1、 吉安市“十四五”林业发展规划吉安市林业局二 0二一年九月 前言为深入贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，不断夯实生态优势，提升森林质量和效益，纵深推进国家生态文明试验建设和助力乡村振兴发展。根据江西省林业发展“十四五”规划基本思路和吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0三五年远景目标纲要，编制了吉安市“十四五”林业发展规划。规划明确了吉安市“十四五”时期林业发展的指导思想和基本原则，提出了发展目标和具体任务，确立了“十四五”时期林业发展主攻方向和重点工程，对于未来五年吉安林业事业发展具有重要的引领作用和指导意义。规划期为 20212025年。1 目录前言 . 1第一章开启林业建设
2、新征程 . 5第一节“十三五”林业发展成就. 5一、生态建设成效显著 . 5二、林业资源管理全面加强. 8三、林业产业发展迈上新台阶. 12四、科技兴林成果斐然 . 14五、生态扶贫成效显著 . 16第二节“十三五”林业发展存在的问题. 17一、森林资源质量仍然不高. 17二、森林资源保护压力较大. 17三、林业产业发展水平较低. 18四、林业专业技术人员紧缺. 18五、林业基础设施较薄弱. 19第三节机遇与挑战 . 19一、发展新机遇 . 19二、面临新挑战 . 21第二章指导思想与基本原则 . 23第一节指导思想 . 23第二节基本原则 . 23第三章发展目标 . 252 第一节总体目标
3、. 25第二节具体目标 . 25第四章发展布局和发展方向 . 27第一节发展布局 . 27一、吉泰盆地丘陵盆地森林生态区. 27二、环吉泰盆地山地丘陵森林带. 27三、罗霄山山地丘陵森林带. 28第二节发展方向. 30一、推进国土绿化美化 . 30二、严格森林资源保护 . 33三、强化生物多样性保护. 36四、做优做强林业产业 . 37五、深化林业体制改革 . 38六、夯实林业发展基础 . 40七、繁荣生态文化 . 43第五章重点工程项目 . 45第一节国土绿化工程 . 47第二节森林资源保护工程. 50第三节林业产业发展工程. 51第四节特色旅游文化发展工程. 53第六章政策保障措施 . 5
4、5一、加强组织领导 . 553 二、加强政策保障 . 55三、加强法制建设 . 56四、落实规划实施 . 564 第一章开启林业建设新征程第一节“十三五”林业发展成就“十三五”期间，林业建设主要任务全面完成，实现规划圆满收官。全市活立木蓄积量达 1.15亿立方米，提前达到规划预定目标；森林覆盖率达 67.7%，林地保有量稳定在 2710.70万亩以上，湿地面积稳定在 98.37万亩，乔木林单位面积蓄积量达 80.7立方米/公顷；继续保持“国家森林城市”称号，12个县（市）先后获得“省级森林城市”称号；林业产业总产值达到 507亿元，如期完成 500亿左右的目标任务。一、生态建设成效显著1.扎实
5、开展国土绿化。一是大力推进重点工程建设。大力推进防护林、低产低效林改造、油茶、珍贵树种培育等一批林业重点工程项目建设。“十三五”期间，累计实施防护林工程人工造林 30.2万亩、封山育林 18.67万亩、退化林修复 5.77万亩，建设林业血防工程 2.36万亩，实施国家和省级油茶项目造林 20.49万亩，油茶低改 9.35万亩，实施重点区域森林“四化”建设 8.4万亩，珍贵树种培育示范基地项目 3000亩。二是大力开展社会造林。“十三五”期间，累计实施中央财政造林补贴 98.9万亩，惠及各类造林经营主体共 2.39亿元。三是精心组织义务植树活动。全市各地各级四套班子领导率先垂范、身体力行，积极开
