1、食品安全法系列讲座之二食品生产者责任食品生产者责任第1页讲 授 要 目 食食 品品 安安 全全 立立 法法 与与 食食 品品 生生 产产 者者 食食 品品 生生 产产 者者 产产 品品 安安 全全 责责 任任 食食 品品 生生 产产 者者 违违 法法 法法 律律 责责 任任 安安 全全 管管 理理 人人 员员 配配 备备 及及 职职 责责第2页一、食品安全一、食品安全立立法与食品生产者法与食品生产者 食食 品品 安安 全全 立立 法法 概概 况况 食食 品品 安安 全全 法法 与与 相相 邻邻 法法 食食 品品 安安 全全 法法 律律 关关 系系 主主 体体第3页我国古代食品安全立法我国古代食
2、品安全立法 东汉许慎所著说文解字释义：“刑，从井。”意即古人以利刃侍立井台，以卫饮水安全。周易风俗通义中，也相关于古人护井条约记载。管子禁藏篇指出：“春三月抒井易水，所以去兹毒也。”自隋起，我国刑典日臻完善。唐律宋刑统元典章大明律大清律例都对官粮、军粮及民粮成色、运输、仓储、除虫、防霉变等都有要求，“若有违者，问责不怠；致人残者，给予重治；致人死者定斩。”第4页民国时期食品安全立法民国时期食品安全立法 孙中山领导辛亥革命推翻了中国最终一个封建王朝，我国食品安全问题开始步入专门立法。191月19日内务部公布贩卖烟酒特许牌照税 条例1928年8月15日内政部公布屠宰场规则1928年12月20日 国
3、民政府核准公布饮食物及其 用具取缔条例牛乳营业取缔规则清凉饮料 水营业者取缔规则饮食物防腐剂取缔规则1929年6月14日卫生部公布饮食品制造场所卫生 管理规则1932年7月8日行政院公布取缔火酒规则第5页革命战争年代食品安全立法革命战争年代食品安全立法1931年5月，赣东北持区苏维埃颁布暂行刑律，其中设定了 妨害饮料水罪和妨害卫生罪。第九十七条规定：“以有害卫生之 物，混入供人所饮之净水内者，处四等以下徒刑或拘役。”第一百 零一条规定：“知情贩卖有害卫生之饮食物、饮食用器具或孩童 玩具者，处其卖价二倍以下卖价以上罚金，若二倍之数未满五十 元，处五十元以下卖价以上罚金。”抗日战争时期，陕甘宁边区
4、政府、晋察冀军区、豫皖苏军区以及 新四军总部、八路军总卫生部为摆脱日顽封锁，要求各级政府和 全军上下务必关心民众和战士饮食卫生，在管理传染病规则 关于预防伤寒赤痢流行指示延安公营商店防疫条约等 一系列法规中都对食品安全都有所规定。新中国成立前夕，天津市人民政府相继公布屠宰牲畜暂行规 则清凉饮食物品卫生管理暂行方法管理清凉饮食物品检验标准汔水制造业卫生设备最低标准及应行注意事项等法 规，把关注民众食品安全立即摆在新生政权面前。这些法规虽局限地区实施，却为新中国食品安全立法奠定了基础。第6页从 食 品 卫 生 法 到 食 品 安 全 法1953年国家卫生部颁布发清凉饮食物品管理暂行方法1965年国
5、家卫生部、商业部等联合公布食品卫生管理试行条例1979年8月国务院颁发食品卫生管行条例1982年11月19日全国人大常委会审议经过食品卫生法(试行)1995年10月30日全国人大常委会审议经过食品卫生法7月9日国家质检总局公布加强食品质量安全监督管理工作实施意见年7月18日国家质检总局公布食品生产加工企业质量安全监督管理方法209月1日国务院公布关于深入加强食品安全工作决定207月26日国务院公布关于加强食品等产品监督管理尤其要求202月28日全国人大常委会审议经过食品安全法第7页 食品安全法较之食品卫生法重大改变食品安全法较之食品卫生法重大改变调整范围扩大，实施从农田到餐桌全过程各个步骤调整
6、范围扩大，实施从农田到餐桌全过程各个步骤监管。监管。建立由县级以上政府统一领导，各相关部门亲密配建立由县级以上政府统一领导，各相关部门亲密配合监管体制，以提升监管效能。合监管体制，以提升监管效能。建立以食品安全风险监测和评定为基础科学管理制建立以食品安全风险监测和评定为基础科学管理制度，以及食品安全预防和处置机制，以提升应急处度，以及食品安全预防和处置机制，以提升应急处理能力。理能力。强化食品生产经营者责任，并加大其违法行为处罚强化食品生产经营者责任，并加大其违法行为处罚力度，以切实保障人民群众生命安全和人体健康。力度，以切实保障人民群众生命安全和人体健康。第8页食品安全法与相邻法食品安全法与
