1、曹敏.基于 SWOT 分析的新常态下地勘单位发展研究J.中国国土资源经济，2016，29(3):65-68. 1 基于基于 SWOTSWOT 分析的分析的新常态下地勘单位发展研究新常态下地勘单位发展研究 1 1 曹敏 （天津华北地质勘查局，天津 300170） 摘要摘要：文章运用 SWOT 模型分析地勘单位在经济新常态背景下的优势、劣势、面临的机会与 威胁，提出了新常态下地勘单位发展的对策建议：积极推进地勘单位改革、打造新兴产业培 育新动能、整合资源优化地勘产业结构、借力资本市场拓宽融资渠道。 关键词关键词：新常态新常态；地勘单位地勘单位；SWOTSWOT 中 图 分 类 号中 图 分 类 号
2、 ： F407.1F407.1 ； F062.1F062.1 文 献 标 识 码文 献 标 识 码 A A 文 章 编 号文 章 编 号 ： 16721672- -6995(2016)036995(2016)03- -00000000- -0000 0 0 引言引言 随着中国经济发展步入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后 一个时期我国经济发展的大逻辑。 推进供给侧结构性改革， 抓好 “去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、补短板”五大任务，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危 机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。 地
3、勘单位作为地质找矿的主力军， 在我国改革开放及经济快速发展当中， 为国家经济建 设和社会发展做出过巨大贡献， 为各行业发展提供了坚实的矿产资源保障。 但是在步入经济 发展新常态后，随着经济发展环境和产业结构的调整，地勘单位经济进入严冬。地勘单位应 主动适应新常态，抓住改革契机，创新工作模式，为下次经济腾飞奠定好发展基础。 经济新常态条件下， 地勘单位面临的内部和外部环境也随之发生变化， 本文试图运用以 SWOT 分析方法系统研究地勘单位新常态下的优势、劣势、机会和威胁，进而提出地勘单位 主动适应新常态发展的对策建议。 1 1 地勘单位地勘单位的的发展现状发展现状 地勘单位广义上是指对一定地区内
4、的岩石、地层、构造、矿产、地下水、地貌等地质情 况进行重点有所不同的调查研究工作的企事业统称， 本文所论述地勘单位仅指归中央和属地 化管理的国有地勘单位。 随着经济发展水平的不断提升， 地勘单位参与经济建设的实力不断 增强， 数据显示， 截至 2015 年底， 全国具有甲级地质勘查资质的地勘单位共计 1149 家。 2006 年至 2013 年，国内地勘单位总资产由 1640 亿元增长至 5320 亿元，年均增长 18%；总收入 从 727 亿元增长至 1963 亿元， 年均增长 15%； 地勘收入占地勘单位总收入的比重由 36%增长 至 39%。 地勘单位为国家经济建设提供了可靠的资源保障。
5、 从 2003 年底至 2014 年底， 我国主要 矿产查明资源储量，煤炭由 1.02 万亿 t 增长到 1.53 万亿 t，石油由 24.3 亿 t 增长到 34.3 亿 t，天然气由 2.24 万亿 m 3增长到 4.95 万亿 m3，铁矿（矿石量）由 577 亿 t 增长到 843.4 亿 t，铜矿（金属量）由 6709 万 t 增长到 9689.6 万 t。这些重要矿产资源的勘查开发，保 障了我国经济建设和高速发展的矿产资源供应。 实力不断提升的同时，地勘单位的管理体制却相对滞后，成为阻碍其发展的重要问题。 随着中国经济体制改革的不断深化，地勘单位“带事业帽子、走企业路子” ，在财政拨
6、款的 事业费“庇护下” ，不能完全按照市场经济的规律去生产和发展。从 20 世纪 80 年代开始地 勘单位就走在了改革的道路上，国家出台了一系列推进改革的政策，其后经历了 1999 年属 地化管理改革、2006 年国务院关于加强地质工作的决定 、2011 年国务院关于分类推进 事业单位改革的指导意见等，地勘单位不断探索走向市场的路径，但是到目前为止尚未迈 1收稿日期 收稿日期：2016-01-28；修回日期修回日期：2016-02-29 作者简介作者简介：曹敏曹敏（1983-） ，） ，男男，安徽省安太湖县人安徽省安太湖县人，天津华北地质勘查局天津华北地质勘查局经济师经济师，经济学硕士经济学硕