6、展义务植树活动。“十三五”期间，各级领导干部参加义务植树活动 10.6万人次，创办各级领导义务植树绿化示范林 120多个，栽植各类苗木近 140万株，面积 2.2万亩。5 2.科学开展森林经营。通过森林抚育、低产低效林改造和大径材培育等技术措施，着力提升森林质量。“十三五”期间，累计完成中央财政森林抚育补贴 128.8万亩，实施省级低产低效林改造专项 55.01万亩。高标准建成了 50个连片 100亩以上的杉木大径材培育和林冠下套种楠木示范点，示范面积 5000多亩，起到了良好的示范效果。同时，结合国家储备林基地建设项目，建设杉木大径材培育和林冠下套种楠木示范基地 2.64万亩，加快了林木大径
7、材和珍贵树种培育进程。3.创新建设国家储备林项目。一是抓好中央基建国家储备林基地建设项目。“十三五”期间，通过新造、改培、抚育三种方式实施中央基建国家储备林基地建设项目 8.79万亩，争取中央财政资金 24876万元。二是利用国开行贷款建设吉安国家储备林基地。自 2016年以来，在国家林业局、省林业厅的大力支持下，与国开行总行、省国开行建立战略合作关系，积极创新林业投融资机制，以吉安市绿庐陵农林投资有限公司为项目融资平台，利用国开行贷款资金，建设高标准国家储备林基地，成功破解发展国家储备林“钱从哪里来”的难题。目前已完成国开行贷款国家储备林基地建设任务 89.0万亩，投资额26亿元，争取国开行
8、贷款 8亿元，4.积极推进乡村绿化美化。“十三五”期间建设省级乡村风景林示范村 105个，市级乡村风景林示范点 41个；建设森林乡村示范点 12个，建设省级乡村森林公园 21个；创建省级森林乡村 155个；国家森林乡村 51个。通过典型引路，以点带面，有力推动了乡村绿6 化美化，农村人居环境得到明显改善。7 二、林业资源管理全面加强1.林长制工作全面落实。吉安市林长制已实现市、县、乡、村四级林长全覆盖。设立市、县、乡、村四级林长 5603人，落实基层监管员 1190人，聘请专职护林员 5082人，建立了林长巡林、专职护林、财务考核等制度，将森林资源保护着力点落实到山头地块，对管护地块、管护人员
9、、管护资金实行三整合，实现了“山有人管、树有人护责有人担”，形成“四级互动、四台同搭、四长齐上”良好工作格局。2.森林资源保护成效明显。“十三五”期间，吉安市认真部署开展森林督查、打击毁林、绿盾行动等一系列专项活动，对历年森林督查结果、“绿盾”专项行动及中央环保督察涉及毁林的问题进行整改消化。持续开展“一张图”年度更新，及时更新掌握全市森林资源状况，严格控制采伐限额，严厉打击乱砍滥伐、毁坏林地等违法行为。开展野生动植物保护与管理，加强禁食野生动物违法行为打击力度，积极组织开展野生动物救治工作，森林资源得到有效保护。3.生态林得到有力保护。“十三五”期间，公益林保护方面，全市区划生态公益林 72
10、0.87万亩，占林地面积 26.9%，其中国家级和省级补偿公益林面积 596.21万亩，占林地面积 22.2%，累计获得国家和省级财政公益林补偿资金 5.09亿元，生态效益年产出总价值 452.69亿元。天然林保护方面，2016年开始，天然商品林全面停止了商业性采伐，2019年天然商品林管护任务达到 379万亩，累计获得天然商品林保护工程资金 5.87亿元。8 9 4.林业灾害防治效果明显。通过建设“井冈山重点火险区综合治理工程三期项目”、“武功山重点火险区综合治理工程二期项目”、“东固山重点火险区综合治理工程二期项目”、“井冈山松材线虫病重点预防区基础设施建设项目”等项目，森林防火和林业有害
11、生物防治能力得到进一步提升，森林防火态势保持平稳，松材线虫疫情总体可控。森林防火方面：森林防火项目建成区林火瞭望监测系统进一步完善，新建视频监控点 126个和 13个县级大屏防火指挥中心，重点区火情瞭望监测覆盖率达到 95%以上；15支森林消防专业队营房新建改建达 12000平方米，配备运兵车、工具车、消防水车等车辆 52辆，扑火机具和装备得到根本性改善；在省、市、县、乡行政界，山脊、山脚田边、居民点附近、道路两旁、林缘和林内等地方，营建生物防火林带 7266.6亩。林业有害生物防治方面：林业有害生物项目建成市级测报站、检疫检验综合实验室和应急防控指挥中心各 1个，县级检疫检验综合实验室 8个
