1、区。3.冰雪装备产业布局。依托现有的工业基础和交通条件，积极引进国内外知名的冰雪装备研发制造企业，形成以高新区、宣化区为核心的冰雪装备全产业链供应基地。专栏3.冰雪装备产业园区加快推进张家口高新区冰雪运动装备产业园和宣化冰雪产业园建设，引进国内外知名企业，形成以冰雪装备研发、设计、制造、流通、仓储为一体的冰雪装备产业基地。4.冰雪现代服务业布局。创办、举办以冰雪装备研发制造、科技创新、旅游会展、教育培训为主题的崇礼世界冰雪经济论坛，大力引进国内外高端论坛和展会，并不断提升综合配套服务水平，将崇礼世界冰雪经济论坛打造成世界冰雪文化交流、经济合作发展的高端论坛。从制造业配套入手,依托高新区建立国际
2、冰雪物流园，依托宣化冰雪产业园，建设具有科研、会展、物流等功能的中国冰雪产业现代服务中心。在张家口市区建设赛事服务中心、旅游集散中心、商品博览中心、文化展示中心，最终形成冰雪产业现代服务与城市服务相融合的张家口冰雪现代服务业格局。专栏4.冰雪现代服务业布局1.崇礼区：体育赛事中心、论坛会展高地、文化旅游胜地。2.高新区：物流、仓储、检测、展览、综合办公。3.宣化区：保税加工、服务贸易、保税研发、检测维修、报税展览等。三、主要任务针对冰雪产业总体规划，在综合考量我市自然资源、经济条件、产业发展、运动基础等因素的基础上，依据全市冰雪产业区域布局与设计理念，以保障冬奥会为核心，全力推进冰雪研发制造、
3、冰雪文化旅游、冰雪场馆建设、冰雪现代服务、冰雪体育运动，使冰雪产业成为全市经济发展的新亮点。（一）加快冰雪装备制造业发展。一是加快建设冰雪装备产业园。依托已有的张家口高新区冰雪运动装备产业园和宣化冰雪产业园，进一步完善园区基础设施，研究制定土地使用、厂房租赁等方面的扶持政策，推动冰雪装备企业和研发资源整合和集聚发展，形成雪服、雪板等轻装备，索道、造雪机等重装备，体育运动器材、康复训练装备等相关产品集群生产基地，推动全市冰雪产业全链条纵深发展。二是积极引入高端冰雪装备制造项目。依托我市潜力巨大的冰雪产业市场开展精准招商，重点服务对接好法国MND公司、北欧万众之星体育联盟、美国布鲁姆公司、美国卡沃
4、斯公司等国际国内知名冰雪装备生产企业，吸引更多的投资商在我市投资高端冰雪装备生产项目和营销店，鼓励我市有实力的企业，采取收购、合资等方式，引入国外冰雪装备技术成熟的企业来张投资项目。三是提升产业创新能力。鼓励和推动冰雪装备产业园建设研发设计、检验检测、营销展示、人才培训等各类公共服务平台，围绕雪上运动装备、冰上运动装备、冰雪场地装备等重点领域，推动企业集聚、技术研发、项目建设，突破冰雪装备制造的核心技术和关键环节，加快信息技术与冰雪装备制造产业深度融合，开发生产多档次、适合不同人群需求的冰雪运动装备产品，加快产业层次向中高端迈进。同时，着力引进高端服务业和研发机构，打造轻重装备结合、研发制造服
5、务兼顾的全产业链、全生命周期的冰雪运动装备制造基地。（二）加快冰雪旅游业发展。一是加快冰雪旅游区建设。综合考虑张家口坝上、坝下资源优势、气候条件和景观趋向，整合各项旅游资源，推动冰山梁、红花梁、桦皮岭等5个资源区内雪场和景区建设，完善万龙、云顶、太舞、银河、富龙、长城岭、多乐美地等雪场基础设施，增加雪场覆盖面积，提升冰雪旅游接待规模和服务水平，保障各业态全方位发展。高起点、高水平建设一批冰雪娱乐基地、冰雪度假基地和冰雪旅游小镇，将冰雪旅游做大做强做响。二是加快旅游产品的开发和推广。将全市冰雪资源转化为冰雪旅游精品，整合优势冰雪资源，发挥冰雪观光、休闲、赛事、节庆、民俗型产品在全市冰雪旅游体系中
6、的推动作用，在现有冰雪产品的基础上，开发和推广观赏型冰雪产品、休闲型冰雪产品、赛事型冰雪产品、节庆型冰雪产品和民俗型冰雪旅游产品，提高冰雪旅游的参与性以及趣味性。三是大力发展“旅游+体育”。加强冰雪旅游与体育运动的业态融合创新，以雪场、冰雪特色小镇等重点项目作为核心吸引，完善旅游服务要素和产业配套，通过节赛联动延长游客停留时间；主抓一批“冰雪+体育”示范企业，带动冰雪旅游与体育运动的市场运作，形成吸引链、配套链、延展链、运营链环环相扣的冰雪旅游与体育运动产业链。专栏5.冰雪旅游重点项目建设1.冰雪旅游精品线路。冬奥冰雪体验游线、长城文化滑雪游线、坝上冰雪风情游线、冰雪购物狂欢游线、雪国生活乡情