7、相邻法食品安全法食品安全法与与产品质量法产品质量法和和农农 业产品质量安全法业产品质量安全法食品安全法食品安全法与与民法通则民法通则和和消费消费 者权益保护法者权益保护法食品安全法食品安全法与与刑法刑法第9页食品安全法食品安全法与与产品质量法产品质量法和和农业产品质量安全法农业产品质量安全法关系示意图关系示意图调整范围包涵与交叉关系调整范围包涵与交叉关系产品质量法产品质量法食品食品安全法安全法农业产农业产品质量品质量安全法安全法第10页食品安全法食品安全法与与民法通则民法通则和和消消费者权益保护法费者权益保护法关系示意图关系示意图上位与下位及调整范围包涵与交叉关系上位与下位及调整范围包涵与交叉
8、关系民法通则民法通则消费者消费者权益保权益保护法护法食品安食品安全法全法第11页食品安全法食品安全法与与刑法刑法关系示意图关系示意图上位与下位及调整范围内交叉关系上位与下位及调整范围内交叉关系刑法刑法食品安食品安全法全法第12页我国现行食品安全法律体系简图我国现行食品安全法律体系简图食品安全法食品安全法军队食品军队食品 安全法规安全法规食品安全食品安全行政法规行政法规食品安全食品安全司法解释司法解释部委局食品部委局食品安全规章安全规章省级食品安全地省级食品安全地方性法规方性法规 省级食品安全省级食品安全地方政府规章地方政府规章食品安全食品安全国家标准国家标准较大市食品安较大市食品安全地方性法规
9、全地方性法规较大市食品安全较大市食品安全 地方政府规章地方政府规章第13页食品安全法律关系主体食品安全法律关系主体食品安全第一责任人：食品生产经营者食品安全第一责任人：食品生产经营者食品安全监管主体：县级以上人民政府食品安全监管主体：县级以上人民政府及其食品安全监管部门及其食品安全监管部门食品检验中介服务机构：依法取得资质食品检验中介服务机构：依法取得资质认定食品检验机构认定食品检验机构食品消费者：不特定广大人民群众食品消费者：不特定广大人民群众第14页县级以上地方五大食品安全监管部门分工县级以上地方五大食品安全监管部门分工卫生行政部门：负责本行政区域食品安全事卫生行政部门：负责本行政区域食品
10、安全事故查处协调与信息公布故查处协调与信息公布农业行政部门：负责本行政区域食用农产品农业行政部门：负责本行政区域食用农产品步骤监管步骤监管质量监督部门：负责本行政区域食品生产步质量监督部门：负责本行政区域食品生产步骤监管骤监管工商行政管理部门：负责本行政区域食品流工商行政管理部门：负责本行政区域食品流通步骤监管通步骤监管食品药品监管部门：负责本行政区域餐饮服食品药品监管部门：负责本行政区域餐饮服务步骤监管务步骤监管第15页 食品生产经营者在食品安全法食品生产经营者在食品安全法律关系中主体地位示意图律关系中主体地位示意图食品安全监管部门食品安全监管部门食品检食品检验机构验机构食品生产食品生产经营
11、者经营者食品消费者食品消费者委托法委托法律关系律关系供求法供求法律关系律关系行政法行政法 律关系律关系第16页本省食品生产企业现实状况与对策 现实状况：据省人大常委会材料披露，年6月全省有食品生产企业27476家，88.3%企业人数不足10人，100人以上企业只占1%，相当数量是家庭小作坊，设备工艺落后，缺乏食品安全保障，违法行为时有发生，多达27000多起。对策：认真学习食品安全法规，增强食品安全意识，加大食品安全监管力度，推进食品安全信息体系建设，勉励和支持食品生产加工小作坊改进生产条件。第17页二、食品生产者产品安全责任二、食品生产者产品安全责任p“责任责任”一词双重含义一词双重含义p
12、食品安全法对第一责任人责任设定食品安全法对第一责任人责任设定p 食品安全第一责任人责任学理分类食品安全第一责任人责任学理分类p 增强增强“三个三个”意识意识 确保食品安全确保食品安全第18页当代汉语词典当代汉语词典释义：释义：【责责任任】分分内内应应做做事事：尽尽。没没有有做做好好分分内内应应做做事事，因因而而应应负负担担过过失失：追究追究。第19页法律词语析解释义；责任有两方面含义，一是根据法律规定，应该负担责任，如扶养女子、赡养父母，既是法律义务也是法律责任；其次，基于行为人对法律义务不履行而引起法律后果，应受到相应处理。第20页结论：结论：从从上上述述释释义义可可见见，食食品品安安全全法
13、法对对食食品品安安全全第第一一责责任任人人设设定定责责任任，亦亦即即应应该该依依法法负负担担法法律律义义务务。它它与与该该法法第第九九章章对对第第一一责责任任人人设设定定“法法律律责责任任”相相对对应应，亦亦即即未未推推行行其其义义务务或或者者因因情况紧急而应依法负担法律后果。情况紧急而应依法负担法律后果。第21页食品安全法对第一责任人责任设定方式食品安全法对第一责任人责任设定方式概括式设定：概括式设定：第三条，第九条第三条，第九条列举式设定：列举式设定：第二十二条第二款，第二十五条，第二十二条第二款，第二十五条，第二十七条至三十条，第三十二条至三十四条，第二十七条至三十条，第三十二条至三十四
