1、“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划2021 年 12 月2目录一、发展形势5(一)主要成就5(二)重大挑战7(三)发展机遇9二、总体思路9(一)指导思想9(二)基本原则10(三)发展目标11三、重点产业12(一)两个万亿级产业12(二)四个千亿级产业14四、重点任务18(一)提升畜禽养殖集约化水平18(二)加强动物疫病防控21(三)保障养殖投入品供应高效安全25(四)加快畜禽种业自主创新27(五)提升畜产品加工行业整体水平293(六)构建现代畜产品市场流通体系30(七)推进畜禽养殖废弃物资源化利用31(八)增强兽医体系服务能力32(九)提高行业信息化管理水平33五、重大政策34(一)落实用地政
2、策34(二)加强财政保障35(三)创新金融支持35六、保障措施36(一)加强组织领导36(二)加强法治保障36(三)加强科技创新36(四)加强市场调控37(五)加强协会服务37(六)加强国际合作374畜牧业是关系国计民生的重要产业,是农业农村经济的支柱产业,是保障食物安全和居民生活的战略产业,是农业现代化的标志性产业。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年,是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年,也是畜牧业转型升级、提升质量效益和竞争力的重要五年。 为贯彻落实国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见(国办发202031 号)精神,
3、加快构建畜牧业高质量发展新格局,推进畜牧业在农业中率先实现现代化,依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“十四五”推进农业农村现代化规划,制定本规划。一、发展形势( (一一) )主要成就主要成就“十三五”期间,在党中央、国务院的坚强领导下,畜牧业克服资源要素趋紧、非洲猪瘟疫情传入、生产异常波动和新冠肺炎疫情冲击等不利因素影响,生产方式加快转变,绿色发展全面推进,现代化建设取得明显进展,综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力不断增强。 一一是是畜产品供应畜产品供应能能力稳步提升力稳步提升。 。 2020 年全国肉类、禽蛋、奶类总产量分别为 7748 万
4、吨、3468 万吨和 3530 万吨,肉类、禽蛋产量继续保持世界首位,奶类产量位居世界前列。 饲料产量 2. 53 亿吨,连续十年居全球第一。 生猪生产较快恢复,牛肉、羊5肉和禽蛋产量分别比 2015 年增长 8. 2% 、10. 6% 、12. 2% ,乳品市场供应充足、种类丰富,保障了重要农产品供给和国家食物安全。二二是产业素质显著提高是产业素质显著提高。 。 2020 年全国畜禽养殖规模化率达到 67.5% ,比 2015 年提高 13. 6 个百分点;畜牧养殖机械化率达到 35.8% ,比 2015 年提高 7. 2 个百分点。 养殖主体格局发生深刻变化,小散养殖场(户)加速退出,规模
5、养殖快速发展,呈现龙头企业引领、集团化发展、专业化分工的发展趋势,组织化程度和产业集中度显著提升。 畜禽种业自主创新水平稳步提高,畜禽核心种源自给率超过 75% ,比 2015 年提高 15 个百分点。 生猪屠宰行业整治深入推进,乳制品加工装备设施和生产管理基本达到世界先进水平,畜禽运输和畜产品冷链物流配送网络逐步建立,加工流通体系不断优化,畜牧业劳动生产率、科技进步贡献率和资源利用率明显提高。 三三是畜产品质量安全保持较高水平是畜产品质量安全保持较高水平。 。 质量兴牧持续推进,源头治理、过程管控、产管结合等措施全面推行,畜产品质量安全保持稳定向好的态势。 2020 年,饲料、兽药等投入品抽
6、检合格率达到 98. 1% ,畜禽产品抽检合格率达到 98. 8% ,连续多年保持在较高水平;全国生鲜乳违禁添加物连续 12 年保持“零检出”,婴幼儿配方奶粉抽检合格率达到 99. 8% 以上,在国内食品行业中位居前列,规模奶牛场乳蛋白、乳脂肪等指标达到或超过发达国家水平。四是绿色发展取得重大进展四是绿色发展取得重大进展。 。 畜牧业生产布局加速优化调整,畜禽养殖持续向环境容量大的地区转移,南方水网地区养殖密度过6大问题得到有效纾解,畜禽养殖与资源环境相协调的绿色发展格局加快形成。 畜禽养殖废弃物资源化利用取得重要进展,2020 年全国畜禽粪污综合利用率达到 76% ,圆满完成“十三五” 任务