7、游线、爬冰卧雪军旅游线、冰雪艺术陶醉游线、寒地生存挑战游线和张库驿道冰雪游线。2.冰雪特色小镇。崇礼区太子城（冬奥村）国际冰雪小镇、崇礼区黄土嘴冰雪小镇、崇礼区窑子湾冰雪小镇、崇礼区翠云山奥雪小镇、张北县战海冰雪小镇、赤城县独石口冰雪小镇、赤城县镇宁堡冰雪小镇、沽源县盘道沟冰雪小镇、崇礼区狮子沟冰雪小镇、崇礼区马丈子村冰雪小镇、宣化区江家屯冰雪产业特色小镇、沽源县雪绒花特色小镇、蔚县草沟堡冰雪小镇、蔚县张家店冰雪小镇、蔚县东庄子冰雪小镇、涿鹿县上梨园冰雪小镇、涿鹿县卧佛寺冰雪小镇、下花园区段家堡冰雪小镇、宣化区碾子沟冰雪小镇、东胜集团体育特色小镇。3.冰雪旅游度假区。崇礼滑雪旅游度假区（万龙、
8、云顶、太舞、银河、富龙、长城岭、多乐美地等）、赤城新雪国旅游度假区、赤城温泉滑雪养生旅游度假区、赤城龙关国际滑雪旅游产业发展综合体、赤城海陀小镇旅游度假区、冰山梁滑雪旅游度假区、红花梁滑雪旅游资源区、桦皮岭滑雪旅游资源区、小五台山滑雪旅游资源区、红石山滑雪旅游资源区、沽源湿地冰雪城堡乐园、张北草原滑雪动感旅游度假区、蔚县年俗滑雪度假旅游区、龙烟旅游温泉滑雪度假区、涿鹿冰雪休闲基地。（三）加快冰雪体育场馆建设。围绕筹办冬奥会、冬残奥会需求和打造高端滑雪大区的目标，根据人口规模、自然资源、经济社会发展水平，科学规划冰雪运动场地分布，建设一批雪道类型丰富、基础设施完善、综合服务水平较高的度假型高端雪
9、场集群。结合现有体育场馆设施，改造提升崇礼地区现有冰雪场地设施水平、完善其功能，建设综合性冰雪运动中心。在沽源、赤城、张北地区，规划建设以中型雪场为主、以一般雪场为辅的雪场集群。扩大冰雪场地供给，优化冰雪场地类型结构，提高场地设施质量。进一步丰富场馆类型，在具备施工条件的公园、校园、广场、社区等城市公共空间及相应场所，推广建设可拆装冰雪场地和仿真冰雪场地设施；支持各地利用废旧厂房、仓库、老旧商业设施、轮滑场地等开展冰雪项目，鼓励利用河湖等自然水域资源和城市水系开辟天然滑冰场，每个区县（冰雪特色小镇）室内、室外滑冰场地达到4个以上，满足人们随时随地的冰雪运动需要。专栏6.滑雪大区可持续发展规划指
10、标指标单位2018年现状2020年规划值2025年规划值滑雪场数量（个）71113滑雪道数量（条） 171400600雪道总长千米160.64001000专栏7.冰雪体育场馆建设工程（见图二）建设区域 冰雪体育场馆张家口市主城区建设张家口奥体中心，桥东区和桥西区分别在学校和清水河上共建设3个室外滑冰场，经开区在明湖公园建设1个室外滑冰场，在奥林匹克公园建设1个国际标准的滑冰馆。 崇礼区建设云顶滑雪公园场地A、B，冬季两项中心，北欧中心越野滑雪场，北欧中心跳台滑雪场，张家口奥运村等赛区建筑群。打造崇礼国家综合训练基地，丰富完善万龙、云顶、太舞、银河、富龙、长城岭、多乐美地滑雪场，建设1个大型室外
11、滑冰场。坝上地区建设张北塞纳都滑雪场、沽源县湖冰主题运动体验中心（速滑特色）、康保尚义县户外冰原运动中心（速滑特色），在沽源县体育学校建设1个高标准的室内滑冰馆和2个大型的室外滑冰场，在张北县建设1个高标准的室内滑冰馆和1个室外大型滑冰场，在康保县、尚义县各建设1个大型室外滑冰场。坝下地区建设赤城新雪国滑雪场、宣化区青少年后备人才培育中心（冰球特色），在宣化区、下花园区建设1个高标准的室内滑冰馆和1个室外大型滑冰场。怀安县、阳原县、蔚县、涿鹿县、赤城县、万全区和怀来县各建设1个大型室外滑冰场。（四）加快冰雪现代服务业发展。一是打造冰雪论坛会展高地。加大政策扶持、品牌培育、服务提升的力度，坚持“
12、突出重点、彰显特色、助推产业、示范带动”原则，精心策划博览会、展览会、交易会等多门类的会展活动，开展以冰雪为主题的经贸洽谈和招商引资活动，率先启动“崇礼世界冰雪经济论坛”等高标准、高水平的国际盛会，逐步将崇礼建设成为国际化、专业化、市场化的最具影响力的世界冰雪论坛展会品牌。二是建立冰雪信息服务平台。以冰雪为载体，推进冰雪产业研究院和冰雪大数据中心建设，实现信息流与人流、物流、资金流的充分对接和融合，把冰雪旅游资源与冰雪产品向文化旅游延伸，促进冰雪产业向规模化、纵深化发展。通过发展冰雪现代服务业，打造张家口冰雪产业的软实力，不断拓展国际市场，带动和完善整个冰雪产业链条。三是建立冰雪产业现代服务中
