1、长沙市长沙市“ 十 四 五十 四 五 ”水 利 发 展 规 划水 利 发 展 规 划( ( 水 安 全 保 障水 安 全 保 障 ) )长沙市水利局长沙市水利局长沙市规划勘测设计研究院长沙市规划勘测设计研究院二二 O O 二一年二一年九九月月1目录目录第一章第一章发展基础发展基础. 1第一节 基本情况.1第二节 发展现状.4第三节 存在问题.10第四节 面临形势.16第二章第二章总体要求总体要求. 19第一节 指导思想.19第二节 基本原则.19第三节 目标任务.21第三章第三章建设水安全保障示范之城建设水安全保障示范之城.25第一节 筑牢防洪屏障.25第二节 提升排涝能力.30第三节 加强防
2、洪监测预警调度.31第四章第四章建设南方节水优先引领之城建设南方节水优先引领之城.33第一节 加快节水型社会建设.33第二节 优化水资源配置.37第三节 促进水资源高效利用.39第五章第五章建设全国水生态文明典范之城建设全国水生态文明典范之城.43第一节 加强水域生态保护与修复.43第二节 加强水土保持综合治理.44第三节 开展农村水系综合整治.45第四节 建设高品质城市水文化.46第六章第六章建设现代化水利管理领跑之城建设现代化水利管理领跑之城.49第一节 完善制度体系.49第二节 深化改革创新.512第三节 提升行业能力.55第四节 精细化管理.58第七章第七章投资测算和规划实施效果分析投
3、资测算和规划实施效果分析.61第一节 投资测算.61第二节 效果分析.62第八章第八章环境影响分析环境影响分析. 65第一节 规划协调性分析.65第二节 不利环境影响.66第三节 规划实施建议.66第九章第九章保障措施保障措施. 69第一节 组织保障.69第二节 人才保障.69第三节 资金保障.70第四节 技术保障.70第五节 促进公众参与.711第一章第一章发展基础发展基础长沙市地处湖南省东北部，行政区划为“六区两市一县” ，包括芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区、宁乡市、浏阳市和长沙县，总面积 11817.33 平方公里。近年来长沙市进行了大规模的治水行动，全力推进城乡防洪、城
4、区防涝、水库保安、水资源管理、水生态修复、水利信息化、河长制等一系列工作，水安全保障能力有了大幅提升。全市已基本构成防洪减灾、水供给、水生态和水管理四大保障体系， 形成了彼此兼顾、 相互交融、 功能协调的发展格局，为支撑和保障经济社会发展发挥了重要作用。第一节基本情况基本情况地形地貌地形地貌。 长沙市地处湘中丘陵盆地向洞庭湖平原过渡地带和湘浏盆地， 地形起伏大， 地貌类型多。 长沙市地形总体东西高、 中间低：东部是幕阜罗霄山系的北段，800 米以上的山峰有 50 多座，最高峰为大围山七星岭，海拔 1608 米；西北部是雪峰山余脉的东缘；南部和中部属长衡丘陵盆地向洞庭湖平原过渡地带，丘陵起伏；北
5、部为洞庭湖平原，地形平坦开阔，地势较低，最低处在望城县乔口附近，海拔仅 23 米。按地貌形态分，全市总面积中，山地占 29.5%，丘陵占 17.2%，岗地占 23.3%，平原占 25.3%。水文水资源水文水资源。长沙属亚热带季风性湿润气候，气候温和，降水充沛，雨热同期，四季分明，长沙市六区、长沙县、浏阳市及宁乡市多2年平均降水量分别为 1377.1 毫米、1456.9 毫米、1617.9 毫米、1415.7毫米。全市多年平均地表水资源量为 96.19 亿立方米，多年平均地下水资源量为 18.38 亿立方米，另有湘江多年平均过境水量 700.9 亿立方米。市六区、长沙县、浏阳市及宁乡市多年平均资
6、源量分别为 1.95亿立方米、2.81 亿立方米、9.37 亿立方米、4.25 亿立方米。河湖水系河湖水系。长沙市河流纵横，水系发达。境内河流水系大多属湘江流域，少数外流河属南洞庭湖水系，纳入“河长制”管理的河流337 条，其中河长 5 公里以上的 302 条。湘江较大的一级支流有浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、龙王港和沙河，总流域面积为 10317平方公里，占全市总面积的 87.3%。长沙市现有重要湖泊 14 座，根据湖泊面积大小排序为团头湖、松雅湖、梅溪湖、西湖、铁炉湖、闸坝湖、大泽湖、年嘉湖、月湖、洋湖、楚家湖、亮月湖、跃进湖、斑马湖。水库水库。长沙市现有水库共计 561 座，主要集中分
