1、国家发展和改革委员会文件 发改地区2018) 1248号 国家发展改革委印发怕打二支持山西省与京津冀 地区加强协作实现联动发展的意见的通知 北京市、天津市、河北省、山西省人民政府，教育部、科技部、 工业和信息化部、民政部、财政部、自然资源部、生态环境部、 交通运输部、水利部、文化和旅游部、卫生健康委、应急部、人 民银行、银保监会、证监会、能源局、林草局、铁路局、民航 局、铁路总公司： 为贯彻落实京津冀协同发展规划纲要（中发2015) 16 号）和国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济 转型发展的意见（国发2017)42号），进一步推动山西省与 京津冀加强协作实现联动发展，我们牵头制定
2、了关于支持山西 一1- 省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见。经商京津冀协 同发展领导小组办公室，现印发你们，请推动落实好相关工作。 附件：关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展的 意见 国家发展改革委办公厅 2018年8月30日印发 一2一 附件 关于支持山西省与京津冀地区加强协作 实现联动发展的意见 推动京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出 的重大决策部署，是一个重大国家战略。加快周边地区与京津冀融 合发展，是京津冀协同发展的客观要求。山西省与京津冀毗邻，加 强山西省与京津冀地区协作联动，有利于增强京津冀对中西部地区 的辐射带动作用，是新时代优化区域布局、推进区域
3、协调发展的重 要举措。为贯彻落实京津冀协同发展规划纲要（中发2015 16号）和国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济 转型发展的意见（国发2017)42号），支持山西省与京津冀地区 加强协作实现联动发展，提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为 主线，紧紧围绕推动山西省与京津冀地区深度融合，充分发挥山西 省资源优势、地缘优势、生态优势、历史文
4、化优势，着力推动生态 环境联防联治、清洁能源保障供应、科技创新通力合作、产业发展 分工协作、基础设施互联互通、医疗教育资源共享，形成山西省与 京津冀协同联动发展、互惠互利共赢新格局，把山西省建设成为京 津冀向中西部地区辐射的战略支撑带。 （基本原则 坚持服务大局、协同联动。按照京津寞协同发展战略要求，服 从服务于京津冀协同发展大局，加强京津冀地区与山西省协同联动， 支持京津冀相关优质资源和产业向山西辐射扩散，带动山西经济社 会发展。 坚持统筹协调、分类对接。加强宏观指导和政策支持，强化山 西省主体责任，推动山西省与京津冀地区有组织地开展各层次、吝 领域分级分类对接，实现资源共享、信息共享，开创
5、区域联动发展 新局面。 坚持改革引领、创新驱动。以改革为动力，破除束缚区域合作 发展的体制机制障碍，构建山西省与京津冀联动发展新机制。把联 动发展的基点放在创新驱动上，筑牢创新理念、营造创新环境、搭 建创新平台，形成区域创新发展良好氛围。 坚持政府推动、市场主导。坚持使市场在资源配置中起决定性 作用和更好发挥政府作用，强化顶层设计、组织领导和协调服务， 消除行政壁垒和市场障碍，充分激发市场活力，促进要素资源合理 流动，实现区域资源优化整合。 （主要目标 到2022年，山西省与京津冀地区联动发展取得阶段性成果， 生态环境、清洁能源、科技创新、产业发展、基础设施、医疗教育 等重点领域合作取得实质性
6、突破，合作机制基本形成，协作水平进 一步提升。 到2035年，山西省与京津冀地区联动发展、互利共赢的新局 面全面形成，山西省整体发展水平、综合竞争力和可持续发展能力 同步提升，区域发展不充分、不平衡的问题得到有效改善。 二、推进生态环境联防联治，共筑区域绿色屏障 （完善大气污染联防联控机制。支持山西省全面开展大气 污染防治，进一步提升区域精准治霆能力和水平。加大“煤改气”%“煤 改电”“超低排放热电厂集中供暖”等冬季清洁取暖工程、农村电网升 级改造的资金补贴力度。积极支持阳泉、长治、晋城三市申请纳入 北方地区冬季清洁取暖试点城市范围。依法依规淘汰钢铁、焦化、 水泥、电解铝等高耗能、高排放行业落
7、后产能。 （构筑京津冀绿色生态屏璋。大力推进“两山七河”生态 治理，实施山水林田湖草一体化生态保护修复。加大太行山、吕梁 山自然生态保护和恢复力度，支持山西省实施太行山绿化、三北防 护林、京津风沙源治理工程。加强国家水土保持重点工程建设、淤 地坝除险加固、黄土高原源面保护、坡耕地水土流失综合治理等。 加快汾河、桑干河、淖沱河、漳河、沁河、谏水河、大清河的综合 治理，重点支持永定河上游综合治理与生态修复。落实京津冀三省 市永定河生态用水保障措施，协同共建永定河绿色生态河流廊道。 推进地下水超采综合治理工作。建立山西省与京津冀生态环境协同 治理长效机制，进一步加大白洋淀上游生态环境保护力度，支持山