14、条，第三十六条至三十八条，第四十二条至四十八条，第三十六条至三十八条，第四十二条至四十八条，第五十条，第五十一条，第五十一条第二款，第第五十条，第五十一条，第五十一条第二款，第五十三条第一、三、四款，第五十四条第一款，五十三条第一、三、四款，第五十四条第一款，第五十六条，第六十一条第一款，第七十条第三第五十六条，第六十一条第一款，第七十条第三款，第七十一条第一、四款款，第七十一条第一、四款第22页概括式设定内容概括式设定内容 四项准则与义务：四项准则与义务：第三条第三条 两个勉励和支持：两个勉励和支持：第九条第九条第23页列举式设定内容列举式设定内容(一)关于食品生产许可、生产条件及基本要求关
15、于食品生产许可、生产条件及基本要求：第二十七条至第三十条、第五十六条第二十七条至第三十条、第五十六条关于企业标准制订、立案和适用问题：关于企业标准制订、立案和适用问题：第二第二十二条第二款，第二十五条十二条第二款，第二十五条关于企业内部管理和实施危害分析与关键控关于企业内部管理和实施危害分析与关键控制体系问题：制体系问题：第三十二条，第三十三条第三十二条，第三十三条关于企业从业人员健康管理问题：关于企业从业人员健康管理问题：第三十四第三十四条条第24页列举式设定内容列举式设定内容(二)关于采购食品原料、食品添加剂、食品相关关于采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品和进货查验统计问题：产品和进货
16、查验统计问题：第三十六条第三十六条关于食品出厂检验及其检验统计问题：关于食品出厂检验及其检验统计问题：第三第三十七条，第三十八条，第六十一条第一款十七条，第三十八条，第六十一条第一款关于食品和食品添加剂标签，说明书问题：关于食品和食品添加剂标签，说明书问题：第四十二条，第四十七条，第四十八条第四十二条，第四十七条，第四十八条关于食品添加剂生产、使用和食品添加物问关于食品添加剂生产、使用和食品添加物问题：题：第四十三条，第四十五条，第四十六条，第四十三条，第四十五条，第四十六条，第五十条第五十条第25页列举式设定内容列举式设定内容(三)关于利用食品新资源和从事生产食品添加剂新关于利用食品新资源和
17、从事生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种问题：品种、食品相关产品新品种问题：第四十四条第四十四条关于声称含有特定保健功效食品问题：关于声称含有特定保健功效食品问题：第五十第五十一条第二款一条第二款关于不安全食品召回和处理问题：关于不安全食品召回和处理问题：第五十三条第五十三条第一、三、四款第一、三、四款关于食品广告问题：关于食品广告问题：第五十四条第一款第五十四条第一款关于食品安全事故处置和汇报问题关于食品安全事故处置和汇报问题：第七十条：第七十条第三款，第七十一条第一、四款第三款，第七十一条第一、四款第26页 义务性要求义务性要求 禁止性要求禁止性要求 认可性要求认可性要求 激励性要求激
18、励性要求食品安全第一责任人食品安全第一责任人责任学理分类责任学理分类第27页义务性要求含义和表述义务性要求含义和表述义务性要求是国家对从事食品生产活动法律要义务性要求是国家对从事食品生产活动法律要求，好比设置在道路交通中行驶线和斑马线，求，好比设置在道路交通中行驶线和斑马线，一切车辆和行人务必各行其道，不允许随意越一切车辆和行人务必各行其道，不允许随意越界。假如不推行其义务，并对社会造成危害和界。假如不推行其义务，并对社会造成危害和影响，必将受到法律追究。影响，必将受到法律追究。食品安全法对这类模式设定，通常在其前面贯食品安全法对这类模式设定，通常在其前面贯以以“应该应该”或者或者“必须必须”
19、作为前置用语。作为前置用语。29个个条文中，条文中，设有设有“应该应该”43处处；设有设有“必须必须”2处处，即第五十一条第二款，即第五十一条第二款2个个“必须必须”。第28页禁止性要求含义和表述禁止性要求含义和表述禁禁止止性性要要求求是是一一个个法法律律上上不不允允许许，好好比比设设置置在在道道路路交交叉叉路路口口警警示示灯灯，红红灯灯一一亮亮，过过往往车车辆辆和和行行人人务务须须有有令令即即止止。假假如如硬硬闯闯红红灯灯，不不论论是是否否对社会造成危害，都将以违法行为论处。对社会造成危害，都将以违法行为论处。食食品品安安全全法法对对这这类类模模式式设设定定，都都在在其其前前面面贯贯以以“不
