1、 第一章第一章 总则总则 第一条第一条本准则适用于集团控股控制的成员公司（以下简称“公司” ） 。 第二条第二条根据有关法律、行政法规，参照国内外公司治理理论和实践中普遍 认同的标准，制定本准则。 第三条第三条实施法人治理的目的是防范风险，提高决策水平，推动公司建立和 完善现代企业制度，规范公司运作，保证公司持续、健康、快速地发展，实现 公司的战略目标。 第四条第四条本准则是指导公司董事会、监事会以及董事、监事、总经理等高级 管理人员正确行使股东赋予的权力、履行应有的责任和义务所应当遵循的基本 行为准则。 第五条第五条本准则是制定相关管理制度的指导思想和原则。 第二章第二章 董事、监事、高级管
2、理人员义务和责任董事、监事、高级管理人员义务和责任 第六条第六条董事、监事和高级管理人员（包括总经理、副总经理、财务负责人） 应严格遵守有关法律、行政法规、公司章程、本准则以及公司其他规章制度的 规定，以公司和全体股东的最大利益为行为准则，保证有足够的时间和精力， 诚信、勤勉和忠实地履行职责，公平对待所有股东，以认真负责的态度出席会 议，对所议事项表达明确意见。全心全意处理公司事务，维护和保障公司利益 不受侵害，对公司忠诚。不得利用在公司的地位、职位、职权和内幕信息为自 己或者他人谋私利。 第七条第七条董事、监事和高级管理人员必须坚持学习国家有关政策，熟悉有关 法律法规，了解自己的权利、义务和
3、责任，认真阅读公司的各项商务报告、财 务报告，及时了解公司经营管理状况，研究公司所处行业的发展趋势，努力学 习专业技术、管理和业务知识。 第八条第八条董事、监事和高级管理人员的商业活动不超越营业执照规定的业务 范围，在其职责范围内行使权利，不得越权，未经合法授权，董事、监事和高 3 级管理人员不得以个人名义代表公司、董事会或者监事会行事。 第九条第九条董事、监事和高级管理人员要亲自行使管理处置权，不得受他人操 纵，除了法律、行政法规、公司章程和制度、股东会和董事会的规定外，不得 将权力转授他人行使。其中董事和高级管理人员要接受监事会对其履行职责的 合法监督和合理建议。 第十条第十条解除劳动合同
4、、离职或者退休后，未经公司允许，董事、监事和 高级管理人员以及中层管理人员在 3 年之内不能到与原公司生产同类产品或经 营同类业务且有竞争关系的其他单位任职，也不得自己生产或经营同类产品业 务。其对公司商业秘密保密的义务在其任职结束后仍然有效，直至该秘密成为 公开信息。如果违反，按照劳动合同和公司相关制度处理。 第十一条第十一条董事、监事和高级管理人员不得利用职位便利为自己或者他人侵 占或者接受本应属于公司的商业机会。 第十二条第十二条董事、监事和高级管理人员不得利用职权收受贿赂或者其他非法 收入，未经股东会或者董事会批准，不准把经营、管理活动中收取的折扣、中 介费、佣金、礼金据为己有,不得侵
5、占公司财产。 第十三条第十三条董事、监事、高级管理人员不得挪用公司资金或者将公司资金借 贷给自己或者他人，不得将公司资产以其个人名义或者他人名义开立帐户存储， 不得以公司资产为自己、本公司的股东或者其他个人债务提供担保。 第十四条第十四条董事、监事、高级管理人员不准个人私自经商办企业（独立董事 除外） ，不准利用职权为家属及亲友经商办企业提供各种便利条件，或者为他人 经营与其所任职公司同类的营业或者从事损害本公司利益的活动。 第十五条第十五条董事、监事、高级管理人员除公司章程规定或者股东会同意外， 不得代表公司与公司、亲友、同事的关联法人或者关联自然人进行关联交易； 自己不得或代表他人同本公司
6、订立合同，进行关联交易，或者从事与公司利益 有冲突的行为。 第十六条第十六条董事、监事和高级管理人员除依照法律规定或者经股东会或者董 事会同意外，不得擅自泄露公司商务信息及技术秘密。 第十七条第十七条董事、监事和高级管理人员不准用公款进行个人消费；不准接受 可能对生产、经营产生不利后果的宴请。 4 第十八条第十八条董事、监事和高级管理人员执行公司职务时或表决决议时，超越 权限或者违反法律、行政法规、公司章程、本准则、以及公司其他规章制度的 规定，非法所得归公司所有，致使公司遭受损失，应当承担赔偿责任，造成重 大损害的，给予处罚或提起法律起诉。但经证明在表决时曾表明异议并记载于 会议记录的除外。
7、 第十九条第十九条董事、监事和高级管理人员按照法律法规、公司章程及股东会 规定应承担的其他义务和责任。 第三章第三章 股东与股东会股东与股东会 第一节第一节股东的权利和义务股东的权利和义务 第二十条第二十条公司股东为依法持有公司股份的法人和自然人，是公司的所有 者，享有法律、行政法规和公司章程规定的合法权利和权益。股东按其所持有 的股份的种类享有权利、承担义务，持有同一种类股份的股东，享有同等权利， 承担同等义务。 第二十一条第二十一条公司依法建立股东名册，股东名册是证明股东持有公司股份的 充分证据。 第二十二条第二十二条公司股东享有下列权利： （一）股东按照股份分取红利和其他形式的利益分配。