7、目标。 药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动成效明显,2020 年畜禽养殖抗菌药使用量比 2017 年下降 21. 4% 。 五五是重是重大动物疫病得到有效防控大动物疫病得到有效防控。 。 疫病防控由以免疫为主向综合防控转型,强制免疫、监测预警、应急处置和控制净化等制度不断健全,重大动物疫情应急实施方案逐步完善,动植物保护能力提升工程深入实施,动物疫病综合防控能力明显提升,非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情得到有效防控,全国动物疫情形势总体平稳。加强畜禽跨省调运监管,新建 266 个动物跨省运输指定通道,对12. 5 万辆生猪运输车辆实施网上备案,动物检疫监督能力不断提高。 国际兽
8、医事务话语权显著增强,成功申请猪繁殖与呼吸综合征、猪瘟等 6 家世界动物卫生组织(OIE)参考实验室,我国代表获选 OIE 亚太区域主席,2 名专家当选 OIE 专业委员会委员。 这些成就的取得,为“十四五” 畜牧兽医行业高质量发展奠定了坚实基础。( (二二) )重大挑战重大挑战当今世界正经历百年未有之大变局,“十四五”时期畜牧业发展的内外部环境更加复杂,依靠国内资源增产扩能的难度日益增加,依靠进口调节国内余缺的不确定性加大,构建国内国际双循环7的新发展格局面临诸多挑战。 一一是稳产保供任务更加艰巨是稳产保供任务更加艰巨。 。 未来一段时期,畜产品消费仍将持续增长,但玉米等饲料粮供需矛盾突出,
9、大豆、苜蓿等严重依赖国外进口。 受新冠肺炎、非洲猪瘟等重大疫情冲击,猪牛羊肉等重要畜产品在高水平上保持稳定供应难度加大。 二二是发展不平衡问题更加突出是发展不平衡问题更加突出。 。 一些地方缺乏发展养殖业的积极性,“菜篮子”市长负责制落实不到位;加工流通体系培育不充分,产加销利益联结机制不健全;基层动物防疫机构队伍严重弱化,一些畜牧大县动物疫病防控能力与畜禽饲养量不平衡,生产安全保障能力不足;草食家畜发展滞后,牛羊肉价格连年上涨,畜产品多样化供给不充分。 三三是资源环境约束更加趋紧是资源环境约束更加趋紧。 。 养殖设施建设及饲草料种植用地难问题突出,制约了畜牧业规模化、集约化发展;部分地区生态
10、环境容量饱和,保护与发展的矛盾进一步凸显;种养主体分离,种养循环不畅,稳定成熟的种养结合机制尚未形成,粪污还田利用水平较低。 四是产业发展面临风险更加凸显四是产业发展面临风险更加凸显。 。生产经营主体生物安全水平参差不齐,周边国家和地区动物疫病多发常发,内疫扩散和外疫传入的风险长期存在。 “猪周期”有待破解,猪肉价格起伏频繁,市场风险加剧。 贸易保护主义抬头,部分畜禽品种核心种源自给水平不高,“卡脖子”风险加大。 五五是提是提升行业竞争力要求更加迫切升行业竞争力要求更加迫切。 。 我国畜牧业劳动生产率、科技进步贡献率、资源利用率与发达国家相比仍有较大差距。 国内生产成本整体偏高,行业竞争力较弱
11、,畜产品进口连年增加,不断挤压国8内生产空间。( (三三) )发展机遇发展机遇“十四五”时期我国重农强农氛围进一步增强,推进畜牧业现代化面临难得的历史机遇。 一一是市场需求扩面升级是市场需求扩面升级。 。 “十四五”时期我国将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,城乡居民消费结构进入加速升级阶段,肉蛋奶等动物蛋白摄入量增加,对乳品、牛羊肉的需求快速增长,绿色优质畜产品市场空间不断拓展。 二二是内生动力持续释放是内生动力持续释放。 。 畜牧业生产主体结构持续优化,畜禽养殖规模化、集约化、智能化发展趋势加速,新旧动能加快转换。 随着生产加快向规模主体集中,资本、技术、人才
12、等要素资源集聚效应将进一步凸显,产业发展、质量提升、效率提速潜力将进一步释放。 三三是保障体系更加完善是保障体系更加完善。 。 党中央、国务院高度重视畜牧业发展,国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见明确了一系列政策措施,为“十四五”畜牧兽医行业发展提供了遵循。 农业农村部会同有关部门先后制定实施多项政策措施,在投资、金融、用地及环保等方面实现了重大突破,畜牧业发展激励机制和政策保障体系不断完善。二、总体思路( (一一) )指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落9实党中央、国务院决策部署,完整、准确、
