1、江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要目录第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程第一章发展基础第二章发展环境第三章总体要求第四章发展目标第二篇加快建设创新型省份第一章实施人才强省战略第一节完善人才引进培养体系第二节优化人才发展环境第二章全面提升创新能力第一节持续加大全社会研发投入第二节强化优势领域关键核心技术攻坚第三节提升重点领域基础研究能力第三章构建创新支撑体系第一节优化协同创新布局第二节建设高能级创新平台第三节壮大高新技术企业梯队第四章营造良好创新环境第一节完善科技创新体制机制第二节激活各类创新要素第三篇加快构建具有江西特色的现代产业体系第一章重塑“江西制造”辉煌第
2、一节加快推动传统产业改造升级第二节立足优势发展新兴产业第二章大力发展数字经济第一节加快推动数字产业化第二节扎实推进产业数字化转型第三节培育壮大数字经济新业态新模式第三章提升现代服务业发展水平第一节推动生产性服务业专业化发展第二节促进生活性服务业品质化发展第四章推动开发区改革创新发展第一节推动开发区提质升级第二节促进产城融合发展第三节优化开发区体制机制第四篇持扩大内需畅通双循环第一章畅通经济循环第一节助力畅通国内大循环第二节促进国内国际双循环第二章精准扩大有效投资第一节扎实推进新型基础设施建设第二节推进交通强省重大项目建设第三节加快建设现代能源体系第四节加强现代水利设施建设第五节完善投融资体制机
3、制第三章持续释放消费潜力第一节提升供给质量第二节激发消费需求第三节优化消费环境第五篇加快深层次市场化改革第一章激发市场主体活力第一节纵深推进国资国企改革第二节支持非公有制经济高质量发展第三节稳步推进自然垄断行业改革第四节推进新型市场主体健康有序发展第二章提升政府经济治理能力第一节建设全国政务服务满意度一等省份第二节创新和完善宏观调节机制第三节深化财税体制改革第四节推进价格形成机制改革第三章加快建设高标准市场体系第一节完善现代产权制度第二节构建更加完善的要素市场化配置机制第三节实施市场准入负面清单制度第四节落实公平竞争审查制度第五节加快社会信用体系建设第六篇高标准高质量建设内陆开放型经济试验区第
4、一章加快制度型开放步伐第一节促进贸易自由便利第二节促进投资自由便利第三节促进资金流动自由便利第四节降低物流成本提高流通效率第五节健全开放型经济安全保障体系第二章建设高能级开放支撑体系第一节畅通开放大通道第二节提升开放大平台第三章对接融入国家战略第一节深度融入“一带一路”建设第二节全面对接国家重大区域战略第七篇全面推进乡村振兴第一章大力发展现代农业第一节增强农业综合生产能力第二节推进农业经济结构调整第三节丰富乡村经济业态第二章实施乡村建设行动第一节分类推进乡村振兴第二节提升农村基础设施和公共服务水平第三节改善农村人居环境第三章推进城乡融合发展第一节促进城乡要素合理配置第二节统筹城乡基础设施一体化
5、发展第三节推进城乡基本公共服务普惠共享第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第八篇推进以人为核心的新型城镇化第一章加快农业转移人口市民化第一节深化户籍制度改革第二节健全农业转移人口市民化机制第二章优化完善现代城镇体系第一节完善大中城市宜业宜居功能第二节推进以县城为重要载体的新型城镇化建设第三节高质量发展小城镇第三章全面提升城市功能品质第一节转变城市发展方式第二节推进新型城市建设第三节加强城市精细化管理第九篇推动更高水平区域协调发展第一章优化国土空间开发格局第一节完善主体功能区布局第二节完善主体功能区配套政策第二章推进区域协调发展第一节做强做优大南昌都市圈第二节强化“两轴”驱动第三节促
6、进赣南等原中央苏区高质量发展第四节提升赣东北开放合作水平第五节加快赣西转型升级步伐第十篇高标准打造美丽中国“江西样板”第一章创新绿色制度第一节健全空间管控制度第二节健全现代环境治理体系第三节全面建立资源高效利用制度第二章筑牢绿色屏障第一节强化环境治理保护第二节打造山水林田湖草生命共同体第三节积极应对气候变化第三章壮大绿色经济第一节培育壮大绿色产业第二节提高资源综合利用效率第三节加快生态优势转化第四章繁荣绿色文化第一节提高全民生态意识第二节倡导绿色生活方式第十一篇提升赣鄱文化软实力第一章提高社会文明程度第一节推动理想信念教育常态化制度化第二节持续提升公民文明素养第三节加强思想舆论阵地建设第二章推
7、进红色文化与优秀传统文化传承创新第一节大力传承红色基因第二节加强文化遗产保护传承第三节推动赣鄱文化“走出去”第三章促进文化事业繁荣发展第一节完善公共文化服务体系第二节繁荣发展社会主义文艺第三节创新公共文化服务运行机制第四章促进文化产业高质量发展第一节扩大优质文化产品供给第二节深化文化体制机制改革第十二篇促进人的全面发展第一章建设高质量教育体系第一节推进基础教育公平而有质量发展第二节推动高等教育内涵特色发展第三节推进职业教育融合创新发展第四节完善终身学习体系第五节强化教育现代化保障第二章全面推进健康江西建设第一节织牢公共卫生防护网第二节深化医药卫生体制改革第三节提升医疗卫生服务水平第四节推动中医