13、心。依托张家口高新区冰雪运动装备产业园和通泰物流园，围绕冰雪装备物流需求，积极引进第三方物流企业，高标准建设数字化物流园区，打造集运输、仓储、贸易、配送为一体的区城性、多功能国际冰雪物流园；依托宣化冰雪产业园，以冰雪装备产业高端制造为支撑，打造集装备制造、保税加工、仓储运输、检验检测、信息处理等功能于一体的现代综合服务产业园区。四是做好冰雪产业配套服务保障。积极推动培育特色示范店、特色示范街建设。全面改造提升七里山商务风情休闲街、尚峰广场、容辰广场、赐儿山、堡子里、金鹰悦城、万国汽配城及各类特色街区和4S店，全部实现利用自有网上平台和对接国内各大互联网平台开展业务，经营模式达到线上线下的充分融
14、合。打造独具地方特色的冬奥餐饮品牌。推进“崇礼菜单”的研发，建立张家口菜品研发基地。开启国家钻级酒家创建工作，力争三年时间创建100家国家钻级酒家。在张家口主城区、崇礼区、赤城县、沽源县、张北县、尚义县等重点旅游县区规划建设数量充足的住宿接待设施。到2025年，建设五星级酒店5家以上，四星级酒店20家以上，三星级酒店40家以上，星级酒店累计达到100家以上。加快推进宁远机场扩建和城市轨道交通建设。重点实施延崇高速公路建设，开通冰雪旅游专线，筹划宁远机场至崇礼区机场大巴专线。（五）加快冰雪运动普及和人才培育。一是培养青少年冰雪运动技能。推进冰雪运动进校园，全面开展“奥运知识进课堂、冰雪运动进校园
15、”活动，逐步将冰雪运动项目列入中小学冬季体育课教学内容；推行“阳光冰雪计划”和“百千万冰雪工程”，优化特色学校冰雪体育课教学内容，促进学生能够熟练掌握滑冰、滑雪运动技能，以政府购买服务方式，支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动，促进青少年冰雪运动的普及发展。二是推广冰雪健身项目。依托自然和人文资源，以“大好河山 激情张家口”冰雪季等品牌活动为主线，以冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、欢乐冰雪季、冰雪马拉松等群众冬季项目活动为支撑，发展形式多样、群众参与度广的冰雪健身项目，开展雪地足球、攀冰、滑冰、户外冰球等大众冰雪赛事活动。三是指导大众冰雪运动。加强对大众冰雪运动的专业性指导和培训
16、，建设冰雪运动社会体育指导员队伍。支持社会力量兴办冰雪运动俱乐部或冰雪运动培训学校，开展大众冰雪运动健身培训服务。四是培养冰雪运动人才。鼓励引导社会力量创建青少年冰雪运动俱乐部、培训基地和课外活动中心，培养冰雪青少年专业人才；推动职业院校与雪场之间“校企合作”机制的建立，通过人才定制模式，大力培养雪场所需的教练员、器材师、运营管理等相关岗位人才，促进冰雪管理专业人才高品质的培养和输出；成立张家口冰雪学院，为高等体育院校输送优秀生源、培养高水平运动人才；利用省市高校资源，加强与国内、国际冰雪类院校联系，建立冰雪教育联盟，编制统一国际通用教材，培养国际通用型冰雪人才。（六）加快崇礼冰雪大区建设。一
17、是保障好2022年冬奥会。以保障和服务好2022年冬奥会为核心，科学推进张家口赛区冬奥场馆(地)及冬残奥设施规划建设，综合考虑2022年冬奥会赛事需求、赛后利用和环境保护等因素，加快建设冬季两项中心、北欧中心跳台滑雪、越野滑雪场以及云顶滑雪公园等竞赛场馆。着眼于满足冰雪竞技项目训练和比赛需求，通过改扩建、新建等方式，大力推进崇礼国家综合训练基地、张家口奥体中心等体育场馆建设，为申办更多国内外高端冰雪赛事创造良好条件。坚持生态和民生优先，在满足赛事的条件下，限制崇礼地区滑雪场数量过快增加；围绕城镇兼顾乡村，充分利用滑雪场等优势资源，引导周边地区培育发展特色小镇，切实加快奥运崇礼、冰雪崇礼建设步伐