13、全面贯彻新发展理念,持续深化供给侧结构性改革,调整优化产业结构和空间布局,加快构建现代养殖体系、动物防疫体系和加工流通体系,不断提高畜产品供给水平、质量安全与动物疫病风险防控水平、畜牧业绿色循环发展水平,提高质量效益和竞争力,实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供产业支撑。( (二二) )基本原则基本原则坚持创新驱动坚持创新驱动。 。 依靠科技创新和技术进步,突破发展瓶颈,不断提高畜禽良种化、养殖机械化水平和资源利用效率,加快畜牧业发展方式转变,推进全行业全要素现代化。坚持市场主导坚持市场主导。 。 充分发挥市场在资源配置中
14、的决定性作用,更好发挥政府政策引导和市场调控等作用,消除限制畜牧业发展的不合理壁垒,增强畜牧业发展活力,保障畜产品有效供给。坚持防疫优先坚持防疫优先。 。 将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险的第一道防线,加强动物防疫体系能力建设,落实生产经营主体责任,形成防控合力,保障生产安全。 坚持人病兽防、关口前移,从源头前端阻断人畜共患病传播路径,保障公共卫生安全。坚持绿色引领坚持绿色引领。 。 遵循绿色发展理念,促进资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力相匹配,畅通种养结合循环链,协同推进畜禽养殖和环境保护,促进可持续发展。01( (三三) )发展目标发展目标到 2025 年
15、,全国畜牧业现代化建设取得重大进展,奶牛、生猪、家禽养殖率先基本实现现代化。 产业质量效益和竞争力不断增强,畜牧业产值稳步增长,动物疫病防控体系更加健全,畜禽产品供应能力稳步提升,现代加工流通体系加快形成,绿色发展成效逐步显现。 产品保障目标产品保障目标。 。 产业结构和区域布局进一步优化,畜牧业综合生产能力和供应保障能力大幅提升,猪肉自给率保持在95% 左右,牛羊肉自给率保持在 85% 左右,奶源自给率达到 70%以上,禽肉和禽蛋保持基本自给。 产品结构不断优化,优质、特色差异化产品供给持续增加。 产业安全目标产业安全目标。 。 动物疫病综合防控能力大幅提高,兽医社会化服务发展取得突破,饲料
16、、兽药监管能力持续增强,为维护产业安全提供可靠支撑。 绿色发展目标绿色发展目标。 。 生产发展与资源环境承载力匹配度提高,畜禽养殖废弃物资源化利用持续推进,畜禽粪污综合利用率达到 80% 以上,形成种养结合、农牧循环的绿色循环发展新方式。 现代化建设目标现代化建设目标。 。 现代养殖体系基本建立,畜禽种业发展水平全面提升,畜禽核心种源自给率达到 78% 。 标准化规模养殖持续发展,畜禽养殖规模化率达到 78% 以上。 现代加工流通体系加快构建,养殖、屠宰、加工、冷链物流全产业链生产经营集约11化、标准化、自动化、智能化水平迈上新台阶。专栏 1 “十四五”畜牧兽医行业发展主要指标序号指标2020
17、 年2025 年指标属性1肉类产量(万吨)77488900预期性2蛋类产量(万吨)34683500预期性3奶类产量(万吨)35303600预期性4畜禽养殖规模化率(%)67. 578预期性5畜禽核心种源自给率(%)7578预期性6畜牧业机械化率(%)35. 850预期性7畜牧业科技贡献率(%)6670预期性8畜牧业总产值(万亿元)4. 134. 5预期性9饲料工业产值(万亿元)0. 951预期性10执业兽医数量(万人)1216预期性11投入品质量监督抽检合格率(%)98. 198. 5预期性12畜禽粪污综合利用率(%)7680约束性13畜禽产品抽检合格率(%)98. 898预期性14畜禽发病率
18、(%)4. 384. 5预期性三、重点产业优化区域布局与产品结构,重点打造生猪、家禽两个万亿级产业,奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、饲草四个千亿级产业,着力构建“2+4”现代畜牧业产业体系。( (一一) )两个万亿两个万亿级产级产业业1.1. 生猪生猪发展目标发展目标。 。 落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子” 市长负21责制,确保猪肉自给率保持在 95% 左右,猪肉产能稳定在 5500 万吨左右,生猪养殖业产值达到 1. 5 万亿元以上,着力提升发展质量,加强产能调控,缓解“猪周期”波动,增强稳产保供能力。区域布局与发展重点区域布局与发展重点。 。 根据经济社会发展水平、资源环境承载能力、市场消费