8、药传承创新发展第五节开展爱国卫生和全民健身运动第三章积极应对人口老龄化第一节优化生育政策和配套措施第二节加快完善养老服务体系第十三篇构建促进共同富裕、共建共治共享的民生发展格局第一章促进更充分更高质量就业第一节积极实施就业优先政策第二节构建公共就业服务体系第三节优化收入分配结构第二章健全广覆盖多层次社会保障体系第一节改革完善社会保险制度第二节建立全民医疗保障体系第三节优化社会救助和慈善制度第四节完善住房保障体系第五节健全退役军人工作体系和保障制度第三章保障妇女等群体基本权益第一节促进妇女全面发展第二节提升儿童关爱服务水平第三节推动青少年健康发展第四节提高残疾人发展能力第四章构建社会治理新格局第
9、一节完善社会治理体系第二节创新社会治理方式第十四篇建设更高水平的平安江西第一章筑牢安全发展底线第一节加强地方国家安全体系和能力建设第二节维护经济安全第三节保障人民生命安全第二章维护社会和谐稳定第一节健全社会矛盾综合治理机制第二节推进社会治安防控体系现代化第十五篇推进社会主义民主政治建设江西实践第一章推进社会主义政治建设第一节坚持和完善人民代表大会制度第二节落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度第三节巩固和发展最广泛的爱国统一战线第四节服从服务国防建设、“一国两制”、祖国统一和外交大局第五节健全党和国家监督体系第二章加快推进法治江西建设第一节完善地方立法体制机制第二节促进严格执法和公正司法第
10、三节加强对法律实施的监督第四节推进普法守法第十六篇强化规划实施保障第一章加强党对经济社会发展的领导第一节坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制第二节落实全面从严治党制度第二章努力形成规划实施合力第一节健全规划实施机制第二节强化规划实施政策保障第三节动员全社会参与规划实施江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，根据中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出二三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明省委、省
11、政府战略意图，是全省各级政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全省人民的共同愿景。第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。第一章发展基础“十三五”时期是我省发展史上极不平凡、极不寻常的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，以
12、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当实干，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现，即将如期与全国同步全面建成小康社会，江西已站在新的历史起点上。综合实力实现新跨越。主要经济指标增速位居全国“第一方阵”。地区生产总值跨越2万亿元大关、达2.57万亿元，提前两年实现比2010年翻一番，全国排名上升到第15位，比“十二五”末提升3位。人均地区生产总值超过8000美元、达到中等偏上收入国家（地区）水平（世界银行标准）。动能转换步伐加快。南昌、新余、景德镇、鹰潭、抚州、吉安
13、、赣州7个高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区（以下统称鄱阳湖国家自主创新示范区）、中科院赣江创新研究院等启动建设，综合科技创新水平指数实现“七连进”。三次产业比例优化为8.743.248.1，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重较“十二五”末提高10个百分点以上，数字经济增加值占地区生产总值比重达30%左右。电子商务交易额有望突破1万亿元。粮食主产区地位进一步巩固，全国绿色有机农产品示范基地试点省建设取得明显成效。改革开放纵深推进。主要领域改革框架基本确定，财政金融、国资国企、农业农村、投融资体制、商事制度等重点领域改革取得新成效。“放管服”改革持续推进，营商环境不断优化，形成了“
14、赣服通”、政务服务“365天不打烊”等特色品牌。开展“降成本、优环境”专项行动，五年累计为企业减负超6400亿元。双向开放格局初步形成，外资外贸提质升级，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、江西内陆开放型经济试验区成功获批，井冈山综合保税区和南昌、赣州、九江跨境电商综合试验区获批建设。推进江西口岸“三同”创新模式。赣浙、赣湘、赣粤等省际区域合作取得实质性进展。区域发展更加协调。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局加快构建，大南昌都市圈建设积极推进，国家级赣江新区成功获批并加快建设。沪昆、京九高铁经济带加快培育，产业园区加速向高铁沿线集聚。赣南等原中央苏区实现跨越式发展，赣东北开放合作、赣
