1、地）和城镇公共绿地作为生态用地，必须严格保护。在进行经济 开发和非农业建设时尽量避开重要的生态用地，加强生态用地的建 设，切实提高生态用地的内在质量和防护效果。其他土地开发必须适 度，必须以不破坏生态环境、不减少生态用地为前提。 加快生态廊道网络和绿色通道建设工程， 采取集中与分散相结合 的布局方式，构建点、线、面相结合的生态绿地布局，集中布局在桂 城城区、北约村以及平洲水道沿河地区。 佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（20102020 年）文本 13 第五章第五章 主要用地安排主要用地安排 一、耕地保护一、耕地保护 1.切实落实耕地保护任务 1.切实落实耕地保护任务 切实落实耕地保护目标
2、责任制， 严格落实上级规划下达的耕地保 护任务。规划期内耕地保有量应不少于 30.0 公顷。耕地保护任务的 实现， 必须从根本上落实耕地保护机制和制度， 通过管理上、 技术上、 经济上的一系列措施，实践最严格的土地管理。 2.严格控制建设占用耕地数量，加大耕地补充力度 2.严格控制建设占用耕地数量，加大耕地补充力度 规划期内，桂城街道必须坚守耕地保护红线，严格控制非农建设 占用耕地。按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则，加强对 各类建设占用耕地的控制和引导， 从源头上减少非农建设对耕地的占 用。建设项目确需占用耕地的应尽可能占用等级较低的耕地，严格落 实新增建设占用耕地“先补后占、占一补
3、一”的耕地占补平衡制度。 规划到 2020 年，新增建设占用耕地规模控制在 97.2 公顷以内。 由于建设需要， 规划期内桂城街道补充耕地的方式主要为易地补 充，易地补充耕地来源于河源、云浮、湛江、肇庆、茂名等地，共计 97.2 公顷。 3.提高耕地质量 3.提高耕地质量 在保证耕地数量的同时，通过对耕地内部田、水、路、林、村的 综合整治以及对坑塘水面、养殖水面等的整理，改造和完善农业配套 基础设施，对农用地结构进行优化配置和合理布局，增加有效耕地面 积，提高耕地质量，改善农业生产生活条件和生态环境。通过保土培 肥、坡改梯、灌排工程设计等一系列改良措施，改善耕作条件，提高 佛山市南海区桂城街道
4、土地利用总体规划（20102020 年）文本 14 耕地的产出率。 3.保障措施 3.保障措施 建立耕地资源动态监测体系 建立耕地资源的动态监测体系，依靠遥感、信息处理技术，实现 动态实时、 全方位的监测耕地的面积、 空间位置、 质量等方面的变化， 逐步形成耕地数量和质量的动态监测体系， 建立耕地数量和质量的数 据库，并与农业部门密切配合，为耕地保护提供技术支撑。 二、城镇和农村居民点用地控制二、城镇和农村居民点用地控制 1.统筹配置城镇工矿用地 1.统筹配置城镇工矿用地 规划到 2020 年桂城城镇人口规模 36.1 万人， 城镇工矿用地面积 5433.7 公顷，比 2009 年净增 392
5、0.8 公顷，人均城镇工矿用地面积 151 平方米。 规划期内，根据桂城街道城乡空间发展的重点合理配置城镇用 地，形成“两城一区”的城镇用地结构。 “两城”分别为：桂城中心 城区，建设成为粤港澳金融服务高新区，南海区政治、文化中心，广 佛都市区副中心城区； 三山新城， 建设成为南海东部集国际商贸商务、 港口物流、休闲娱乐、生态居住、高新产业于一体的国际化、现代化 的综合性新城。 “一区”即千灯湖北商贸综合片区，建设成为广佛都 市圈重要的商贸流通基地，加快产业总部、金融商贸等高端项目的建 设。 2.推进农村综合整治进程，强化集体建设用地管理 2.推进农村综合整治进程，强化集体建设用地管理 规划结
6、合农村综合整治规划，根据农村居民点不同的区位条件、 新旧程度、使用效率等，按照功能转换、整理复垦、保留现状等三种 类别进行乡村建设用地布局优化，促进和谐宜居乡村建设。 佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（20102020 年）文本 15 加大农村土地治理。严格实行农村用地审批，村集体建设用地选 址必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划和村庄、集镇规划，地 上建筑物建设必须按批准的规划要求实施。 加大对违法建房的处理力 度。同时，加强农村土地综合治理与利用，分类落实农村土地用途管 制，加大村庄治理，拆除废弃的建筑物和构筑物，整理闲置土地，复 垦为农用地，改善人居环境，提高土地集约利用水平。 三
7、、土地生态建设和环境保护三、土地生态建设和环境保护 1.稳定各类基础性生态用地面积 1.稳定各类基础性生态用地面积 林地（包括园地） 、湿地和绿地作为生态用地，必须严格保护。 规划期内在稳定现有生态用地的基础上，增加全街道园地面积，在进 行经济开发和非农建设时尽量避开重要的生态用地， 加强生态用地的 建设，切实提高生态用地的内在质量和防护效果。 2.合理布局各类基础性生态用地 2.合理布局各类基础性生态用地 在维持自然地貌连续性的前提下，顺应地形地貌形态，按最大适 宜度安排林地、园地、绿地等各类基础性生态用地，结合耕地布局与 各类建设发展安排，使基础性生态用地与建设用地穿插布局，相互协 调，维
8、护现有生态格局，保护多样化的乡土生态系统。在各类用地的 布局安排中，对重要的生态用地安排和布局如天然林、重要水源地、 生态廊道等应优先考虑和安排。 3.加强土地生态建设和环境保护 3.加强土地生态建设和环境保护 保护生态用地是土地利用的一个重要方面。 桂城街道的土地生态 建设包括建设用地内部的绿地生态系统建设、 建设用地以外的农用地 生态建设和其他土地生态建设，三者共同构成绿色生态体系。 严格保障规划期内农用地各地类不突破规划指标， 尤其是要保障 佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（20102020 年）文本 16 规划期末耕地保有量不少于上级下达指标。 严格控制建设用地规模，重视生态环境保