8、公司新增资本时，股 东可优先认缴出资； （二）参加或者委派股东代理人参加股东会，并依照其股份行使表决权； （三）选举和被选举为董事会成员、监事会成员；对公司的经营行为进行监 督，提出建议和质询； （四）股东有权查阅公司章程、股东会会议记录和公司财务会计报告； （五）股东之间可以相互转让其全部出资或者部分出资，优先购买其他股东 转让的出资； （六）公司终止或者清算时，按其股份参加公司剩余财产的分配； （七）股东会、董事会的决议违反法律、行政法规、侵犯股东合法权益的， 或董事、监事和高级管理人员履行职务时违反法律、行政法规或者公司章程的 5 规定，给公司造成损害的，股东有权向人民法院提起要求停止该
9、违法行为和侵 害行为、并要求赔偿损失的诉讼； （八）法律、行政法规及公司章程所赋予的其他权利。 第二十三条第二十三条公司股东承担下列义务： （一）遵守公司章程； （二）股东应当足额按期缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额； （三）股东以其所认缴的全部出资额为限对公司承担责任； （四）股东在公司办理登记注册手续后，不得抽回投资； （五）法律、行政法规及公司章程规定的其他义务。 第二节第二节股东会的职权股东会的职权 第二十四条第二十四条股东会由公司全体股东组成，是公司的权力机构，是股东依法 行使权力的主要途径。股东会会议由股东按照出资比例行使表决权。 第二十五条第二十五条股东会依法行使下列职权：
10、 （一）决定公司经营方针和投资计划； （二）选举和更换董事，决定有关董事的报酬事项； （三）选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项； （四）审议批准董事会的报告，包括公司的年度工作报告； （五）审议批准监事会或者监事的报告； （六）审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案； （七）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案； （八）对公司增加或者减少注册资本作出决议； （九）对公司发行债券、股票以及上市之后的增发和配股作出决议； （十）审议批准产00135001350013800 总总 价价 （元元mm） 281750 352800 367500 3822003541203761
11、10 472095 386400 合合计计总总面面积积230.77总总金金额额2972975.00平平均均价价12882.00 3030 号号 数数1112 面面 积积 （mm ） 45.262.24 单单 价价 （元元mm） 1080010300 总总 价价 （元元mm） 488160 641072 合合计计总总面面积积107.44总总金金额额1129232.00平平均均价价10510.00 3131 号号 数数1516171819202122 面面 积积 （mm ） 27.8634.972829.429.429.429.424.5 单单 价价 （元元mm） 9500950010000105
12、0010500108001080011300 总总 价价 （元元mm） 264670 332215 280000 308700308700317520 317520 276850 合合计计总总面面积积232.93总总金金额额2406075.00平平均均价价10329.00 3232 号号 数数010203040506 面面 积积 （mm ） 44.1943.5243.5243.5243.5244.19 单单 价价 （元元mm） 830083008300880090009000 总总 价价 （元元mm） 366777 361216 361216 382976391680397710 合合计计总总
13、面面积积262.46总总金金额额2261575.00平平均均价价8616.00 天天文档在线 联系 qq：744421982 一、台州市概况和科技发展现状一、台州市概况和科技发展现状 （一）台州市概况（一）台州市概况 台州市位于我国东部黄金海岸中部，地属环太平洋地区，处在上海经济圈 南翼，东靠东海，西邻金华、丽水，南连温州，北接绍兴、宁波。距北京飞行 距离为 1500 公里，距深圳飞行距离 1100 公里，距上海飞行距离只有 320 公里， 航海距离也只有 450 公里，经济区位条件较为优越。台州市陆地面积 9411 平方 公里；浅海面积 8 万平方公里，约占全省海域总面积的 1/3；大陆海岸
14、线总长 745 公里，约占全省海岸线总长的 28%，为海洋大市，辖椒江、黄岩、路桥 3 个区，临海、温岭 2 个县级市和玉环、天台、仙居、三门 4 个县。1994 年建市， 现有人口 542.98 万人。 在“改革开放”大潮中，特别是自 1994 年建市以来，台州广泛实行民间资 金为主的股份合作制，建立了灵活的机制和活跃的市场，推动了台州经济蓬勃 发展，整个地区生产力水平有了很大提高。主要表现在以下几个方面： 第一，经济实力显著增长，人民生活质量明显提高。改革开放以来，国内 生产总值（GDP）从全省倒数第二跃居全省第五位。自 1994 年撤地建市至 1999 年，GDP 年均增长率达到 14.