15、西转型升级迈出坚实步伐。生态文明试验区建设成效显著。成功争取全境纳入国家首批生态文明试验区建设，38项重点改革任务全面完成，35项制度成果全国推广。在全国率先实现全流域生态补偿，构建五级“河长制”“湖长制”“林长制”。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全省生态环境质量稳居全国前列，“十三五”节能减排目标全面实现。城乡面貌发生深刻变化。以人为核心的新型城镇化加快推进，城市功能和品质明显提升。乡村振兴战略深入实施，水泥路、动力电、光纤网等实现“村村通”。城乡基础设施不断完善，铁路运营里程接近5000公里，高速铁路达到1329公里、实现设区市全覆盖。高速公路通
16、车里程突破6000公里。“两横一纵”高等级航道网基本形成，航空运输网加快构建。全口径电力装机突破4000万千瓦。脱贫攻坚取得决定性胜利。井冈山市在全国率先实现脱贫，全省25个贫困县全部“摘帽”、3058个贫困村全部退出、现行标准下农村贫困人口全面脱贫，88.61万城镇贫困群众有效解困，历史性地解决了江西区域性整体贫困和群众绝对贫困问题。人民生活迈入全面小康。人民生活质量明显提升，居民收入与经济增长保持基本同步，全省城乡居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻番目标。五年累计新增城镇就业266.75万人。基本公共服务均等化水平不断提高，城乡居民社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等实现全
17、覆盖。义务教育提前两年实现整省基本均衡，高等教育进入普及化阶段。文化强省建设取得新成效。平安江西、法治江西建设扎实推进，社会保持和谐稳定。省域治理体系和治理能力不断增强。党的建设全面加强，全面从严治党取得重大成果，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。社会主义民主政治建设江西实践不断深化。依法治省纵深推进。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府（以下统称“五型”政府）建设取得显著成效，行政效能明显提高。坚定不移正风肃纪反腐，风清气正的政治生态进一步形成。五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行，把习近平
18、总书记为江西擘画的宏伟蓝图变为美好现实；五年来的发展成就，充分证明了省委提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作思路和高质量跨越式发展首要战略，符合党中央精神，切合江西实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗；五年来的发展成就，充分展示了江西人民忠诚执着、奋发有为、勤劳智慧的优良品质和时代风貌，必须坚定信心、保持定力，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。第二章发展环境当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，江西面临一系列新机遇和新挑
19、战。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，为我省保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,我省区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我省在航空、虚拟现实（VR）、移动物联网、硅衬底半导体照明等领域已取得先发优势，为实现“变道超车”“换车超车”增添了新动能。特别是习近平总书记对江西提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位
20、和“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”重要要求，为新时代江西改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。同时，也要清醒地看到，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我省经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈，对我省吸引聚集先进生产要素带来挑战。江西正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是我省的主要矛盾，经济总量不大、人均水平较低、经济结构不优、竞争力不强
21、等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距。综合判断，我省发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全省上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识我省经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。第三章总体要求“十四五”时期全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁
22、主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要
23、战略，加快建设具有江西特色的现代化经济体系，加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点，推进省域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷。加快构建新发展格局，是“十四五”时期的重大战略导向；打造全国构建新发展格局的重要战略支点，是江西主动融入新发展格局的有效路径和战略定位。必须紧紧扭住扩大内需这个战略基点，拓展投资消费空间，推动区域城乡协调发展，提高就业收入水平，扩大中等收入群体规模，释放强大内需动力。必须坚持供给侧结构性改革的战略方向，发挥科技创新对优化供给、畅通循环的关键作用，以创新驱动和高质量供给引
24、领和创造新需求，切实提高产业体系和供给体系对国内需求的适配性。必须锚定塑造国内国际合作和竞争新优势的战略目标，在坚守安全稳定基本底线的前提下，实施更深层次改革、更高水平开放，打通经济循环堵点，促进国内国际双循环良性互动，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。第四章发展目标展望二三五年，江西将与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全省经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强省、工业强省、农业强省、旅游强省，建成具有江西特色的现代化经济体系。省域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治江西基本建成。全面建
25、成江西内陆开放型经济试验区，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。文化强省、教育强省、人才强省、健康江西建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，赣鄱文化软实力显著增强。高标准建成美丽中国“江西样板”，人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国前列。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安江西建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。老区人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。锚定二三五年远景目标，确保开好局、起好
26、步，“十四五”时期全省经济社会发展的具体目标是：经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续平稳健康发展。增长潜力充分发挥，主要经济指标增速保持全国“第一方阵”，地区生产总值年均增长7%左右，总量迈上3万亿元台阶、向4万亿元迈进。人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。全省发展态势和成效力争达到全国一流。发展质量效益实现新提升。创新引领发展能力明显增强，研发经费投入年均增长14%，综合科技创新水平达到全国中上游水平。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，制造业占比保持总体稳定，三次产业比例进一步优化调整为7.541.551。加快建设国家绿色有机
27、农产品、数字经济、有色金属、航空等装备制造、新能源新材料、中医药、文化和旅游等产业重要基地，打造全国传统产业转型升级高地和新兴产业培育发展高地。投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，外贸进出口结构不断优化，供需结构更趋协调均衡。发展动力活力得到新增强。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。深度融入国家重大区域发展战略，更高水平开放型经济新体制基本形成，贸易和投资自由化便利化取得明显成效，货物进出口总额突破5000亿元，力争利用外资年均增长5%左右。加快打造内陆双向开放高地，营商环境进入全国一流水平行列。区域城乡融合实现新进展。区域城乡发展协调性明显增强。大南