12、，基层测报点 16个，检疫检查站 9个，除害处理中心 1个和森林健康经营示范林 5个。5.自然保护地建设有力推进。全市现有自然保护区 32个，湿地公园 13个，森林公园 21个，风景名胜区 5个，地质公园 1个。其中：遂川南风面于 2017年晋升为国家级自然保护区。江西罗霄山国家森林公园于 2017年创建；庐陵赣江、遂川五斗江、万安县万安湖、峡江玉峡湖和吉水吉湖五个湿地公园经国家林业局批复作为国家级湿地公园建设试点，其中遂川五斗江 2019年正式获批挂牌国家湿地公园，五个国家湿地公园在“十三五”期间申请中央财政湿地补助项目资10 金 2300万，湿地公园监测网络与智慧湿地平台建设及升级、退化湿
13、地恢复、管护人员聘请、巡护和管护设备的购置以及界碑界桩设立等得到完善。11 6.古树名木保护进一步强化。全市开展两次古树名木资源普查建档工作，对部分重点保护的古树名木，按实际情况分株制定了养护管理措施，落实了养护责任人。“十三五”期间根据需要在全市范围内选择因自然灾害倒伏或树龄高、长势弱、病虫害严重等急需重点保护的古树名木 40棵古树，分别不同原因采取环境清理、清除腐木、清毒防腐、护坡填土、换土施肥、建设围栏、设立保护牌等养护措施进行抢救性复壮。三、林业产业发展迈上新台阶1.科学谋划林业产业发展思路。市委市政府先后出台了关于全力推进特色竹木产业发展实施意见、2018年加快林下经济发展实施方案和
14、关于推进竹产业转型发展的实施意见，确立了推进竹木精深加工、木本饲料、香精香料和森林大健康等四大产业建设的发展思路，促进林业生态产品由价值链低端向高端跃升，走林业产业“全域化统筹、生态化主导、品牌化引领、基地化支撑、市场化经营”的发展新路。到 2020年，全市林业产业总产值达 507亿元，位居全省设区市前列。2.重点打造林业四大产业链。一是打造竹产业链。以全力实施“唱响一个品牌（井冈翠竹），建设六大基地”战略为发展思路，加大项目扶持，狠抓资源培育和产品开发，推动业态培育，提高竹产业竞争力。一方面继续做好毛竹低产林改造，另一方面加大“二产”扶持力度，市财政每年拿出 1000万专项资金重点奖补竹加工
15、企业，有力推进竹产业转型发展。二是打造木本饲料产业链。注重将林下经济与产12 业扶贫有机结合，在建设构树和蛋白桑基地的同时，在井冈山建设构树饲料加工生产线，通过“产业+扶贫”、“产业+生态”等模式，吸收大量建档立卡贫困户从事构树和蛋白桑种植、加工、养殖等产业。三是打造香精香料产业链。吉安市松香松脂、天然冰片等产业具有深厚基础，在全省乃至全国领先。通过“龙头企业+基地”模式，推动企业自主建设了一批龙脑樟、大叶芳樟基地，其中由井冈山林茂生物公司、吉水石阳林场、市林科所、吉水兴华天然香料公司联合组建江西省大叶芳樟科技有限公司，发展大叶芳樟基地建设，初步形成了苗木培育、种植、香精香料提取、销售的产业链
16、。四是打造森林大健康产业链。大力发展金线莲、绞股蓝、青钱柳和铁皮石斛等养生茶饮品，各地采取“公司+林场”、“公司+合作社+大户+贫困户”的模式，进行仿生态种植，构建了标准化青钱柳和七叶绞股蓝基地，打造了森林大健康产品生产与销售产业链，从而带动林农增收。3.倾力扶持林业企业。一是重点扶持竹木深加工企业。大力扶持江西东方名竹公司年产竹家具、竹工艺品 60万套项目建设。该项目一期已建成投产，主要生产高附加值竹家具系列产品的二期工程正在抓紧建设，投产后产值将达 10亿元；引进扶持三和集团在吉安高新区建立井冈山惊石农业公司，年产 4万吨水煮笋等深加工农产品，项目达产年产值可达 10亿元。二是扶优做强香精
