1、粤府函2016421 号 广东省人民政府关于汕尾市城市总体规划 (2011-2020 年)的批复 汕尾市人民政府： 关于请求审批的请示 （汕府201429 号）收悉。现批复如下： 一、原则同意汕尾市城市总体规划（2011-2020 年） （以下 简称规划 ） 。汕尾市是珠三角经济区和海峡西岸经济区之间的重 要海滨节点城市。 规划实施要顺应城市发展规律，坚持经济、 社 会、 人口、 环境和资源相协调的可持续发展战略， 紧紧围绕建设 “活 力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”的发展总目标，以深汕 合作为抓手，深入实施产业转移，大力引进重大项目，逐步把汕尾 市建设成为环珠三角东部地区中心城市和经济
2、繁荣、和谐宜居、生 态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。 二、强化城乡区域统筹发展。在规划确定的5271平方公里 城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要按照规划确定 广东省人民政府广东省人民政府 2 的城市功能布局，优化城市结构，加强空间管控，统筹推进片区建 设，形成产城平衡、组团发展的格局。推动中心城区扩容提质，不 断提升中心城区承载力、竞争力和辐射带动力。深入实施东进北拓、 强化中部的城市空间拓展策略，构筑开放的组团式市域城镇空间结 构，积极培育深汕特别合作区、海丰县城、陆丰市区和陆河县城四 个副中心，加快中心镇、重点镇的规划建设，形成带动全市发展的 多层次城镇服务中心体系，实现区
3、域联动发展。加强城乡规划的统 筹衔接，引导城乡空间有序开发，优化资源空间配置，促进城乡协 调发展。探索区域合作新模式和创新机制，抓住深莞惠一体化发展 的机遇，加快融入珠三角经济区，充分发挥海洋资源优势，稳步推 进包括深汕特别合作区、红海湾旅游产业示范园区等新区和示范区 建设。 三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市常住人口规 模控制在69万人以内，建设用地规模控制在66.5平方公里以内。科 学规范划定城市生态控制线和城市开发边界，严格落实对禁止建设 区约2661.72平方公里以及城市开发边界内约89.43平方公里的规划 管控，切实保护耕地特别是基本农田。要坚持节约集约利用土地， 严格
4、控制新增建设用地，各项建设应当符合土地利用总体规划，建 设用地规模不突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。认真落 实“紧凑城市”规划理念，稳步推进城市有机更新，合理开发利用 城市地下空间资源，提升城市的通透性和微循环能力，形成环湖、 亲山、滨海的城市空间形态。 四、完善区域和城市基础设施。以沈海高速公路、宁莞高速和 兴宁至汕尾高速公路，厦深铁路、龙川至汕尾铁路、广州至汕尾铁 3 路，以及汕尾通用机场、汕尾港等为依托，加快构建便捷高效的市 域综合交通运输体系。加强城市内外公共交通的衔接，建设快速路、 主次干路和支路级配合理的道路网系统，优化路网结构，提高道路 通达性。坚持先规划、后建设，先地下
5、、后地上的原则，系统推进 城市地下管网、供水水源、给排水、污水、电力、垃圾处理和信息 化等基础设施建设，增强城市综合承载力。结合城市未来发展方向， 合理安排教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的布局。增加公 共绿地和休闲开敞空间，提高城市宜居水平。重视城市防灾减灾和 公共安全工作，合理规划应急避难场所和疏散通道，加强重点防灾 设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防震、 防洪等在内的城市综合防灾体系。 五、推动低碳生态城市建设。要按照促进生产空间集约高效、 生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，加强对森林公 园、饮用水源保护区和自然保护区的保护，重点保护好北部自然生 态
6、保护区及南部海洋生态保护区等基本生态要素，形成合理有序的 开发和保护格局。开展绿色生态城区和社区体育公园建设，优化城 区公园绿地布局，形成网络式绿地系统结构。大力推进“海绵城市” 的规划建设，积极推进市域生态绿道、绿色慢行交通区的建设，倡 导“公交优先” 、 “自行车公交化”出行方式。加强工业、交通和建 筑等领域的节能管理，切实做好工厂企业节能减排工作，推动城市 产业低碳化发展。 六、加强对历史文化遗产和风貌特色的保护。严格落实历史文 化遗产保护和紫线管理要求，加大对历史街区、特色民居与历史建 筑、古村落和非物质文化遗产的保护和修复。切实做好海丰红宫红 4 场、元山寺、澎湃烈士故居等文物保护单
7、位以及近现代重要史迹、 建筑的保护，大力弘扬岭南特色文化。要保护好自然山水格局，做 好城市整体设计，彰显城市地域文化和风貌特色。 七、严格实施规划管理。 规划是汕尾市城市发展、建设和管 理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合规划 的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施重点和建设时 序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内的建设用地 与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的有效实施。 要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城乡规划的意识。 汕尾市人民政府要根据本批复精神，认真做好规划实施工 作。省住房城乡建设厅等有关部门要加强对规划实施工作的指 导、监督和检查。实施过程中遇到的重大问题，要及时向省人民政 府报告。 广东省人民政府 2016 年 12 月 27 日 公开方式：主动公开 抄送：省发展改革委、经济和信息化委、公安厅、国土资源厅、环境 保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林 业厅、旅游局、法制办、人防办，省地震局。