7、布在湘江各支流上游的长沙县、浏阳市及宁乡市，其中大（2）型水库 2 座、中型水库 19 座、小（1）型水库 99 座、小（2）型水库 441 座，水库总库容11.38 亿立方米。堤垸堤防堤垸堤防。市域已建防洪堤 505.42 公里，堤垸 78 个，堤防型式以土堤为主，湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、龙王港、沙河等主要河道沿线堤垸堤防均结合沿江风光带建设， 并已划定管理范围线。泵站。泵站。长沙市市域范围内共 78 个低排区堤垸，其中城市排涝低3排区堤垸 50 个， 农村排涝低排区堤垸 28 个。 城市排涝低排区堤垸中，共有排涝泵站 83 座，现状装机容量共 150.42 兆瓦，现状排涝流量
8、共1232.26 立方米/秒；农村排涝低排区堤垸中，共有排涝泵站 20 座，现状装机容量共 29.02 兆瓦，现状排涝流量共 125.34 立方米/秒。撇洪渠撇洪渠。长沙市现状撇洪渠、干管渠共 120 条，其中重要撇洪渠23 条，分别为望城区 4 条，开福区 2 条，长沙县 13 条，流经长沙县、芙蓉区、开福区 1 条，岳麓区 1 条，芙蓉区 1 条，流经雨花区、天心区 1 条。23 条撇洪渠汇水面积总计 316.20 平方公里，渠道总长 138.1公里。测站。测站。长沙市境内共有水文站 24 个、水位站 224 个、降水量站378 个、蒸发站 2 个、泥沙站 2 个、水温站 1 个、墒情站
9、5 个、水质站 25 个（其中地表水水质监测站 15 个） 、地下水站 20 个、国控水量站 137 个、生态流量站 10 个、内湖监控站 4 个、内涝监测站 11 个。供水工程。供水工程。长沙市现建有县级以上自来水厂 17 座，总供水规模为 338 万立方米/天；农村集中供水工程 218 处，总供水规模为 48 万立方米/天，其中规模水厂（千吨万人以上）48 处。灌区灌区。现有中型规模以上灌区 51 处（其中 30 万亩以上大型灌区2 处，530 万亩以上重点中型灌区 12 处，15 万亩以上一般中型灌区 37 处） ，实际灌溉面积 207 万亩，农业用水量 13.60 亿立方米。4第二节发
10、展现状发展现状“十三五”期间，长沙市水利发展力求“四大转变”：在发展理念上，由“功能型水利”向“生态型水利”转变；在建设规划上，由“单一项目”向“整体推动”转变；在工作重心上，由“注重建设”向“建管并重”转变；在管理机制上，由“传统模式”向“改革创新”转变。构建防洪减灾、水资源保障、水环境保护和水利行政管理 4 个方面的体系，规划目标和任务完成良好。长沙市水务发展“十三五”规划投资总额 387.42 亿元，我市 “十三五” 期间水利建设完成总投资 341.2 亿元， 占规划投资 88.1%，其中中央投资 16.6 亿元、省级投资 7.9 亿元、市县投资及自筹 313.8亿元。（一）（一） 建立
11、安全可靠的防灾减灾体系建立安全可靠的防灾减灾体系根据长沙市水务发展“十三五”规划内容，我市防洪减灾体系主要任务是：加强防洪工程建设，努力实现长沙城市防洪标准达到100200 年一遇，长沙县、浏阳市、宁乡市城镇防洪标准达到 50100 年一遇，重点中小河流、重要河段和重要集镇防洪标准达到 20年一遇； 全面提升湘江长沙综合枢纽工程建成后库区的防洪排涝能力，长沙城区及沿江堤垸排涝标准达到国家设防标准； 完成规划内病险水库和病险水闸除险加固任务；完善山洪灾害防御体系，完成重点山洪沟治理。 “十三五”以来，我市加大水利建设，在防洪减灾方面取得了较好了成绩，保障了人民生命财产安全，主要项目完成情况如下：
12、5堤垸防洪工程建设堤垸防洪工程建设。完成了浏阳河曙光垸保护圈治理工程，总投资 28847 万元， 主要建设内容为浏阳河段 1735 米和峡山河段 1630 米的堤身堤基渗控、加高培厚，护坡护脚，排渍泵站，堤顶道路工程。完成了开福区浏阳河朝正垸段水环境综合整治工程（水利部分） ，总投资 23881 万元，主要建设内容为 5.2 公里新堤填筑及老堤加高培厚达标建设。完成了开福区双湖垸 3.325 公里堤防达标整治及垸内排灌设施整合改造， 总投资 2655 万元。 完成望城区大众垸防洪闭合圈 （湘江段 15.3 公里，乔口撇洪河段 11.6 公里，沩水段 12.7 公里） ，总投资 168161 万