17、香料产业。积极帮扶吉水兴华香料公司解决原料供应及流动资金 2000万元，新增 3条月桂烯生产线，建设 1000亩高标准松脂采脂示范基地，力争成为全国最大的蒎烯生产基地。三是着力培育林业龙头企业。针对林业产业集13 群效应不明显，林业龙头企业少等问题，积极引导培育。 2019年，吉安的江西绿洲源木业股份有限公司、吉水县兴华天然香料有限公司被国家林业和草原局认定为第四批国家林业重点龙头企业，截止到2020年，有国家林业重点龙头企业 5家，省级林业龙头企业 31家。四、科技兴林成果斐然1.“生物多样性综合科考”系列专著成功出版。联合中山大学开展“罗霄山脉地区生物多样性综合科学考察”项目，属全省唯一，
18、全国也鲜有。项目历时 10年，顺利完成各项科考任务，并取得了一系列科考成果。采集动物、昆虫、植物、真菌标本超过 21万号、30万多份，发表、发现生物新种 100多种。项目实施过程中发表 SCI论文超过 130篇，核心期刊论文 150多篇，出版罗霄山脉生物多样性综合科考考察等 7部系列专著成果。专著的出版不仅填补了吉安在生物多样性科学考察领域的空白，而且为创建井冈山国家公园提供了科学支撑。2.科学研究和技术推广成果丰硕。一是科研项目成果显著。市林科所在“十三五”期间主持和参与科研项目共 36项，国家级 1项，省部级 10项，市局级 18项，自主研发项目 7项，其中：黄樟高右旋芳樟醇化学类型选育与
19、利用研究获得吉安市科技进步二等奖，江西省林业科技进步奖二等奖，江西省科学技术进步三等奖；湿地松高产脂优良无性系选育2018年获得江西省科技成果证书，并登记入国家成果库。二是技术推广力度加大。“十三五”期间，实施各类示范技术推广类项目 49项，其中：中央财政推广项目 15项，省级示14 范项目 34项。湿地松促进型采脂技术推广（2017中财项目）推广辐射面积累计超过 20万亩，采脂工增收 2.5万元/年，林权所有者每亩增收 4500元。陈山红心杉良种繁育和高效栽培技术示范项目推广销售实生苗 59.44万株，辐射推广造林面积 2701亩。湿地松良种繁育及丰产栽培技术推广示范项目建立了湿地松良种育苗
20、示范圃地 11.3亩，培育湿地松 1代种子园种子合格苗 46.3万株，栽培示范林 1027.0亩。三是现代科普休闲园进展顺利。为了保存和展示珍贵植物资源，在市林科所规划建设林业科普园 400亩，现完成园区道路修建 2.33公里，各类园区建设 108亩，其中：龙脑樟矮林作业示范园 8亩，栽植龙脑樟品种“水上 18号”，其母树鲜叶精油含量为1.93%，精油中主成份右旋龙脑比例为 71.78%；湿地松良种收集区面积 50亩，收集保存美国湿地松优良家系 42个，收集保存湿地松高产脂优树无性系 45个；香精香料科普园 50亩，收集香精香料植物 17类 63种。3.林木良种基地建设加快。2017年吉安市林
21、科所的樟树、黄樟良种基地正式被列入第三批国家重点林木良种基地，是全国少数以经营樟科植物为主的良种基地。基地目前建设规模 1884亩，樟树、黄樟优质穗条年供应量可达 3360万支。4.人才引进力度加大。“十三五”期间，围绕特色竹木、大健康、香精香料等产业发展，着力优化提升人才结构，紧抓政策机遇，多渠道引进急需紧缺高层次人才。五年来，通过组织部选调、实施“庐陵英才”计划、事业单位公开招聘等渠道，共选调、引进、招录森林培15 育、野生动植物保护与利用、湿地管理、植物保护等专业硕士研究生10名，为吉安林业人才注入“新鲜活力”，有效改善了专业人才队伍结构，造就培养了一支高素质的林业科技队伍。到目前，市本
22、级共有研究生 17人，其中博士研究生 1人，硕士研究生 16人。五、生态扶贫成效显著1.生态精准扶贫持续扩面。将建档立卡贫困人口转为生态护林员，是林业精准扶贫的重要举措。自 2016年项目实施以来，争取生态护林员名额 3387个，争取国家生态护林员管护资金 3387万元，为建档立卡贫困人口提供 3387个生态护林员岗位，带动近 1万贫困人口稳定脱贫，公益林管护项目带动 6839户贫困户增收。2.绿色富民产业大力发展。“十三五”期间，通过建设毛竹、珍贵楠木、高产油茶基地，带动 2万多贫困户成功脱贫。贫困户享受专项扶贫现金直补 129.26万元，贫困户在产业劳务收入 171.8万元。3.涉林劳务增