28、昌都市圈地区生产总值占全省比重稳步提升，对全省的辐射带动力明显提升；赣州省域副中心城市和赣东、赣西区域中心城市综合实力明显增强，全省区域发展格局进一步优化。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体制机制更加完善。城乡人居环境达到全国一流水平。生态文明建设取得新成效。生态环境质量继续保持全国一流水平。生态文明制度体系不断完善，生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，森林覆盖率保持稳定，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，生态安全屏障更加牢固。生态文明理念深入人心，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，绿色发展水平走在全国前列。社会文明程度实现新提高。红色基因更好传
29、承与弘扬，社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。红色、绿色、古色文化标识更加鲜明，赣鄱文化软实力进一步提升。民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。城镇调查失业率控制在5.5%左右，实现更加充分更高质量就业。居民人均可支配收入年均增长6.7%左右，其中城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入年均增长7%左右，与经济增长保持基本同步，城乡收入差距进一步缩小。分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。统筹城乡的基本公共服务标准进一步完善，
30、均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。省域治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显。“五型”政府建设取得更大成效，政府治理效能不断提升。社会治理成效保持全国一流水平，基层治理水平明显提高，公众安全感满意度达到98.3%左右。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。第二篇加快建设创新型省份坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全省高质量跨越式发展的战略支撑，深入实施科技强省战略、
31、人才强省战略、创新驱动发展战略，推进“五链”五链：创新链、产业链、人才链、政策链、资金链。深度融合，强化多主体协同、多要素联动的系统性创新，加快迈入创新型省份行列并向更高水平迈进。第一章实施人才强省战略坚持人才优先发展，加快各层次人才培育引进，完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。第一节完善人才引进培养体系实施更加开放、更具吸引力的人才政策，以引进培养顶尖科技人才为目标，持续开展“才聚江西、智荟赣鄱”等引才活动，实施省“双千计划”双千计划：面向海内外重点引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，面向江西省内重点培
32、养1000名左右高层次人才。和省高层次、高技能领军人才培养工程，大力引进培育战略型人才、科技领军人才、创新团队。进一步加大院士后备人选支持力度。深入开展赣籍人才回归工程，鼓励赣籍人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回馈等方式支持家乡建设。推动本土高校人才供需深度对接，本土高校毕业生留赣比例稳中有升。开展赣商名家成长行动，加强职业经理人队伍建设。实施新时代赣鄱工匠工程和技工教育强基工程，培育一批专注技能、追求极致的高水平工程师和高技能人才队伍。建设江西省高层次人才产业园，推进人才、项目、资金、平台一体化配置。第二节优化人才发展环境深化人才发展体制机制改革，保障和落实用人主体自主权。建立健全
33、市场化人才评价标准和机制，构建以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的人才评价体系，优化技能型人才多元化评价方式。完善职称评聘制度，畅通特殊优秀人才高级职称直接申报渠道。探索竞争性人才使用机制，面向市场遴选重大科技攻关专项首席专家，实行首席专家负责制。鼓励高校、科研院所人员在职或离岗创新创业。优化人才福利待遇，提高高层次人才、高技能人才住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套支持政策标准。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，完善创新人才创新创业尽职免责机制，营造激励创新宽容失败的浓厚氛围。第二章全面提升创新能力面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和区域重大需求、面向人民生命健康，加大研发投入，大
