1、探索实 施国有企业股权激励和员工持股激励方式，开展国有企业重要科技 人员、管理人员股权和期权激励试点。认真落实鼓励高等院校、科 研院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策。同时， 加强对科技型小微企业创新创业发展的政策支持，积极为创新创业 人才提供服务。 第七节全面深化科技体制机制改革 紧紧围绕贯彻落实中央、省关于科技体制改革和创新驱动的系 列决策部署，面向我市经济社会创新发展的实际需求，按照明晰政 府与市场的关系、科技经济深度融合发展的基本原则，推动政府职 能从研发管理向创新服务转变，加快促进提升科技创新治理能力和 水平，形成系统、全面、可持续的改革部署和工作格局，打通科技 创新与经
2、济社会发展通道，最大限度地激发科技第一生产力、创新 - 13 - 第一动力的巨大潜能，切实发挥科技创新在全面创新当中的支撑引 领作用。 （一）建立科技创新治理的统筹协调机制。建立部门科技创新 沟通协调机制，加强科技创新规划制定、任务安排、项目实施等的 统筹协调，强化财政投入对全社会科技资源优化配置的引导功能。 进一步明晰市、县科技管理事权和职能定位，建立责权统一的协同 联动机制。加快转变政府职能，强化科技公共服务。建立科技创新 政策协同审查机制和调查评价制度，推进政策清理工作，废止有违 创新规律、阻碍创新发展的政策条款，定期对政策落实情况进行跟 踪分析，及时调整完善。进一步完善专家决策咨询机制
3、和公众参与 机制，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，吸收 更多企业参与研究制定市技术创新规划、计划、政策和标准，切实 发挥企业和企业家在我市科技创新决策中的重要作用。 （二）改革市级科技计划（专项、基金）管理体制。要把科技 计划（专项、基金等）管理改革工作作为实施创新驱动发展战略、 深化科技体制改革的突破口，强化顶层设计，搭建公开统一的科技 计划管理平台，建立健全部门联席会议制度，成立战略咨询与综合 评审委员会，逐步完善依托专业机构管理科研项目的工作机制。开 展龙头企业创新转型试点， 探索政府支持企业技术创新、 管理创新、 商业模式创新的新机制。坚持实现资源配置的高效集成和项目、
4、基 地、人才的有机结合的原则，逐步优化整合形成以自然科学基金、 重点研发计划、平台载体(基地)建设、科技人才计划和引导基金五 类新的科技计划（专项、基金等） 。市场导向明确的科技项目由企业 牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施，政府更多运用财 - 14 - 政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展 重大产业关键技术、装备和标准的研发攻关。实行科技计划报告制 度，根据科研活动的规律和特点，加强科研经费的过程监管，改进 科研经费使用的绩效评价，提高科研经费管理的科学化水平。 （三）深化科技评价奖励制度改革。按照“目标导向、分类实 施、客观公正、注重实效”的要求，加强科学技术
5、评价工作的宏观 管理、统筹协调和监督检查，发展第三方独立评价制度，指导和支 持社会专业评价机构开展科技评价。改进和完善科学技术奖励和专 利奖励制度，加大对关键技术、重大技术、基础研究和拥有更多自 主知识产权成果的奖励力度，保证获奖成果质量和水平。加强科研 诚信建设，规范学术行为，加强科技人员职业道德监督和对学术不 端行为的调查，积极营造诚信、宽松、和谐的科研学术环境。 第八节实施创新驱动发展示范工程 （一） 实施科技创新创业领军人才示范工程。 以国家科技部创新 人才推进计划入选者、省“泰山学者”工程专家和泰山产业领军人 才工程专家等省级以上高层次科技人才为主体，积极打造一支创新 创业意识和能力
6、强的高层次科技创新创业领军人才队伍，并加大领 军人才的典型经验做法和科技创新创业成果的宣传力度，营造科技 人才队伍建设的良好社会氛围，引领我市相关产业发展和创办具有 较强市场竞争力的创新型企业。 （二）实施创新型企业示范工程。立足我市重点领域产业特别 是战略性新兴产业，选择基础条件好、科技创新潜力大的省、市创 新型企业进行重点培育。积极引导企业建立和完善有利于创新的体 制机制，激励企业加大研发投入、建设高水平研发机构、培养和引 - 15 - 进高水平创新人才，拓展产学研协同创新渠道。加大先进典型宣传 力度，发挥其在创新机制、创新路径、创新成效等方面的示范带动 作用，促进更多企业走创新型发展道路
