1、复印件； 2.与首诊医疗机构建立医联体服务关系或合作关系的，应 提供与首诊医疗机构签订医联体或合作关系的协议以及签订“互 联网+护理服务”协议复印件； 3.与第三方信息技术平台签订的协议复印件或自主研发信 息平台的相关证明材料； 4.“互联网+护理服务”管理制度和服务流程； 5.保障护患安全的措施以及风险防范预案； 6.卫生健康行政部门要求的其他材料。 五、实施步骤 （一）顶层设计阶段（2019 年 2 月至 3 月） 市卫生健康委组织制定“互联网+护理服务”试点工作实施方 案，确定服务对象、服务项目和有关操作规程，夯实试点共工 作基础。各区卫生健康委根据实施方案确定试点服务医疗机构， 并将名
2、单报送至我委医政医管处。 （二）组织实施阶段（2019 年 4 月至 11 月） 各试点医疗机构按照实施方案，完善组织架构，开发或明 确合作的互联网信息技术平台，完成从业护士的岗前培训和考 核，制定并完善相关工作制度。全市各有关医疗机构根据要求 - 9 - 对自身条件进行评估，评估合格并进行备案后，按照实施方案 为患者提供“互联网+护理服务”。各级卫生健康行政部门和各有 关单位要对“互联网+护理服务”工作内容进行监督管理，及时发 现存在问题，调整相关工作措施。 （三）总结评估阶段（2019 年 12 月） 各区卫生健康委要对“互联网+护理服务”试点工作进行总结 和评估，并在 2019 年 12
3、 月 15 日前将相关工作内容报送至我委。 市卫生健康委将对我市试点工作进行全面总结，形成可以复制 的经验，并根据情况逐渐扩大试点医院数量及服务项目范围。 六、保障措施 （一）提高思想认识，加强组织领导 各级卫生健康行政部门和有关医疗机构要高度重视“互联网 +护理服务”工作的重要意义，将此项试点工作作为精准对接人 民群众多样化、多层次的健康需求、切实推进分级诊疗制度建 设、医联体建设和家庭医生签约服务的有力抓手，精心安排， 周密部署，保证试点工作有序开展。 （二）强化监督管理，防范医疗风险 各级卫生健康行政部门和有关医疗机构要加强对“互联网+ 护理服务”的监督管理，发挥社会组织的自律作用和医疗
4、机构内 控作用，密切关注“互联网+护理服务”新型业态发展情况，采取 积极有效措施防范和应对可能存在的风险。 （三）加大政策支持，加强宣传引导 - 10 - 各级卫生健康行政部门和有关医疗机构要充分利用我市护 士区域注册制度的优势，加大对提供“互联网+护理服务”的人员、 收入等政策支持，协调医疗保障部门探索价格支付政策，为“互 联网+护理服务”提供良好的政策环境。同时，加强宣传引导， 让全社会、医疗机构和护士提高对“互联网+护理服务”新型业态 和服务模式的认识，强化执业安全意识，不断规范服务行为。 附件：“互联网+护理服务”对象及服务项目 - 11 - 附件 “互联网+护理服务”护理服务项目 序
5、号护理服务项目名称工作内容 1疾病健康教育 通过评估患者实际情况和健康需求，提供常见疾病康复知识、常用药物作用 与注意事项等，帮助患者掌握卫生保健知识，树立健康观念，合理利用资源， 采纳有利于健康的行为和生活方式。 2 留置/更换鼻饲管护 理 遵医嘱留置鼻饲管，妥善固定，定期更换鼻饲管，并对患者及照顾者进行健 康指导。 3鼻饲 评估患者情况，经鼻胃管/鼻肠管给予胃肠营养、水和药物。 4灌肠 遵医嘱将灌肠液经肛门灌入肠道，软化粪块、刺激肠蠕动、促进排便、解除 便秘、清洁肠道。 5肛管排气 遵医嘱对肠胀气患者进行腹部按摩、热敷，从肛门插入肛管帮助排除肠腔积 气，减轻患者腹胀。 6便秘护理 腹部按摩
6、、必要时开塞露通便。对粪便嵌塞患者行人工取便，解除痛苦，进 行饮食指导。 7拔管 评估患者，遵医嘱拔除导管，做好拔管后的健康指导。 8压疮预防 根据患者的病情，对易发生压疮的患者采取定时翻身、气垫减压等方法预防 压疮的发生。为患者及照顾者提供压疮护理的健康指导。 9压疮护理 对压疮进行评估，根据压疮分级，选择适宜的药物和合适的敷料，进行压疮 伤口换药。 10伤口护理 对伤口评估，根据伤口情况，选择适宜的方法、药物和敷料等为患者伤口进 行换药。 11造口护理 评估患者情况，对患者及照顾者进行日常清洁与维护指导。 12 失禁性皮炎的预防 及护理 对失禁性皮炎进行评估，选择合适的方法、药物、敷料、护
7、理用品进行处理， 并对患者及照顾者进行健康指导。 13冷疗 对患者进行评估，采用冰袋、冰囊等降低体温、局部消肿、止血、抑制化脓 或炎症扩散、减轻疼痛。 14热疗 对患者进行评估，采用热水袋、热敷等方法为患者保暖、解痉、镇痛等，促 进浅表炎症消散和吸收。 15物理降温 对患者评估，为高热患者使用温水进行擦浴降温或使用冰袋、冰囊或降温贴 等贴敷降温。 16雾化吸入 遵医嘱使用雾化器进行雾化吸入，湿化呼吸道、稀释痰液，预防和控制呼吸 道感染，解除支气管痉挛，减轻呼吸道黏膜水肿。 17吸氧 对患者进行评估，给予患者吸入氧气，缓解缺氧症状。 - 12 - 18辅助排痰 根据患者的病情、有无手术、引流管、
8、骨折和牵引等，对患者卧位、翻身、 拍背等进行指导，选择合适的翻身频次、体位、方式帮助患者翻身拍背，促 进排痰，并进行预防坠积性肺炎健康教育。 19吸痰护理 对患者进行评估，给予患者吸痰，有效促进痰液排出，保持呼吸通畅。 20气管切开护理 对患者进行评估，清洗气管切开套管并进行分泌物清理、更换切开部位敷料， 以保持管道通畅和切开部位的清洁干燥。对患者和家属进行安全及健康教育 指导。 21生命体征监测 为患者进行体温、脉搏、呼吸、血压、血氧饱和度等方面的监测。 22血糖监测 评估患者，在手指、耳垂部位实施采血，用床旁血糖仪测得数值。将结果告 知患者/照顾者，做好记录。 23标本采集 遵医嘱为患者采
9、集尿标本、便标本、痰标本等。 24静脉采血 遵医嘱为患者经静脉抽取血液标本。 25PICC 维护 对患者评估，进行经外周静脉置入中心静脉导管（PICC）维护，对患者及 照顾者进行日常管理维护指导。 26 外周静脉留置针的 维护 经过评估，选择生理盐水或合适的肝素溶液对外周静脉留置针进行冲管和封 管，以保持导管通畅。并根据情况对敷料进行更换。告知患者和照顾者注意 事项，并进行安全指导。 27皮下注射 遵医嘱将药物注入患者的皮下组织。常用注射部位为上臂、腹部及股外侧。 28肌肉注射 遵医嘱将药物注入患者的肌肉组织内。 29导尿 根据患者病情，膀胱充盈情况等，遵医嘱置入尿管，达到解除尿潴留、留取 尿
10、标本。 30留置尿管护理 评估患者，对留置尿管患者做好会阴护理，保持尿道口清洁，保持尿管通畅。 定期更换尿管及尿袋。留置尿管期间，妥善固定尿管及尿袋，拔管后根据病 情，鼓励患者多饮水，观察患者自主排尿及尿液情况，有排尿困难及时处理。 31膀胱冲洗 遵医嘱对留置尿管、膀胱造瘘管、回肠新膀胱的患者进行膀胱冲洗，不包括 化疗药物注入治疗。对患者及照顾者进行日常管理维护指导。 32更换引流袋 评估患者，更换引流袋，保持引流管通畅，维持有效引流，观察引流液的性 状及量，防止逆行感染。 33关节松动训练 评估患者全身及关节情况，帮助关节活动障碍患者进行关节被动活动及持续 被动运动训练，促进肢体功能的恢复。
11、 34 协助选择、使用辅 助器具指导 根据患者实际情况和需求，指导患者选择和正确使用助行器、拐等辅助器具， 协助患者行走。 35口腔护理 对生活自理能力缺陷和部分缺陷的患者进行口腔护理，保持患者口腔清洁、 舒适。 - 13 - - 1 - 天津市卫生健康委办公室 2019 年 3 月 29 日印发 银行日记账对账。自动对账完成后，会自动弹出“银行存款对账结果”，在银行存款对账结果查询界面首先要点上面的全选，选中全部的对账结果，然后点左上角保存对账结果，只要点保存对账结果后，本次对账才算完成，否则不保存对账结果，相当于没对账。如下图：银行存款反对账，在银行存款对账界面，点查询对账结果，出来条件查
12、询界面。如下图：在自定义里设置“凭证号等于对应凭证号”，就可以查询出对应凭证的对账结果。如下图：选中需要反对账的对账结果，然后点上面的反对账，进行反对账操作。六、余额调节表的查询出纳员在【应用中心】-【财务会计】-【出纳管理】-【银行存款】-【余额调节表】，双击余额调节表，进入余额调节表条件查询界面。如下图： 在余额调节表条件查询界面，首先选择会计期间，然后在银行账户上选择对应的银行账户，点确定进入余额调节表查询界面。如下图：七、期末处理1.期末对账在【应用中心】-【财务会计】-【出纳管理】-【期末处理】-【期末对账】，双击期末对账，进入期末对账界面。如下图：在期末对账里，首先选择资金类型现金
13、或银行存款，如果资金类型选择的是银行存款，需要在银行账户上面选择对应的银行账户。进行对账。对账是现金和银行存款要分别对账。2.期末结转在【应用中心】-【财务会计】-【出纳管理】-【期末处理】-【期末结账】，双击期末结账，进入期末结账界面。如下图：选中结账，点开始，系统自动进行结账工作。 注意：出纳系统结账时，现金和银行存款对应的所有凭证都必须进行过账，否则提示对账不平，不允许结账。.20152015 年政府工作报告年政府工作报告 2015 年 3 月 5 日上午 9 时，十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，听取国务院 总理李克强作政府工作报告。 以下为政府工作报告全文实录： 一、一、201
14、4 年工作回顾年工作回顾 过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经 济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志 为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会 发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从 严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。 2014 年，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于 合理区间。增速稳，国内生产总值达到 63.6 万亿元，比上年增长 7.4%，在世界主要经济 体中名列前茅。 就业稳，城镇新
15、增就业 1322 万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨 2%。“进” 的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到 1.21 万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升 3 个百分点，达到 51.2%，服务业增加值比重由 46.9%提高到 48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。 中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长 8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过 2%，能耗强度下降 4.8%，是近 年来最大降幅。 人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长 8%，快于经济增长；农村 居民人均可支配收入实际增