18、。坚持以雪带冰，适当的建设冰场地，有效提升冰雪运动设施的完整度。二是做好冬奥资产运营和后续利用。充分利用2022年冬奥会空中技巧、跳台滑雪等项目比赛场地，建设国家专业训练基地，为国家队训练提供保障。同时，将越野滑雪等群众参与度高的项目与旅游结合，建设雪上群众运动中心和大众滑雪中心；积极发展春、夏、秋三季户外运动，打造踏青、避暑、秋游、滑雪的四季运营模式。鼓励社会资本参与奥运场馆后期经营，引导成立冬奥资产运营公司，把冰雪运动向冰雪旅游扩展，服务小众向服务大众转型。特别是把冬奥观光游、冬奥体验游作为重点，与张家口区域旅游环线布局相衔接，与临近县区形成互动和互补，形成冰雪崇礼、冰雪大区。（七）加快冰
19、雪产业重点工程建设。以北京携手张家口举办2022年冬奥会为契机，配合城市整体发展，推进三大冰雪景区带和冰雪特色小镇等22个冰雪产业重点工程建设，打造中国乃至世界的冰雪核心区。专栏8.冰雪产业重点工程序号项目拟落区域12025 智慧冰雪制造产业园高新区、宣化区2冬奥冰雪大世界沽源县天鹅湖景区3冰雪温泉综合体赤城县新雪国4盘道沟冰雪小镇沽源县冰山梁景区5冰凌艺术小镇沽源县天鹅湖景区6龙关冰雪旅游小镇赤城县龙关镇7马莲冰雪小镇尚义县鸳鸯湖景区8国际冰雪GBD总部营地张家口市区9张家口冰雪自贸区张家口市区10中国冰雪大数据中心张家口市区11中国冰雪产品产权交易中心张家口市区12中国冰雪科技研发中心（冰
20、雪研究院）张家口市区13国际冰雪物流服务中心张家口市区14中国冰雪产业博览中心张家口市区15张家口冰雪四季体验馆张家口市区16中国冰雪赛事运营总部崇礼区17中国冰雪标准化认证中心崇礼区18中国冰雪产业人才交流平台张家口市区19中国冰雪技术人才培训基地张家口市区20冰雪奥特莱斯商城张家口市区21冰雪游客集散中心张家口市区22国际冰雪专利及知识产权检索转化中心张家口市区四、保障措施（一）加强规划组织实施。成立由市政府市长任组长，分管副市长任副组长，市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市科学技术和地震局、市国土资源局、市旅游发展委、市体育局、市教育局、市林业局、市财政局、市金融办、市统计局和市
21、建发集团等有关单位为成员的冰雪产业发展领导小组，负责冰雪产业发展的统筹协调。同时，成立冰雪产业推进办公室，具体负责全市冰雪产业的协调、推进、督导工作。相关区（县）制定本地区冰雪产业发展实施方案，确保责任落实到位，规划目标如期实现。（二）提供金融和财税支持。充分发挥财政资金的引导和示范效应，投资设立冰雪产业创业投资机构(企业)，通过参股、跟进投资、风险补助、融资担保等方式助推冰雪装备产业发展。鼓励符合条件的冰雪装备企业积极申请国家中小企业创新基金，引导社会资本投入。统筹相关产业基金或资金，优先支持冰雪装备领域重点项目和重点企业。对年内投产的重点产业项目，给予一定额度的贴息或补助。对于新认定的国家
22、级或省级冰雪产业研发中心、冰雪产业孵化中心和冰雪产业大数据中心等机构，给予重点支持扶持。出台张家口市支持冰雪装备产业发展若干措施，为冰雪产业发展提供政策保障。（三）出台校园推广政策。鼓励大中小学校采用多种方式设立滑冰、滑雪等冰雪场地，将冰雪运动项目列入冬季体育课堂教学内容；通过义务教育均衡发展验收的县（区）将冰雪项目纳入体育考试内容；建立和完善学生冰雪运动竞赛体系，促进冰雪运动普及和规模化发展，带动冰雪装备销售。（四）加大科技和人才政策支持。加快冰雪产业复合型人才的引进和培养。鼓励高等院校、科研院所专业技术人员经所在单位同意到冰雪装备科技型企业兼职。允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸
23、引具有创新实践经验的冰雪装备研发企业家、科技人才兼职。企业因解决关键技术难题引进海外高层次人才和智力的，按引进境外技术、管理人才项目和因公出国（境）培训项目给予立项支持。（五）土地优先规划保障。将冰雪产业园区建设纳入冬奥会的大产业格局中，在城市规划、土地利用规划、建设用地安排上优先予以支持。统筹土地资源，连续三年每年安排不少于200亩建设用地，专项用于保障冰雪装备产业园区、优势冰雪装备项目、滑雪（冰）场项目建设。哈尔滨市食品工业五年行动计划（2016-2020）前言食品工业是基础性、民生性、支柱性产业，是新时期国家“四化同步”、“五位一体”战略以及实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴
