1、个会计工作站56人代理2030家的会计业务成为可能，从而节约了大量人力，节约了政府行政成本，为政府机构改革创造了条件。3. 会计工作站作为整个财政工作的操作平台，对于构筑公共财政体系框架，对于财政工作整体推进，都具有十分重要的现实意义。有关各项财政方针、政策，都可以通过会计工作站得以贯彻、落实。会计工作站成为财政部门履行其职能的重要支持体系，与其他财政制度改革形式互为补充、联动推进的态势。同时，可以实现公平支出原则。通过会计工作站的管理，可以统一行政、事业单位的消费性支出和奖金、补助、补贴等福利性支出标准，从而实现公平待遇。4. 会计工作站集中管理着分散于行政事业单位的巨额财政资金，有利于防范
2、财政风险。如果发生金融危机而且集中转化为财政风险，国库财力难以支付时，通过会计工作站就可能筹集一部分闲置的资金以化解突发性的财政风险。5. 由于会计工作站办公地点集中，实行团队作业，便于形成整体的职业风险防范。避免了委派的会计人员“单枪匹马”在受派单位工作时，抵不住来自周围环境的压力，从而难以履行其职责，使会计委派流于形式。二、会计工作站运行后对审计的挑战会计工作站运行后，规范了行政事业单位的会计工作秩序，对于从源头预防腐败，增加财政资金运行的透明度，促进政府理财水平的提高，起到了积极作用。但对审计也提出了挑战：（一）在行政事业单位审计方面，审计机关面临“结构失业”的尴尬境地。市级行政事业机关
3、本身的财政财务收支量相对较少，业务也不复杂，随着国家法律法规的完善，审计“作为”的空间已经不大，实行会计集中核算后，各单位的收入纳入了会计工作站统一管理，各项支出实行单位预算，并执行会计工作站规定的开支渠道、开支范围和开支标准，从而有效地制约了各单位在资金使用上的随意性、隐蔽性，减少了各单位所存在的收入不纳入核算、私设“小金库”、挤占挪用专项资金、乱收费等违纪违规现象。因此有一种较为普遍的舆论认为，审计行政事业单位已经没有多大意义，这就对传统的审计模式提出了严峻的要求，必须选择一种新的审计模式，拿出实实在在的审计成果，来证明审计的价值、作用，应对审计无用的挑战。（二）对审计程序产生的影响。实行
4、会计集中核算制后，审计多年摸索总结出的一整套技术方法及工作程序将难以完全适用。如审计程序的执行、会计资料的收集和取得、审计报告征求意见的形式、审计决定的下达和落实方式、审计收缴款的入库等都发生了变化，给具体操作带来了许多新的问题。首先是审计通知书的发送对象，因同时存在两个被审计对象，即会计工作站和被审计单位，在审计通知书的发送对象上与以前有所不同；其次对审计承诺的签认，对会计资料的真实、完整性具体应该由哪个部门承诺并签认；三是一些会计核算差错方面的责任，在核算中心与被审计单位之间出现相互推诿的现象，使得资料提供、具体事项问询、责任的认定与归属的难度加大，最终将影响到审计的质量。（三）对审计人员
5、素质产生的影响。集中核算后，会计工作站全部采用了电算化，而且会计核算软件也在不断的升级，这就要求审计人员不仅要具备熟练使用电脑和运用会计软件的基本能力，还要具备开发或熟练使用相关审计软件的能力。这就要求审计人员必须完全适应实行会计集中核算后的变化。鉴于目前会计电算化的普及程度，会计的账账相符、账表相符已成为必然，但这并不能说明被审计单位的经济活动就不存在问题，就没有违规违纪的现象。新的形势要求审计人员应具有更广泛的知识，更高的审计技巧，更开阔的审计思路。三、开展会计工作站专项审计调查的意义面对会计工作站运行后对审计的挑战，焦作市审计局一直在积极寻求对策，2005年，先对1个会计工作站进行了审计
6、调查，摸索了一些经验。2006年，决定对市直14个会计工作站及其监管的财政预算单位进行大规模的审计调查。开展此项审计调查，笔者认为有四项意义：（一）突破传统审计模式的有益尝试对会计工作站实施专项审计调查，在一个年度内，审计到所有会计工作站监管的行政事业单位，这在焦作审计史上是第一次，在全国也不多见，这也是审计机关在新的审计环境中突破传统审计模式，重新定义审计对象的一次有益尝试，对今后的审计工作，特别是专项审计调查工作提供一个很好的借鉴先例。（二）实现了“全面审计”市委办公室、市政府办公室、市纪检委、市委组织部、人大办公室、政协办公室等领导机关，往往是审计监督的“盲区”。但通过对会计工作站的审计