15、4%，远高于全国和全省同期平均水平。1999 年，全市城镇人均可支配收入达 8314 元，农民人均纯收入 4029 元；恩格尔系 数为 42.65%，多数地区城乡居民生活已达到省定的小康标准。 第二，产业结构变化深刻，经济运行质量明显提高。1978 年的一、二、三 次产业产值的比例为 47:30:23，1994 年撤地建市时为 23:51:26，发展到 1999 年 的 15.27:56.69:28.03。工业中的主导力量初步形成，涌现出飞跃集团、苏泊尔集 团、钱江摩托、吉利集团、海正集团、水晶集团等一批龙头骨干企业和“飞跃” 、 “苏泊尔” 、 “钱江” 、 “星星” 、 “椒晶”等一批名牌
16、产品，经济运行质量明显提 高。渔业养殖利用区域优势，取得大幅度增长，建成了全国第二大渔场，渔业 产值连续 6 年居浙江省首位。 第三，城市化步伐加快，基础设施水平显著提高，投资环境明显改善。以 撤地建市为契机，台州市加快城市化步伐和基础设施的建设和完善，城市化水 平从 1994 年的 23.6%发展到 1999 年底的 30.7%，中心城市的积聚和辐射功能初 天天文档在线 联系 qq：744421982 具成效；电信、交通、电力等基础设施也日益完善，台州市整体投资环境得到 明显改善。 台州市尽管在最近几年取得了显著的成绩，但仍然存在一些不足之处，主 要表现为： 第一，农业的基础性地位有待加强，
17、尤其是抵御自然灾害的能力不足，影 响台州农业的可持续发展。 第二，产业结构不尽合理，第三产业比例低，发展缓慢，尚处于初级时期。 台州市目前第三产业比重只有 28%左右，低于全国和全省的平均水平。三产内 部代表先进生产力的信息、咨询、科研等行业发展尤为不足。经济结构中素质 性、结构性矛盾凸现。 第三，机制灵活的优势在弱化，生产力组织结构在新的经济形势中需不断 调整。目前，90%的私营经济状态，由于规模较小，自主创新能力弱，需作出 新的引导，从体制和机制上进一步改革，以适应发展。 第四，城市化水平相对滞后，制约社会经济发展，社会整体发展水平距现 代化指标存在相当距离。 （二）台州市科技发展现状及问
18、题（二）台州市科技发展现状及问题 台州市原来是一个农业为主的地区，生产方式落后，工业基础薄弱，科学 技术发展滞后，改革开放以来，特别是 1994 年建市以来，科技工作逐步发展， 科技实力不断增强，跃居全省第五位，科技工作取得了令人瞩目的成绩。 1、科教兴市战略逐步实施 党政领导科技责任制考核达标制度得到切实贯彻执行，全市 9 个县（市） 有 7 个在省内考核中达标，99 年台州市也被评为浙江省优秀市；所辖的玉环县 成为全国十三个科技兴国示范基地；温岭、玉环、黄岩、椒江等成为“全国科 技工作先进县（市） ” 。建市五年来，获省科技进步奖 116 项；1999 年全市省级 科技立项 604 项，国
19、家级项目 24 项。获省科技进步奖 28 项，获省星火奖 3 项， 评出市级科技进步奖 56 项。 2、初步建立了推进科技进步的运行机制 在 1998、1999 两年的浙江省“科技进步统计监测评价报告”中，相对于上 一年的年度变化的综合评价均距第一位。科技进步年度变化综合评价是以科技 综合实力变化情况、科技进步水平变化情况为主，适当考虑科技综合实力、科 天天文档在线 联系 qq：744421982 技进步原有基础综合而成，因此该评价结果在一定程度上反映出台州市已初步 建立了推进科技进步的运行机制。 3、科技投入不断增加 台州在全省率先建立“科技进步奖励基金” ；1999 年全市财政科技投入达
20、5747 万元，其中科技三项费 3652 万元，比上年分别增长 64.3%和 41.5%。通过 财政科技投入的引导，吸引金融企业和全社会增加对科技的投入，台州市初步 形成以财政投入为引导，金融信贷为支撑，企业投入为主体，民间资金为补充 的多渠道科技投入体系。 4、高新技术及其产业迅速发展 自 1988 年国家实施“火炬计划”以来，共有 37 个高新技术项目列入国家、 省级“火炬”计划，21 家企业被省认定为高新技术企业，1999 年全市高新技术 产业增加值超过 142 亿元，占全市工业增加值的 14.12%。 5、自主知识产权保护工作成绩较为显著 1999 年底申请专利 823 件，比 199