24、“中国梦”的重要载体。“十二五”期间，哈尔滨市食品工业整体发展势头良好，经济总量持续增加，布局不断优化，集群快速发展，骨干企业成长加快，但结构不合理、大企业少、创新能力弱、企业效益下滑等问题也较为突出。进入“十三五”，适应经济新常态，为加快推动食品工业提质增效和转型发展以引领全市工业经济发展动力转换，根据黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制本行动计划，行动计划期2016-2020年。一、现状与问题（一）发展成就1、经济总量不断壮大，产业地位稳步提升“十二五”期间，全市食品工业平稳健康发展，总量不断扩大，对全市经济拉动作用进一步增强
25、，成为全市工业经济领域增长最快、最具活力的支柱产业之一。2015年，504家规模以上食品工业企业实现工业总产值1544.9亿元、工业增加值380.7亿元、利润总额55.8亿元，分别是2010年的2.1倍、1.6倍、2.4倍，“十二五”期间年均增速分别为16.2%、9.7%、19.6%，高出全市工业5.9、4.8、15.6个百分点。工业总产值、工业增加值、利润总额占全市工业比分别为39.3%、40.9%、39.9%，较2010年相比分别提高了9.0、8.1、20.1个百分点。专栏1哈尔滨市规模以上食品工业发展情况指标（亿元）2010年2015年“十二五”期间平均增速（%）占全市工业比重（%）20
26、10年2015年工业总产值729.01544.916.230.339.3工业增加值239.5380.79.732.840.9实现利润22.855.819.619.839.92、投资力度持续加大，结构调整步伐加快“十二五”期间，聚焦乳制品、酒饮料、烟、肉禽屠宰深加工、粮食大豆及副产品加工等全市食品工业优势领域大项目建设成效显著，焙烤食品、方便食品等行业增长势头强劲，产业结构进一步优化。截至2015年底，乳制品、酒饮料、烟、肉禽屠宰深加工、粮油加工累计投（达）产项目136个，总投资1374亿元，新增销售收入760亿元、利润43亿元、税金55亿元。焙烤食品制造、方便食品制造以及调味品、发酵制品制造等
27、3个子行业“十二五”期间产值年均增速分别为28.4%、34.4%和34.9%，远高于食品工业平均增速的16.2%，对整个食品工业结构调整的推动作用突出。3、产业集群快速发展，区域布局不断优化“十二五”期间，全市大力推进食品产业集群发展，进一步优化区域布局。目前全市食品产业园区规划面积已达149.3平方公里，建成面积33.4平方公里，哈尔滨经济技术开发区、双城经济技术开发区、利民经济技术开发区、宾西经济开发区和尚志工业园区食品产业集群规模不断壮大，五常、方正、通河的稻米加工，双城、宾县的奶牛和肉牛养殖加工，巴彦的生猪养殖屠宰加工、尚志山特产品加工、延寿和方正的肉鸡等食品产业集聚区的特色进一步显现
28、。2015年，主营业务收入100亿元以上食品产业集群2个，占全市食品工业比为60%。双城、呼兰、宾县、巴彦三地肉类产量全市占比达56.2%，五常、方正、通河三地大米产量全市占比超过50%。4、骨干企业成长加快，品牌影响显著提升“十二五”期间，食品工业扶优扶强和品牌建设成效突出，培育了一批优势企业和优势品牌。2015年，全市产值超亿元食品工业237家，产值占全市食品工业比为92.7%。成功引进瑞士雀巢、可口可乐、百事可乐、台湾顶益、统一食品等国内外知名企业。累计拥有18个中国驰名商标、88个黑龙江省著名商标、23个老字号、4个集体商标地理标志、84个哈尔滨市著名商标，九三、哈尔滨啤酒、龙丹、完达