23、收不断增加。自 2016年以来，通过国开行贷款国储林项目实施，鼓励和引导工程实施单位在同等条件下优先雇用贫困户劳力，通过项目建设整地、栽植、管护、苗木等劳务费用，带动贫困人口参与造林劳务每年就业 5000人以上，人均每年增收 2000多元。在开展森林“四化”建设过程中，通过“购买劳务”短线模式让贫困群众在家门口实现就业，通过“联营收益分成”长线模式为贫困群众脱贫提供长效保障，为脱贫攻坚贡献林业力量。4.定点帮扶工作持续开展。连续派出优秀干部和安排资金在遂川县营盘圩大夏村等村（社区）开展帮扶工作，组织局领导和党员干部16 与建档立卡贫困户继续开展“1+2”或“1+1”结对帮扶活动和志愿服务，做到
24、了底数清、情况明、措施实。从局机关自有资金中挤出帮护资金达 400余万元，用于帮扶村（社区）基础建设，生态文明建设、以及特色竹木等富民产业的发展。第二节“十三五”林业发展存在的问题“十三五”期间，我市各地高度重视，全力推进林业建设，取得了显著成效，但与全国、全省先进地市比较，仍然存在一定差距。一、森林资源质量仍然不高我市森林资源总量虽大，但针叶林多，中幼林多，低产残次林多，树种、树龄结构不合理，乔木林单位面积蓄积虽已达到 80.7立方米/公顷，但仍然不高，森林质量和林地产出难以满足经济社会发展的需求。二、森林资源保护压力较大从开展的森林督查、打击毁林、绿盾行动等一系列专项活动来看，各地毁林问题
25、仍然屡禁不止，乱砍滥伐现象时有发生，违法捕猎野生17 动物和盗挖（采）野生植物的行为不断发生。尤其是全市经济处在快速扩张期，工业化、城镇化进程加快，建设用地需求量增大，林地保护与经济社会发展的矛盾突出，未批先占、少批多占林地现象不断增多，森林资源保护压力较大。三、林业产业发展水平较低全市林业产业的集群效应不明显，尽管林业总产值居全省第二，2020年林业总产业值 507亿元（其中：第二产业 160.57亿元），但较全省第一的赣州市 1900亿（其中：第二产业 1200亿元）差距较大，省级以上林业龙头企业较少，仅占全省总数的 8%，缺乏一批具有市场竞争力的龙头企业和著名品牌。企业产品仍停留在竹木加
26、工和松脂加工两大方面，深度开发利用不够，极具发展潜力的森林食品、森林药材、竹纤维、非木质林产品等加工工业发展缓慢，还没有形成产业规模。四、林业专业技术人员紧缺近年来，随着林业体制机制改革，基层林业工作站从林业部门并18 入乡政府，基层林业技术人才十分短缺。再加上电子信息技术和专业知识的快速发展和更新，林业实现高质量快速发展急需一大批既掌握了基础林业知识、又懂得专业技术软件操作及身体素质过硬的专业型综合高素质人才。五、林业基础设施较薄弱随着资源保护压力增加，人员老化，国有林场和集体林区的交通、饮水、通讯、供电、办公等基础设施建设仍然比较落后，自然保护地和重点生态区域缺乏生态定位站、野生动物疫源疫
27、病监测站等新型巡护站点及监测设施设备建设。基础设施薄弱与资源保护现状需求之间的矛盾日益突出。第三节 机遇与挑战一、发展新机遇1.新发展阶段赋予林业新使命“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，习近平总书记对江西提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的新目标新定位。林业作为生态文明建设主战场，肩负着维护生态安全和供给优质生态产品的重大使命。新时期林业要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，努力践行以人民为中心的发展思想，始终将政府重视、社会关切和人民期待作为