21、8 年增长 57.6%，累计 3623 项。技术交 易活动逐步展开，1999 年全年共认定登记的技术交易合同 488 项，技术成交金 额达到 4098 万元。 在肯定成绩的同时，还应该看到台州市科技发展整体水平不高，创新能力 不强，不足以担当支撑台州市“二次腾飞”和现代化建设的重任。科技水平仍 是全市发展的薄弱环节和重要制约因素之一，急需进一步加强。主要表现在： 1、发展科技的基础力量薄弱，缺乏科研机构和科技人才 技术创新能力薄弱，影响经济发展和产业升级，重大关键技术难以突破。 国家科委公布的 100 家高新技术产业孵化器，53 家高新技术开发区，30 家高新 科技园，台州均未列其中。国家经贸
22、委要求重大企业必须建立技术创新中心 （技术中心） ，以不断提高企业研发能力，这方面台州市也刚刚起步。台州科技 人员数量少，平均水平低。1999 年，每万人口拥有人力资源数仅 287.31 人，居 全省第七位；每万人口拥有专业技术人员 124.93 人，远低于全省 289.0 的水平。 台州市不仅人才资源总量欠缺，人才结构也有待进一步完善。台州市第一 产业、第二产业人才资源占总数的比重为 16.73%，较全省平均水平低 5.73 个百 分点。台州市人才素质也有待提高。地方国有企事业单位专业技术人员中高、 中级职称人员和无高中级职称的大学本科及以上人员所占比重分别为 28.71%和 天天文档在线
23、联系 qq：744421982 5.71%，也低于全省平均水平。 2、企业尚未成为技术创新的主体 尽管台州市全社会科技投入力度逐年加大，但企业自主开发能力有所减弱。 1999 年，台州市工业企业用于自主开的经费比上年减少 2.45%，与全省企业技 术开发费同期增加 7.17%的趋势恰恰相反；企业技术开发费占产品销售收入的 比例也较上年降低 14.78%，减少幅度远远高于全省同期 4.36%的平均水平。因 此无论是技术开发投入，还是技术力量，台州市企业距技术创新的主体地位仍 存在相当距离，其后果必将直接影响企业发展的创新能力、竞争能力和持续发 展能力。 3、企业规模普遍较小，高新技术产业比重低
24、台州市 8.6 万个企业，平均总产值约百万元。小规模、小生产、低档次的 企业数量很多，占台州工业经济总量的 3/4 以上。这些企业大多科技力量薄弱， 技术储备差，自我转化能力弱，自主创新能力欠缺，发展后劲不足，急需进行 技术创新和制度创新。目前高新技术产业增加值占全市工业增加值的 14.2%， 急需进一步发展壮大。 4、科技投入少 财政科技投入距科技投入达 GDP 的 1.5%的要求有相当差距。骨干企业的 科技投入在企业销售收入中占有比重一般也低于 3%5%，和国外著名企业相 比，差距悬殊。 5、自主知识产权的技术和产品少 自主知识产权形成的工业产值比重较低，有 90%的企业专利申请量为零。
25、专利的申请量、授权量和实施转化率有待进一步提高。 二、台州市科技发展的指导思想、基本思路和总体目二、台州市科技发展的指导思想、基本思路和总体目 标标 （一）科技进步的时代背景分析（一）科技进步的时代背景分析 世界进入新世纪之际，以知识经济为代表的新经济大潮风起云涌，信息经 济、网络经济、知识经济成为推动生产力发展的根本动力。与传统工业经济相 天天文档在线 联系 qq：744421982 比，这是社会生产力的又一次巨大飞跃，对全球经济将产生深远的影响。与此 同时，随着知识经济的发展，经济全球化将达到一个新的阶段，世界将进入网 络经济时代。全球范围信息网络的形成使得信息在世界范围内迅速、准确地传
26、递，从而将大大推动生产、资本、金融、贸易和技术的国际化进程，使经济全 球化趋势进一步加强。经济全球化加深，趋势加快，全球资金、资源、市场的 争夺以及综合国力的竞争更加激烈。全球化的本质是市场一体化，国际、国内、 区域市场一体化。没有哪一个国家、地区、甚至企业可以置之度外。也就是说 它意味着全球竞争的全面展开，意味着在世界经济发展的大格局中，美国等少 数发达国家占有明显的优势。发展中国家处于明显的劣势，原有的资源、劳动 力等优势已然不复存在，企业因经济和技术实力的严重不足，总体上难以同发 达国家的企业在市场上抗衡，甚至在自己家门口的市场上也处于劣势。 联合国教科文组织 1993 年 2 月首次发