29、山、五常大米、哈尔滨红肠、大众肉联、老鼎丰、秋林食品等重点品牌的国内外市场影响力进一步提升，完达山、龙丹、太子成功入选国产婴幼儿配方乳粉重点发展主流品牌。5、绿色安全逐步推进，质量管理体系不断完善“十二五”期间，全市食品工业企业全面贯彻落实国家有关食品安全的法律法规，强化食品安全风险意识，大力推进食品安全保障能力和食品工业企业诚信体系建设，着力构建全产业链质量管理体系。截至2015年底，全市无公害、绿色和有机食品生产基地认证面积（含山产品和水产品面积）达3230万亩，有效使用无公害农产品标识1550个，绿色食品标识460个，有机食品标识175个，国家绿色食品原料标准化生产基地810万亩。食品质
30、量抽检合格率达97.2%，酒类制造、乳制品加工、肉类加工等重点领域质量可追溯体系建设稳步推进。6、节能减排制度强化，资源综合利用能力增强“十二五”期间，全市食品工业坚持走新型工业化道路，加快构建资源节约、环境友好的生产方式，强化企业的环境保护与资源综合利用意识，推广应用先进的资源综合利用、节能减排与清洁生产技术，加快发展绿色制造，节能减排和资源综合利用水平明显提高。与2010年相比，全行业规模以上食品工业万元工业增加值能耗下降了12%，耗水量下降了8%，主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降2.8%、4.9%。（二）主要问题1、产业集中度不高，行业龙头较少食品工业的“大产业、小企业”特征突
31、出，技术装备水平普遍不高，小作坊较多，“小、散、乱”仍较为明显，产业集中度不高，缺乏具有全国影响力的大企业、大集团。2015年，产值过百亿企业仅黑龙江九三粮油工业集团有限公司1家，50亿元至100亿元之间的企业也只有黑龙江烟草工业有限责任公司、双城雀巢有限公司2户，10亿元以上的18户企业产值占全市食品工业比只有44.4%。2、发展方式粗放，精深加工水平低资源精深加工和综合利用起步晚、水平低，数量扩张向集约化发展尚处于探索阶段。初加工占主导，附加值相对较高的产品以及终端产品较少。2015年，全市食品工业四大行业中，农副食品加工业产值占全行业比重高达73.6%，高出全国平均水平11.1个百分点，
32、60%左右的农副产品仍以初级加工甚至“原字号”进入市场。3、集群水平不高，产业链条短现有集群数量、集群规模、集群影响力与农业大市地位不相匹配，集群内公共服务体系不健全，产业协作配套水平低。集群粗放式发展和同质化竞争较为突出，特色化、差异化发展不足。集群内食品工业产业链条普遍较短，研发、设计、品牌、营销等引领产业提质增效和升级转型的环节发展滞后，生产过程中的副产物综合利用率整体较低。4、创新能力较薄弱，技术水平需提升企业创新意识普遍不强，研发投入明显不足，新技术、新工艺、新装备应用水平不高，新产品开发滞后。目前食品工业研发投入强度不足0.1%，远低于全市工业平均水平的1.5%和全国食品工业平均水
33、平的0.4%。食品工业创新资源与其产业规模和产业地位不相称，创新体系不健全，面向市场的产学研联合机制不完善，国家级技术中心尚为空白，省、市级技术中心占全市技术中心比仅为15.2%。5、企业经营理念落后，发展意识不强部分企业经营模式传统，“小富即安”倾向明显，生产导向特征与市场经济下多元化发展的食品消费需求及其变化不相适应，重生产与销售、轻品牌与原料基地建设特征明显。企业信息化建设普遍滞后，驾驭现代管理与营销理念、新一代信息技术的能力弱，对电子商务、个性（集团）化定制等引领食品工业发展的新兴业态重视程度和投入不足。二、面临的形势（一）机遇1、政策保障更加有力，食品工业战略地位提升“十三五”期间国
34、家关于实施东北地区等老工业基地振兴战略、全面推进供给侧结构性改革为食品工业发展动能转换提高了有力保障，改善消费品工业供给“三品”专项行动、营造良好市场环境的若干意见为食品工业升级发展指明了方向，国家对农业发展投入的持续加大进一步夯实了食品工业发展的原料基础。新形势下，黑龙江省和哈尔滨市委、市政府加快发展粮油加工、乳制品制造、白酒生产等重点行业以及持续推进无公害农产品、绿色食品、有机食品等新兴行业发展的决策部署进一步提升了食品工业在全市国民经济和社会发展中的战略地位，系列稳增长、调结构、促转型举措的出台为食品工业升级发展赢了更多的政策与资金支持。2、经济结构调整提速，食品工业支柱地位强化2015