19、需求等因素,将全国生猪养殖业划分为调出区、主销区和产销平衡区。 调出调出区区, ,包括湖北、湖南、河南、广西、辽宁、吉林、黑龙江、河北、安徽、山东、江西等省份,稳步扩大现有产能,加快产业转型升级,提升规模化、标准化、产业化水平,实现稳产增产。 主销区主销区, ,包括广东、浙江、江苏、北京、天津、上海等省份,重点引导大中型企业建设养殖基地,确保一定的自给率。 产销平衡区产销平衡区, ,包括内蒙古、山西、海南、四川、重庆、云南、贵州、福建、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆(含新疆生产建设兵团)等省份,重点挖掘增产潜力,推进适度规模经营,因地制宜发展地区特色养殖,确保基本自给。2.2. 家禽家禽发
20、展目标发展目标。 。 禽肉、禽蛋产量分别稳定在 2200 万吨、3500 万吨,保持基本自给,家禽养殖业产值达到 1 万亿元以上。区区域布局域布局与与发发展展重重点点。 。 巩固提升传统优势区生产,加快推动有潜力的区域发展。 肉鸡蛋鸡养殖优势肉鸡蛋鸡养殖优势区区, ,包括山东、广东、广西、安徽、辽宁、河南、江苏、福建、四川、河北、吉林、湖北、黑龙江等省份,重点加快产业转型升级,提升规模化、标准化、产业化水平,实31现稳产增产。 肉鸡蛋鸡养殖潜力区肉鸡蛋鸡养殖潜力区, ,包括山西、内蒙古、江西、湖南、云南、重庆、贵州、海南、浙江、陕西等省份,重点夯实大型肉鸡蛋鸡养殖基地条件,加大产业技术力量配备
21、,稳步推进产业发展。肉鸡蛋鸡特色养殖区肉鸡蛋鸡特色养殖区, ,包括西藏、青海、宁夏、甘肃、新疆(含新疆生产建设兵团)等省份,因地制宜发展地方品种肉鸡蛋鸡养殖,提高消费自给率。 水禽养殖优势水禽养殖优势区区, ,包括山东、河北、河南、安徽、江苏、浙江、福建、江西、湖南、湖北、广东、广西、四川、重庆、辽宁、吉林、黑龙江等省份,重点发展肉鸭、蛋鸭、鹅等生产,提升规模化、标准化、智能化养殖水平,推广全产业链生产模式,提高水禽养殖经济效益。( (二二) )四四个千亿个千亿级产级产业业1.1. 奶畜奶畜发展目标发展目标。 。 奶源自给率达到 70% 以上,奶类产量稳定在 3600万吨左右,存栏 100 头
22、以上奶牛规模养殖比重超过 70% ,乳品质量安全水平不断提高,奶业养殖业产值达到 1500 亿元,实现奶业全面振兴。区域布局与发展重点区域布局与发展重点。 。 东北和内蒙古区东北和内蒙古区, ,包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等省份。 重点巩固传统种养结合优势,以荷斯坦奶牛为主,兼顾乳肉兼用牛,发展全株青贮玉米及高产优质苜蓿生产,扩大养殖规模。 华北和中原区华北和中原区, ,包括河北、山西、山东、河南等省份。 重点以荷斯坦奶牛为主,发展专业化养殖场,提高集约化程41度;充分利用农业资源,探索饲料资源高效利用新模式,巩固加工业基础优势,形成种养加一体化产业体系。 西部区西部区, ,包括西藏、陕西、
23、甘肃、青海、宁夏、新疆等省份。 重点巩固牧区生产优势,扩大优质饲草饲料种植面积,大力推广舍饲、半舍饲养殖,提高饲养管理水平;以荷斯坦奶牛为主,发展乳肉兼用牛、奶山羊、牦牛等品种;着力发展规模养殖场、家庭牧场,提高奶类商品化率。 南方区南方区, ,包括江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等省份。 重点是加快养殖设施设备改造提升,提高区域特色饲草饲料资源高效利用水平,积极发展奶水牛等特色奶畜,发展适度规模养殖。2.2. 肉牛肉羊肉牛肉羊发展目标发展目标。 。 实施肉牛肉羊生产发展五年行动,坚持稳定牧区、发展农区、开发南方草山草坡的发展思路,推进农牧结合、草畜
24、配套,牛羊肉自给率保持在 85% 左右,牛肉、羊肉产量分别稳定在680 万吨和 500 万吨左右,肉牛肉羊养殖业产值达到 9000 亿元。区域布局与发展重点区域布局与发展重点。 。 东北区东北区, ,包括吉林、黑龙江、辽宁及内蒙古东部地区,发挥粮食资源和可利用饲草资源丰富的优势,推进种养结合,加强主导品种选育和改良,发展适度规模舍饲养殖。 中中原区原区, ,包括河北、山东、河南、安徽、湖北、湖南等省份,积极推广标准化规模养殖,稳步扩大养殖规模,提升标准化、集约化、机械化水平。 西北区西北区, ,包括新疆、青海、宁夏、甘肃、陕西及内蒙古西部地区,51重点保护地方特色肉牛肉羊品种,科学利用草原资源
25、,建设人工饲草料基地,发展现代家庭牧场,提高出栏率,稳定牛羊肉生产。 西西南区南区, ,包括四川、重庆、云南、贵州、广西、西藏等省份,挖掘草山草坡资源利用潜力,扩大牛羊肉生产,因地制宜发展特色养殖。3.3. 饲草饲草发展目标发展目标。 。 围绕草食畜牧业需求,以粮改饲、优质高产苜蓿基地建设等支持政策为抓手,大力发展全株青贮玉米、苜蓿、燕麦草、黑麦草等优质饲草生产,因地制宜开发利用杂交构树、饲料桑等区域特色饲草资源,加快建设现代饲草生产、加工、流通体系。 优质饲草自给率达到 80% 以上,全株青贮玉米收储量 5000 万吨以上(折干草重),优质苜蓿产量 500 万吨以上;饲草总产值达到 2000