27、表的世界科学报告指出，当今世 界上发达国家和发展中国家的差距是“知识的差距” ，强调“没有科学知识的传 播，就不会有经济的持续发展” 。报告指出，目前全世界 80的研究与开发活 动集中在工业化国家，这些国家每年用于科研的经费占国内生产总值的 2.9， 而许多发展中国家的这一经费还不到发达国家的十分之一。随着知识经济时代 的来临，发展中国家如果不采取科教兴国战略，南北差距将会越来越大。对于 发展中国家和落后地区来说，知识经济无疑是新的挑战，但也是新的机遇。 面对知识经济的挑战，许多发展中国家开始改变过去主要依靠自然资源或 劳动力的发展战略，纷纷实施“科教兴国”与可持续发展战略，并采取了一系 列与
28、此有关的新的经济发展对策。 一是加大科技与教育投入。韩国曾立法规定，在 1997 年 7 月 1 日至 2002 年 6 月 30 日的 5 年期间，政府科研投入应在政府总预算中占到 5%，而此前仅 占 2%左右；南非教育投入近年来在政府预算中一直名列榜首；巴西科教投入也 呈增长趋势。1992 年科研投资仅占其国内生产总值的 0.7%，1996 年这一比例 达到 1%，计划在 2000 年将科技投资增加到国内生产总值的 1.6%；教育经费 1993 年只占当年国内生产总值的 3.5%，1997 年已增加到 4.6%，计划到 2007 年 进一步增加到 6%。 二是大力发展信息产业。印度对信息产
29、业提供优惠政策，其目的是要使印 度成为电脑软件大国。在这样的背景下，近几年印度的信息技术产业每年都以 50%左右的速度增长。巴西近年也大力发展信息技术产业，预计到 2000 年底， 天天文档在线 联系 qq：744421982 全国的电脑拥有量将达到 770 万。 三是大力提高劳动者素质。未来经济的发展将由知识和创新来推动，国家 竞争力在很大程度上依赖于人的素质和生产力的提高。因此，许多发展中国家 努力提高国民整体素质，以迎接知识经济时代的挑战，在全球经济竞争中取得 成功。 在新世纪来临之际，我国面对知识经济的挑战与机遇，也及时作出了相应 的政策调整。在科技发展方面，我国政府先后出台了一系列优
30、惠政策，吸引人 才，鼓励创新。各省市也竞相出台有关政策，加大科技投入力度，力争在新一 轮竞争中不输在起跑线上。 台州经济经过 20 年的改革开放，有了长足的发展，已经开始融入世界经济 的大潮之中，一些产品开始进入国际市场，不少产业已经初步具备了与世界接 轨的现代产业基本素质。但是，历史形成的经济结构不合理和企业技术实力落 后的问题，使台州在国内、国际竞争越来越激烈的市场上，在越来越强大的对 手面前，也同样面临巨大的压力。在新的挑战面前，只有认清形势，找准问题 所在，才能有针对性采取措施。 （二）指导思想（二）指导思想 “十五”时期，台州科技发展的总体指导思想是：以邓小平理论和党的 “十五”大精
31、神为指导，围绕“二次腾飞”和提前基本实现现代化的总体目标， 全面落实“科教兴市”战略，确立科技优先发展的战略地位，密切科技和经济 的结合，增强区域科技创新能力，提高台州市科技综合实力，推进产业全面升 级，为把台州建设成为繁荣、文明、优美的现代化港口大城市提供科技支撑。 （三）基本思路（三）基本思路 紧密围绕台州“二次腾飞”和建设现代化海洋港口大市的宏伟目标，在 “十五”和更长一段时期，台州科技发展的思路可以从以下方面着眼： 1、以促进台州可持续发展为目标 可持续发展已经成为世界各国和地区的共同认识，台州市的“二次腾飞” 也必然要走可持续发展之路。科学和技术的发展是保证可持续发展成为现实的 重要