35、年，全市实现地区生产总值5751.2亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额也分别达到了4595.7亿元、3394.5亿元，“十二五”期间年均增速分别为7.9%、11.1%、13.2%。三次产业所占比重由2011年的10.5:38.8:50.7调整为2015年的11.7:32.4:55.9，经济发展的基本面整体向好。食品工业由粗放式扩张势头基本得到遏制，集约化发展正日益转变为行业共识，对全市工业转型发展的引领作用进一步显现，对农业发展的带动作用进一步增强，全市工业四大主导产业首位地位进一步巩固，在整个国民经济和社会发展中的支柱产业地位进一步强化。3、消费需求结构性增长，食品工业升级发展势在必行经
36、济中高速增长、新型城镇化加快推进、城乡居民收入持续增长、营养健康意识普遍提高、全面二孩政策实施和中产阶层快速崛起，食品消费从“吃饱、吃好”向“吃得安全，吃得营养、吃得健康”转变的趋势进一步显现。主食工业化成为趋势，面向大众消费的餐饮业和食品电子商务等新兴业态快速发展。市场需求的结构性变化倒逼食品工业转型发展，由“数量驱动”向“价值驱动”的任务更加紧迫。（二）挑战1、国际经济复苏乏力，原料与产品进口冲击凸显国际金融危机的冲击和深层次影响依然存在，传统食品消费需求萎缩，新兴食品消费增长动力不足，食品贸易保护和贸易救济升级，肉类制品、植物油等大宗食品进口快速增长，哈尔滨市具有传统优势的大米、肉类以及
37、方便食品等国内市场竞争压力加大，出口面临的形势更加严峻。国际金融市场动荡加剧，大宗商品价格大幅波动，国际廉价大宗食品原料进口持续快速增长，严重冲击地产大豆、小麦种植，粮油加工等传统优势领域面临的原料问题更加突出。2、国内经济步入新常态，食品工业发展不确定性加大改革开放30多年高速增长积累的供给侧结构性矛盾进一步凸显，食品工业发展面临的不确定性因素增加，发展环境更加复杂多变。经济步入新常态，经济下行压力和市场风险加大，工业固定资产投资下滑明显，食品工业的新增投资充满变数。国家关于淘汰落后产能、分类化解过剩产能力度加大，农副产品加工、传统食品制造等领域既有产能面临萎缩，新增产能受到能（水）耗、排放
38、标准不断提高和资金、技术工艺、原材料供给等因素制约，产业规模扩张受到制约。3、人才保障问题突出，食品安全控制投入压力加大近年来整个东北地区经济下滑明显，哈尔滨市的区位优势加速稀释，对外来人才的吸引力显著下降，本土人才流失问题突出，食品工业发展面临的智力保障问题愈发突出。新修订的食品安全法全面实施，有害物残留标准不断提高，食品质量安全监管更加严格，全产业链发展势在必行，对整体实力不强的哈尔滨市食品工业企业提出了重要挑战，围绕食品质量安全控制的投入压力进一步加大。三、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会重要精神和党中央、国务院振兴东北老
39、工业基地战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府引导作用，立足自身及周边地区农业资源优势，围绕供给侧结构性改革主线，以市场需求为导向，以“增品种、提品质、创品牌”为核心，以自主创新为动力，以引资引智为抓手，以质量安全体系建设为保障，以园区建设为载体，着力构建特色鲜明、布局合理、创新驱动、绿色低碳、效益显著的现代化食品工业体系，促进全市食品工业规模化、规范化、集群化、品牌化、集团化发展，使食品工业成为全市经济转型发展的战略支柱产业、哈尔滨市成为东北地区最大的食品工业集群和国内外有较高影响力的食品产业集聚区。（二）基本原则质量为先，
40、安全为本。强化企业质量安全主体责任，建立健全企业诚信和行业自律体系，加强食品质量安全监管，全面推广规范生产、安全生产和可追溯体系建设，全面提升质量安全水平。品牌引领，创新驱动。加强品牌体系建设，提升企业品牌运营能力，培育壮大区域品牌，提升“龙江”品牌影响力。建立健全政产学研用相结合的产业创新体系，加大新产品开发力度，推动新技术、新工艺、新装备应用，培育发展新兴业态。集聚集约，绿色发展。大力推动食品工业园区化、集群化发展，完善园区基础配套设施建设，培育壮大产业集群。大力推广绿色生产技术，发展绿色制造，提高精深加工和副产物综合利用水平。统筹规划，协同发展。完善顶层设计，加强规划指导，合理布局食品工
