1、中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法解读解读第1页中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法解读解读l第一部分修订背景l第二部分修订过程l第三部分修订内容第2页第一部分第一部分 修订背景修订背景l一、完善监管机制需要l二、完善监管制度需要l三、建立严惩制度需要第3页一、完善监管机制需要一、完善监管机制需要ll全国人大经过l国务院机构改革和职能转变方案ll适应体制改变l为监管部门执法提供法律依据第4页二、完善监管制度需要二、完善监管制度需要l（一）网络食品交易异军突起l（二）特殊食品监管滞后l（三）重大事件催生法律完善第5页重大事件催生法律完善l3月地沟油引关注（回收食品）l武
2、汉工业学院教授何东平召开新闻公布会，提议政府相关部门加紧规范废弃油脂搜集工作，再次引发了人们对食品安全担忧。据报道，当前我国每年返回餐桌地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中黄曲霉素强烈致癌，毒过砒霜100倍。l7月三聚氰胺超标奶粉“卷土重来”(非法添加)l在青海省一家乳制品厂，检测出三聚氰胺超标达500余倍，而原料来自河北等地。第6页重大事件催生法律完善ll3月双汇“瘦肉精”事件（18道工序不能保安全）l4月上海染色馒头事件（回收食品、过期食品、柠檬黄等添加剂滥用）l5月台湾塑化剂污染食品事件（污染产品超500项）第7页重大事件催生法律完善ll3月麦当劳不规范生产食品事件l中央电视台
3、315晚会曝光北京三里屯一家麦当劳店，将过期食品重新加工销售给消费者l4月“立顿”茶叶农药超标事件l绿色和平环境保护组织一份汇报显示：“立顿”茶叶农药超标，各种系列茶叶均含有被国家禁止在茶叶上使用高毒农药灭多威。l6月伊利部分批次奶粉出现汞超标（国家质检总局对婴幼儿配方乳粉汞含量进行了专题应急检测)l11月酒鬼酒塑化剂超标事件（高达260%）第8页重大事件催生法律完善ll2月湖南大米镉超标事件l3月美素丽儿奶粉涉嫌造假事件l美素丽儿奶粉中国进口商玺乐丽儿进出口（苏州）有限企业在混装奶粉时，不但涉嫌更改保质期、使用过期奶粉，还涉嫌使用价格较低低段奶粉充当价格较高高段奶粉l5月山东部分姜农用剧毒农
4、药神农丹种生姜事件l（剧毒农药神农丹只能用在棉花、烟草、月季、花生、甘薯上）l12月沃尔玛“挂驴头买狐狸肉”事件ll第9页重大事件催生法律完善ll6月“麦乐鸡事件”l18吨过期半个月冰鲜鸡皮和鸡胸肉被掺入原料当中，制成黄灿灿“麦乐鸡”。据了解，这些过期鸡肉原料被优先安排在中国使用。l7月福喜事件l麦当劳、肯德基等洋快餐供给商上海福喜食品企业被曝使用过期劣质肉而被调查。第10页重大事件催生法律完善重大事件催生法律完善l6月“僵尸肉”危害l10万余吨“僵尸肉”销全国,部分“肉龄”达40年,“70后”猪蹄、“80后”鸡翅有比一些年轻人年纪还大“僵尸肉”经过走私入境，悄无声息地出现在宵夜摊、餐厅。走私
5、肉运输条件恶劣，不停解冻等过程中轻易滋生各种细菌，甚至是开始腐烂又重新冷冻，其卫生安全和食品质量不堪想象。经过酱油腌制、辣椒调味后，这些肉品有被制作成袋装熟食，有演变成餐桌上“佳肴”，消费者吃起来极难分辨。l第11页三、建立严惩制度需要l（一）食品安全形势依然严峻l（二）违法成本低l（三）“四个最严”要求第12页三、建立严惩制度需要l（一）食品安全形势依然严峻（一）食品安全形势依然严峻l一是环境原因造成食品污染日益严重；l二是农兽药残留超标成为食品安全心腹之患；l三是非法添加、滥用添加剂等问题仍较突出；l四是制假售假依然比较猖獗；l五是食品安全工作基础微弱。第13页（二）违法成本低（二）违法成
6、本低l事后处罚无力，造成遵法成本高于违法成本是类似事件频频发生主要原因。只有让企业违法行为暴露一次所付出成本抵掉一万次侥幸逃脱所取得利润，才能让企业不敢心存侥幸。l味千拉面被曝出汤底勾兑事件非法添加行为，最高罚款金额为“货值金额5倍以上10倍以下”，分别被罚款20万元和78.66万元，而味千拉面天天利润就可达115万元。l整个社会对加大违法行为成本、严厉惩处违法行为方面有强烈呼吁。第14页（三）“四个最严”要求l新一届党中央、国务院对食品安全工作提出用“最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严厉问责”要求实施监管l中共中央政治局5月29日下午就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。习近平强调
7、要切实加要切实加强食品药品安全监管，用最严谨标准、最严格监强食品药品安全监管，用最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严厉问责，管、最严厉处罚、最严厉问责，加紧建立科学完加紧建立科学完善食品药品安全治理体系善食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从试验室到医院每一道防线。从农田到餐桌、从试验室到医院每一道防线。第15页第二部分第二部分 修订过程修订过程l第一阶段国家总局向国务院报送食品安全法（修订草案送审稿）（3月10月）l第二阶段国务院向全国人大常委会报送食品安全法（修订草案）（10月年5月）l第三阶段全国人大常委会审议（年5月204月）l年6月，首次审议