7、调查，这些单位的财政财务收支不可避免的被纳入审计范围，从真正意义上解除了社会各界和人民群众对审计机关不敢审计上级有关部门的诟病，实现了对财政预算单位的“全面审计”。（三）有利于发现行政事业单位的共性问题审计机关审计方式的重要转变之一就是要总结、发现各个单位存在的具有普遍性、倾向性的问题，为党委政府决策提供有价值的审计建议。对200多家行政事业单位的普遍审计调查，为审计机关实现这一转变，拿出有分量的审计建议提供了平台和可能。（四）有利于全面检验会计工作站的运行状况实行会计委派制，设立14各会计工作站统一管理各行政事业单位的会计、出纳业务，是一项重大的财政预算改革措施，运行数年来，到底效果如何，积
8、累了哪些好的经验，还存在哪些不足和问题，还有没有需要改进的地方，与国库支付中心、政府采购中心以及各财政预算单位的协调是否顺畅，都可以通过专项审计调查得到客观公正的“说法”。四、会计工作站专项审计调查方法分析 （一）面临的基本问题与解决办法会计工作站审计调查既要调查14个会计工作站的运行情况，又要通过审查会计工作站管理的行政事业单位的会计资料，实现对全市财政预算执行单位的全面审计。整个审计调查工作需要调配多少审计力量？如何有效组织？如何下审计通知书？审计调查报告对象是谁？都是需要解决的现实问题。对这些问题，我局解决办法如下：业务科室全部参与，组成11个审计小组。考虑到该审计调查项目工作量大，调查
9、中还会有很多不可预料的问题（如发现重要的违法违纪线索，需要延伸审计），而且力争在6月份之前完成以便将调查结果汇总进一年一度的财政预算执行审计报告，以及前半年有大量的署定、省定审计项目等因素，焦作市审计局动员了全部的审计力量，11个审计业务科室组成11个审计小组，分别负责1至3个会计工作站，此外，责令行政事业科负责统一制定审计工作方案和审计实施方。审计调查结束后，一个会计工作站提交一份审计调查报告，由行政事业科收集汇总后，向审计机关提交综合审计调查报告。被审计调查对象定位为会计工作站及所监管的单位。一个会计工作站送达一份审计通知书，一个会计工作站召开一个由工作站工作人员和监管单位报账员参加的审计
10、进点会。审计调查报告与审计通知书一样，分别送达会计工作站。一个审计小组每调查一个会计工作站提交一份审计调查报告，会计工作站之间看不到对方的审计调查结果。行政事业科根据各审计小组提交的审计调查报告，进行汇总，起草综合报告，报市政府。（3） 表格取证法为提高审计调查效率，统一调查口径，从获取基础数据、分析重要数据、列示存在的问题3个方面设计了9个表样。审计调查中，各审计小组的主要任务就是通过核对账目、审查报表，填列完整这9张表，从而完成基础的取证工作。由于会计工作站统一管理，各站内部控制制度相似，不再单独设计表格。1. 基本情况表该表用于调查各行政事业单位的基本情况，包括单位名称、经济性质、管理体
11、制、人员数量、资产总额、总收入、总支出等，具体表样和填表要求见表1。表1：基本情况表单位名称经济性质管理体制人数资产净资产总收入总支出备注总人数其中在职总资产其中固定资产合 计 说明：1. 经济性质填写：全供、差供、自收自支、经营、其他。 2. 管理体制填写：行政、事业、社团、企业、其他。 3. 总人数=在职人数+离退休人数 在职人数=单位在职人数+在编司机人数。2. 财政收入表该表主要反映包括非税收入在内的财政收入的收入、上缴、未缴及可能存在的问题如违规多收费、违规少收缓收费、截留挪用、拖欠滞留坐支等问题。具体表样和填表要求见表2。表2:财政收入情况表单位名称年初未缴数本年收入数本年上缴数年
12、末未缴数存在的问题备注违规多收费违规少收费截留挪用拖欠滞留坐支其他问题合计说明：本表填单位所有财政收入，包括非税管理的财政收入和未纳入非税管理的财政收入。3.支出表该表主要对各单位费用支出情况进行调查，主要列示以往审计中发现问题较多的科目和内容。具体表样和填表要求见表3。表3：各项支出指标表单位名称公用支出（不含项目）会议费车辆燃修费业务招待费在职人员福利补助奖金经详查后调整数公用支出合计公务费其他公务费其他费用合计其中：项目支出中会议费合计其中：项目经费中招待费会议费车辆燃修费业务招待费在职人员福利补助资金合计说明：1. 部分单位没有单设专款支出科目，而是%欀瀀栀琀洀氀崀饇挣/Mg前台访问/
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