16、长 9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少 1232 万 人；6600 多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过 1 亿人次。改革开放有新的 突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少 1/3 行政审批事项的目标提前 实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇 前行的决心和信心。 过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。 一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态 势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏 观调控思路和方式，实行定向调控，激
17、活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的 上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改 革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力 做到结构调优而不失速。 有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微 企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵 活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会 发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高 4.2 和 0.7 个百分点。同时，完善金融监管，坚决守
18、住不发生区域性系统性风险的底线。 二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通 过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文 化、社会、生态文明等体制改革全面推进。 扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改 革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少 1/3 以上，一般性转移支付比重增加，地 方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐， “沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域 价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍
19、、机关事业单位养老保险制度等改革。 继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放 246 项 行政审批事项，取消评比达标表彰项目 29 项、职业资格许可和认定事项 149 项，再次修 订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到 1293 万户，其中新登记注册企业增长 45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增 就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。 以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸 易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资 1196 亿
20、美元，居世界首位。对外直接投资 1029 亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰 岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信 等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。 三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为， 有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。 不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收 入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工 程建设进度加快，新增节水灌溉面积 3345 万亩，新建改建农村公路 23 万公里。新一轮
21、退 耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。 大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联 网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电 子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同 时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等 15 个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。 加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。 推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。 新建铁路投产里程 8427 公里，高速铁路运营里程达 1.6 万公里，
22、占世界的 60%以上。高 速公路通车里程达 11.2 万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。 宽带用户超过 7.8 亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万 群众。 实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范 区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、 探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。 四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入， 保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比 例
23、达到 70%以上。 加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中 有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高 10%。新开 工保障性安居工程 740 万套，基本建成 511 万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准 分别提高 9.97%和 14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准 提高 20%以上。 继续促进教育水平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资 助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实 行义务教育免试就近入学政策，28 个省份实现了农民工随迁子女
24、在流入地参加高考。贫困 地区农村学生上重点高校人数连续两年增长 10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支 出占国内生产总值比例超过 4%。 深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助 制度基本建立，全民医保覆盖面超过 95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务 网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到 1300 多个。 积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程 向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展， 成功举办南京青奥会。 五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发
25、事件，有序化解社 会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。 2014 年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复 重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故 总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体 稳定。 我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律 15 件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规 38 件。政务公开深入推进，政府重大决 策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。 法律援助范围从
26、低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社 会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全 和公共安全。 我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章” ，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和 审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子 得到应有惩处。 我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长 效机制，有力促进了各项工作。 2014 年，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国