34、力提升自主创新能力，完善技术攻关体制机制，形成更多高水平、引领性和原创性的创新成果。第一节持续加大全社会研发投入实施全社会研发投入攻坚行动，加快构建企业为主体的多元化科技投入体系。落实企业研发活动税收优惠等政策，支持“三首”“三首”：首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件。示范应用，探索首购首用风险补偿制度，加强政策效果评估，落实研发经费后补助。支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。引导企业加大研发投入，支持企业建立研发准备金制度，到2025年，力争高新技术企业研发经费占主营业务收入的比例超过2.5%。提升技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重，落实和完善国有企业技术开发投入视同
35、利润的鼓励政策。进一步完善财政科技投入机制，加大重点领域基础研究投入。第二节强化优势领域关键核心技术攻坚积极承接国家重大科技项目，实施省内重大科技攻关专项，聚焦产业链急用先行项目，力争在航空复合材料、集成电路、中医药提取和新药研制、生物医用材料、稀有金属新材料、高端精密制造、光学光电、高性能储能材料、陶瓷新材料、感知交互技术等领域取得突破，形成一批填补产业链关键环节技术空白的重大成果。完善关键技术核心攻坚机制，推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式，形成一批专利产品群和高价值专利组合，突破一批产业创新短板和难点。第三节提升重点领域基础研究能力坚持服务战略需求和开展科学探索相结合，对接国家基础研究
36、十年行动方案，积极争取国家原创探索项目，滚动实施省科技项目计划，加强战略性前瞻性基础研究。瞄准我省优势学科和交叉学科的重要前沿方向，在信息科学、生命科学、材料科学、食品科学、现代农业、生物医药技术等领域攻克一批重大科学问题，在纳米科技与新材料、生命科学与医药健康、生物技术与绿色农业等领域攻克若干共性技术。集成跨学科、跨领域、跨单位的优势力量，适度超前开展应用基础研究，推动基础研究、应用研究和技术创新贯通发展。第三章构建创新支撑体系优化创新资源布局，集聚创新要素，完善创新协作机制，加快构建以平台为载体、以区域为支撑的全域创新体系，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力。第一节优化协同创新布局坚持整
37、体统筹、集聚带动、协同联动，构建“一核十城多链”的区域协同创新布局。强化南昌创新“头雁”地位，吸引长三角、粤港澳大湾区科技创新资源向大南昌都市圈集聚，把大南昌都市圈建成全省创新驱动发展核心引擎、中部地区创新发展重要一极。坚持“因城施策”，推动创新要素向南昌航空、中国（南昌）中医药、南昌VR、赣州稀金、抚州超算、吉安光电、鹰潭智慧、上饶大数据等科创城集聚，支持九江、景德镇、萍乡、新余、宜春立足本地优势创建科创城。实施产业链协同创新工程，围绕提升“2+6+N”2+6+N:有色金属、电子信息2个产业主营业务收入迈上万亿级，装备制造、石化、建材、纺织、食品、汽车6个产业迈上五千亿级，航空、中医药、移动
38、物联网、半导体照明、VR、节能环保等N个产业迈上千亿级。重点产业自主创新能力和国际竞争力，优化配置创新资源，形成多条具有较强竞争力的产业创新链。第二节建设高能级创新平台全面推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，在科技成果转移转化、科技投融资体系建设、科技创新“放管服”改革、协同开放创新等领域探索示范。实施国家级创新平台攻坚行动，依托中科院赣江创新研究院积极创建稀土新材料国家实验室，充分发挥高校科研平台作用，努力创建轨道交通基础设施性能监测与保障、稀土科技与材料、持久性污染控制与资源循环利用、航空应急救援等国家重点实验室。按照国家统一部署，谋划建设国家重大科技基础设施。通过引进、合作等方式，与“大院
39、大所”“名校名企”共建高端研发机构。加大省级创新平台的建设力度，实现重点产业、重点学科双覆盖，推动大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。提升省科学院等省属科研机构创新能力建设。加快新型研发机构培育。充分发挥现有国家级创新平台作用。第三节壮大高新技术企业梯队实施科技型企业梯次培育行动。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，培育一批独角兽、瞪羚企业。鼓励高新技术企业持续增加研发投入，突破一批核心关键技术，提升自主创新能力，持续壮大高新技术产业。大力培育科技型中小企业，积极构建适应技术型创业企业发展需求的科技孵化生态，形成以独角兽、瞪羚企业为突破口，高新技术企业为主体，科技型中小企业为生
40、力军的科技型企业梯次发展格局，推动大中小科技型企业融通创新。第四章营造良好创新环境深化科技体制机制改革，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新制度供给，营造创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的创新环境。第一节完善科技创新体制机制完善科技创新治理，推动科技管理体系、科技决策机制再造。加快科研院所改革，在科研经费、政府采购、人才引进等方面赋予高校、科研院所更大自主权，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，落实以增加知识价值为导向的分配政策，构建充分体现创新要素价值的收益分配机制，支持科技成果收益向科研人员倾斜