13、元，建设内容为 39.6 公里大堤加高培厚，护砌压渗，涵闸更新改造，道路硬化及绿化工程等。项目分二期实施，其中一期工程 2017 年底全部完成，二期 2019 年底完成。完成长沙县双江垸堤防加 3.9 公里及穿堤建筑物的改造，项目投资 7800 万元。完成长沙县水塘垸堤防达标建设一期工程 3.29 公里（白沙河 2.2 公里，捞刀河1.09 公里） ，建设内容包括堤防加高加固、岸坡整治、堤身防渗处理，总投资 2.83 亿元。城市防洪工程建设城市防洪工程建设。开展敢胜垸防洪圈堤防达标建设，已完成湘府东路至劳动路 8 公里堤防达标， 另榨山港口-王山 6.7 公里榨山港堤防已完成招投标工作。已完成
14、岳麓区湘江西岸堤防工程（湘潭界至洋湖垸）含泰路至巴溪大道 3.7 公里，完成投资约 4000 万元。宁乡市城市防洪工程 2017 年完成城市防洪规划修编、沩水流域综合治理初步设计批复，完成东区防洪圈 5 公里堤防（群英垸沙河市场段 1.95公里、 金洲坝至沩丰坝段 3.05 公里） 和西区防洪圈 1.6 公里堤防建设，6完成总投资约 5000 万元。 浏阳市城市防洪工程 2017 年完成城市防洪规划修编，完成投资 197 万元，修编后浏阳市城市防洪规划范围包括浏阳河流域的主城区和捞刀河流域的金阳新区，分为 12 个防洪圈，堤防总长 51.77 公里，其中主城区 5 个防洪圈，堤防长度 16.8
15、7 公里,金阳新区 7 个防洪圈，堤防长度 34.9 公里。防洪标准 50 年一遇。完成长沙市湘江东岸杜甫江阁-银盆岭大桥段长约 5.15 公里堤防加固建设，总投资 72503 万元。完成开福区涝湖垸长沙市防汛物资基地至芙蓉路一段 1.6 公里捞刀河左岸堤防工程，工程总投资 10886.2 万元，主要建设内容是加宽加固堤防并对外坡进行整治。防洪水库及控制性工程建设防洪水库及控制性工程建设。已完成宁乡市八家湾水库新建，该水库属小型， 坝址控制流域面积 1.87 平方公里(外引 16.3 平方公里)，最大坝高 32.6 米，总库容 649 万立方，坝轴线长 530.88 米，项目总投资 3.4 亿
16、，目前已投入使用。完成长沙县白石洞水库（中型）新建、浏阳市金鸡水库扩建， 白石洞水库项目总投资 4.7 亿 （拆迁征地除外） ；金鸡水库扩建工程投资 1.1 亿。完成灾后薄弱环节浏阳、望城 12 座小型水库除险加固。 完成黄材、 洞庭、 金井 3 座大中型水库除险加固，3 座水库除险加固总投资 13872.98 万元。完成浏阳关山、清江、万丰山、洞阳、南康、道源、横山头等中型水库应急处险。启动椒花水库新建工程，2019 年 11 月集中安置区开工建设， 2020 年 8 月启动水库枢纽工程建设。病险水闸除险加固病险水闸除险加固。 全市纳入水利部病险水闸除险加固规划大中型水有 42 座，目前省水
17、厅已下达批复 22 座。2015 年至 2019 年陆续7启动并完成了宁乡珍洲、立新、云山、滩山铺，新埠头、鸡子湾、前丰、俄山、陶公、沩丰及长沙县刘家坪、太阳滩，浏阳大栗坪、宏源，望城区沩水 （与三叉河闸合二为一） 、 乔口 17 座大中型水闸除险加固。中小河流治理工程中小河流治理工程。 “十三五”以来，先后完成了浏阳市南川河金刚段、望城区沙河桥驿段、望城区老沩水南岸、浏阳市捞刀河永安段治理工程、 长沙县金井河花桥段治理工程等 9 处中小河流治理项目和 20 处中小河流重点县项目。同时完成水利部灾后薄弱环节新增项目沩水流域、捞刀河流域综合治理等 13 处工程建设。四水治理四水治理。已完成雨花区
18、曙光垸保护圈防洪工程、圭塘河堤岸整治工程、浏阳河浏阳市镇头、枨冲段长沙县江背南、北垸治理工程，望城区湘江右岸铜官段、左岸沩水河口段治理等四水治理项目。2020年启动浏阳市浏阳河柏加、普迹镇段治理工程，2021 年将启动雨花区浏阳河湘府路至时代阳光大道、敢胜垸堤防加固工程等 11 个四水治理工程。（二）（二） 构建完善严格的水资源保障体系构建完善严格的水资源保障体系为贯彻落实好全面节约和高效利用资源的战略部署，确保“十三五”时期各项任务圆满完成。加强水资源开发利用红线管理，严格实行用水总量控制。进一步建立健全规划和建设项目水资源论证制度，完善规划水资源论证相关政策措施。2017 年完成临空经济区
19、规划水资源论证；严格规范取水许可审批管理，对长沙县、宁乡市用水总量基本达到红线的区县（市） ，严格限制审批新增取水；对全市取水许8可台账开展全面清查，加强对取水重点单位的监管，全面推行用水计划管理。 “十三五”期间每年全市取水总量均低于红线控制要求。加强用水效率控制红线，加快推进节水改造。通过建立节约用水的体制和机制，推进产业结构调整改革，进一步淘汰用水水平低、消耗大、污染重的产业。限制引进高耗水、高污染的工业企业。水源涵养区、生态敏感区要严格控制城镇规模过度扩张、产业准入。严格执行国家制定的节水强制性标准，建立并严格执行节水产品市场准入制度，逐步淘汰落后、高耗水的用水工艺、设备和产品。加大工