20、不得得”或或者者“禁禁止止”作作为为前前置置用用语语。29个个条条文文中中，设设有有“不不得得”16处处；设设有有“禁禁止止”1处处，即第二十八条对即第二十八条对11种食品禁止生产。种食品禁止生产。第29页认可性要求含义和表述认可性要求含义和表述认认可可性性要要求求是是一一个个对对行行为为人人授授权权，是是否否行行使使其其权权利利，由由行行为为人人据据其其情情况况自自行行酌酌定定。行行使使属属于于正当；不行使也属于正当。正当；不行使也属于正当。食食品品安安全全法法对对这这类类模模式式设设定定，均均在在其其前前面面贯贯以以“能能够够”或或者者“方方可可”作作为为前前置置用用语语。29个个条条文文
21、中中，设设有有“能能够够”3处处，即即第第五五十十条条1处处“能能够够”和和第第六六十十一一条条第第一一款款2处处“能能够够”；设设有有“方方可可”3处处，即即第第三三十十四四条条、第第三三十十八八条条和和第四十五条各第四十五条各1处处“方可方可”。第30页激励性要求含义和表述激励性要求含义和表述激激励励性性要要求求是是国国家家和和政政府府对对行行为为人人一一个个导导向向，好好比比设设置置在在航航道道或或岸岸边边导导航航器器，过过往往船船只只循循其其导导航航前行，能够防止触礁，并可取得一些好处。前行，能够防止触礁，并可取得一些好处。食食品品安安全全法法对对这这类类模模式式设设定定，均均在在其其
22、前前面面贯贯以以“勉勉励励”或或者者“勉勉励励和和支支持持”作作为为前前置置用用语语。29个个条条文文中中，对对食食品品生生产产者者设设有有“勉勉励励”4处处，即即第第二二十十五五条条、第第三三十十条条、第第三三十十三三条条第第一一款款和和第第五五十十六六条条各各1处处；对对食食品品生生产产者者设设有有“勉勉励励和和支支持持”1处处，即第九条第二个，即第九条第二个“勉励和支持勉励和支持”。第31页增强增强“三个三个”意识确保食品安全意识确保食品安全增强法律意识，依法从事食品生产增强法律意识，依法从事食品生产增强公德意识，自觉接收公众监督增强公德意识，自觉接收公众监督增强主体意识，自觉负担社会责
23、任增强主体意识，自觉负担社会责任第32页法律意识含义和要求法律意识含义和要求法法律律意意识识是是人人们们对对法法律律现现实实主主观观反反应应，包包含含人人们们对对法法本本质质和和作作用用看看法法，对对现现行行法法律律愿愿望望和和要要求求，对对法法律律本本身身及及其其适适用用问问题题态态度度和和解解释释，对对人人们们行行为是否正当看法和评价等。为是否正当看法和评价等。当当前前一一段段时时间间应应该该组组织织企企业业主主管管人人员员和和全全厂厂职职员员认认真真学学习习食食品品安安全全法法及及其其实实施施条条例例，认认真真学学习习即即将将出出台台食食品品安安全全标标准准，将将国国家家要要求求内内化化
24、为为本本身身自自觉行为，在企业上下形成良好法律气氛。觉行为，在企业上下形成良好法律气氛。第33页公德意识含义和要求公德意识含义和要求公公德德意意识识是是人人们们对对社社会会道道德德和和商商业业道道德德态态度度和和评评价价，是是感感觉觉、思思维维等等各各种种心心理理过过程程总总和和。法法治治和和德德治治从从来来都都是是相相辅辅相相成成、相相互互促促进进，二二者者缺缺一一不不可可，想想必必正正是是中中央央提提出出把把法法治治和和德德治治结结合合起起来来根根源所在。源所在。应应该该在在组组织织职职员员认认真真学学习习食食品品安安全全法法及及其其配配套套要要求求同同时时，大大讲讲特特讲讲“八八荣荣八八
25、耻耻”，切切记记“做做食食品品就就是是做做良良心心”这这一一铭铭言言，一一直直坚坚持持老老实实守守信信，确确保食品质量安全，自觉接收公众监督。保食品质量安全，自觉接收公众监督。第34页主体意识含义和要求主体意识含义和要求食食品品安安全全是是一一项项从从农农田田到到餐餐桌桌全全方方位位工工程程，包包含含食食品品生生产产、加加工工、包包装装、运运输输、储储备备和和销销售售等等各各个个步步骤骤。所所谓谓主主体体意意识识，就就是是对对本本身身在在食食品品安安全全法律关系中所处位置与责任态度和认识。法律关系中所处位置与责任态度和认识。应应该该教教育育和和引引导导企企业业职职员员认认识识到到食食品品生生产
26、产者者既既是是市市场场经经济济主主体体，理理所所当当然然也也是是食食品品安安全全第第一一责责任任人人。这这一一重重担担不不但但关关系系到到股股东东、管管理理人人员员和和职职员员等等企企业业内内部部人人利利益益，也也关关系系到到企企业业合合作作搭搭档档、债债权权人人等等外外部部利利害害关关系系人人以以及及企企业业所所在在小小区区、地地域域和和整整个个社社会会公公共共利利益益。所所以以在在追追求求经经营营利利润润同同时时，必必须须负负担担对对应应社社会会责责任任，在在全全厂厂上上下下形形成成“厂厂兴兴我兴，厂衰我衰我兴，厂衰我衰”荣辱观和厂风。荣辱观和厂风。第35页三、食品生产者违法之责任追究三、