27、集团 领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧 首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、 亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交 稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推 进丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路 基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。 各位代表！2014 年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科 学决策的结果，是全党全军全国
28、各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向 全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政 区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国 现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢! 我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不 多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格 持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。 经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、 养老、
29、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有 些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实 不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位 不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史 使命，不负人民重托。 二、二、2015 年工作总体部署年工作总体部署 我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬 道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现 现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国
30、经济发展进入新常态， 正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济 结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发 展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式， 实现有质量有效益可持续的发展。 当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因 素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大， 发展中深层次矛盾凸显，2015 年面临的困难可能比 2014 年还要大。同时，我国发展仍处 于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和
31、回旋余地。新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积 累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。 新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长 调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态， 坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把 转方式调结构放到更
32、加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民 生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳 政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服 务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。 2015 年主要工作任务 2015 年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 7%左右，居民消费价格 涨幅 3%左右，城镇新增就业 1000 万人以上，城
33、镇登记失业率 4.5%以内，进出口增长 6%左 右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降 3.1%以上，主要污 染物排放继续减少。 经济增长预期 7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经 济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持 较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务 业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各 地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。 第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，
34、更加 注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活 力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在 合理区间。 积极的财政政策要加力增效。2015 年拟安排财政赤字 1.62 万亿元，比 2014 年增加 2700 亿元，赤字率从 2014 年的 2.1%提高到 2.3%。其中，中央财政赤字 1.12 万亿元， 增加 1700 亿元；地方财政赤字 5000 亿元，增加 1000 亿元。处理好债务管理与稳增长的 关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目 后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支
35、出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。 继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。 稳健的货币政策要松紧适度。广义货币 M2 预期增长 12%左右，在实际执行中，根据 经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、 存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资 金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向 实体经济。 第二，保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加 大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为
36、继， 必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业 和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要 增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新 兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实 现在发展中升级、在升级中发展。 第三，培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结 构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加 公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。 这既能
37、补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。 另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于 促进社会纵向流动和公平正义。我国有 13 亿人口、9 亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴 藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能 够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社 会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新 文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。 2015 年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同 时，
38、以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好 未来五年的发展蓝图。 三、把改革开放扎实推向纵深三、把改革开放扎实推向纵深 改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼 顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。 加大简政放权、放管结合改革力度。2015 年再取消和下放一批行政审批事项，全部 取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注 册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省 级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