8、；年12月，进行了二审；204月24日进行三审时经过。第16页第二部分第二部分 修订过程修订过程l新修订食品安全法于4月24日经第十二届全国人大常委会第十四次会议修订，将于10月1日正式施行，这是食品药品监管法治建设含有里程碑意义大事。第17页第三部分第三部分 修订内容修订内容l食品安全法修改力度非常大，原来104条，现在足足增加了50条，70%条文进行了实质性修改，变成154条。第18页第三部分第三部分 修订内容修订内容l一、完善了食品安全标准l二、完善了食品安全风险监测和评定制度l三、完善了食品安全标准l四、食品生产经营l五、完善了食品检验l六、完善了“食品进出口”要求l七、完善了食品安全
9、事故处置l八、完善了监督管理要求l九、建立了最严格法律责任制度第19页一、完善了食品安全标准一、完善了食品安全标准l（一）扩大了调整范围（一）扩大了调整范围l（二）确立了食品安全工作四项基本标准l（三）强化了食品生产经营者主体责任l（四）完善了监管机制第20页一、完善了食品安全标准l（一）扩大了调整范围（一）扩大了调整范围l食品安全法第2条 在中华人民共和国境内从事以下活动，应该恪守本法：l（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售销售和餐饮服务（以下称食品经营）；l（二）食品添加剂生产经营；l（三）用于食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营工具、设备（以下称食品相关产品）
10、生产经营；第21页l（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；l（五）食品贮存和运输食品贮存和运输；l（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品安全管理。l供食用源于农业初级产品（以下称食用农产品）质量安全管理，恪守中华人民共和国农产品质量安全法要求。不过，食用农产品市场销售、相关质量安全标食用农产品市场销售、相关质量安全标准制订、相关安全信息公布和本法对农业投入品作出要准制订、相关安全信息公布和本法对农业投入品作出要求，应该恪守本法要求。求，应该恪守本法要求。第22页调整范围完善l一是将“食品流通”修改为“食品销售”；l二是增加“食品贮存和运输”；“食品贮存和运输”是食品安全管理主要步骤
11、，除食品生产经营者外，还有一些专业仓储、物流企业从事食品贮存和运输”，应该对其加强管理。l三是明确食用农产品市场销售以及三是明确食用农产品市场销售以及食品安全法食品安全法对农业投入品作出要求，适用对农业投入品作出要求，适用食品安全法食品安全法。第23页（二）确立了食品安全工作（二）确立了食品安全工作四项基本标准四项基本标准l食品安全法第3条 食品安全工作实施预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格监督管理制度。l四项基本标准1.预防为主 2.风险管理 3.全程控制 4.社会共治第24页 1.1.预防为主预防为主l各项工作要关口前移，不要等到发生问题再查处、追责，而要经过加强日常监
12、管工作，及时消除隐患，防患于未然，预防小问题积成大问题，个别问题演变为系统性、行业性、区域性问题。l（1）企业责任约谈制度食品安全法第114条食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取办法消除，县级以上人民政府食品药品监督管理部门能够对食品生产经营者法定代表人或者主要责任人进行责任约谈。食品生产经营者应该马上采取办法，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应该纳入食品生产经营者食品安全信用档案。第25页（2 2）监管责任约谈制度）监管责任约谈制度l食品安全法第117条县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发觉食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内食品安全隐患，本级人民政府能
13、够对其主要责任人进行责任约谈。l地方人民政府未推行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患，上级人民政府能够对其主要责任人进行责任约谈。l被约谈食品药品监督管理等部门、地方人民政府应该马上采取办法，对食品安全监督管理工作进行整改。l责任约谈情况和整改情况应该纳入地方人民政府和相关部门食品安全监督管理工作评议、考评统计。第26页（3 3）生产经营者自查、汇报制度生产经营者自查、汇报制度l食品安全法第47条 食品生产经营者应该建立食品安全自查制度，定时对食品安全情况进行检验评价。生产经营条件发生改变，不再符合食品安全要求，食品生产经营者应该马上采取整改办法；有发生食品安全事故潜在风险，应该马