27、食品生产者违法之责任追究p 违法行为及其组成形式违法行为及其组成形式p 食品安全法列举食品违法行为食品安全法列举食品违法行为 p 食品生产者违法行政责任食品生产者违法行政责任p 食品生产者违法刑事责任食品生产者违法刑事责任p 食品生产者违法民事赔偿责任食品生产者违法民事赔偿责任第36页违法行为含义和构成形式行为是人们有意识活动。凡是行为人实施了法律所禁止具有社会危害性行为，均称为违法行为。食品安全法设定违法行为，由作为与不作为两种形式构成。前者是指行为人以积极行动，实施了该法所设定禁止性规定行为，即不应看成而去作行为，后者是指行为人应当履行该法所设定义务性规定，却消极地不履行其法定义务，而导致
28、发生危害社会行为。第37页食品安全法列举食品生产者违法行为食品安全法列举食品生产者违法行为(一一)未未经经许许可可从从事事食食品品生生产产活活动动，或或者者未未经经许许可可生生产产食品添加剂食品添加剂；用用非非食食品品原原料料生生产产食食品品或或者者在在食食品品中中添添加加食食品品添添加加剂剂以以外外化化学学物物质质和和其其它它可可能能危危害害人人体体健健康康物物质质，或者用回收食品作为原料生产食品或者用回收食品作为原料生产食品；生生产产致致病病性性微微生生物物、农农药药残残留留、兽兽药药残残留留、重重金金属属、污污染染物物质质以以及及其其它它危危害害人人体体健健康康物物质质含含量量超超出食品
29、安全标准限量食品出食品安全标准限量食品；生生产产营营养养成成份份不不符符合合食食品品安安全全标标准准专专供供婴婴幼幼儿儿和和其它特定人群主辅食品其它特定人群主辅食品；第38页食品安全法列举食品生产者违法行为食品安全法列举食品生产者违法行为(二二)生生产产病病死死、毒毒死死或或者者死死因因不不明明禽禽、畜畜、兽兽、水产动物肉类制品水产动物肉类制品；生产未经检验或者检验不合格肉类制品生产未经检验或者检验不合格肉类制品；生生产产国国家家为为防防病病等等特特殊殊需需要要明明令令禁禁止止生生产产食食品品；利利用用新新食食品品原原料料从从事事食食品品生生产产或或者者从从事事食食品品添添加加剂剂新新品品种种
30、、食食品品相相关关产产品品新新品品种种生生产产，未经过安全性评价未经过安全性评价；在在相相关关主主管管部部门门责责令令召召回回不不符符合合食食品品安安全全标标准食品后，仍拒不召回准食品后，仍拒不召回；第39页食品安全法列举食品生产者违法行为食品安全法列举食品生产者违法行为(三三)生生产产无无标标签签预预包包装装食食品品、食食品品添添加加剂剂或或者者标标签签、说说明明书不符合食品安全法要求食品、食品添加剂书不符合食品安全法要求食品、食品添加剂；采采购购、使使用用不不符符合合食食品品安安全全标标准准食食品品原原料料、食食品品添添加加剂、食品相关产品剂、食品相关产品；在食品中添加药品在食品中添加药品
31、；未未对对采采购购食食品品原原料料和和生生产产食食品品、食食品品添添加加剂剂、食食品品相相关产品进行检验关产品进行检验；未建立并恪守查验统计制度、出厂检验统计制度未建立并恪守查验统计制度、出厂检验统计制度；制订食品安全企业标准未依照食品安全法要求立案制订食品安全企业标准未依照食品安全法要求立案；第40页食品安全法列举食品生产者违法行为食品安全法列举食品生产者违法行为(四四)未按照要求要求贮存食品或者清理库存食品未按照要求要求贮存食品或者清理库存食品；进货时未查验许可证和相关证实文件进货时未查验许可证和相关证实文件；生生产产食食品品、食食品品添添加加剂剂标标签签、说说明明书书包包括括疾疾病预防、
32、治疗功效病预防、治疗功效；安安排排患患有有有有碍碍食食品品安安全全疾疾病病人人员员接接触触直直接接入入口食品工作口食品工作；发发生生食食品品安安全全事事故故后后未未进进行行处处置置、汇汇报报或或者者毁灭相关证据毁灭相关证据；第41页食品安全法列举食品生产者违法行为食品安全法列举食品生产者违法行为(五五)未按照要求进行食品运输未按照要求进行食品运输；聘聘用用不不得得从从事事食食品品生生产产管管理理工工作作人人员员从从事事管管理工作理工作；在在广广告告中中对对食食品品质质量量作作虚虚假假宣宣传传，坑坑骗骗消消费费者者；违违反反食食品品安安全全法法要要求求，造造成成他他人人人人身身、财财产产或者其它
