1、(峗倂耀漀漁猂猂猂范眃坭荳蕘猀蹑灎眰坭鱷兑慭瀀搀昀眀坭荳蕘獓蹑灎睓坭鱷兑慭瀀搀昀尀尀攀昀愀愀戀挀愀昀搀昀愀昀愀瘀漀栀吀倀一堀稀戀堀氀娀戀瘀焀琀砀倀匀琀攀堀夀搀洀砀攀洀圀砀最尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀刀漀漀琀尀攀挀挀愀搀挀昀昀愀昀戀攀挀圀堀圀攀挀攀戀搀挀愀挀戀搀挀戀搀愀愀愀谀(峘匀锠聸翺N起草说明.pdfpic1.gif起草说明.pdf2019-12260d51b4ae-92b6-450a-93f2-493fc6130943+9XxZRfzUCldt91ROJTVrAa1n/IFffp5jKThETLPmDvdY+lAH9AUxA=E:wenkuwebuiFlexPape
2、rFileRoot5103e1915657c6d63360d40dfcba2ec61 附件 2 污染地块土壤环境管理办法（征求意见稿） 起草说明 为加强污染地块土壤环境的监督管理，防控污染地块对人体 健康和生态环境的风险，防止造成污染危害，根据中华人民共 和国环境保护法等法律法规相关规定和土壤污染防治行动计 划有关要求，环境保护部组织起草了污染地块土壤环境管理 办法 （以下称办法 ） 。 一、制定办法的必要性 当前，我国污染地块土壤环境问题突出，部分地区污染地块 类型复杂，土壤及地下水污染严重，对人体健康和生态环境构成 安全隐患，急需加强污染地块的环境监督管理，防控污染地块风 险，实现安全利用
3、。 办法的制定，将为污染地块土壤环境的监 督管理提供重要依据。 我国现行立法中已有一些土壤污染防治方面的法律规定，但 这些法律规定分散且不系统，可操作性不强，不能满足污染地块 土壤环境管理的实际需要。目前土壤污染防治立法正在大力推进 中， 办法的制定，将为土壤污染防治立法中关于污染地块的相 2 关规定提供实践经验。 污染地块环境调查、风险评估、风险管控或者治理与修复的 技术性和专业化要求高，规范相关工作程序和方法十分重要和必 要。 办法的制定有利于提高公众土壤污染防治意识、推动污染 地块相关工作的有序开展、土壤修复产业及市场的健康发展。 二、制定依据 党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。习
4、近平总书记 强调，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建 成小康社会的突出短板；扭转环境恶化、提高环境质量是广大人 民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进 的一项重要工作。 2013 年 1 月 23 日， 国务院印发近期土壤环境保护和综合治 理工作安排的通知 ，明确提出全面提升土壤环境综合监管能力， 逐步建立土壤环境保护政策、法规和标准体系。2014 年 4 月 24 日， 中华人民共和国环境保护法 修订发布， 第三十二条规定 “国 家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监 测、评估和修复制度” 。2016 年 5 月 28 日，国务院印发土壤污
5、 染防治行动计划 ，明确提出要制订污染地块土壤环境管理办法等。 三、 办法起草过程 2008 年 1 月，我部组织成立编制组启动办法的起草工作。 编制组深入调研欧美等发达国家先进经验、国内已有相关地方性 法规，召开多次专题研讨和座谈会，广泛听取各方意见，并书面 3 征求国务院各相关部门、各省（区、市）和新疆生产建设兵团环 保部门意见。经反复研究、修改后，形成办法 （送审稿） ，并 报送环境保护部部务会审议。 2016 年 6 月，根据土壤污染防治行动计划中对污染地块 土壤环境监管的要求，进一步修改完善办法 （送审稿）相关条 款，形成办法 （第二次征求意见稿） 。2016 年 7 月，环境保护
6、部再次发文征求国务院各相关部门、各省（区、市）和新疆生产 建设兵团环保部门意见。结合征求意见情况，再次对办法主 要内容进行修改完善，形成公开征求意见稿。 四、 办法的基本框架与主要制度 （一）基本框架 办法共 7 章 29 条。 第一章总则共 8 条，主要包括立法目的、适用范围、定 义、管理职责、标准规范、责任承担、技术单位、举报等内容。 第二章环境调查与风险评估共 4 条，主要包括环境调查、 环境调查报告内容、风险评估、评估报告内容等。 第三章风险管控共 3 条，主要包括风险管控的一般要求， 风险管控方案内容、管理措施等内容。 第四章治理与修复共 6 条，主要包括治理与修复一般要 求、治理与
7、修复工程方案内容、环保要求、危险废物处置、安全 防护、治理与修复效果评估等内容。 第五章监督管理共 4 条，主要包括监督检查、监督检查 4 措施、情况报告和信息公开等内容。 第六章罚则共 2 条，分别规定了地块责任人违反规定的 处罚要求。 第七章附则共 2 条，规定了办法解释权、施行日期。 （二）主要制度 办法主要规定了以下制度： 1.地块土壤环境调查与风险评估制度。主要规定了启动地块 调查与风险评估的前提条件、调查和风险评估报告内容等。 2.污染地块风险管控制度。主要规定了启动污染地块风险管 控的前提条件、地块责任人需要采取的措施、风险管控方案的主 要内容、相关管理措施等。 3.污染地块治理
8、与修复制度。主要规定了治理与修复工程方 案编制与报送，工程方案内容、工程实施的环保要求和信息公开、 治理与修复效果评估等要求。 制度设计总的考虑是注重实际效果和可行性、可操作性，并 尽量减少行政审批和许可，强化事中事后管理。 WXLW0001200002环评报告201912262110062901895bFbbQUh8Is/FEaIzns4NarT3TtpKaynjggTPU2h4MNuIreK0sxO+FEbk1J0kf6a5481933d9c1c0aa4b5af6a0b56941212c(阀峗翺鉰锠聸翺N环境保护验收意见.pdf环境保护验收意见.pdf2019-1226bfc7e4cc-d
9、104-4b3f-8b38-1e7b7a2bddde6blQYwWO6etP37PRmj29gJpEwXfSdzvXQYhyHvCG7+ECi2S5CIuUJA=E:wenkuwebuiFlexPaperFileRoot88f76c7ad000ac59afdb0bf507081477WXLW0001200002环评报告20191226211005727793操作人ID:17542 |IP:111.222.186.20040ac8197ad36bfc5c2d4a4b44e4b26f30943+9XxZRfzUCldt91ROJTVrAa1n/IFffp5jKThETLPmDvdY+lAH9AUxA=E:wenkuwebuiFlexPaperFileRoot5103e1915657c6d63360d40dfcba2ec6WXLW0001200002环评报告20191226211006290189pdf转图片处理超时5481933d9c1c0aa4b5af6a0b56941212963e7147b1bd34e8410043796921pdf转图片处理超时664d8071c596329f74a94db200679612考20191011114751206675熀耀钗İ癁0諯踀a