26、亿元。区域布局与发展重点区域布局与发展重点。 。 东北区东北区, ,重点发展种养结合、就近利用模式,利用耕地种植全株青贮玉米和苜蓿,同步利用人工草地种植羊草,优先满足区域内饲草需求,兼顾商品草种植生产。 黄淮海黄淮海区区, ,坚持种养结合一体化发展模式,重点调整玉米利用方式,发展全株青贮玉米,适度发展苜蓿生产,着力提升区域内优质饲草自给能力。 西北区西北区, ,坚持种养结合与商品草生产并重,积极推进粮改饲发展全株青贮玉米,加强草畜配套,有条件的区域适度发展优质苜蓿,打造优质商品草种植、收储、加工、流通基地。 南方区南方区, ,坚持草畜结合、特色发展模式,重点利用冬闲田种植黑麦草等一年生牧61草
27、,积极开展草山草坡改良放牧养殖。 青藏高原区青藏高原区, ,坚持以草定畜、草畜结合模式,加快发展特色品种种植和豆禾混播栽培生产,推广饲料入户和饲草科学搭配,着力保障区域内优质饲草均衡供应。4.4. 特色畜禽特色畜禽发展目标发展目标。 。 着重完善品种遗传资源保护体系,扩大优质种群规模,加大特色畜禽品种商业化培育和地方品种产业化开发力度,延伸产业链条,强化品牌创建,打造特色优势产区。 发挥好特色畜禽养殖在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中的重要作用。 特色畜禽养殖业总产值达到 1500 亿元。区域布局与发展重点区域布局与发展重点。 。 根据蜜源植物分布,加强中华蜜蜂保护与开发利用,因地
28、制宜发展西方蜜蜂养殖,扩大浆蜂养殖量,大力推广蜜蜂授粉技术,发展蜂产品精深加工,延长蜂产业链,提高蜂产品质量安全水平。 在内蒙古、新疆、青海、西藏、甘肃、四川等传统特色优势区和京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸区等地城市周边城郊新兴发展区推进马业发展,传统特色优势区重点推进以我国草原马品种为主的育马、养马及相关特色赛事活动,城郊新兴发展区重点加强引进品种本土化选育,培育专门用途马匹的品系或类群,开展性能测定,培育赛马、马术、马球等运动及观赏、休闲骑乘等消费潜能,促进现代马产业与国际接轨。 以四川、重庆、山东、江苏、河南、浙江、安徽、福建、吉林、新疆等省份为重点71地区,提高肉兔、獭兔、毛兔
29、饲养专门化生产水平,增强制种供种能力,提高产业链附加值。 以广东、安徽、山东、江苏等省份为重点地区,加强肉鸽、鹌鹑品种选育,提高生产性能,推进标准化规模化生产。 立足我国北方和西部地区,加大绒山羊和细毛羊核心群保护力度,持续提高绒毛用羊规模化、标准化生产水平,改善羊绒和羊毛的品质。 在吉林、辽宁、黑龙江等省份重点推进梅花鹿养殖业发展,围绕“扩群、提质、增效”,拓展产业链,提升梅花鹿养殖水平。发挥新疆、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、西藏等省份马鹿资源优势,优化马鹿产业布局,提升整体效益。 在河北、山西、内蒙古、吉林、辽宁、黑龙江、山东等省份加强貂、狐、貉等毛皮动物养殖,保障高质量毛皮原料。 鼓励内蒙
30、古、新疆、青海、甘肃等省份开展双峰驼、羊驼养殖,逐步提高规模化、标准化养殖和生产水平,加快形成肉、绒毛同步发展的骆驼全产业链。四、重点任务围绕加快构建现代养殖体系和现代加工流通体系,健全完善动物防疫体系,持续推动畜牧业绿色循环发展,聚焦九大重点任务,突破关键环节,加快推进畜牧业现代化。( (一一) )提升畜禽养殖集提升畜禽养殖集约化水平约化水平将提升畜禽养殖集约化水平作为推动畜牧业转型升级的根本途径,坚持增量与提质相结合,加快转变生产方式,切实提高畜禽养殖劳动生产率、科技进步贡献率和资源利用率。81专栏 2 生猪稳产保供行动 实施生猪产能调控实施方案,建立以调控能繁母猪存栏量为核心的生猪产能调
31、控机制。 落实“三抓两保”(抓大省、大县、大场,保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线)制度,采取逐级压实责任、强化监测预警、加强政策调控等综合措施,实现全国能繁母猪保有量稳定在 4100 万头、猪肉年产能 5500 万吨左右的目标,稳固养猪业基础生产能力。发展适度规模经营发展适度规模经营。 。 因地制宜发展规模化养殖,引导养殖场(户)改造提升基础设施条件,扩大养殖规模,提升标准化养殖水平。 大力培育龙头企业、养殖专业合作社、家庭牧场、社会化服务组织等新型经营主体,鼓励龙头企业发挥引领带动作用,通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,形成稳定的产业联合体。 支持中小养殖户