32、保证。科学技术对促进国家繁荣和人类发展所发挥的重大作用比以往任何 天天文档在线 联系 qq：744421982 时期都更为显著。台州市科技发展“十五”计划和 15 年规划，是进入 21 世纪 的第一个 5 年计划和 15 年规划，对台州市的整体发展有重要意义。在今后 15 年内，力争通过科技发展推动台州市走可持续发展的道路，率先实现现代化， 进入浙江省先进城市前列和国内先进城市行列，并在国际上有一席之地、在国 内外有一定影响的沿海新兴城市。 2、以发展高新技术园区为龙头 发达国家的经验证明，建设高新技术园区是促进地区科技进步和生产力水 平提高的有效措施。台州科技基础相对薄弱，政府对科技的投入总
33、体是有限的， 高新技术产业园区的建设，既可以反映政府对发展科技的重视程度，更可以突 出政府对科技发展方向的引导作用。 “十五”到 2015 年期间，台州科技发展应 以建设台州高新技术园区为龙头，建设有台州特色的科技产业群体，以医药、 电子信息、海洋、环保和新材料等新兴产业为重点，实现跨越式发展，形成以 高科技含量为特色的新的支柱产业。 3、以改造传统产业为重点 改造传统产业是保证新世纪我国经济持续健康发展的重要任务，为此国家 制定了“关于对技改项目和高新技术产业化项目投资抵扣所得税的政策” 。当前 台州传统产业比重较高，对台州市科技发展有不利的影响，但也为台州科技发 展提供了雄厚的经济基础，更
34、为发挥“科技是第一生产力”提供了舞台。台州 科技的发展，应该“有所为，有所不为” ，在“十五”期间，要利用现有产业优 势，加快用高新技术改造传统产业的步伐，积极组织现有优势科技力量，参与 大型企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作，提高传统产业的竞 争能力是“十五”期间科技发展的重点。传统产业的升级和改造，也是关系到 台州“二次腾飞”能否顺利实现的关键。针对制约台州经济发展的突出问题， 应该重点选择一批应用面广、对提高生产工艺和技术水平有重大作用的共性高 新技术，加大推广力度。台州应该重点提升机械、医药、化工、家电和海洋产 业在国内、国际的竞争能力，使高新技术产业的发展和其他产业的升级
35、互为动 力，协同共进。 4、以推动企业科技创新为手段 从台州实际出发，大力推进科技创新、体制创新和管理创新。要促进科技 界、经济界的各种创新活动，尤其针对台州科技发展形势和要求，以及台州科 技发展现状，要特别增强企业的自主创新能力，实现技术发展的跨越。台州部 天天文档在线 联系 qq：744421982 分企业经营发展的危机感不强，没有意识到国际经济、科技、贸易的发展对企 业造成的压力和危机，更没有认识到科技创新对企业发展的重要性和紧迫性， 使企业的发展受到制约。产品技术含量低，质量差，不能及时更新换代，以至 市场占有率下降，经济效益滑坡。虽然引进了一些国内外先进技术，但消化吸 收、开发能力、
36、创新工作距“科技兴市”的要求还有一定差距，使台州在许多 科技领域的差距仍然较大。 “十五”期间，要重点提高支柱产业尤其是大中型企 业的研发能力，为确立台州企业在市场上的竞争优势地位提供技术支持。企业 要在市场经济机制下不断发展，就应该重视技术创新，重视申请专利，使企业 拥有自主创新能力和自主知识产权的产品，使企业逐步走上依靠科技创新来适 应市场经济的运转轨道。 5、以引进新型实用科技成果为突破 “模仿创新”是很多发达国家和地区曾经采用过的有效措施，科技发展日 新月异的今天， “模仿创新”依然是落后地区发挥“后进优势”迎头赶上的有力 武器。台州市要充分利用经济全球化带来的机遇，利用科技产业化合作
37、网络， 引进新型实用科技成果，弥补台州本地科研开发力量不足的弱点。在重大科技 发展计划和科研开发基地建设中，充分利用国际、国内资源，促进台州自主创 新能力的提高。针对中国加入 WTO 后面临的机遇与挑战，要研究如何有效利 用国际科技交流和合作渠道问题，推动台州科技工作迈上一个新台阶。 （四）总体目标（四）总体目标 台州市科技发展的总体目标是：在“十五”期间，逐步建立和完善适应社 会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制，逐步增加科技投入 科技综合实力进入全省先进行列；以科技发展为基本动力，从台州市实际出发， 优化台州经济结构，发展具有台州特色的高新技术产业，为可持续发展奠定基 础，强