28、动力源泉，着力在拓宽“两山”转化通道、纵深推进国家生态文明试验区建设、助力乡村振兴发展上作19 示范、勇争先，加快生态优势转化为发展优势、生态潜力转化为发展后劲。2.新发展理念提出林业新要求“十四五”时期是推动林业高质量发展的关键期。习近平总书记明确强调，在高质量发展过程中，要加强生态文明建设，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。“碳达峰”、“碳中和”是高质量发展的内在要求，中央经济工作会议将“开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力作为“碳达峰、碳中和”的内容纳入“十四五”开局之年我国经济工作重点任务。绿色生态是吉安的最大财富、最大优势、最大品牌，应坚持绿色生态的品牌
29、定位，牢牢把握新时代林业发展新机遇，主动作为重担当，坚持在推进科学造林绿化、生态保护修复、发展富民产业、深化林业改革等方面，全方位谋划林业高质量发展举措，持续在扩大绿量、提高绿质、增强绿效上下功夫，不断增加森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇增量，建立健全生态产品价值实现机制，为实现我国、我省“碳达峰碳中和”目标作出新的贡献。3.新发展格局明确林业新任务围绕新使命断要求，林业应主动融入新发展格局，依托独特而良好的自然生态资源，坚持改革创新发展，在对接国家和省的“双重”规划，开展重要生态系统保护修复、自然保护地体系建设，加强林业灾害防控等方面取得新进展；在进一步完善集体林权制度，创新国有林场
30、经营机制，建立林业生态产品价值实现机制等方面不断取得新突20 破；在开展重点区域森林“四化”、国家森林城市、乡村森林公园等建设，发展现代林业产业，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务需求上取得新成效；在推行林长制、生态网络感知系统试点等方面树立新示范，开启全面建设林业强市新征程。4.新发展时期增加林业新内容吉安是革命根据地，红色摇篮井冈山坐落于此，但经济仍属于欠发达地区。国家为加大对革命老区的支持力度，2012年以来国务院先后批准了支持赣南等原中央苏区和陕甘宁、左右江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政策文件，在巩固拓展革命老区脱贫攻坚成果，实现乡村振兴，持续改善生态环境质量
31、过程中，新增加林业新的内容，部署实施了一批支持措施和重大项目，助力革命老区脱贫攻坚，持续改善基本公共服务，发挥特色优势推进高质量发展。二、面临新挑战1.森林结构调整有待加快吉安森林资源的总量虽大，但针叶林多，中幼林多，低产残次林多，树种、树龄结构不合理，生态要素的质量总体不高，生态效益不够突出，还存在较大的优化调整空间，山水林田湖草生态系统建设需要深入探索，“十四五”是我市森林资源结构调整，实现森林资源高质量发展的关键期，所面临的任务繁重、挑战巨大。2 .林业资源保护有待加强保护与发展之间的矛盾仍然突出。吉安市处于快速高质量跨越式发展期，侵占破坏林地湿地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物21
32、 等违法现象时有发生，不合理的开发利用活动大量挤占破坏林业生态空间。自然保护地历史遗留问题亟待解决。森林防火和林业有害生物防控压力大，重点区域林火阻隔系统建设滞后，松材线虫病防控形势仍然严峻，给森林资源和生态安全带来巨大威胁。“十四五”时期是吉安市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，全面促进资源保护与经济协调发展尤其重要。3.“两山”转化通道有待打通森林经营水平不高，林地生产潜能未充分发挥。规模以上林产品加工企业发展不足，资源加工利用转化升值不够。林权流转机制不活，林地权属碎片化严重，资源变资产、资产变资金难度大，林农林企林权融资难、变现难。森林生态系统服务功能价值长期被