14、上停顿食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门汇报。第27页（4 4）随机监督抽查考评制度）随机监督抽查考评制度l食品安全法第44条第3款 食品生产经营企业应该配置食品安全管理人员，加强对其培训和考评。经考评不具备食品安全管理能力，不得上岗。食品药品监督管理部门应该对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考评并公布考评情况。监督抽查考评不得收取费用。第28页 2.2.风险管理风险管理l（1）风险管理含义风险监测 风险评定 风险管理 风险交流第29页（2 2）风险管理主要性风险管理主要性l监管面大量广l2亿多食用农产品种养殖者l1000多万食品生产经营者l数10万种食品l监管对
15、象特点l生产经营者类别l食品种类l食品生产经营过程风险特点第30页（3 3）增设风险分级管理制度）增设风险分级管理制度l食品安全法第109第1款 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门依据食品安全风险监测、风险评定结果和食品安全情况等，确定监督管理重点、方式和频次，实施风险分级管理。第31页3.3.全程控制全程控制l从农田到餐桌全过程管理制度。l源头阶段延伸至农产品l对出口食品质量提出要求（商业信誉、政治形象）食品安全法食品安全法第第9999条第条第1 1款款 出口食品生产出口食品生产企业应该确保其出口食品符合进口国企业应该确保其出口食品符合进口国 （地域）（地域）标准或者协议要求。标
16、准或者协议要求。第32页4.4.社会共治社会共治l社会共治：社会共治：是指调动各方社会力量，包含政府监管部门、食品生产经营者、行业协会、消费者协会乃至公民个人，共同参加食品安全工作，形成共管共治格局。l企业主体责任企业主体责任l政府监管责任政府监管责任l消费者协会监督消费者协会监督l媒体宣传监督媒体宣传监督l行业协会自律行业协会自律第33页4.4.社会共治社会共治l一是要求有奖举报制度食品安全有时面临市场调整与政府监管“双失灵”，必须寻求第三方力量，即发挥社会监督力量。在这方面，需要借鉴西方“吹哨人”制度，即内部人爆料制度，作为知情人能够尽早发觉问题，吹响哨声，从而大幅降低监管成本，对违法企业
17、起到堡垒从内部攻破作用。美国举报人能够分到赔偿款15%-25%（司法部门起诉）；25%-30%（自己起诉）。l二是全方面公开食品安全信息l三是增设食品安全责任保险制度l四是要求新闻媒体推行宣传监督义务第34页（三）强化了食品生产经营者主体责任l主体责任概念主体责任概念l食品生产经营者是食品安全第一责任人，应该对其生产经营食品安全负责,负担食品安全主体责任。l食品安全法第4条 食品生产经营者对其生产经营食品安全负责。l食品生产经营者应该依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，确保食品安全，诚信自律确保食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接收社会监督，负担社会责任。第35页l主体责任内涵：
18、l1.遵法生产经营，确保食品安全。l2.诚信自律，负担社会责任。l谁生产，谁负责；谁经营，谁负责。l国际通行规则。日本食品安全法明确要求，食品生产经营者是食品安全第一责任人。第36页（四）完善了监管机制l1.1.明确了各部委监管职责明确了各部委监管职责l国家食品安全委员会国家食品安全委员会职责：l1.分析食品安全形势，研究布署、统筹指导食品安全工作；l2.提出食品安全监督重大政策办法；l3.督促落实食品安全监管责任。第37页国务院食品药品监督管理部门职责l1.对食品、食品添加剂生产经营活动实施监督管理；l2.负担食品安全委员会日常工作，负责对食品安全工作综合协调；l3.负责食品安全信息统一公布
19、；l4.牵头对食品安全事故进行调查处置；l5.负责制订食品检验机构资质认定条件、检验规范及实施资质认定工作；l6.参加标准制订l食品安全标准l既是食品又是中药材物质目录l保健食品原料目录和允许保健食品声称保健功效目录制订第38页卫生行政部门职责卫生行政部门职责l1.组织开展食品安全风险监测和风险评定；l2.对新食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种进行审批；l3.对餐具、饮具集中消毒服务单位违反本法要求用水，使用洗涤剂、消毒剂，或者出厂餐具、饮具未按要求检验合格并随附消毒合格证实，或者未按要求在独立包装上标注相关内容实施监管（126条）；l4.牵头标准制订食品安全国家标
20、准既是食品又是中药材物质目录保健食品原料目录和允许保健食品声称保健功效目录食品兽药残留、农药残留限量要求及其检验方法与规程屠宰畜、禽检验规程第39页质量监督部门职责质量监督部门职责l1.对食品相关产品生产实施监督管理l2.负责食品、食品添加剂和食品相关产品出入境管理第40页农业部门职责农业部门职责l1.负责食用农产品种植养殖步骤，以及食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工步骤前质量安全监督管理；l2.负责畜禽屠宰步骤和生鲜乳收购步骤质量安全监督管理；l3.参加标准制订l食品中兽药残留l农药残留限量要求及其检验方法与规程l屠宰畜、禽检验规程第41页2.强化了地方政府食品安全责任l（1）统一领导