20、业节水技术改造，加强高耗水企业的定额管理，推广先进的节约用水技术，提高水的重复利用率。 “十三五”期间每年全市万元工业增加值用水量均低于红线要求。加大农业节水力度，大力推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌等工程节水技术改造，加快推进大中型灌区续建配套和节水改造，突出抓好高效节水灌区建设。为贯彻落实关于印发湖南省“十三五”新增 150 万亩高效节水灌溉面积实施方案的通知文件精神，完成我市“十三五”新增高效节水灌溉面积 22 万亩的任务，市水利局结合实际情况，制定了一系列工作措施，充分调动了受益主体积极性，提高了社会资本参与高效节水灌溉工程建设运营的实效。“十三五” 以来， 通过 5 年的建设， 已
21、完成了 24.88 万亩的建设任务，铺设了 550 公里的低压管道，改善 24.88 万亩灌区灌溉条件，直接为受益区农民年均增加 3782 万元的收益，为全市节水 1.68 亿方。9（三）（三） 构建人水和谐的水生态环境体系构建人水和谐的水生态环境体系提高生态水量保障能力。深入推进节水减排专项治理，降低水资源消耗和应急联合调度两手并举。 2019 年全市地表水资源量 101.1 亿立方米，折合年径流深 855.5 毫米，比多年平均地表水资源量 96.19亿立方米偏多 5.1%。全市各区域代表站天然径流量与多年平均比较，1 月7 月偏多 25%以上，812 月径流量偏少 40%以上。浏阳河干流全
22、年生态流量保障率达 100%，沩水捞刀河干流生态流量保证率达95%以上。基本划定水域岸线空间、河湖管理与保护范围。小微水体连通及保水增绿工作初见成效，小微水体治理经验入选水利部全面推行河长制湖长制典型案例汇编 ，在全国推广。（四）（四） 构建实用先进的水利管理体系构建实用先进的水利管理体系实施最严格水资源管理制度考核。根据长沙市实行最严格水资源管理制度考核办法 ，会同市发改委、市住建委等 10 个市直部门联合制定下发了长沙市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案 ，于 2015 年正式启动市政府对各区县（市）政府最严格水资源管理制度的考核。2016、2017 年度，我市在全省的最严格水资源考
23、核中连续获得“优秀”等级，初步完成了对全市水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线的考核制度体系的建立。完善水利管理服务组织体系。 “十三五”期间建立起市、县、乡、村（社区） 、片区五级河（湖）长组织体系，全市共设五级河（湖）长 8915 名，实现对全市所有河流、湖泊、水库、小微水体等各类水10域监管的全覆盖。全力实施领导联点、责任到人、隐患排查等三大制度。 坚持市领导下沉到县市区， 全面实行市委牵头的防汛责任区制度。全面加强人员、物资、技术等三大保障，组建市县防汛抢险技术支撑专家组。 “十三五”期间初步建成了覆盖各级水行政主管部门的水利信息化网络和防汛视频会议系统，初步
24、形成了地表水常规监测、机动巡测与应急监测相结合的水文监测体系。表表 1.1-1 长沙市水利发展长沙市水利发展“十三五十三五”规划主要指标完成情况规划主要指标完成情况指标单位“十三五”规划目标“十三五”实际完成1.防洪保护区防洪标准达标率%9055.132.城市防洪标准达标比例%9081.273.从湘江取水万立方/天2601904.农村自来水普及率%8590.765.万元工业增加值用水量立方/万元3039.796.农田灌溉水有效利用系数0.560.54517.城市自来水管网漏损率%129.528.城市污水集中处理率%981009.污水处理设施处理能力万立方/天268.4312.6110.中水利用
25、率(市本级)%2012.2说明：由于 2020 年水资源公报未发布，指标 4、5、6 采用 2019 年数据第三节存在问题存在问题长沙市水安全保障体系已基本建成， 并能较好的为现阶段长沙社会经济发展提供支撑、保障。但是新时期、新阶段，对长沙结合实际提出了新的规划及发展目标， 人民群众对水安全也有了更加美好的需11求。 现有的水安全保障能力相对于新目标、 新需要仍然存在短板差距。（一）（一） 防洪减灾体系尚存薄弱环节防洪减灾体系尚存薄弱环节防洪形势依然严峻防洪形势依然严峻。 一是城市防洪工程的提标改造压力仍然较大。按现行防洪标准及水位长沙市内五区达标率 81.27%，市域总体防洪堤达标率为 55