7、，带动我市高新技术企业快 速发展。 （三）实施企业专利能力提升示范工程。优化区域专利布局， 提升优势产业核心竞争力。不断完善专利资助政策，发挥政策导向 作用，推进企业等创新主体开展科技创新并形成自主知识产权，专 利创造质量数量逐年提高。在全市重点产业和战略性新兴产业领域 培育一批核心技术专利，形成超前的专利部署。强化企业知识产权 试点示范工作，提高企业知识产权管理标准化、科学化水平。以知 识产权贯标为工作切入点， 培育50 家以上市级、 省级知识产权示范 企业。增强企业知识产权制度运用能力，以专利权质押融资为突破 口强化专利运用，中小微企业专利权质押融资逐年增长，年均专利 权质押贷款1 亿元以
8、上。借鉴“商品营销”理念，把市场元素引入 并贯穿到知识产权服务工作中，拓展“私企定制”专利信息服务。 增强企业知识产权维权保护意识，加大专利执法保护与维权援助力 度，在重点行业建立知识产权维权联系机制，组建知识产权维权志 愿者服务组织，为企业在市场竞争中维护合法权益提供智力支撑。 （四）实施科技创新平台示范工程。按照围绕产业链布局创新 链的总体要求，依托大型骨干企业和行业领军企业，创建一批省级 以上高层次研发平台，形成国家和省、市平台衔接配套的科技创新 平台体系。围绕高端铝、绿色化工、粮食加工和纺织家纺四大产业 集群，重点支持京博化工研究院创建国家级企业重点实验室，支持 魏桥铝电高端铝合金新材
9、料研究院，支持京博集团、滨化集团、西 - 16 - 王集团、渤海实业、愉悦家纺、华纺股份等行业领军企业创建省级 重点实验室、工程技术研究中心或推动现有省级重点实验室、工程 技术研究中心提质升级。围绕全球高端汽车轮毂制造中心和汽车轻 量化基地建设，支持渤海活塞、盟威集团、北汽海纳川滨州基地高 层次研发平台建设。实施市级科技创新平台培育工程，完善市级重 点实验室、工程技术研究中心建设。支持战略新兴产业培育，在新 能源、新材料、生物医药、高端装备制造、海洋新兴产业等新兴产 业领域，优先布局建设一批市级科技创新平台。 （五）实施科技孵化器与众创空间示范工程。根据国家科技企 业孵化器备案管理规定和山东省
10、科技企业孵化器管理办法，完善国 家级科技企业孵化器功能，建设滨州众创园，打造黄河三角洲科技 创新创业中心。大力培育科技企业孵化器，支持高新区众创园（众 创空间） 、 北海科技孵化园区和航桥高端铝合金产品高新技术孵化园 区建设。围绕纺织家纺、石油化工、铝加工等产业，支持其发展一 批众创空间，力争“十三五”期间备案市级创客空间100 家，推荐 科技部、省科技厅备案创客空间10 家以上。 （六）实施创新型产业集群示范工程。合理确定创新型产业集 群培育发展布局，突出纺织家纺、油盐化工、汽车零部件等传统主 导产业创新型产业集群和铝合金新材料、 高效生态农业、 生物医药、 海洋新兴产业等新兴产业创新型产业
11、集群培育，实现传统产业转型 升级和战略新兴产业培育发展同步推进。按照“产业链、创新链、 资金链、人才链”融合发展的原则，集聚项目、人才、平台、资本 等各类创新要素， 加大创新公共服务平台建设， 培育新型创新组织， 推动产业集群向高端、高质、高效方向发展。积极参与国家和省创 - 17 - 新型产业集群试点工作，围绕高效生态农业、铝合金新材料、纺织 家纺、 油盐化工等优势特色产业， 建设国家高新技术特色产业基地。 坚持试点先行原则， 实施市级创新型产业集群培育行动计划。 “十三 五”期间，全市培育创新型产业集群10 个，力争纺织家纺、铝合金 新材料2 个优势产业集群成为国家级创新型产业集群， 汽车
12、零部件、 精细化工成为省级创新型产业集群，市级重点培育创新型产业集群 试点6 个，形成引导我市产业转型升级的重要支撑力量。 （七）实施产业技术创新战略联盟示范工程。立足我市重点领 域产业，积极选择协同创新体制机制健全、协同创新成果显著、市 场发展潜力大的省、市产业技术创新战略联盟重点培育。积极引导 联盟牵头单位构建高校、科研院所、科技型企业和科技服务机构等 广泛参与的产业技术创新战略联盟，建立联合开发、优势互补、成 果共享、风险共担的产学研用协同创新发展机制，促进创新链与产 业链有效嫁接，推动产业共性技术研发和推广应用。加大先进典型 宣传力度，发挥其在产学研用协同创新发展方面的示范带动作用，