33、损害或者其它损害；违反食品安全法要求，组成犯罪。违反食品安全法要求，组成犯罪。第42页行政责任含义行政责任含义 一一指指行行政政机机关关应应该该依依法法负负担担职职责责，以以及及因因不不推推行行或或者者未未能能正正确确推推行行职职责责，其其直直接接责责任任人人员员应应该该依依法负担法律后果，即应依法接收行政处罚。法负担法律后果，即应依法接收行政处罚。二二指指行行政政管管理理相相对对人人违违反反行行政政管管理理法法规规，而而应应负担法律后果，即应依法接收行政处罚。负担法律后果，即应依法接收行政处罚。三三指指因因情情况况紧紧急急或或者者特特殊殊，行行政政机机关关为为防防止止社社会会遭遭受受或或者者
34、继继续续遭遭受受损损害害，而而对对相相关关场场所所、物物品品、人人员员或或者者行行为为依依法法采采取取行行政政强强制制办办法法，相相关关单单位位和和个人应该给予配合和接收。个人应该给予配合和接收。食食品品安安全全法法对对食食品品生生产产者者设设定定行行政政责责任任，是是从从后两层含义加以设定。后两层含义加以设定。第43页食品安全法对食品生产者违法行为设食品安全法对食品生产者违法行为设定与提及行政处罚种类定与提及行政处罚种类 条文序号条文序号行政处罚种类行政处罚种类8485868788919294(1)警告警告没收没收罚款罚款停令停产停令停产吊销许可证吊销许可证五年内不得从事食品生产管理工作五年
35、内不得从事食品生产管理工作第44页行政处罚适用要件行政处罚适用要件 行行 为为 违违 法法 性性 后后 果果 危危 害害 性性 主主 观观 过过 错错 性性 应应 受受 处处 罚罚 性性第45页食品安全法对食品生产者违法行为设食品安全法对食品生产者违法行为设定与提及行政强制办法种类定与提及行政强制办法种类 条文序号行政强制方法种类72(1)77(1)77(2)87889194(1)责令更正责令停顿公布责令公开更正消除影响责令公开更正消除影响责令召回不安全食品责令召回不安全食品责令销毁不安全食品责令销毁不安全食品查封、封存查封、封存扣押扣押第46页行政处罚同行政强制办法主要区分行政处罚同行政强制
36、办法主要区分行行政政处处罚罚必必须须以以行行为为人人违违法法性性为为前前提提要要件件，而而被被给给予予行行政政强强制制办办法法当当事事人人不不一一定定含含有有违违法性，它在法性，它在传染病防治法传染病防治法中尤为显著。中尤为显著。行行政政处处罚罚是是一一个个法法律律制制裁裁，而而行行政政强强制制办办法法却却不不含含有有制制裁裁性性，从从某某种种程程度度讲讲它它对对当当事事人人还是一个保护性办法。还是一个保护性办法。行行政政处处罚罚种种类类含含有有显显著著惩惩戒戒性性，且且大大多多属属于于权权利利剥剥夺夺或或者者义义务务课课加加，而而各各种种行行政政强强制制办办法只是人身自由权和财产使用权暂时限
37、制。法只是人身自由权和财产使用权暂时限制。第47页关于关于“以上以上”、“以下以下”、“并处并处”和和“直至直至”“以以上上”和和“以以下下”都都是是用用于于罚罚款款数数额额起起止止幅幅度度计计量量用用词词。“以以上上”为为最最低低限限额额，“以以下下”为为最最高高限限额额，二二者者都都包包含含本本数数。终终究究应应该该处处以以多多少少罚罚款款数数额额，应应依依据据当当事事人人违违法法情情节和危害后果严重程度，依法给予酌定。节和危害后果严重程度，依法给予酌定。“并并处处”和和“直直至至”都都是是事事关关处处罚罚种种类类用用词词。“并并处处”意意即即除除了了给给予予没没收收外外，还还应应该该处处
38、以以罚罚款款。“直直至至”意意即即情情节节尤尤其其严严重重，应应该该吊吊销其许可证。销其许可证。第48页案案 例例 一一 案情：4月2日，山东利津县卫生局接到滨城区卫生局案件移交书及 证据材料，称执法人员3月27日到滨城区六中附小查获30桶没有标注生产日期和使用期“康洁纯净水”，经抽检化验，菌落总数为980cfuml，超标49倍，己采取行政强制措施，现移交贵局查处。查处：利津局马上派员前往位于本县利四路康洁纯净水厂现场调查，发觉该厂出厂产品包装上没有标注生产日期和有效期，且生产车间无防蝇防尘设施，随即依法定程序送达责令更正通知书，并现场随机抽样送检验机构检验。4月4日出具检验报告显示，菌落总数
39、为8cfuml，未超国家标准。4月10日再次到水厂检验，情况大为改观，抽样送检，菌落总数为6cfuml。结果：利津局随即致函滨城局，并派员随该局执法人员去六中附小调查，方知小学生出于好奇经常触摸盛水桶盖，将水盛入饮水机时采取单相，从而造成细菌污染。第49页案案 例例 二二 案情：西北某省城有银珍和 奇文两家食品企业，银珍企业地处张掖路，核准从事玉米加工和销售，奇文厂地处沈家坡，核准从事食品冷冻、加工和销售，两家企业即使地处两个城区，却相距不到2公里。8月2日，双方签署一份协议，奇文厂提供4间冷贮库房和1处工棚，供银珍企业在此粗加工玉米棒子后，将其交奇文厂速冻和冷贮。国庆前夕银诊企业经理前往查看