32、融入现代生产体系,加强对中小养殖户的指导帮扶,支持龙头企业与中小养殖户建立利益联结机制,带动中小养殖户专业化生产,提升市场竞争力。推行全面标准化生产方式推行全面标准化生产方式。 。 坚持良种良法配套、设施工艺结合、生产生态协调,制定实施不同畜禽品种、不同地区、不同规模、不同模式的标准化饲养管理规程,建立健全标准化生产体系。 深入开展标准化示范场创建,创建一批生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的畜禽养殖标准化示范场,推动部省联创,增强示范带动效应。91专栏 3 畜禽养殖标准化示范创建 以国家畜禽遗传资源目录中的生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡等传统畜禽为主,兼顾特种畜禽,继续在全国范围内开
33、展畜禽养殖标准化示范创建活动。 计划共创建 500 个左右国家级标准化示范场。 支持各地结合实际,开展部省市县联创,全面提升畜禽养殖标准化水平,加快构建现代养殖体系。提升设施装备水平提升设施装备水平。 。 制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范,推进养殖工艺与设施装备的集成配套。 落实农机购置补贴政策,加快制定有关涉牧机械、智能设备鉴定大纲和成套设施设备的建设规范,将养殖场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围,对暂无鉴定大纲的有关涉牧机械、智能设备列入农机新产品购置补贴试点范围予以支持。 积极探索生猪生产成套设施装备补贴新途径,提高饲草料和畜禽
34、生产加工等关键环节设施装备自主研发能力。 稳步发展全程机械化养殖场和示范基地。促促进牧区进牧区生生产方式转型产方式转型升升级级。 。 加快牧区畜牧业生产方式转变,以提高牧区生产组织化程度为核心,鼓励统筹整合草畜资源,发展现代草牧业。 加强农牧结合和区域协作,鼓励发展牧繁农育、户繁企育等新型专业分工模式。 提升草食畜牧业基础设施建设水平,支持边远高寒牧区防灾减灾设施建设,改良天然草场,建设牧区特色饲草基地。培育新型经营主体,发展标准化养殖场,建设区域性屠宰加工中心。加快牧区畜产品市场化进程,培育优质特色畜产品。02专栏 4 推进肉牛肉羊生产发展五年行动 深入实施肉牛肉羊遗传改良计划,培育专门化肉
35、用新品种。 建设一批国家级和省级保种场、保护区。 实施牧区畜牧良种补贴项目,对农牧民购买优良肉牛冻精、良种公羊和公牦牛给予适当补贴。 推动北方农牧交错带基础母牛扩群提质,支持地方扩大基础母牛饲养量。 支持南方重点省份草食畜牧业提质增量,合理利用草山草坡和农闲田资源,种植优质饲草。 支持以肉牛肉羊为主导产业创建国家、省、市、县现代农业产业园,建设一批肉牛肉羊产业集群、产业强镇。 在西部地区脱贫县集中选择一批有牛羊产业发展基础的重点帮扶县,支持种养加销全链条发展。 落实草原生态保护补助奖励政策,引导农牧民发展肉牛肉羊舍饲半舍饲养殖。 推进粮改饲项目实施,增加优质饲草料供给。 支持开展口蹄疫、小反刍
36、兽疫、布鲁氏菌病、结核病、结节性皮肤病等动物疫病和人畜共患病防控,建设一批动物疫病净化场、无规定动物疫病区和生物安全隔离区。专栏 5 推进奶业振兴行动 编制实施“十四五”奶业振兴工程建设规划,以奶业主产省份为主,兼顾奶业发展潜力区,支持部分奶牛养殖大县实施奶业振兴整县推进行动,建设优质饲草料基地,改造升级适度规模奶牛养殖场,提升智能化、数字化水平;支持有条件的奶农发展乳制品加工,支持奶牛休闲观光牧场发展,促进种养加奶业一二三产业协调发展,提高奶业质量、效益和竞争力。 开展乳品消费公益宣传行动和奶业品牌提升行动,提振消费信心。( (二二) )加强动物疫病防控加强动物疫病防控把全面提高动物疫病风险
37、控制能力作为主攻方向,建立健全动物疫病防控长效机制,科学防范、有效控制动物疫病风险,保障畜牧业生产安全和兽医公共卫生安全。提升防疫主体责任意识提升防疫主体责任意识。 。 指导从业者改善动物防疫条件,健全防疫制度,落实强制免疫、清洗消毒、疫情报告等措施。 鼓励规模养殖场(户)和屠宰场开展重大动物疫病自检。 加快推进强制12免疫疫苗“先打后补”改革,支持养殖场(户)或第三方服务主体自主选购疫苗、自行开展免疫。落实重大动物疫病防控措施落实重大动物疫病防控措施。 。 落实全国强制免疫计划,做到应免尽免。 积极开展重大动物疫病分区防控,健全省际间协调机制,加强部门间联防联控,强化生猪调运监管,降低非洲猪