38、化台州区域中心城市功能，使台州进入浙江省先进城市前列。到 2015 年， 依靠科技推进台州现代化步伐，科技实力进一步加强，台州进入国内先进城市 行列，并在国际上有一席之地，成为在国内外有影响、有特色的沿海新兴城市。 1、依靠科技发展，推动台州向现代化社会迈进 现代化是一综合的概念，衡量现代化的指标体系也有不同看法，但对科技 进步的作用都十分肯定，并且科技进步本身就是一重要指标。浙江省力争步入 天天文档在线 联系 qq：744421982 全国率先实现现代化地区行列，台州市要获得在省内现代化步伐的领先地位， 必须依靠科技进步。 2、建设高水平、有特色的高新技术产业园区和高新技术产业 在“十五”期
39、间，初步建成高新技术产业园区，力争在省内首批正式挂牌。 将来要逐步形成以椒江、温岭两园区为核心，三门湾至玉环沿海（乐清湾）密 集带的“两区一带”高新技术产业格局。 力争实现高新技术产业发展快于全市工业经济发展，高新技术产业增加值 占全市工业增加值比重在 2005 年要达到 25%，2015 年力争达到 40%；高新技 术开发区工业产值在 2005 年达到 40 亿元，到 2015 年实现 140 亿元。 3、科技投入稳步增加 科技投入“十五”期间研发经费达到 GDP 的 2%，科技三项费占财政年度 支出的 2%；骨干企业的科技投入不低于销售额的 3%；高新技术企业的科技投 入不低于销售额 5%
40、。 4、依靠科技进步实现农业结构调整 “十五”期间以建设“农业科技示范园区”为突破，使得台州“知识型农 业”初具规模，农业抵御自然灾害能力显著提高，形成产业化和现代化农业雏 形；到 2015 年，台州市要建成完善的农业科技保障体系，保证农业的可持续发 展。 5、积极发展自主知识产权 保持专利申请量高速增长势头，2005 年专利申请量达到 2000 项， “十五” 期间实现重点企业家家有专利，自主知识产权形成的工业产值初具规模。 6、努力完善以企业和行业为龙头的区域科技创新体系框架 “十五”期间，要完善省级、市级和区内三个层次科技创新网络；民营科 技企业在数量和质量两方面都进入全省先进行列。建成
41、以行业为主体的研发中 心、骨干企业自我科研开发机构和中小企业与大专院校、科研院所的合作关系。 到 2015 年，要力争在龙头行业建成具国内先进水平的科研实体。 7、大力发展教育事业，积极引进和培育科技人才 “十五”期间以嫁接和改建方式建立一所理工农医类高等院校。科技人员 总量 2005 年达到 12 万人，2015 年 30 万人；以建立高水平、有特色的技术中 心或研发中心为突破口，引进院士级专家，提高科技层次。 天天文档在线 联系 qq：744421982 三、科技与农业的发展三、科技与农业的发展 （一）基本情况（一）基本情况 进入 90 年代以后，农村经济的发展出现了一些新的特点。在农业领
42、域，首 先是农产品的供给，由全面短缺走向结构性和地区性相对过剩，粮食、棉花、 蔬菜、水果、畜产品和水产品供给总量趋向饱和， “卖难”现象突出。再是农业 生产向商业化、专业化和区域化方向转变。1997 年农民从农业和非农产业中获 得的收入中有 71.1%是现金收入，说明农村经济商业化程度达到较高的水平， 而且许多地区的农业生产已由原先的自给性生产转化为商品性生产，因此产生 了许多种养专业户，另外农业生产的区域化分工也相继凸现。三是农业发展对 资本和技术的依赖程度越来越强。专家的分析表明，物资投入对农业总产值的 弹性由改革前的 0.78 增加改革后的 0.85，这说明农业对资本和技术投入的依赖 程
43、度越来越大，而且进入 90 年代以后，这种趋势更加明显。四是劳动力结构也 发生了两个转折性变化。1992 年，农业部门的劳动力绝对数量开始持续减少， 到 1997 年，农业部门就业的劳动力数量占全社会劳动力的比重开始下降到 50% 以下。这些转变对提高农业劳动生产率，改变农业和非农业间相对国民收入份 额有积极作用。 目前，中国的农业发展将面临着几个大的挑战： （1）土地、水等资源环境压力愈来愈大，严重制约着农产品的持续增长。 由于土地资源和水资源的短缺，继续推动农产品增长已经相当困难，未来几十 年国内人口与土地、水等资源间的矛盾将进一步恶化，农业将被挤在一个较小 的空间内发展。 （2）投入严重