8、 西省积极申请国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。 （建立区域生态环境补偿机制。加强山西省与京津冀地区 生态补偿合作，完善生态保护市场机制。加大对晋西北生态公益林 保护力度，将符合条件的林地纳入国家级公益林范围，享受森林生 态效益补偿政策。推动山西省加快构建生态治理多元化投入制度， 建立健全环境治理财政投入长效机制，鼓励更多社会资本进入生态 环保领域。 三、提升清洁能源保障能力，增进区域能源合作 （建设清洁能源基地。加大煤层气资源开发利用力度，加 快完善输气管网等基础设施建设，增加对雄安新区及京津冀地区煤 层气供应。支持山西省融入京津冀能源协同发展行动，因地制宜发 展光伏、风电、地热能、太阳
9、能、生物质能等可再生能源，稳步推 进山西大型光伏基地、风电基地和其它分散式清洁能源供应基地建 设，增加京津地区对山西省清洁能源的消纳。鼓励山西省探索建立 能源清洁高效利用综合补偿机制，支持山西省与京津冀建立能源结 构调整基金，重点支持清洁能源开发利用、煤炭清洁高效利用等。 （扩大晋电外输规模。支持山西省煤电产业有序发展，在 落实受端市场的基础上，结合国家煤电化解过剩产能的情况，协调 跨省输电通道及配套电源点建设，优化电力通道布局。通过资本注 入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式，支持京津冀企业与山 西省电力企业开展合作。支持山西省扩大跨省电力市场交易规模， 加快在电力现货市场、发用电计划、配
10、售电侧等重点领域和关键环 节的改革，扩大对京津冀地区送电规模。 四、加强科技创新合作，提高区域创新能力 （增强协同创新能力。支持山西省与京津冀地区开展技术 创新合作，支持山西省建设国家可持续发展议程创新示范区。推动 山西省科技成果转化和知识产权交易服务平合与京津冀的技术交 易市场对接，促进信息共享，在依法依规的前提下扩大交易范围。 支持设立能源科技成果转化基金，有序引导京津科技资源向山西集 聚，实现能源清洁高效转化利用。加强山西省与京津冀科技人才制 度衔接，探索建立跨地区、跨行业、跨体制人才培养和人才流动机 制。支持山西省建设国家高新技术产业化基地。 （共建创新合作平台。支持建立产业技术创新联
11、盟，以山 西省企业为主体，联合京津冀金融机构、高等院校、科研院所和产 业上下游企业共建产业协同创新共同体，在新兴产业和关键领域开 展联合攻关，深度推进产学研用合作。鼓励山西省与京津冀地区采 用异地共建、托管、飞地等方式共建吝类园区，支持共同出资与社 会资本合作成立产业投资基金，加强园区基础设施和合作平台建设。 强化山西省与京津冀国家级科研机构和创新平台的对接，鼓励国家 科技重大专项成果在山西省转移转化。研究建立产业转移项目投资 共担和收益共享机制。 五、强化资源优势互补，促进产业协调发展 ! 七卜护 （加强产业分工协作。发挥比较优势，实现资源互补、 互利共赢。鼓励京津冀地区优势资源向山西省辐射
12、和扩散，促进山 西省新兴产业发展壮大、传统产业转型升级。重点支持山西省发展 新一代信息技术、智能制造、增材制造、轨道交通、新能源汽车、 新材料、航空航天、生物医药、节能环保等新兴产业。支持山西省 发展有机旱作和功能农业，着力推进面向京津冀市场的特色优质农 产品供应基地和“中央大厨房”建设。加快山西（阳泉）国际陆港 物流园建设，积极融入“一带一路”建设和河北省全国现代商贸物流 基地建设，合作共建环渤海区域商贸物流大体系。 （深度推进文化旅游养老合作。进一步完善山西省与京 津冀地区旅游合作机制，整合区域旅游资源，共同开发跨省域旅游 精品线路，多方位联合推广、合作开发市场，实现旅游产业、旅游 市场、
13、旅游信息和旅游管理一体化。发挥山西红色革命传统优势， 挖掘红色文化精神内涵，打造革命文化保护传承弘扬区，培育一批 有影响力的红色旅游经典景区。支持山西省建立健全有效吸引京津 冀大型旅游企业参与黄河、长城、太行三大旅游板块开发的政策机 制。鼓励山西省开拓京津冀康养产业市场，支持设立养老服务业发 展投资基金，推动大同、忻州等地打造综合康养产业区，支持和指 导大同市按程序申报全国居家和社区养老服务改革试点地区。 六、加快基础设施建设推进区域互联互通 （加快通道规划建设。加快完善覆盖山西省、连接京津 寞的交通网络。推进高速公路建设，同步建设山西省愉次一昔阳与 6 河北省赞皇一昔阳高速公路，加快山西省与河北省平远堡、加斗、 下洗等出口的省际衔接，推进省际通道互联互通。支持山西省连接 京津冀的铁路建设，加快忻州一雄安铁路客运专线前期工作，推进 长治经邯郸至聊城高铁规划研究。支持山西省参股京津冀城际铁路 发夔(尀輀%耀尀讀缁氀溧頀h椀匃范莃范謃鼃伃伄億罾螉葓罏瀀搀昀瀀椀挀最椀昀罾螉葓罏瀀搀昀尀尀攀昀愀戀攀戀戀愀戀愀愀戀刀一一甀吀眀挀一吀戀欀氀椀昀堀琀夀渀愀挀伀甀嘀甀刀愀戀椀瀀栀最罾蜀罏尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀刀漀漀琀尀攀愀搀攀攀挀挀攀戀昀T栀S圀堀圀吀渀稀漀刀樀礀夀娀琀一眀稀最稀樀嘀焀渀挀愀猀伀夀吀瀀漀嘀甀栀倀挀愀瞅耀媧#禒#憨禑#佫加