26、.13%，按照新的国土空间规划，中心城区范围进一步扩大，规划防洪标准在现行标准上也有进一步提高，因此导致堤防达标率较大幅度的降低， 现状部分已达标区域将不能满足经济社会发展的要求。 二是城市规模快速扩张， 新建城区堤防工程规划和建设滞后，导致城市防洪圈未闭合，堤防防汛通道不通畅，影响防洪工程整体效益的发挥。三是部分主要河流综合治理程度低，沩水等河道均存在一定的卡口， 纳入省级除险加固名录的 42 座大中型水闸仍有 24 座未实施。四是“上控、中蓄、下防”的防洪系统未完全形成，湘江长沙上游段缺乏控制性水库，而境内现有防洪水库拦蓄能力有限；中下游蓄滞洪能力不足，规划省级蓄滞洪区未完成安全建设，未对
27、市级滞洪区做出明确规定， 导致蓄滞垸的作用难以发挥。 五是山洪灾害隐患突出，浏阳、宁乡目前仍然存在 75 个省级山洪易发村，山洪沟治理有待进一步加强。排涝滞后城市发展。排涝滞后城市发展。一是城镇排水防涝以市政管网为主，未构建完善的大（河湖调蓄） 、中（高低排设施） 、小（低影响开发等海绵设施）措施综合运用的城市排涝格局；二是排涝泵站装机规模不足，市域现状低排区堤垸的排涝达标率仅为 17.94%，无法满足城市排涝的要求；三是现状排涝通道以市政管网为主，随着汇水区下垫面12改变，汇水区径流系数加大，需要由排涝通道排出的涝水流量增加，原有泄洪沟、撇洪渠排水断面不足；四是现有调蓄水体被城市建设用地不断
28、侵占，城市内 14 座重要湖泊基本没有考虑调蓄功能，也没有建立调蓄洪水的管理机制，内涝调蓄空间不足。非工程措施未成网联非工程措施未成网联网。网。非工程措施防洪减灾系统仍需完善；监测、监控系统覆盖不够，山洪灾害预警预报系统未完成联网，防洪预案、超标准洪水联合调度方案存在缺失， 洪水管理能力和突发性洪水的综合应对能力有待提高。（二）（二） 水供给体系尚不完善水供给体系尚不完善节水型社会尚未真正形成。节水型社会尚未真正形成。长沙市万元 GDP 用水量 30.97 立方米，万元工业增加值用水量 39.79 立方米，用水效率不断提高。但与武汉（23 立方米、35 立方米） 、杭州（20.1 立方米、38
29、 立方米）等城市相比还存在一定的差距，与国内先进城市深圳市（7.67 立方米、4.91 立方米）相比更是还有很大的差距。农田灌溉水有效利用系数为0.5451，低于全国 0.559 的平均水平，且与节水灌溉技术规范标准的0.650.75 相差较远。水资源开发利用现状程度较高水资源开发利用现状程度较高，用水总量逼近用水总量逼近控制红线控制红线。 全市用水总量 35.85 亿立方米， 与用水总量控制红线相比，仅有 4.25 亿立方米的富余。长沙县、宁乡市用水总量已基本达到了区域用水总量控制红线。捞刀河星沙断面水资源供需矛盾日趋紧张；沩水县城断面天然来水量难以满足宁乡市城市取水需求。 随着社会经济发展
30、和城市扩展，用水需求量将持续增大，供水形势异常严峻。水水资源时空分布不均资源时空分布不均，供水保障能力有待提高供水保障能力有待提高。长沙降雨充沛、水资源13量丰富，但时空分布不均，存在季节性缺水。且长沙降水的时空分布与需水的时空分布不一致，作物生长需水高峰期往往降水较少，长沙城区、 长望浏宁县城和部分乡镇还不同程度地存在饮用水不足的问题。随着城市化进程的不断推进，全市对供水保障要求更高，生活、工业用水量在逐年增加，特别是主城的延伸建设，对原本规模不足的城市供水提出了更高的要求。根据饮用水供需平衡分析结果，2025 年，长沙市饮用水总需水量为 27.06 亿立方米，根据现状年供水设施可供水量，缺
31、水 7.40 亿立方米。城区供水水源单一，水源联通体系不完城区供水水源单一，水源联通体系不完善善。目前长沙市自来水厂多为单一水源，且基本从湘江干流及其支流取水，城市供水水库水源仅株树桥水库 1 处，而原来规划的 13 处应急水源地， 由于缺少配套输水管道难以发挥作用， 当湘江出现枯水位，或湘江水体受到污染，包括上游发生污染突发事故时，长沙城市供水将受到严重威胁。同时，以湘江为第一水源的水环境质量也无法满足人们对高品质生活的要求，而水源质量较好的第二水源区（东西两翼水库群）开发利用程度还较低。城乡供水一体化辐射范围有限城乡供水一体化辐射范围有限。我市的区域城乡供水一体化初步建成了“1+4”模式（