21、、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作，组织制订并公布食品制订并公布食品安整年度监督管理计划安整年度监督管理计划（第109条第2款），对本行政区域食品安全监督管理工作负总责。l食品安全法第109条第2款县级以上地方人民政府组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制订本行政区域食品安整年度监督管理计划，向社会公布并组织实施。第42页2.强化了地方政府食品安全责任l（2）统一领导、组织、协调本行政区域食品安全突发事件应对工作。l（3）建立健全食品安全）建立健全食品安全全程监督管理工作机制全程监督管理工作机制和和信息共享机制。信息共享机制。第43页2.强化了地方政府食品安全责任l（4）
22、确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其它相关部门职责。l（5）实施食品安全管理责任制。实施食品安全管理责任制。要求上级人民政府要对下一级人民政府和本级食品安全监管部门工作做出评议和考评。l（6）强化食品安全保障能力。强化食品安全保障能力。将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算。第44页二、完善了食品安全风险监测和评定制度二、完善了食品安全风险监测和评定制度l食品安全风险监测是对食源性疾病食源性疾病、食品污染食品污染以及食品中有害原因有害原因进行监测。已经出现l食品安全风险评定是对食品中生物性、化学性和物理性生物性、化学性和物理性危害对人体健康可
23、能造成不良影响进行科学评定。还未显现l监测是评定基础；监测与评定是制订食品安全标准、确定检验对象和检验频率科学依据；风险监测和评定，表现了一个理念改变。l食品安全法第21条第1款食品安全风险评定结果是制订、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理科学依据。第45页（一）增加风险监测计划调整、（一）增加风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果调查核实要求监测行为规范、监测结果调查核实要求l食品安全法第15条 负担食品安全风险监测工作技术机构应该依据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，确保监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案要求报送监测数据和分析结果。l食品安全风险监测工
24、作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、搜集相关数据。采集样品应该按照市场价格支付费用。l食品安全法第16条 食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患，县级以上人民政府卫生行政部门应该及时将相关信息通报同法级食品药品监督管理等部门，并汇报本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。食品药品监督管理等部门应该组织开展深入调查。第46页（二）明确（二）明确开展风险评定情形开展风险评定情形l食品安全法第18条有以下情形之一，应该进行食品安全风险评定：l（一）经过食品安全风险监测或者接到举报发觉食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患；l（二）为制订或者修订食品安全国家标
25、准提供科学依据需要进行风险评定；l（三）为确定监督管理重点领域、重点品种需要进行风险评定；l（四）发觉新可能危害食品安全原因；l（五）需要判断某一原因是否组成食品安全隐患；l（六）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评定其它情形。第47页（三）增加通报监测结果和评定结果（三）增加通报监测结果和评定结果l食品安全法第20条省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应该及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。l国务院卫生行政、农业行政部门应该及时相互通报食品、食用农产品安全风险评定结果等信息。第48页（四）增加（四）增加风险信息交流风险信息交流制度制度l食品安全法第23条县级以上人民政府食品药品监
