融合发展。大力发展康养产业，以“生态+文化养生之都”为目标，大力发展集绿色和有机产品、中医药和保健品、健康旅游、优质健康养老产业，构建“种、医、游、养”融合式产业集群。专栏 7
42、康养消费升级工程1.社会办医提升工程。 修订完善吉安市医疗卫生服务体系规划， 完善社会办医政策，做优做强针灸、热敏灸、骨伤、肛肠、妇科及肺病、脾胃肝胆病、 心脑血管病等专科专病医疗机构， 鼓励社会资本举办中医特色康复机构，更好满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求。到 2025 年，引进社会资源新建或改建康养结合医院， 促进中医医疗机构发展， 力争更多县级医疗机构服务能力达到三级医疗机构水平。2.康养旅游示范工程。 充分发挥良好生态资源优势， 加快打造井冈山国家森林体验基地、 羊狮慕康养小镇国家康养旅游示范基地， 培育峡江玉笥养生谷， 青原白云湖， 遂川热水洲、 桃源梯田等省级康养旅游示范基地
43、，加快引进一批康养旅游重大项目，积极发展研学旅游、中医药养生旅游、体育旅游等新业态，开发自驾旅游、徒步骑行、森林康养、山岳体验等康养旅游新产品，将吉安打造成有全国影响力的康养基地。3.中医药产业发展提升工程。 创建一批基层热敏灸综合服务区 （热敏灸小镇） 。推进一批中药材标准化示范基地建设，培育一批一二三产融合发展的企业，建设一批中医药康养休闲旅游和研学基地。 24 4.发展体育健身消费。立足我市生态资源优势，加强体育配套设施、赛事活动等支持力度，推动体育与旅游、文化、康养、互联网等产业融合发展。积极对接国家全民健身设施补短板工程，支持体育公园、社会足球场地、健身步道、户外运动公共服务设施建设
44、升级。依托井冈山、安福武功山、桐坪通用机场等，积极申办自行车、跳伞锦标赛、城市马拉松等全国、国际性体育赛事，打造一批具有吉安特色的品牌赛事，以全民健身赛事引领全民健身活动开展。统筹各类文化体育设施场馆对外开放，提升吉安全民健身体育中心、吉安体育馆等使用效率和运营水平，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级，广泛开展群众性体育运动，积极承办体育赛事。支持社会力量建设智能健身房、开发在线健身课程。大力开展足球场地设施建设，鼓励各地依托已建社会足球场地开展足球赛事活动，到 2025 年，力争社会足球场地全面开放。专栏 8体育消费升级工程1.品牌赛事创建工程。重点打造井冈山、安福武功山自行车赛
45、、桐坪通用机场跳伞赛事、 城市马拉松等一批具有吉安特色的品牌赛事， 吸引更多行业资源落地，提升城市体育影响力和形象。2.体育场馆服务升级工程。 提升吉安全民健身体育中心、 吉安体育馆等使用效率和运营水平， 抓好已建全民健身场地设施的使用、 管理和提档升级， 满足人民群众日益增长的体育健身需求， 打造百姓身边健身设施和“15 分钟健身圈” 。3.健身步道工程。继续用好健身步道建设工作“组合拳” ，鼓励和引导社会力量参与健身步道建设和运营， 开展各类体育赛事活动， 拓展产业业态，促进全民健身和体育消费。 25 5.培育教育培训消费。 按照国家关于减轻义务教育阶段校外培训负担等要求，规范校外培训机构
46、设置，引导和规范教育培训机构健康发展。推动各类数字教育资源共建共享，扩大“人工智能+教育”数字教育资源有效供给。鼓励有条件的县（市、区）引进国内外优质高等教育、职业教育资源，举办高水平合作办学机构和项目。大力发展职业教育，进一步优化中心城区和各县（市、区）职业教育资源，规划建设城南职教园区，支持吉安职业技术学院等院校做大做强， 推进吉安幼儿师范高等专科学校等专科高职院校建设。推动校企合作、产教融合，培育高素质技能型人才。 大力发展普惠性学前教育， 鼓励地方政府通过购买服务、减免租金等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。 丰富课后服务内容和质量，支持开展各类技能才艺课程辅导。实施技工教育强基
47、工程，将技工院校布局纳入人口 40 万以上、工业园区主营收入超百亿元的县（市、区）区域和产业发展规划。支持企业大力开展技能人才评价，到 2025 年，推动实现市属企业集团公司、各县（市、区）企业职业技能等级自主认定全覆盖,力争30%规模以上企业全部实现职业技能等级自主认定。专栏 9教育培训消费升级工程1.职业教育产教融合工程。 推进青原区省级达标中职学校建设， 改扩建一批中职学校， 推动全市中职学校全部达到国家设置标准。 继续推进吉安职业技术学院合力泰学院、木林森学院等校企共建特色学院建设。到2025 年，全市职普学位配比不低于 4.5:5.5，新增产教融合实训基地 3个，公共实训基地 2 个
48、，培育省级产教融合型企业 10 家。2.在线教育提升工程。 “智慧作业”在 4-9 年级全面运用，全面推进智慧阅读工程，乡镇及以上学校“智慧校园”实现全覆盖。 26 6.扩大家政服务消费。深入实施家政服务标准规划引领、素质能力提升、信息平台建设、典型示范带动、诚信体系建设行动计划，到 2025 年，培育 2 个以上家政服务业龙头企业、30 个左右家政服务社区示范网点。鼓励推行“互联网+家政”等新业态。培育发展私人管家、金牌月嫂、高级保姆等高端家政服务，研究引进省内外优质家政服务供给，提高服务品质，更好满足中高端服务消费需求。鼓励家政服务网点建设与居家养老社区服务网络、社区卫生室等综合社区服务设
49、施建设相结合，构建 24 小时全生活链条服务体系，加快推进家政进社区、进家庭。着力发展员工制家政企业，培养一批家政服务品牌和行业龙头，打造一批省级重点联系员工制家政龙头企业。支持井冈山大学、吉安职业技术学院等院校开设家政服务相关专业，持续增加专业招生计划。加快建设家政产教融合、人才培训等实训基地和家政服务高技能人才培训基地，不断拓宽家政从业人员学习和培训渠道。健全家政服务标准和服务规范管理机制， 全面实行家政从业者上岗前技能培训、健康体检、认证考核、公布失信名单等制度，分类制定一批家政服务标准。 积极开展家政服务领域信用建设专项行动。（四）加快培育消费新业态1.培育壮大新型消费。 聚焦新生代消
50、费主力时尚化、 多元化、个性化偏好，顺应商业变革和消费升级趋势，推动消费与数字经济融合发展，发挥大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信 27 息技术，促进商旅文体等跨界融合，建设一批新型文化和旅游消费集聚地。积极发展“互联网+医疗健康” ，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务，探索智慧医院建设，积极推进互联网+诊疗服务和远程医疗服务。发展壮大在线教育、智慧健康医疗养老，鼓励文旅体行业创新发展云旅游、云演出、云阅读、在线远程体育健身，扩大数字经济消费范围。鼓励传统商贸载体、大型体育场馆改造为多功能、综合性、 业态结构丰富的新型消费载体， 大力发展智能体育。 发展