32、“1”指长沙水业集团负责供水区域，“4”指长、望、浏、宁 4 个县级单位的城乡供水一体化区域） ，大部分地区已经实现城乡供水一体化。但受行政区划壁垒、供水企业经营模式、 农村用水习惯等因素限制， 严格按农村户籍来算，农村集中供水率实际上只有不到 60%。 部分农村集镇和乡村因自然环境条件、水源原水水质或水处理技术能力问题等原因，饮用水水量水质保障度不高。14（三）（三） 人水和谐的水生态体系尚未完全建立人水和谐的水生态体系尚未完全建立部分河段生态水量无法稳定保证，干旱年份出现断流。部分河段生态水量无法稳定保证，干旱年份出现断流。2003 年6-8 月，全市共有 231 条溪河断流，浏阳市三大水
33、系浏阳河主干流大溪河、捞刀河、南川河断流，两万人出现饮水困难；2007 年，由于连续干旱，捞刀河浏阳市段断流；2008 年，浏阳河、捞刀河险断流；2011 年 1 月至 5 月，发生了较为严重的春夏连旱，共有 7 条河流断流；此外，沩水、龙王港等均出现过枯水期断流情况。2019 年监测到的浏阳河双江口站、 郎梨站、 沩水宁乡站三个测站， 其中双江口站、沩水宁乡站存在日流量不满足生态流量要求的情况。 除没有流量数据的天数外，双江口断面全年有 45 天流量无法满足生态流量的要求，沩水宁乡站有 38 天无法满足要求。水域岸线空间水域岸线空间的保护的保护与经济社会与经济社会发展存在矛盾发展存在矛盾。长
34、沙市现状水面率 6.7%，总体水面率较低，且现状水面中坑塘水面占较大比例，约为 53%，河、湖、库水面率较低。根据城市水系规划规范 ，长沙所属区域适宜水面率为 8%-12%，根据长沙市水安全保障规划 ，长沙河湖水域空间保有率不萎缩，河道、湖泊等水域空间的岸线保护缺乏系统性管控，岸线功能及保护范围不明确，岸线资源未得到优化合理的开发，城乡建设、农业生产挤占河湖水域岸线空间，河湖水域、滩地被划为耕地甚至基本农田的情况仍然存在。水生态水生态保护与保护与修复修复修复任务艰巨修复任务艰巨。部分河道下游仍存在季节性水质污染。长沙市水环境质量近年来整体向好。省、国控断面水质优良率由 90.5%（2015 年
35、）提升至 96.85%（2019 年） ，饮用水水源地水质全面达标。部分河段水质较不稳定，仍存在类水质，超标15项目多为化学需氧量。水源涵养区范围尚未划定，捞刀河周洛关山水库、楚江田坪水库、靳江源头水保护区等源头保护区水源涵养能力较弱；备用水源尚未划定水源保护区，未按水源保护区进行统一管理；由于人类活动干扰，湿地功能、生态稳定性、污染自净能力下降，水生物资源退化和多样性下降；全市仍有 6.93%面积存在轻度以上水土流失，水土流失治理任务仍旧艰巨。（四）（四） 水利管理与经济社会发展要求不相适应水利管理与经济社会发展要求不相适应制度体系有待进一步完善制度体系有待进一步完善。一是涉水事务部门职能交
36、叉、权责不清，蓄水、供水、用水、排水等各环节分头管理，优化配置效能不高。二最严格水资源管理制度的考核的成果未能有效利用。 考核结果只停留在发发通报上， 没有与地方的党政领导的绩效考核挂钩， 各区县 （市）的重视程度不够。三是水利执法专业力量不足，执法不严、力度不够等问题依然存在。体制机制创新力度不够体制机制创新力度不够。一是水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设等尚未充分考虑水资源、水环境的承载能力，以水定产、以水定城尚未落到实处。二是依法保护、促进节约、规范运作的水权水市场制度尚未建立，市场在水资源配置中的决定性作用尚难以充分发挥。规建管规建管智慧化程度
37、不高智慧化程度不高。 一是水利基础设施数据矢量化程度不高、 资料不全、位置不准。当前全市各类水利基础数据不同程度存在数据不全、数据不准、未矢量化不能落在国土空间一张图上，难以精准定位等问题。二是河湖监控信息化、工程管理精细化、洪水预报智能化有所欠缺。16河湖当前河湖岸线、 水域， 以及水资源监控手段较落后， 监控不及时，信息碎片化、孤岛化，未能与水文、规划部门互联互通并及时通过规划进行控制；洪水预报智能化程度不高；工程建设管理和工程运行管理比较粗犷，不够精细化，工程有关信息不完整不连续，难以追溯。三是城市亲水设施、水文化活动场所的建设仍然不足，水文化宣传力度仍待加强。新时期民众需求对水文化提出
38、了更高要求，本地底蕴丰厚的水文化、自然和人文景观效益未得到充分挖掘。第四节面临形势面临形势党的十九届五中全会将“加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力” ， “实施国家水网、重大引调水、防洪减灾等重大项目建设” ， “推进用水权交易” ， “强化河湖长制” ， “维护水利基础设施安全”等水利内容列入了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议 。 习近平总书记在湖南考察期间，作出了打造“三个高地”担当“四新使命”、落实“五项重点任务”等重要指示，并提出全面落实好生态文明建设、洞庭湖生态保护与修复、“水缸子”安全、山水林田湖草系统治理、防