26、督管理部门和其它相关部门、食品安全风险评定教授委员会及其技术机构，应该按照科学、客观、及时、公开标准，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评定信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。第49页三、完善了食品安全标准三、完善了食品安全标准l（一）标准地位l食品安全法食品安全法第第4条第条第2款款 食品生产经营者食品生产经营者应该依照食应该依照食品安全标准从事生产经营活动品安全标准从事生产经营活动。l食品安全法食品安全法第第25条条 食品安全标准是强制执行标准。除食品安全标准是强制执行标准。除食品安全标准外，不得制订其它食品强制性标准。食
27、品安全标准外，不得制订其它食品强制性标准。l 监管是按照标准来监管，按照标准查要求项目：监管是按照标准来监管，按照标准查要求项目：l 不许少加，含量低不低？不许少加，含量低不低？l 不许多加，含量高不高？不许多加，含量高不高？l 没有要求含有，是否非法添加？没有要求含有，是否非法添加？超出标准都是违法超出标准都是违法。第50页（二）标准情况（二）标准情况l之前，我国有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准余项，行业标准2900余项，地方标准1200余项。在现行食品安全法施行后，卫生部对相关标准进行了梳理，当前，已经公布了近500项食品安全国家标准，初步建立了一个以国家标准为主体、以保障公众身体
28、健康为宗旨食品安全标准体系。l强制性国家标准代号为“GB”，推荐性标准为“GB/T”。第51页（三）标准组成（三）标准组成食品安全国家标准包含通用标准（基础标准）、产品标准、生产经营范围、检验方法标准四方面内容。食品通用标准适合用于各类食品，要求了各类食品中污染物、真菌毒菌、致病菌、农兽药残留、食品添加剂和营养强化剂使用、包装材料及其添加剂、标签和营养标签等要求。食品产品标准要求了各大类食品定义、感官、理化和微生物等要求。食品生产经营规范标准强化了食品生产经营过程控制和风险防控，对原料、生产过程、运输和贮存、卫生管理等生产经营过程安全控制提出了要求。食品检验方法标准包含了理化、微生物和毒理等检
29、验方法。第52页（四）标准差距（四）标准差距1.标准缺失与滞后国际食品法典委员会（CAC）有1万多个食品安全限量标准，其中制订了199种农药在食用农产品中4350个最大残留限量指标。57种兽药限量值；美国，372种农药、1.2万个限量指标。108种兽药限量值；日本，800各种农药、5万多个限量指标；欧盟，460种农药、15万个限量指标。224种兽药限量值；香港地域，360种农药、7083个限量指标；中国，387种农药、3650个限量指标，还有200各种农药没有标准。94种兽药限量值。第53页（四）标准差距（四）标准差距2.检验方法不配套l有些要求了限量值，但缺乏配套检验方法。农药中有108种6
30、20项限量值没有配套检验方法。3.操作性比较差l有些标准属于通用标准，但在执法和检验中碰到都是详细产品。还有一些产品归类也需要明确，比如辣条，归在糕点类，还是膨化食品、方便食品类？第54页（五）标准完善主要内容（五）标准完善主要内容l1.将食品添加剂中危害人体健康物质限量要求纳入标准 食品安全法 第26条第1项 食品安全标准应该包含以下内容：l（一）食品、食品添加剂、食品相关产品中致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其它危害人体健康物质限量要求；l2.国家标准、地方标准、企业标准l对没有食品安全国家标准地方特色食品才可制订地方标准l 第55页（五）标准完善主要内容（
31、五）标准完善主要内容l3.增设了国务院食品药品监督管理部门参加标准制订要求，有利于加强标准制订与标准执行衔接，增强标准制订适用性、配套性和针对性l食品安全法第27条第1款食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制订、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。l4.对标准公布方式深入给予了明确l食品安全法第31条第1款省级以上人民政府卫生行政部门应该在其网站上公布制订和立案食品安全国家标准、地方标准和企业标准，供公众无偿查阅、下载。第56页四、食品生产经营四、食品生产经营l（一）食品生产经营遵照12项基本要求l（二）食品生产经营遵照15项其它要求l（三）禁止生产经营1
32、3类产品l（四）国家建立三大食品安全监管制度l（五）食品生产经营者应该建立并执行6大制度l（六）对标签、说明书作出尤其要求l（七）加强了小型食品生产经营者监管l（八）突出对特殊食品严格监管第57页四、食品生产经营四、食品生产经营l（一）食品生产经营遵照12项基本要求l食品安全法第33条食品生产经营应该符合食品安全标准，并符合以下要求：l（一）含有与生产经营食品品种、数量相适应食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整齐，并与有毒、有害场所以及其它污染源保持要求距离；l（二）含有与生产经营食品品种、数量相适应生产经营设备或者设施，有对应消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防