33、忽略，生态产品价值实现机制尚未形成，“绿水青山”促进林农致富的潜力还有待激发。4.林业支撑保障能力有待提升国家级科技创新研发平台缺乏，省部级研发平台建设投入不足；科研自主、集成创新能力较弱，重点领域科技成果少，引领性、关键性科技成果储备不足；高水平科研创新人才缺乏，尤其是行业拔尖人才、全国全省领军人才紧缺；林业基层场（站）专业技术人才青黄不接；森林、湿地及自然保护地等生态监测评价体系不健全；林区公路等基础设施建设滞后，林业基层服务保障能力不强；林业机械装备水平低下；森林公安机构转隶、林业工作站归并整合，基层林业资源管理面临新挑战。22 第二章指导思想与基本原则第一节指导思想以习近平新时代中国特
34、色社会主义生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念。以全面深化林业改革为动力，坚持以打通“两山”双向转化通道、推动林业高质量发展为主线，不断改革创新林业体制机制，深入开展大规模国土绿化行动，调整改善森林结构、提升森林质量，加强生态保护修复，积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系，实现山水林田湖草一体化。全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，着力推进绿色生态富民产业发展，助推乡村振兴，努力实现革命老区林业高质量快速发展和“碳达峰碳中和”目标，为打造全国生态文明试验区“吉安样板”奠定生态基础。第二节基本原则坚持绿色发展。尊重自然与经济规律，坚持以生态建设为主的
35、林业发展战略，立足自然保护和生态修复优先，统筹兼顾生态、经济与社会效益，践行绿水青山就是金山银山理念，促进发展和保护协同共生，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。坚持创新发展。发扬敢为人先的创新精神，解放思想拓宽林业发展空间。深化林业机制体制改革，破除制约林业高质量、可持续发展的关键性、制度性瓶颈，扩大改革红利、创新制度红利，释放各类主体参与林业建设的潜力和活力。23 坚持协调发展。促进林业生态、产业和文化三大体系相协调，生态、经济和社会三大效益相统一；坚持城市林业与乡村林业两手抓，城乡绿化一体化发展；坚持政府主导和市场调节相结合，政府主导生态、文化建设，市场配置产业发展
36、。坚持共享发展。全市动员、全民参与绿化、全社会办林业；把兴林富民作为林业发展的根本宗旨，着力改善林区民生，化解林区各类矛盾纠纷，维护和谐稳定，创优人居环境。坚持特色发展。立足市情、林情，充分依托林业重点工程，大力开发利用特色资源，发展森林药材、森林食品、森林旅游和森林康养等特色产业，实现“生态受保护、农民得实惠、林业大发展”。坚持依法治理。建立健全林业发展法律法规体系，大力推进林业综合行政执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合执法体制。着力推进林业治理能力和治理体系现代化建设，加强体制、制度、机制的完善提升，努力把制度优势转化为治理效能，促进林业健康有序发展。24 第三章发展目标第一节总体目标紧紧围绕实现吉安林业可持续高质量发展基本思路，以建设生态文明为总目标，以优生态强产业为总任务，以全面深化林业改革为总动力，以林业提质增效为主攻方向，加快国土绿化步伐，加强生态保护修复，大力发展绿色生态富民产业，加快繁荣生态文化，全面提升生态林业和生态产业发展水平，努力打造吉安林业发展“升级版”，为加快全市绿色崛起，打造生态文明试验区“吉安样板”作贡献。第二节具体目标资源总量稳中有升。全市森林覆盖率稳定在 67.7%，活立木蓄积量达到 1.30亿立方米，森林生态功能明显增强。森林质量稳步提升。新增人工造林面积