39、灾减灾能力建设等治水要求，指明了水利发展方向。“十四五” 时期是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，是党的十九大后编制的第一个发展规划，是中国特色社会主义进入新时代后编制的第一个发展规划。深入研究、准确把握发展阶段新特征，立足现状、充分拓展自身发展优势，是编制长沙市“十四五”17发展（水安全保障）规划的重要依据，使长沙市在面临巨大挑战和压力的同时，处于大有作为的战略机遇期。1、基本实现社会主义现代化的目标以及、基本实现社会主义现代化的目标以及“三高四新三高四新”战略战略要求全面夯实水安全基础要求全面夯实水安全基础党的十九大报告提出到 2035 年我国基本实现社会主义现代化，湖南省委将“
40、三高四新”战略明确为湖南未来发展战略。要实现以上宏伟目标，需要全面夯实水安全基础，构建与之相适应的水安全保障体系：提升防洪减灾能力，保护城市安全的同时保障社会经济发展；提升饮水安全保障能力，确保城乡居民有水喝、喝好水；建成科学高效的水资源配置利用体系，为产业发展和农业生产提供用水保障；加强水生态环境保护与修复，为建设现代化新长沙夯实绿色根基；推进水安全保障体制机制，为长沙市高质量发展夯实水安全基础。2、落实湖南省水安全战略要求水安全保障体系再上新台阶、落实湖南省水安全战略要求水安全保障体系再上新台阶为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路
41、和“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，全面确保当前今后一个时期全省水安全，湖南省发改委、水利厅组织编制了湖南省水安全战略规划(2020-2035 年) 、 湖南省“十四五”水安全保障规划 ，从全省层面对防洪安全体系、饮水安全体系、用水安全体系、河湖生态安全体系等方面进行了顶层设计，提出了“洪涝无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居”的水安全战略构想，着力提升全省水安全保障能力。省水安全规划构建了全省水安全战略蓝图， 也对长沙市水安全保障提18出了相关目标和指标要求，要求全市在防洪减灾、水资源配置、水生态文明建设、水利信息化等方面再上新台阶，为区域生态文明建设和高质量发展提供坚实
42、的水安全保障。3、长沙经济社会发展战略布局要求全面提升水安全保障能长沙经济社会发展战略布局要求全面提升水安全保障能力力按照 长沙市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 ，2035 年长沙市将建成具有国际影响力的现代化城市、现代化新湖南示范区，跻身国家中心城市行列；建成国家重要先进制造业中心，国家科技创新中心，国际文化创意中心，区域性国际消费中心，国家综合交通枢纽城市，为适应长沙市未来的社会和经济发展需求，迫切需要全面提升水安全保障能力，充分发挥水的要素支撑作用：既要为落实长沙市战略发展布局提供防洪安全、饮水安全、用水安全，也要防止经济社会活动可能带来的水生态、水环境问题，守
43、护好一江碧水，满足新时期人民群众对水安全的美好需求，为经济社会高质量发展创造良好的水安全条件。19第二章第二章总体要求总体要求第一节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大精神， 全面落实习近平总书记考察湖南时提出的打造“三个高地”、担当“四新使命”、落实“五项重点任务”等重要指示，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，紧密围绕长沙市建成国家重要先进制造业中心，国家科技创新中心，国际文化创意中心，区域性国际消费中心，国家综合交通枢纽城市的定位，不
44、断推动“水利工程补短板、水行业强监管”的总基调向纵深发展，加快完善水安全体系，为支撑长沙市水生态文明建设和高质量发展提供坚实的水安全保障。第二节基本原则基本原则节水优先节水优先，高效利用高效利用。全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。空间均衡空间均衡，统筹兼顾统筹兼顾。坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。20系统治理系统治理