41、业生产力和相关配套产业，健全产业链体系。加强三产联动，促进食品工业与旅游、文化以及其他特色优势产业的协同发展，丰富食品工业发展内涵。内外统筹，开放合作。抢抓“一带一路”战略机遇，加强与“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”国家互动交流，深化技术、产品、市场、资本合作，打造食品工业开放发展新格局。（三）发展目标到2018年，完成全市食品工业战略布局，形成大规模、高品质、可持续发展的产业格局，食品工业在全市经济社会发展的支柱地位进一步突出。到2020年，建成品牌引领、创新驱动、结构合理、特色鲜明、效益显著的现代食品工业体系，食品工业区域竞争力和国内外影响力进一步提升。产业规模。到2018年，规模以上食
42、品工业增加值达到500亿元，总产值达到2000亿元，三年平均增速约为9%，利润超过65亿元。到2020年，规模以上食品工业增加值达到650亿元，总产值突破2700亿元，两年平均增速约16.2%，利润总额超过70亿元。技术创新。到2018年，全市食品工业研发投入强度提高0.1个百分点，新增国家级技术中心1-2个、省市级技术中心5-7家。到2020年，研发投入强度提高0.3个百分点，新增国家级技术中心3-4个、省市级技术中心8-10家。品牌建设。到2018年，争创中国驰名商标1个，黑龙江省著名商标3-5个，哈尔滨市著名商标4-6个。到2020年，争创中国驰名商标2个，黑龙江省著名商标6-9个，哈尔
43、滨市著名商标7-10个。两化融合。到2018年，食品工业重点行业装备智能化率达50%以上，建成3-5家（个）智能制造示范工厂、数字化示范车间。到2020年，食品工业重点行业装备智能化率超过60%，建成智能制造示范工厂、数字化示范车间6-10个。绿色发展。到2018年，全市食品工业副产品综合利用率提高5个百分点，规模以上企业单位工业增加值能耗、用水量及主要污染物排放量分别下降10%、10%和5%。到2020年，全市食品工业副产品综合利用率提高10个百分点，规模以上企业单位工业增加值能耗、用水量及主要污染物排放量分别下降15%、12%和8%。集聚集群。到2018年，全市工业销售收入超10亿元的食品
44、企业达到23家以上，培育1-2个主营业务收入千亿元以上园区，8-10个主营业务收入百亿元以上园区，园区工业集中度达到65%以上。到2020年，全市工业销售收入超10亿元的食品企业超过25家，培育3-4个主营业务收入千亿元以上园区，11-14个主营业务收入百亿元以上园区，园区工业集中度达到70%以上。四、重点发展方向、发展路径与产业布局（一）重点发展方向及发展路径1、提升发展粮油加工业，促进传统产业升级以主食工业化为突破点，以方便食品、休闲食品、功能性食品为主导方向，进一步提高粮油精深加工产品比重，促进传统产业优化升级。大米加工立足“五常大米”区域品牌优势，坚持高端化发展路线，推动方正、通河、木
45、兰等优质大米加工业发展，稳定发展传统包装大米，积极开发多系列的小包装大米。以“城市厨房”为方向，延伸大米加工产业链，培育发展粽子、方便米饭等方便米制食品，适应城市生活节奏加快带来的“一日三餐”需求。加强大米加工副产物的综合利用，利用碎米发展方便主食、米蛋白、淀粉糖、维生素等高附加值产品，利用稻壳发展生物质能源，利用米糠生产米糠油等，逐步提高大米加工的精深加工比例。小麦加工支持北大荒丰缘等龙头企业以合适方式建立优质原料基地，提高优质面粉加工比例。加快推进主食工业化，发展馒头、饺子、挂面、鲜湿面、方便面、调理熟面等面制主食。以老鼎丰、秋林食品等为重点，促进传统产品、工艺与现代技术的融合，研发低能量无糖烘焙食品、全谷物烘焙食品、功能性烘焙食品等。加大小麦副产物综合利用力度，发展胚芽油、胚芽保健品等。玉米加工以方便休闲食品