38、瘟等重大动物疫病跨区域传播风险。 加快无疫区建设,推进非洲猪瘟无疫小区评估建设,发挥示范带头作用,逐步推进动物疫病净化。 强化防疫应急制度、技术、物资储备,完善应急预案体系,提升应急处置能力。专栏 6 实施全国重大动物疫病分区防控 综合考虑行政区划、养殖屠宰产业布局、风险评估情况等因素,将全国分为北部区、东部区、中南区、西南区、西北区等 5 个大区,按照“防疫优先、分区推动,联防联控、降低风险,科学防控、保障供给”的原则,对非洲猪瘟等重大动物疫病实施分区防控。 以加强生猪调运和屠宰环节监管为主要抓手,统筹做好动物疫病防控、生猪调运和产销衔接等工作,强化区域联防联控,引导优化产业布局,推动养殖、
39、运输和屠宰行业提档升级。 通过分区防控,推动各项政策措施落实落细,打通政策措施落地“最后一公里”,提升动物疫病防控能力,保障生猪产品及生产资料物流畅通,有效降低非洲猪瘟等重大动物疫病跨区域传播风险。防治人畜共患病防治人畜共患病。 。 坚持“人病兽防、关口前移”,完善免疫、检测、扑杀、风险评估、宣传干预、区域化防控、流通调运监管等综合防控策略,因地制宜采取针对性措施。 严格落实高致病性禽流感强制免疫和突发疫情应急处置措施;强化布鲁氏菌病防控分类指导,启动布鲁氏菌病无疫小区评估建设;落实包虫病免疫、驱虫、扑杀措施;坚持家畜血吸虫病“防、查、治”相结合措施;指导做好狂22犬病免疫。 加强防控宣传,加
40、强部门沟通和联防联控。 降低重点人畜共患病的畜间发生、流行和传播风险。强化疫情监测预警强化疫情监测预警。 。 继续开展非洲猪瘟包村包场排查和入场采样监测。 强化重大动物疫病和重点人畜共患病定点流行病学调查、监测和专项调查。 建立健全动物疫情监测和报告制度,完善监测信息和疫情报告要求,强化预警分析。 完善动物疫情发布机制。巩固中央、省、市、县四级动物疫情监测预警网络,合理设置边境动物疫病监测点,加强重要外来病疫情监视。专栏 7 实施动物疫病监测与流行病调查五年计划 深入实施国家动物疫病监测与流行病调查计划(20212025 年),开展非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、马鼻疽和马传染性
41、贫血等优先防治病种,以及非洲马瘟等重点外来动物疫病监测和流行病学调查工作。 落实中央财政动物防疫补助经费,支持开展动物疫病监测和净化。 各地制定和实施辖区内监测与流行病学调查方案,掌握动物疫病在群间、空间和时间上的分布状况。 完善监测结果报告制度,定期汇总分析全国动物疫病监测结果,研判疫情发生风险和流行趋势。 根据疫病发生情况,开展紧急流行病学调查,选择部分省份和区域开展畜禽疫病专项调查。 引导种畜禽场和规模养殖场开展疫病净化,建设一批净化场和生物安全隔离区;注重监测和流行病学调查数据在非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控中的应用。结合加强重大动物疫病防控延伸绩效管理,开展监测与流行病学调查工作评价
42、。加强动物检疫监督加强动物检疫监督。 。 加强检疫监督制度建设,完善动物检疫、动物卫生监督证章标志管理制度,制修订检疫规程,制定检疫设施设备和保障条件标准。 推动建立以疫病监测、实验室检测为基础的动物检疫制度,支持发展第三方检测服务机构,进一步提升动物32检疫科学化水平。 实施动物检疫规范化建设,严格执行动物检疫制度,强化动物检疫出证管理,严厉打击违规出证、非法倒卖动物卫生监督证章标志等违法违规行为。 推动动物饲养场、屠宰企业配齐配强执业兽医和动物防疫技术人员,提高协助实施检疫能力。加强兽医实验室建设与管理加强兽医实验室建设与管理。 。 推进高级别动物病原微生物实验室科学合理布局,加强省市县三
43、级动物疫病预防控制机构实验室基本建设及人员队伍能力建设,提升基层动物防疫体系能力。 加快生物安全法配套法规规章制度制修订,严格高致病性病原微生物行政许可审批。 强化病原微生物菌毒种保藏管理。 强化兽医实验室生物安全属地监管责任,完善兽医实验室日常监管与常态化生物安全检查相结合的监督机制,提升实验室质量管理与生物安全管理能力。专栏 8 动植物保护能力提升工程 实施全国动植物保护能力提升工程建设规划(20172025 年),重点在具备实验室人员、技术和经费保障条件的地市级动物疫病预防控制机构建设陆生动物疫病病原学监测区域中心,在外来病传入高风险区建设边境动物疫情监测站,在牧区半牧区县建设牧区动物防
44、疫专用设施。 依托中国动物卫生与流行病学中心建设国家外来动物疫病中心,在中国动物疫病预防控制中心建设生物安全动物实验室,改善动物疫病国家参考实验室硬件条件。 在动物跨省调运量大的区域,对符合国家法律法规规定和省级政府已批准设立的动物防疫指定通道进行升级改造;在畜禽养殖密集区选择地方政府积极支持、有市场化主体愿意承担、运行机制完善的地区,建设病死畜禽无害化收集处理场。 在中国兽医药品监察所建设国家兽药标准物质中心和国家兽用生物制品评价生物安全动物实验室,在省级兽药检验机构建设兽用生物制品检验区域实验室、动物源细菌耐药性监测实验室、兽药非法添加物检测实验室、兽药质量和兽药残留检测分析实验室。42(