44、不足，基础设施脆弱，农业发展缺乏后劲。中国农业已经进 入一个日益依靠资本和技术的阶段，因此农业的投入必须不断增加，如改革水 利灌溉方式，扩大灌溉面积，改造中低产田，开垦荒地，推动科技进步，营造 生态防护林等，都需要大量的投资，而未来一段时间内，国内非农产业将尽可 能全面进入产业升级和集约化经营阶段，也需要大量的资本和技术投入，资本 在产业间的配置会出现矛盾，这会影响到农业的发展后劲。 （3）增产不增收影响农民营农的积极性。90 年代以来，特别是近几年， 天天文档在线 联系 qq：744421982 我国农业普遍出现了增产不增收的现象。造成这种现象的直接原因是农业生产 成本上升过快和农产品价格下
45、降。中国加入 WTO 之后，国内农产品的价格不 可能有大的上涨，农业的收益率有进一步下降的可能。 （4）农村剩余劳动力转移和就业将是制约“十五”乃至更长时期农业、农 村经济增长的一大因素。农业自然资源不断减少，物质技术投入不断增加的情 况下，对劳动力的需求将会越来越小；在非农产业，由于资本技术日益密集引 起就业弹性降低，使得乡镇企业吸纳劳动力的能力变得越来越脆弱；另外城市 失业严重，很难大量吸纳农村剩余劳动力进城就业。 上述我国农村经济发展中存在的问题在台州都有不同程度的体现，具体来 讲，目前农业发展主要存在以下问题：产业化、一体化程度低；抵抗自然灾害 的能力较差；新产品开发滞后，产品科技含量
46、低，产品缺乏精深加工，所加工 的产品大多处于原材料和初级产品档次；从业人员素质较低，技术人才短缺， 现有的专业技术人员老化和流失现象严重；农业科研投入相对不足，科研设施 和技术手段落后；技术推广网络不健全，推广经费短缺；在品种的选育和引进 上资金投入不足，覆盖面窄，多局限于大宗农作物，对小宗适销对路的农产品 关心不够。 从 1999 年的发展情况看，第一产业比 1998 年增长了 3%，增长的速度较为 缓慢。虽然粮食总产量比上年增长 1.4%，水果增长 22.6%，肉产量增长 8.6%， 家禽出栏增长 12.5%，水产品产量增长 1.5%，但由于市场上农产品价格较大幅 度的下降，造成农民增产不
47、增收。价格下降固然是农民收入减少的直接原因， 但更深层次的原因是通过技术进步开拓新市场和提高农产品附加值的能力不够。 在台州市耕地有限的情况下，只有通过加大农业的科技投入力度，提高农 产品的技术含量，走“三高”农业的道路，才有可能实现农业的持续稳定发展。 （二）发展的目标和思路（二）发展的目标和思路 1、发展目标、发展目标 以“科技强农”作为发展的基本指导思想，提高台州市农业的科研开发能 天天文档在线 联系 qq：744421982 力，优化与科研院所的合作方式，开发和引进优良的农业新品种，采取“公司 基地农户”的发展模式，促进龙头企业的发展，并带动农业科技在农户中 的推广应用，以促进农业产业
48、结构的调整，将台州农业发展成为以市场为导向， 具有鲜明特色和独特竞争优势和持续稳定发展的产业。 2、基本思路、基本思路 （1）促进农业集约化、产业化，带动农业科技的发展与应用 加强农业基础设施建设，对农业基础设施建设给予财政补贴等优惠政策， 鼓励农业集约化，通过集约化促进农业科技的进步 政府要花大力气为农业集约化创造条件，鼓励农业规模化、集约化。根据 台州市农业的现状与特点，应当重点发展水产养殖和水果，应结合这两个行业 对基础设施和发展条件做好工作，包括水利设施建设、农田整治、水产和水果 市场的建设等。通过政策引导农田整治向规模化和集约化方向迈进，鼓励农户 进行规模化生产，对农户使用机械化设备、高效农药和化肥提供资金和使用上 的帮助，提高农业生产的效率。 通过政府引导和支持，促进农业产业化发展 农业产业化是发展“三高农业”的必由之路，只有通过产业化发展，才可 能促使农业科技的进步和科技在农业中的广泛应用。政府应在以下几个方面作 好工作：制定政策引导和鼓励农业产业化的发展，尤其是支持技术水平高、实 现从从科研开发、苗种培育、科学种养到农产品深