13、促进更多领域产业走协同创新发展的道路。 （八）实施农业科技园区示范工程。以推进滨州国家农业科技 园区和滨城国家农业科技园区建设为引领，推动省级农业科技园区 建设，提档升级一批市级农业科技园区，鼓励有条件的省级农业科 技园区创建省级农高区， 构建国家、 省、 市三级园区梯次推进的 “金 字塔”式农业科技创新体系。 （九）实施“渤海粮仓”科技示范工程。按照“政府引导、项 目引领、示范带动、产业化推广”的思路，加快建设“渤海粮仓” 科技示范工程。以“一县（无棣示范县）一区（滨城示范区） ”为重 - 18 - 点，核心区、示范区和辐射区梯次推进，探索建立多样化可复制的 生产组织和示范推广模式。无棣示范
14、县以棉改粮为基础，开展合作 化试点，突出专业合作社的市场化、规模化、企业化服务特色；滨 城示范区以中低产田改造为基础，创建粮食高产高效循环产业链， 突出农业龙头企业的示范推动作用。通过土壤、种子、栽培模式等 综合集成创新，大力促进粮食增产、农业增效、农民增收。 （十）实施大型科学仪器协作共享示范工程。修订大型科学仪 器共享管理办法，完善大型科学仪器设备共享平台，按照网格化布 局要求，分区域确定大型科学仪器设备共享示范单位，探索推行绩 效评价和后补助激励政策，逐步实现高校、科研机构和创新公共服 务平台大型科学仪器设备共享全覆盖。 扩大省级小微企业 “创新券” 应用范围，制定出台滨州市小微企业“创
15、新券”管理办法 ，支持 科技型小微企业自主开展研发活动；建立我市大型科学仪器设备共 享暨“创新券”补助定期通报制度，培植宣传小微企业“创新券” 应用典型，营造支持小微企业创新的良好社会氛围。 第九节促进科技协同创新及国际合作发展 扩大科技开放、加强合作交流是适应国内外新形势新变化、深 化改革开放的重要内容。以全球视野搭建合作创新平台，营造开放 创新环境，充分吸引国内外创新资源，推动我市科学技术事业融入 全球科技发展潮流，在更高起点上提升全市科技创新能力。 （一） 优化经济产业结构布局。 积极融入省会城市群经济圈 “一 个创新核心、七大创新高地、十大创新型产业集群”的创新发展总 体布局，立足我市
16、产业发展需求，借助省会城市群创新资源的集聚 优势，探索建立科技创新协同联动机制，完善我市区域创新体系和 - 19 - 现代产业体系，加快推进传统产业转型升级。借助我省实施“两区 一圈”区域发展战略的基础设施建设，集聚人才、物资、资金、信 息等生产要素，加强与环渤海经济圈各市的对接与协作，积极融入 京津冀一体化和“一带一路”战略发展，按照“发挥优势、差异发 展、错位竞争”的原则，围绕我市打造“两城四集群一基地”的发 展战略，积极构建“一轴两带”的产业发展格局，即以中心城区为 核心的集聚高新技术产业和现代服务业的高端产业发展轴， 以邹平、 惠民、阳信和无棣南部组团为核心的西南部先进制造业带和以北海
17、 经济开发区组团为核心的北部临港高效经济带。 高端产业发展轴。以滨城区、滨州经济开发区、高新区为 核心载体，以博兴制造业和沾南大高航空产业园为两翼，依托立体 交通体系，打造为连接北部临港产业与南部先进制造业，带动滨州 市经济发展的中心轴。重点推进生态化工、装备制造、家纺服装、 绿色食品深加工等传统产业的高端化、积极培育新材料、新医药和 新信息等战略性新兴产业，强化研发和信息等生产性服务业对全市 产业体系的支撑和引领作用。 先进制造业带。以邹平为龙头，辐射带动惠民、阳信和无 棣南部，打造以高端家纺服装、先进装备制造、绿色食品深加工、 新材料、新医药和新能源等重点产业体系。 临港高效经济带。以北海
18、为龙头，带动无棣和沾北，大力 发展船舶制造业、海洋化工、海洋工程装备制造、海洋新能源、海 洋生物制药等产业，形成临港产业集聚区。同时，充分发挥区位优 势，依托滨州市和济南都市圈，面向环渤海，努力将北海经济开发 区建设成为环渤海区域性物流中心。 - 20 - （二） 强化国内科技合作与交流。 加强与清华大学的沟通交流， 在继续做好清华大学研究生暑期社会实践活动基础上，拓展科技合 作领域，进一步放大西王特钢与中科院金属所技术合作模式的示范 效应，加强与中科院山东综合技术转化中心沟通，尽快在我市设立 区域转化中心。积极落实好市政府与中国空间技术研究院、复旦大 学等高校、科研机构的战略合作协议，做好京