40、冷贮情况，发觉已经全部霉变，遂向市卫生局反应。查处：市局随即派员赶赴现场调查，抽样送检，确系禁售玉米。10月14日向两家企业送达卫生监督意见书，对霉变玉米就地继续封存。10月17日向银珍企业送达行政处罚事先通知书，对设在奇文厂暂时加工点给予取缔，对霉变玉米给予销毁。10月22日就取缔一事向银珍企业送达行政处罚决定书。银诊不服，遂向市府申请行政复议。思索：该市卫生局对此案处理存在哪些不妥？理由何在？第50页刑事责任含义和包括罪名刑事责任含义和包括罪名含含义义：指指实实施施严严重重违违法法行行为为，已已经经组组成成犯犯罪罪，应该依照刑法要求负担法律后果。应该依照刑法要求负担法律后果。罪名：罪名：非
41、法经营罪非法经营罪 生产、销售伪劣产品罪生产、销售伪劣产品罪 生产、销售不符合卫生标准食品罪生产、销售不符合卫生标准食品罪 生产、销售有毒、有害食品罪生产、销售有毒、有害食品罪 不报、谎报安全事故罪不报、谎报安全事故罪 虚假广告罪虚假广告罪第51页刑法刑法第二百二十五条要求第二百二十五条要求：违违反反国国家家要要求求，有有以以下下经经营营行行为为之之一一，扰扰乱乱市市场场秩秩序序，情情节节严严重重，处处五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役，并并处处或或者者单单处处违违法法所所得得一一倍倍以以上上五五倍倍以以下下罚罚金金；情情节节尤尤其其严严重重，处处五五年年以以上上有有期期徒徒刑刑
42、，并并处处违违法法所所得得一一倍倍以以上上五五倍倍以以下下罚罚金金或或者者没没收收财财产产：(一一)未未经经许许可可经经营营法法律律、行行政政法法规规要要求求专专营营、专专卖卖物物品品或或者者其其它它限限制制买买卖卖物物品品；(二二)买买卖卖进进出出口口许许可可证证、进进出出口口原原产产地地证证实实以以及及其其它它法法律律、行行政政法法规规要要求求经经营营许许可可证证或或者者同同意意文文件件；(三三)其其它它严严重重扰扰乱乱市市场场秩秩序序非非法法经经营营行行为为。单单位位犯犯本本罪罪，对对单单位位判判处处罚罚金金，并并对对其其直直接接负负责责主主管管人人员员和和其其它它直直接接责责任任人人员
43、员按按照照本本条条要要求处罚。求处罚。第52页刑法刑法第一百四十条要求第一百四十条要求：生生产产者者、销销售售者者在在产产品品中中掺掺杂杂、掺掺假假，以以假假充充真真，以以次次充充好好或或者者以以不不合合格格产产品品冒冒充充合合格格产产品品，销销售售金金额额五五万万元元以以上上不不满满二二十十万万元元，处处二二年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役，并并处处或或者者单单处处销销售售金金额额百百分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金；销销售售金金额额二二十十万万元元以以上上不不满满五五十十万万元元，处处二二年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑，并并处处销销售售金金额额百百
44、分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金；销销售售金金额额五五十十万万元元以以上上不不满满二二百百万万元元，处处七七年年以以上上有有期期徒徒刑刑，并并处处销销售售金金额额百百分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金；销销售售金金额额二二百百万万元元以以上上，处处十十五五年年有有期期徒徒刑刑或或者者无无期期徒徒刑刑，并并处处销销售售金金额额百百分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金或或者者没没收收财财产产。单单位位犯犯本本罪罪，对对单单位位判判决决罚罚金金，并并对对其其直直接接负负责责主主管管人人员员和和其其它它直直接接人员依照本条要求处罚。人员依照本条要求处罚。第53