33、尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物设备或者设施；第58页（一）食品生产经营遵照（一）食品生产经营遵照1212项基本要求项基本要求l（三）有专职或者兼职食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和确保食品安全规章制度；l（四）含有合理设备布局和工艺流程，预防待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，防止食品接触有毒物、不洁物；l（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品容器，使用前应该洗净、消毒，炊具、用具用后应该洗净，保持清洁；第59页（一）食品生产经营遵照（一）食品生产经营遵照1212项基本要求项基本要求l（六）贮存、运输和装卸食品容器、工具和设备应该安全、无害，保持清洁，预防
34、食品污染，并符合确保食品安全所需温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；l（七）直接入口食品应该使用无毒、清洁包装材料、餐具、饮具和容器；l（八）食品生产经营人员应该保持个人卫生，生产经营食品时，应该将手洗净，穿戴清洁工作衣、帽等；销售无包装直接入口食品时，应该使用无毒、清洁容器、售货工具和设备；第60页（一）食品生产经营遵照（一）食品生产经营遵照1212项基本要求项基本要求l（九）用水应该符合国家要求生活饮用水卫生标准；l（十）使用洗涤剂、消毒剂应该对人体安全、无害；l（十一）法律、法规要求其它要求。l 非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸，应该符合前款第六项要求
35、。第61页（二）食品生产经营遵照（二）食品生产经营遵照1515项其它要求项其它要求l1.生产经营食品中不得添加药品，不过能够添加按照传统既是食品又是中药材物质（38条）l2.食品生产企业应该制订并实施原料控制、生产关键步骤控制、检验控制、运输和交付控制 等4项控制要求（46条）l3.勉励食品生产经营企业符合良好生产规范要求（48条）第62页（二）食品生产经营遵照（二）食品生产经营遵照1515项其它要求项其它要求l4.禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家要求农作物（49条）l5.采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品、食品，应该查验供货者许可证和产品证实文件（食品生产者50条
36、、食品经营者53条、食品添加剂经营者60条）l6.食品经营者应该按照确保食品安全要求贮存食品（54条）第63页（二）食品生产经营遵照（二）食品生产经营遵照1515项其它要求项其它要求l7.餐饮服务提供者应该制订并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准食品原料（55条）l8.餐饮服务提供者应该定时维护、校验、清洗、消毒设施设备（56条）l9.集中用餐单位食堂应该严格恪遵法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐，应该从取得食品生产经营许可企业订购（57条）第64页（二）食品生产经营遵照（二）食品生产经营遵照1515项其它要求项其它要求l10.餐具、饮具集中消毒服务单位应该具备对应作业场所、清
37、洗消毒设备或者设施，用水和使用洗涤剂、消毒剂应该符合相关食品安全国家标准和其它国家标准、卫生规范（58条）l11.集中交易市场创办者、柜台出租者和展销会举行者，应该依法审查入场食品经营者许可证，并定时对其经营环境和条件进行检验（61条）l12.网络食品交易第三方平台提供者应该对入网食品经营者进行实名登记，并审查其许可证（62条）第65页（二）食品生产经营遵照（二）食品生产经营遵照1515项其它要求项其它要求l13.食用农产品批发市场应该配置检验设备和检验人员或者委托符合本法要求食品检验机构，对进入该批发市场销售食用农产品进行抽样检验（64条）l14.进入市场销售食用农产品在包装、保鲜、贮存、运
38、输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品，应该符合食品安全国家标准（66条）l15.预包装食品包装上应该有标签，并标明法定事项（67条）第66页（三）禁止生产经营（三）禁止生产经营1313类产品类产品l食品安全法第34条禁止生产经营以下食品、食品添加剂、食品相关产品：l（一）用非食品原料生产食品或者添加食品添加剂以外化学物质和其它可能危害人体健康物质食品，或用回收食品作为原料生产食品；l（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其它危害人体健康物质含量超出食品安全标准限量食品、食品添加剂、食品相关产品；第67页（三）禁止生产经营（三）禁止生产经营1