45、 (三三) )保障养殖保障养殖投投入品供应高入品供应高效安全效安全聚焦破解饲草料资源约束,做强饲料工业,做优饲草产业,夯实畜牧业发展基础。 严把兽药生产和使用关口,保障畜产品质量安全。做强现代饲料做强现代饲料工业工业。 。 系统开展饲料资源调查,科学评价常用饲料原料的有效营养成分,完善饲料原料营养价值数据库。 推广饲料精准配制技术、高效低蛋白日粮配置技术、绿色新型饲料添加剂应用技术和非粮饲料资源高效利用技术,引导饲料配方多元化,推动精准配料、精准用料,促进玉米、豆粕减量替代。 加快生物饲料、安全高效饲料添加剂等研发应用,提升饲料产品品质和利用效率。 构建饲料行业监测监管一体化平台,加强饲料质量
46、安全风险监测预警和饲料企业日常监管,规范饲料、饲料添加剂生产经营使用行为。 鼓励饲料企业强化技术创新和经营模式创新,实施全产业链、全球化发展战略,打造具有国际影响力的知名品牌和企业。切实保障饲料用粮供应安全,推动实施库存稻谷等玉米替代粮源饲用政策,促进饲料用粮供给多元化。构建现代饲草产构建现代饲草产业业体系体系。 。 因地制宜推行粮改饲,增加全株青贮玉米种植,提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率,开发利用新饲草资源,推动非粮饲料资源高效利用。 加大优良饲草品种选育推广力度,支持饲草良种繁育基地建设,提升饲草种子制种繁种能力。 强化饲草生产加工利用的产前、产中、产后技术推广和服务指52导,普及先进适
47、用技术。 加快种养一体化发展,支持种养结合的龙头企业、规模养殖场(户)和合作社发展,积极培育专业饲草收储、生产、加工社会化服务组织,加强饲草料加工、流通、配送体系建设。 加快推进饲草产业集聚发展,实施“区域品牌+企业商标+生产基地”发展战略,建设优质饲草标准化、商品化生产基地。专栏 9 推进粮改饲项目 每年完成粮改饲面积 1500 万亩以上,补助收储优质饲草 4500 万吨,大力发展优质饲草产业,构建现代饲草产业体系,持续增加优质饲草料有效供给。 以农牧交错带区域为重点,以收贮利用优质饲草料的草食家畜养殖场(户)、饲草料专业收贮企业(合作社)或社会化服务组织为补贴对象。 补贴品种以青贮玉米、苜
48、蓿、燕麦、黑麦草等优质饲草料为主,兼顾各地有使用习惯、养殖场(户)接受程度高的特色饲草品种。推动兽药产业转型升级推动兽药产业转型升级。 。 严格执行新版兽药生产质量管理规范(GMP),提升兽药产业技术水平。 优化生产技术结构,重点发展悬浮培养、浓缩纯化、基因工程等疫苗生产研制技术,提高疫苗生产技术水平。 加快中兽药产业发展,加强中兽药饲料添加剂研发。 支持发展动物专用原料药及制剂、安全高效的多价多联疫苗、新型标记疫苗及兽医诊断制品。 加快发展牛羊、宠物、蜂蚕以及水产养殖专用药,推进研制微生态制剂及低毒环保消毒剂。 完善兽药质量标准体系,探索建立以兽药典为基础、注册标准为主体、企业标准为补充的质
49、量标准体系。 完善兽药质量检验体系,加强兽药检验机构检测能力建设,推进区域兽用生物制品检测实验室建62设。 完善兽药质量“检打联动”机制,加强兽药质量监督抽检和跟踪检验,严厉打击违法违规行为。推进兽用抗菌药减量使用推进兽用抗菌药减量使用。 。 建立科学合理用药管理制度,规范做好养殖用药档案记录管理,严格执行兽用处方药制度和休药期制度。 继续推进养殖环节兽用抗菌药使用减量化行动,严格落实药物饲料添加剂退出计划,加快研发推广抗生素替代品。 构建覆盖多种畜禽、常见菌株的动物源细菌耐药检测标准体系。 合理布局全国动物源细菌耐药性监测点,组织开展兽药残留监控和动物源细菌耐药性监测计划,完善国家动物源细菌
50、耐药性监测数据库,为临床科学用药提供技术支撑。( (四四) )加快畜禽种加快畜禽种业业自主创新自主创新加强畜禽种质资源保护和利用加强畜禽种质资源保护和利用。 。 实施第三次全国畜禽遗传资源普查,加快抢救性收集保护,确保重要资源不丢失、种质特性不改变、经济性能不降低。 统筹布局国家和省级保种场保护区和基因库,加快建设国家畜禽种质资源库,开展国家级和省级畜禽遗传资源保护单位确定,明确责任主体。 开展畜禽遗传资源登记,大力扶持以地方畜禽遗传资源为基础的新品种和配套系培育,健全资源交流共享机制,加快地方品种产业化开发,构建“以用促保”良性机制。强化畜禽育种创新强化畜禽育种创新。 。 坚持“以我为主、自