9、护和城市环境美化，统 筹治理环境污染，提高城镇环境质量；加强建设用地内部的绿地生态 系统建设，扩大绿地面积，新区建设应与自然生态环境相协调。 规划期内尽可能的保持其他土地各地类尤其是滩涂面积不减少， 沿河流建设要注意防止水体污染， 严格控制污染物排放， 治理污染源。 通过建设污水处理等基础设施和科技手段，减少污染；要加强跨区域 水道、堤围的保护，严格禁止堤外地区的其它任何建设行为。 佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（20102020 年）文本 17 第六章第六章 土地利用空间管制与土地用途分区土地利用空间管制与土地用途分区 为了进一步协调保护与建设之间的矛盾， 依据桂城街道自然资源 状况、
10、经济社会发展状况、产业布局以及不同区域开发现状、开发潜 力和资源环境承载能力，结合城镇建设用地空间布局安排，按照保护 资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，因地制宜地划定建设 用地管制分区。规划期间，将桂城街道土地资源划分为允许建设区、 有条件建设区和限制建设区。 一、土地利用空间管制一、土地利用空间管制 1.允许建设区 1.允许建设区 该区是允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。规划 期间，划定允许建设区面积为 5956.1 公顷，占全街道土地总面积的 70.89。主要分布在城镇中心区、产业园区以及农村居民点集中的 区域。 其管制规则为： （1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿
11、建设扩展空间。 （2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束， 应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。 （3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其 空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 （4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报佛山市国土资 源局审查批准。 2.有条件建设区 2.有条件建设区 该区是原则上不允许作为建设用地利用， 满足特定条件后可以开 佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（20102020 年）文本 18 展城乡建设的空间区域，属于建设用地规模边界之外、扩展边界以内 的区域。规划期间，划定有条件建设区 480.6 公顷，占土
12、地总面积的 5.72%，占 2020 年城乡建设用地规模的 8.07%。 其管制规则为： （1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续， 同时相应核减允许建设区用地规模。 （2） 土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成， 经评估确认拆旧建设用地复垦到位， 存量建设用地达到集约用地要求 的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。 （3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按 规划修改处理，严格论证，报广东省人民政府批准。 3.限制建设区 3.限制建设区 该区是辖区范围内允许建设区、有条件建设区以外的区域。规划 期间，划定限制建设区 1965.6 公顷，占土
13、地总面积的 23.39%，主要 包括二级水源保护区等。 其管制规则为： （1）区内土地主导用途为农业生产用地，是发展农业生产，开 展土地整治的主要区域。 （2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设 项目用地。 二、土地用途分区二、土地用途分区 1.一般农地区 1.一般农地区 包括现有连片种植园地、畜禽和水产养殖用地、城镇绿化隔离带 用地、为农业生产和生态建设服务的各种设施用地等。到 2020 年， 佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（20102020 年）文本 19 划定一般农地区面积为 738.2 公顷，占土地面积的 8.79，主要分 布在林岳村、平胜村、石啃村等地。 其管制
14、规则是： （1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农 业生产服务的农村道路、 农田水利、 农田防护林及其他农业设施用地。 （2） 区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、 复垦或调整为耕地，规(諮卧澰1919.43万元，同比增长27.07%；纳税总额150.32万元，同比增长13.05%。2017年底，AAA资产总额20548.70万元，资产负债率39.60%。2017年区域内特种薄膜企业实现工业增加值69015.15万元，同比2016年58093.56万元增长18.80%；行业净利润19576.23万元，同比2016年16985.88万元增长15.25%；行业纳税总
15、额45387.87万元，同比2016年37892.69万元增长19.78%；特种薄膜行业完成投资61630.96万元，同比2016年52770.75万元增长16.79%。区域内特种薄膜行业营业能力分析序号项目单位指标1行业工业增加值万元69015.151.1同期增加值万元58093.561.2增长率18.80%2行业净利润万元19576.232.12016年净利润万元16985.882.2增长率15.25%3行业纳税总额万元45387.873.12016纳税总额万元37892.693.2增长率19.78%42017完成投资万元61630.964.12016行业投资万元16.79%区域内经济发展持续向好，预计到2020年地区