39、313类产品类产品l（三）（三）用超出保质期食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂；l（四）超范围、超限量使用食品添加剂食品；l（五）营养成份不符合食品安全标准专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品；l（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常食品、食品添加剂；第68页（三）禁止生产经营（三）禁止生产经营1313类产品类产品l（七）病死、毒死或者死因不明禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；l（八）未按要求进行检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品；l（九）被包装材料、容器、运输工具等污染食品、食品添加剂；第69页（三）禁止生产经营（三）禁止生
40、产经营1313类产品类产品l（十）标注虚假生产日期、保质期或者超出保质期食品、食品添加剂；l（十一）无标签预包装食品、食品添加剂；l（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营食品；l（十三）其它不符正当律、法规或者食品安全标准食品、食品添加剂、食品相关产品。第70页（四）国家建立三大食品安全监管制度（四）国家建立三大食品安全监管制度l国家对食品生产经营实施许可制度（35条）l国家建立食品召回制度（63条）l国家建立食品安全全程追溯制度（42条）第71页食品安全全程追溯制度和体系l食品安全法第42条国家建立食品安全全程追溯制度。l食品生产经营者应该依照本法要求，建立食品安全追溯体系，确保食品可
41、追溯。国家勉励食品生产经营者采取信息化伎俩采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。l国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等相关部门建立食品安全全程追溯协作机制。第72页（五）食品生产经营者（五）食品生产经营者应该建立并执行应该建立并执行6大制度大制度l1.食品安全管理制度（生产经营企业，44条）l2.从业人员健康管理制度（生产经营者，45条）l3.食品安全自查、汇报制度（生产经营者，47条）l4.进货查验统计制度（生产经营企业和食用农产品销售者，50条、53条、65条）l5.出厂检验统计制度（食品生产企业和食品添加剂生产者，51条、59条）l6.食品销售统计制度（批发经营企业，5
42、3条）第73页（六）对标签、说明书作出尤其要求（六）对标签、说明书作出尤其要求l食品安全法第67条预包装食品包装上应该有标签。标签应该标明以下事项：l（一）名称、规格、净含量、生产日期；l（二）成份或者配料表；l（三）生产者名称、地址、联络方式；l（四）保质期；l（五）产品标准代号；l（六）贮存条件；l（七）所使用食品添加剂在国家标准中通用名称；l（八）生产许可证编号；l（九）法律、法规或者食品安全标准要求应该标明其它事项。l专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品，其标签还应该标明主要营养成份及其含量。l食品安全国家标准对标签标注事项另有要求，从其要求。第74页（六）对标签、说明书作出尤其要求（六）
43、对标签、说明书作出尤其要求l要求生产经营转基因食品应该按照要求显著标示l（第69条）实施转基因食品标识制度，目标在于从食品标签管理角度，保障消费者知情权，与转基因食品本身安全性无关。l要求保健食品标签、说明书应申明“本品不能代替药品”（第78条）l要求“生产日期、保质期等事项应该显著标注”l（第71条）第75页（七）加强了小型食品生产经营者监管l食品安全法第36条食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应该符合本法要求与其生产经营规模、条件相适应食品安全要求，确保所生产经营食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应该对其加强监督管理。l县级以上地方人民政府应该对食品生产加工小作坊
44、、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改进其生产经营环境，勉励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定暂时经营区域、时段经营。l食品生产加工小作坊和食品摊贩等详细管理方法由省、自治区、直辖市制订。第76页（七）加强了小型食品生产经营者监管l1.在“食品生产加工小作坊和食品摊贩”基础上增加了“等”字，实际上包含了食品生产经营领域小餐饮、小食杂店、小微企业等其它小型业态。l2.明确了监管部门为食品药品监督管理部门，食品摊贩监管也不例外。l3.县级以上地方人民政府应该对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改进其生产经营环境，勉励和