41、。优化科技奖励项目，进一步激发科研人员创新积极性。进一步深化创新成果处置权、使用权和收益权改革。推动科研项目经费“包干制”试点。完善科研活动全流程诚信管理。加强科技伦理监管。主动对接全球创新资源，加强与发达地区科技合作。第二节激活各类创新要素全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置，激发创新创业活力。完善金融支持创新体系，积极发展科技金融专营机构，创新“科贷通”“知识产权质押融资”等科技金融产品，支持发展天使投资、创业投资、风险投资等基金。积极创建国家级知识产权保护中心，支持重点开发区建立知识产权维权援助工作站。拓展“江西省网上常设技术市场”综合服务功能，在有条件的国家级高新
42、技术产业开发区设立转移转化分中心和技术交易分市场，健全技术市场交易后补助工作机制。全面推进管理创新，完善科技成果转移转化机制，培育创投家等复合型人才，及时推动科研成果转化落地。大力推进数据资源开发利用。第三篇加快构建具有江西特色的现代产业体系坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以实施产业链链长制为抓手，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。第一章重塑“江西制造”辉煌深入推进工业强省战略，聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，大力实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，坚决打好产业基
43、础高级化、产业链现代化攻坚战，打造全国传统产业转型升级高地和新兴产业培育发展高地。第一节加快推动传统产业改造升级有色产业。发挥有色资源优势，以高端应用、终端产品为主攻方向，加强研发创新，增强资源控制、绿色开发和循环利用能力，延伸拓展产业链条，提升精深加工水平，打造全国有色金属产业重要基地。石化产业。以“布局合理化、产品高端化、资源节约化、生产清洁化”为目标，推进石油化工、有机硅、盐化工、氟化工、精细化工等重点领域链式发展、精深发展，提高产业集中度和化工园区集聚水平。钢铁产业。以结构调整、集群集约、绿色转型为重点，支持和推进企业兼并重组，重点开发低能耗冶炼、节能高效轧制、高端装备用钢、新能源汽车
44、用钢等技术和产品，推进废钢铁利用产业一体化，提升技术工艺和节能环保水平。建材产业。坚持绿色、高端、多元发展方向，做优水泥等传统基础产业，做强玻璃纤维、建筑陶瓷等特色优势产业，大力发展非金属矿物及制品、新型绿色建材等新兴成长产业，推进企业联合重组，培育发展一批龙头企业和产业基地。纺织服装产业。通过产业承接、技术改造、品牌提升和产业链延伸，做强羽绒、针织、女性服饰、童装等服装产业，做精苎麻、丝绸、棉纺等家纺产业，积极发展产业用纺织品、粘胶纤维，加强自主品牌培育，打造全国重要的纺织产业集群、中西部“时尚创意中心”。食品产业。以安全、健康、营养、便利为发展方向，提升粮油产品、肉禽制品等优势传统食品产业
45、，大力发展绿色健康食品、特需食品等高成长性产业，做优做强茶叶、脐橙等地方特色产业，打造一批具有较强竞争力的品牌。家具产业。坚持增品种、提品质、创品牌，重点发展全屋定制家具、绿色环保家具、多功能及智能化家具，强化标准制定，大力推动“家具+”融合发展，促进产业链由“现代家具”向“现代家居”延伸，打造现代家具产业大省。加大政策引导力度，实施新一轮企业技术改造升级行动，推动重点企业战略性重组，完善以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的管理机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能，支持景德镇、新余、南昌等争创国家产业转型升级示范区。第二节立足优势发展新兴产业航空产业。依托研发环节基础优
46、势，以飞机整机制造为重点，主攻大飞机机身和核心零部件研发制造，提升教练机、直升机、通用飞机、无人机制造水平，培育形成航空制造、民航运输、航空服务、临空经济“四位一体”产业体系，建设全国航空产业重要基地。电子信息产业。重点攻克新型光电显示、印刷电路板、电子材料、智能传感器、汽车电子、智能识别等领域关键技术，推动移动智能终端、光电显示、半导体照明、数字视听（智能家居）等优势领域取得新突破，促进电子信息产业“芯屏端网”融合发展，积极承接粤港澳大湾区电子信息产业转移，打造万亿级电子信息产业。装备制造业。以智能制造、服务型制造、绿色制造为主攻方向，提升装备制造产业研发设计和系统集成能力。精准发展汽车产业，坚持电动化、智能化、网联化、共享化方向，保持特种车优势，有序发展新能源汽车，打造商用车强省。大力发展轨道交通、新一代机器人、高档数控机床、先进医疗器械、超特高压电气设备、智能检测设备等装备制造业，打造全国装备制造产业重要基地。中医药产业。以中药加工制造为龙头，以中药材种植和中医药健康服务为两翼，以业态融合为