39、 地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项， 要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体 系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个 人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推 进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化 程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。 多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减 少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投
40、资市场准入，鼓励社 会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导 社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、 公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。 不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减 政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药 品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价 改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时 必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生
41、活。 推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉 密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营 预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办 法。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订 税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地 方收入划分。 围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行 等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地 位。发挥好开发性金融、政策
42、性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。 推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平， 增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用， 加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资 试点，适时启动“深港通”试点。 加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域 性股权市场，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出 巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发 展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融
43、服务的雨露甘霖。 深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资 公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业 混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。 多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改 革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高 国有企业的经营效益。 非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制 经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有 制经济
44、活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。 继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改 革。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人 民受益的改革答卷。 开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开 放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。 推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，增量部分由中央财政全额负担，让地方 和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。实施培育外 贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易， 扩大跨境电子商务综合试点，
45、增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。实施更加 积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。 更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业 开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅 下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相 关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。 加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、 通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外 投资。实行以备案制为主的对
46、外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备 出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注 重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健 骨、发展壮大。 构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路合作建设。 加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内 陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发 展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成 各具特色的改革开放高地。 统筹多双边和区域开放合
47、作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与 环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定， 加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国东盟自贸 区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协 定谈判。中国是负责任、敢担当的国家，我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济 体系的建设者、经济全球化的推动者。 四、协调推动经济稳定增长和结构优化四、协调推动经济稳定增长和结构优化 稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经 济转型升级、行稳致远。 加快培育消费增长点。鼓
48、励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮 大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。 全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以 互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、 追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪 成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。 增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重 大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、 内
49、河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络 项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建 设项目。 2015 年中央预算内投资增加到 4776 亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投 资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在 8000 亿元以上，新投产里程 8000 公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先 行官。重大水利工程已开工的 57 个项目要加快建设，2015 年再开工 27 个项目，在建重 大水利工程投资规模超过 8000 亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部 地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。 加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让 农业更强、农民更富、