45、支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定暂时经营区域、时段经营。l4.能够是省政府规章，也能够是地方性法规。第77页（八）突出对特殊食品严格监管l在第四章中专节对特殊食品给予要求在第四章中专节对特殊食品给予要求l1.保健食品保健食品（第第75条至条至79条条）l（1）制订保健食品原料目录和允许保健食品声称保健功效目录）制订保健食品原料目录和允许保健食品声称保健功效目录l由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制订、调整并公布。l保健食品原料目录应该包含原料名称、用量及其对应功效；列入保健食品原料目录原料只能用于保健食品生产，不得用于
46、其它食品生产。l对使用保健食品原料目录以外原料保健食品作出准予注册决定，应该及时将该原料纳入保健食品原料目录。第78页1.1.保健食品保健食品l（2）注册和立案管理）注册和立案管理l注册，事前审查行为，属于行政许可；l立案，事后通知行为，不属于行政许可。l使用保健食品原料目录以外原料保健食品和首次进口保健食品应该经国务院食品药品监督管理部门注册。l首次进口保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质，应该报国务院食品药品监督管理部门立案。l其它保健食品应该报省级食品药品监督管理部门立案。第79页2.2.特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品（第（第80条）条）l（1）含义l特殊医学用途配方食品
47、是指为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食特殊需要，专门加工配制而成配方食品。l（2）历史沿革l一直以来，我国对这类食品按药品实施注册管理，共同意了69个肠内营养制剂药品同意文号。第80页2.2.特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品l（3）纳入背景l国家卫计委出台了特殊医学用途配方食品国家标准，将特殊医学用途配方食品纳入了食品管理范围l（4）管理要求（第80条）l由国务院食品药品监督管理部门注册；l广告适用中华人民共和国广告法和其它法律、行政法规关于药品广告管理要求。第81页3.3.婴幼儿配方食品（第婴幼儿配方食品（第8181条）条）l（1）注册和立案管理
48、l婴幼儿配方乳粉由国务院食品药品监督管理部门注册实施注册管理l其它婴幼儿配方食品由省级食品药品监管部门实施立案管理。第82页3.3.婴幼儿配方食品（第婴幼儿配方食品（第8181条）条）l（2）婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂全过程质量控制，对出厂婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。l（3）生产婴幼儿配方食品使用生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符正当律、行政法规规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需营养成分。l（4）不得以分装方式（允许委托、贴牌）生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌婴幼儿配方乳粉。第83页4.4.特殊食品生产实施特殊食
49、品生产实施GMPGMP管理管理l食品安全法第83条生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其它专供特定人群主辅食品企业，应该按照良好生产规范要求建立与所生产食品相适应生产质量管理体系，定时对该体系运行情况进行自查，确保其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查汇报。第84页五、完善了食品检验五、完善了食品检验l（一）要求食品检验机构出具检验汇报含有同等效力（第84条第3款）l（二）县级以上人民政府应该整合食品检验资源，实现资源共享（第84条第4款）l（三）公布抽样检验结果（第87条）l（四）食品添加剂检验，适用食品检验要求（第90条）第85页（五）对复检进行了详
50、细化（五）对复检进行了详细化l食品安全法第88条对依照本法要求实施检验结论有异议，食品生产经营者能够自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请食品药品监督管理部门在公布复检机构名目中随机确定复检机构进行复检。复检机构出具复检结论为最终检验结论。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构名目由国务院认证认可监督管理、食品药品监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。l采取国家要求快速检测方法对食用农产品进行抽查检测，被抽查人对检测结果有异议，能够自收到检测结果时起四小时内申请复检。复检不得采取快速检测方法。第8