19、津冀地区产业转移和 重大科技成果转化承接工作。同时，不断创新产学研协同创新新模 式，支持开展委托研发、技术成果授权、技术转让、技术入股、成 立合资公司、合作开展中试以及技术许可等多种产学研合作。建立 科技合作网上信息平台，帮助企业拓宽合作渠道、提升合作层次。 鼓励有条件的企业加强与高校、科研院所及军工企业的合作，联合 建设重点实验室、院士工作站和产业技术创新战略联盟等科技合作 创新平台，打通从科学研究到产业化之间的通道。 （三）积极推进国际（港澳台）科技合作开展。主动融入全球 创新体系，加快融入国家“一带一路”对外开放战略，积极与沿线 重点国家政府部门、科研机构建立多形式、宽领域的科技合作长效
20、 机制，努力构建全市科技领域开放创新新格局。同时，强化部门协 调，大力推进我市中以科技合作示范园建设，鼓励市内高校、研发 机构、企业与国外（境外）世界一流企业、科研机构等建立稳定的 科技合作关系，重点支持开展节能减排与新能源、生态环境和环境 保护、装备制造、电子信息、农业和医药卫生等领域的国际科技合 作研发和交流。 支持企业在市内外设立联合研发中心或到境外建立、 并购研发中心，整合国外技术和品牌。支持国外（境外）高水平科 学家来我市开展合作研究，支持我市优秀科研人员到国外（境外） - 21 - 开展合作研究与培训。引导企业有效利用国外（境外）先进成果与 创新资源，加快融入全球创新网络，在更高起
21、点上开展技术创新， 提升我市国际（港澳台）科技合作层次和水平。 第十节推进重点领域关键技术研究 （一） 战略性新兴产业。 战略性新兴产业发展以 “中国制造2025” 为行动纲领，以数字化网络化智能化制造为主线，在节能环保、新 一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源（包含新能源汽车） 和新材料等产业领域，集中优势力量进行攻关，增强我市战略性新 兴产业的核心竞争力，加快先导性产业和支柱性产业升级步伐。 1节能环保。大力开展高效节能、先进环保和循环应用等关键 技术、装备及系统研制，重点进行半导体照明、废物资源化和环保 产业等技术研发。 半导体照明。重点发展白光发光二极管（LED）制备、光源 系统集
22、成、器件等自主关键技术，实现大型金属有机化学气相沉积 （MOCVD） 等设备及关键配套材料的国产化， 加强半导体照明应用技 术创新，建立标准和检验检测体系。 低碳经济与废物资源化利用。以低碳技术和资源可持续利 用技术研究为重点，加快研究推行清洁生产、大宗废弃物资源化技 术、多层次循环经济构建技术，在重点行业、领域和产业园区开展 低碳经济试点，推广低碳经济发展模式。重点突破无害化、稳定化 与资源化技术与装备，研发高附加值再生资源产品、垃圾焚烧控制 技术与成套设备、 垃圾综合处理及有机物厌氧产沼关键技术与设备， 有效利用废旧金属、废旧电池与电子产品、大宗包装与纺织产品、 大宗工业废物、生活垃圾与污
23、泥等废弃物。建设废物资源化技术创 - 22 - 新服务平台与产业化基地，提升产业化水平。 环境保护。以环境污染综合防治科学技术研究为重点，加 大环境保护力度，开展城市大气、水、固体废物、土壤等污染综合 防治与修复关键技术研究与示范，推进与高等院校、科研院所共同 筹建联合研发实验室，建设赤泥综合利用中试基地，开展赤泥综合 利用技术的研发工作。加强环境监测与预警能力建设，支持区域环 境污染控制技术、水体污染控制与治理技术、空气污染防治关键技 术环境监测关键技术及设备、环保材料与药剂研究。 -生态修复。加强黄河三角洲生态环境、野生动植物物种资 源和环境资源等生态保护与开发研究， 重点开展厂矿污染生态修复、 退耕还林还草、盐碱地及沙化土壤植被恢复、沿海滩涂植被恢复与 生态修复及重建等筧筧人从合伙创 投企业分得的所得； 个人合伙人可以按照 对初创科技型企业投资额的70%按规定 抵扣个人合伙人从合伙创投企业分得的 经营所得； 以上政策当年不足抵扣的， 可 以在以后纳税年度结转抵扣。 引导设立或引进创业投资机构 战略性新兴产业项目优先纳入市 年度土地利用计划， 根据市委市政府