7、士，主要从事主要从事 矿业投资与管理工作矿业投资与管理工作。 曹敏.基于 SWOT 分析的新常态下地勘单位发展研究J.中国国土资源经济，2016，29(3):65-68. 2 出实质性的步伐。 2 2 新常态下地勘单位发展新常态下地勘单位发展 SWOTSWOT 分析分析 2.12.1 地勘单位发展优势分析地勘单位发展优势分析（S S） 2.1.12.1.1 资源优势资源优势 属地化管理改革后， 地勘单位通过申请和市场等方式获取了一定数量的探矿权， 并通过 对探矿权投入技术勘查形成潜在的后备资源基地， 进而可以进行矿业开发， 也可以通过市场 转让探矿权积累循环勘查资金。地勘单位拥有这些探矿权，就
8、是拥有资源和生存资本，是其 可持续发展和壮大的资源优势。 2.1.22.1.2 技术优势技术优势 地勘单位作为我国地质找矿工作主力军， 在过去数十年地质勘探工作中， 积累了宝贵的 勘查技术知识， 形成了一系列相对成熟的找矿理论和找矿方法， 对于指导地质找矿及经济评 价都具有重要的意义。 另外地勘单位均具备了较高等级和多样化的勘查资质， 能从事地质勘 查、工程勘察、地质灾害治理、水文地质及环境地质等各种工作。 2.1.32.1.3 地质资料优势地质资料优势 地勘单位在自己行政辖区内通过区域地质调查和矿产地质勘查等工作积累和深入研究， 掌握了大量第一手真实地质资料， 通过这些地质资料的挖掘， 能为
9、地勘单位开辟更加宽广的 市场。 2.1.42.1.4 人才人才优势优势 地勘单位在多年的找矿实践中， 培养了一大批专业理论扎实、 工作经验丰富的专家型人 才，这是地勘单位拓宽开发市场的有力保障。 2.22.2 地勘单位发展劣势分析地勘单位发展劣势分析（W W） 2.2.12.2.1 资本实力不强资本实力不强 地勘单位普遍资本实力不强，属地化改革后，地勘单位身负的发展包袱较重，很多历史 遗留问题如养老、 医疗、 离退休等长期难以得到妥善解决， 制约了其发展。 地勘单位底子薄、 经济实力弱，在市场上没有其他企业发展灵活，难以做强、做大形成规模产业经济。 2.2.22.2.2 产业结构单一产业结构单
10、一 地勘单位经过多年发展和开拓，逐步形成了地质勘查、工程、水文及环境工程等多单元 产业布局， 但是这些传统行业在国家大力投入基础设施建设时期能提供所需的矿产资源及工 程服务， 一旦宏观政策调整， 则难以跟上改革步伐。 另外各地勘单位在队伍结构上大同小异， 均是局下属几个地质队， 而且下属地质队所从事的产业也基本相同， 不能集中优势资源去发 展优势产业。地勘单位这种产业结构的弊端造成同质化现象严重，市场无序竞争激烈，产业 集中度低，难以形成核心竞争力，不能在市场上形成自己的品牌。 2.2.32.2.3 融资渠道缺乏融资渠道缺乏 地勘单位本身经济实力较弱， 其拥有的探矿权在现阶段金融体系条件下不能
11、用于抵押贷 款，而我国风险勘查的资本市场尚未建立，融资难成为难以突破发展困境，缺乏资本运作的 土壤阻碍了其成长壮大。不过随着金融工具的不断创新，也为地勘单位创造了一定的渠道。 比如天津华北地质勘查局就成功发行了 2.5 亿元的中期票据和短期融资券， 在降低融资成本 的基础上，保障了资金供给。 2.2.42.2.4 管理制度落后管理制度落后 地勘单位是计划经济的产物， 虽然国家出台了很多推动地勘单位改革的政策， 但为了享 受财政拨付的地勘费，“带事业帽子， 走企业化路子” 成为地勘单位习惯和依赖的改革路径， 这也滋生了地勘单位小富即满的思想， 导致改革落后于市场经济发展水平， 没有建立起适应 市
12、场经济的现代化管理制度， 故而一旦面临宏观经济变动或产业政策调整， 其内部战略规划 就难以灵活地应对外部环境的变化。 曹敏.基于 SWOT 分析的新常态下地勘单位发展研究J.中国国土资源经济，2016，29(3):65-68. 3 2.32.3 地勘单位发展机会分析地勘单位发展机会分析（O O） 2.3.12.3.1 转型升级政策先行转型升级政策先行 过去三十多年， 中国经济是以粗放式改革发展模式保持了不断稳定增长的势头， 但粗放 式发展是以大规模建设为基础、以低价开采矿产资源为保障、以生态环境污染为代价，这种 发展方式是依靠资源禀赋的短期发展行为，是不可持续的发展。 如今全球经济格局的大洗牌
13、， 中国经济进入了新常态， 以供给侧改革为重点的经济结构 调整和转型升级拉开大幕， 在此过程中国家会出台一系列推动调整和转型的相关政策， 为企 业创造宽松良好的社会和经济环境， 帮助去产能、 去杠杆， 摆脱产能过剩对传统产业的束缚， 鼓励和支持创新，为产业升级架设必要的平台。 2.3.22.3.2 市场驱动市场驱动新兴产业新兴产业 新常态下的市场经济，必将推动新兴产业的发展。地勘单位要充分发挥自己的优势，紧 密联系国家 “京津冀协同发展” 、 “一带一路” 、 “长江经济带” 、生态文明建设、战略资源保 障、蓝色海洋建设等发展战略，谋求新的发展机会。未来几年环境治理领域将会是一个工作 重心，故将产生地质灾害调查与治理、矿山环境综合治理、土壤环境调查与治理、水污染与 大气污染综合治理等一系列有利于环保的工作，