45、，协同发力协同发力。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想， 加强部门间合作， 形成联动机制， 协同发力， 共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。两手发力两手发力， 改革创新改革创新。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。确有需要确有需要，可以持续可以持续。结合长沙经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推
46、进规划实施。以人为本以人为本，保障民生保障民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点， 加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。科技创新科技创新，智慧水利智慧水利。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术， 提升水利建设管理信息化水平， 实现对水资源、 河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。完善机制完善机制、强化监管强化监管。建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事
47、中、事后全过程监督转变，做到事前要“堵住” 、事中要“卡住” ，事后要“查处” ，21保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。第三节目标任务目标任务到 2025 年，基本建成以堤防为主，蓄、滞、通相结合，工程措施与非工程措施互补的防洪安全体系；基本形成大（河湖调蓄） 、中（高、低排设施） 、小（低影响开发等海绵设施）措施综合运用的排涝体系； 基本建成覆盖市域人口的城乡供水保障体系； 基本实现水清、河畅、岸绿、景美的水生态目标；基本实现水利管理的精细化、决策智能化，运维标准化，水安全保障能力达到全国领先水平。建成水安全保障示范之城建成水安全保障示范之城。
48、 基本完成城镇建设用地集中连片区域防洪堤达标建设及排涝能力的提升； 全面完成中小型水库 （水闸）的安全鉴定与除险加固，推动新扩建水库建设；推动蓄滞洪垸安全建设。城区、主要乡镇和农村千亩、万人堤垸防洪治涝能力基本达标。基本完成山洪灾害重点防治区建设。建成南方节水优先引领之城建成南方节水优先引领之城。成功创建国家节水型城市。全市集中供水覆盖率达 98%，以城带乡、以镇带村、稳步推进城乡一体化、集中供水规模化，初步实现城乡统筹；水资源配置体系进一步优化，通过多水源保障（河道取水、水库供水、跨区域调水）与管网联通确保生产、生活用水保障能力、应急供水保障能力提档升级。建成全国水生态文明典范之城建成全国水
49、生态文明典范之城。 基本建成水清、 河畅、 岸绿、景美的水生态安全体系。涉水生态空间得到有效保护，涉水生态空间22全面划定；水环境质量显著改善，河道生态水量有效保证；水生生物多样性退化趋势得到有效遏制；水土流失现象得到管控。市管河流生态流量控制断面保证率达到 95%以上； 国、 省控地表水考核断面水质优良率 100%；市域水域空间保有率不小于 6.7%，其中城镇开发边界内水域空间不萎缩。建成现代化水利管理领跑之城建成现代化水利管理领跑之城。持续推进依法治水、 深化改革、 科技引领、协同治水，提升行业能力。基本构建以“互联网+水利”理念构建智慧水网，基本实现水防御、水供给、水生态等业务信息的自动
50、监测、预测预警及科学管理与决策支持，促进信息技术与水安全保障工作高度融合，水安全服务保障能力显著提升。水利基础设施在线监测比例达到 50%。“十四五”规划项目分类表见表 2.3-1， “十四五”规划主要目标表见 2.3-2。23表表 2.3-1 长沙市水利发展长沙市水利发展“十四五十四五”规划项目工程分类表规划项目工程分类表一一防洪治涝水防御保障项目防洪治涝水防御保障项目1水库新建、扩建工程2水库、水闸除险加固工程3堤防达标建设4河道治理工程5蓄滞洪区建设6排涝能力建设7山洪灾害治理二二供水保障项目供水保障项目1城乡供水一体化2大中型灌区节水配套改造3水源及水资源配置工程三三水生态保护与修复项