45、页刑法刑法第一百四十三条要求第一百四十三条要求：生生产产、销销售售不不符符合合卫卫生生标标准准食食品品，足足已已造造成成严严重重食食物物中中毒毒事事故故或或者者其其它它严严重重食食源源性性疾疾患患，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役，并并处处或或者者单单处处销销售售金金额额百百分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金；对对人人体体健健康康造造成成严严重重危危害害，处处三三年年以以上上七七年年以以下下有有期期徒徒刑刑，并并处处销销售售金金额额百百分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金；后后果果尤尤其其严严重重，处处七七年年以以上上有有期期徒徒刑刑或或者者无无期
46、期徒徒刑刑，并并处处销销售售金金额额百百分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金或或者者没没收收财财产产。单单位位犯犯本本罪罪，对对单单位位判判处处罚罚金金，并并对对其其直直接接负负责责主主管管人人员员和和其其它它直直接接人人员员依依照照本本条条要要求求处处罚罚。生生产产、销销售售不不符符合合卫卫生生标标准准食食品品，组组成成本本罪罪同同时时又又组组成成生生产产、销销售售伪伪劣劣产产品品罪罪，依依照照处处罚罚较较重重要要求求处处罚罚，不不组组成成本本罪罪但但销销售售金金额额在在五五万万元元以以上上，以以生生产产、销销售售伪伪劣劣产产品品罪处罚。罪处罚。第54页刑法刑法第一百四十四条要求
47、第一百四十四条要求：在在生生产产、销销售售食食品品中中掺掺入入有有毒毒、有有害害非非食食品品原原料料，或或者者销销售售明明知知掺掺有有有有毒毒、有有害害非非食食品品原原料料，处处五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役，并并处处或或者者单单处处销销售售金金额额百百分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金；造造成成严严重重食食物物中中毒毒事事故故或或者者其其它它严严重重食食源源性性疾疾患患，对对人人体体健健康康造造成成严严重重危危害害，处处五五年年以以上上十十年年以以下下有有期期徒徒刑刑，并并处处销销售售金金额额百百分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金；致致人人死死亡
48、亡或或者者对对人人体体健健康康造造成成尤尤其其严严重重危危害害，处处十十年年以以上上有有期期徒徒刑刑、无无期期徒徒刑刑或或者者死死刑刑，并并处处销销售售金金额额百百分分之之五五十十以以上上二二倍倍以以下下罚罚金金或或者者没没收收财财产产。单单位位犯犯本本罪罪，对对单单位位判判决决罚罚金金，并并对对其其直直接接负负责责主主管管人人员员和和其其它它直直接接责责任任人人员员依依照照本本条条要要求求处罚。处罚。第55页刑法刑法第一百三十九条要求第一百三十九条要求：在在安安全全事事故故发发生生后后，负负有有汇汇报报职职责责人人员员不不报报或或者者谎谎报报事事故故情情况况，贻贻误误事事故故抢抢救救，情情节
49、节严严重重，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节尤尤其其严严重重，处处三三年年以以上上七年以下有期徒刑。七年以下有期徒刑。第56页刑法刑法第二百二十二条要求第二百二十二条要求：广广告告主主、广广告告经经营营者者、广广告告公公布布者者违违反反国国家家要要求求，利利用用广广告告对对商商品品或或者者服服务务作作虚虚假假宣宣传传，情情节节严严重重，处处二二年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役，并并处处或或者者单单处处罚罚金金。单单位位犯犯本本罪罪，对对单单位位判判处处罚罚金金，并并对对其其直直接接负负责责主主管管人人员员和和其其它它直直接接责责任任人人员员依照本条要求
50、处罚。依照本条要求处罚。第57页案案 例例 三三 案情：201月，安徽阜阳中院开庭审理池长板等四名被告制售劣质奶粉一案。庭审查明：5月，池长板在淅江苍南县与他人共同出资办起苍南圣宝乳品有限企业，池任监事兼维修部主任，在没有取得婴儿奶粉生产许可证和产品质量认证情况下，私自生产“圣品”贝贝婴儿奶粉，两年内共生产约三千箱左右，案发后经检测，其蛋白含量不到37。合肥市长江批发市场个体经营户李纯霞，在未见到该婴儿奶粉质量合格证情况下，每箱以115元低价大量购进，然后以每箱124元销售给阜阳市批发商 黄丙印80箱，黄又以每箱125元销售给袁寨镇个体工商户韩东风3箱。年10月至203月，当地村民蒋某、陈某、
