1、全国(220730365万元)的36。河南乡镇企业的发展曾经对转移农村剩余劳动力起到了重要的作用。但由于乡镇企业发展速度的减慢，随着增长方式的转变，劳动密集型逐渐向资本及技术密集型转变，劳动就业成本大幅度增加，加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，因此，如果没有新的举措，今后乡镇企业可能会退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时，农村个体、私营工商业等其他非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。据河南农调队重点调查资料推算，农村非农产业对剩余劳动力的容纳仅占全部劳动力转移的四分之一。2.4 劳动力市场发育缓慢，中介组织发育程度低。目前我省农村劳动力跨地区
2、流动大部分是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的很少。据统计，近几年自发性转移外地的劳动力占56，通过新友介绍的占24，而有组织转移的只有20% 。因此，必然形成初级劳动力市场。对于劳动力市场，我省政府同样需要宏观调控，但目前宏观控作用有限，即缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，又缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。因而农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。此外，劳动力流动后服务体系及中介组织建设也比较滞后，因缺乏有关信息，或信息不准5导致农村劳动力盲目流动。2.5 农民工没有完全地享受到公民的平等权利，不利于城乡统筹发展。农民工数量截止目前已有1.7亿之众，数量虽然巨大，但是，
3、却长期处于弱势群体。比如，不平等的就业权利、不平等的生活权利、就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视。在就业条件、就业范围、工作报酬、劳动保护、社会保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就业户口限制、就业职业限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至连一点廉价的工资还经常拖欠无法按时兑现。3 河南农村剩余劳动力转移的对策如何才能解决好农村剩余劳动力转移中所存在的一系列问题，是我们目前所有工作任务中的重中之重。通过以上论述，我们发现，要有效地实现农村剩余劳动力的转移，就必须按照社会经济发展的一般规律，遵循稳健原则：一是转移应以不构成对农业产业人力资本的掠夺为限；二是转移改变了经济社会结构，配套改革
4、必须跟上；三是对待转移问题应该积极，但不能着急；四是转移过程中要综合考虑就业载体的承受能力；五是转移的同时应当巩固、防止回流。 本着这样的原则，我们应为农村剩余劳动力的平稳转移开辟一条内部消化，外部吸纳的通道。实现农村剩余劳动力的有效转移，离不开非农产业的拉力，即由农业向第二、三产业转移6，从而减轻农村劳动力剩余所给农业带来的沉重负担。同时，尤其在目前金融危机的条件下，树立大农业的观念，立足农村、农业，积极在农村创造条件，就地吸收农村剩余劳动力，实现农村剩余劳动力的浅层次转移是极为重要的，即农业内部转移（它是指种植业的剩余劳动力向养殖业等方面转移）和农村内部转移（它是指农村剩余劳动力向乡镇企业
5、和农村二、三产业的转移）。3.1 基本对策 3.1.1大力推行素质教育，提高农村劳动力的素质。（1）农村教育思想现实化。广大农民的价值观念仍停留在原来的水平上，接受新鲜事物的动力不足7，单靠宣传先进教育理念是很难转变的，强制转变更不是办法，最重要的途径是通过正确的引导、典型示范，让农民看到实惠。近几年，我乡各村的信息公告栏丰富多彩，受到越来越多的农民的关注。更能让广大农民看到教育所带来的“效益”的是一批知识分子乐观的收入和较好的生活水平待遇，及有一技之长的技工等人才的生活的大大的改善等，这些就是鲜活的例子，更能鼓舞农民不断提高自身素质。（2）农村教育投资多元化。随着农村教育的发展，教育规模在进
6、一步扩大，需要不断改善教学设施和引进高素质的师资，为学生提供有利的学习环境，这仅凭政府财政的支撑是远远不够的，应发掘社会组织、机构、企业及个人的教育投资渠道，充实教育资金来源。一些成功人士，尤其是从我省走出来的知名企业家等人士，纷纷在我省教育机构中加大投资力度。（3）农村教育方法多样化。根据我国国情，农村大部分学生今后的出路不是进入高等学校继续深造，而是务工务农。正是这一特点决定了农村的教育应当是基础教育、大众教育与职业教育并重，兼带动发展成人教育8， 在保证基础较好的学生能顺利升学的同时，更要满足无法升学的学生学习技术技能的需要，以使之在农业和非农产业岗位上能胜任工作。我省注重实效，强化技能
7、，并积极开展 创业教育，同时积极鼓励民办学校及民办教育机构参与农村剩余劳动力的培训工作。我乡政府近几年出资来为农民工培训买单的措施大大提高了农民工参与培训的积极性及其职业技能，从而为其增收奠定了基础。（4）建立健全农村劳动力职业技能培训和劳务输出体系。当前，我国农业、农村发展也受到了金融危机的强烈冲击。据统计，河南省约有250万名农民工需要解决就业问题。为此，去年10月，内黄局和县劳务经济总公司正式建立合作关系，利用遍布城乡的投递网络和丰富的个性化名址资源，负责务工人员报名登记和提供务工人员信息，可以说市、县、乡、村四级劳务输出网络已经健全。 下一步的任务是如何提高工作效率和服务水平。各县 (
8、 市、区 ) 及有关部门按照市劳务输出领导小组编印的外出务工必读对农民工进行安全、维权、礼仪等内容的引导性培训 , 各级劳务输出中介机构在组织有序输出之前要对外出务工人员进行为期 1-3 天的培训 , 提高他们维护自身合法权益的能力。对于劳务输出基地的选择，双方均派人进行实地考察。例如对深圳比亚迪务工基地的确定，内黄局就先后派出4名支局长代表前去考察，为合作夯实了基础。此次，安阳局和内黄局推出的劳务输出项目，不仅挖掘出当地劳务输出市场的巨大商机，而且为农民工就业牵线搭桥，既避免了农民工择业的盲目性，又为政府分了忧解了难，同时提升了邮政企业形象，并取得了一定的经济效益，形成了多方共赢的良好局面。
9、 农民工张升对此深有感触：“通过劳动力转移渠道，我重新找到了就业机会。” （5）调整不合理的制度设置和政策规定,让农民真正享受到公民应有的平等权利。例如，“改革就业制度实现农民工就业的公平竞争，维护农民工的平等就业权利，平等选择职业的权利和平等取得劳动报酬的权利，是解决农民工问题的理性选择通过政策、法律的建设加强对非正规劳动就业者（大多数是农民工）的就业权益保护”9 3.1.2顺应历史潮流，调整制度、政策，为农村富余劳动力的合理有效转移铺平道路。当前，传统体制下形成的很多制度已成为影响农村富余劳动力的桎梏，如何在新形势下实现制度的合理变迁，为农村富余劳动力的有效转移铺平道路将是我们今后工作的重
10、中之重。农村剩余劳动力的转移从一开始就是与各种社会制度纠缠一起的。正确地选择分析与这一转移过程相关的制度变量对于深刻理解农村剩余劳动力转移至关重要。通过对改革开放以来农村剩余劳动力转移过程及相关制度变迁的研究，我们发现，户籍制度、地流转制度改革，社会保障制度10是三个重要的对剩余劳动力转移过程高度相关的制度变量。（1）推进户籍管理制度改革，为农村富余劳动力进城减小阻力。制约农村剩余劳动力转移的第一个极其重要的制度因素是户籍制度。改革前的户籍制度是一种城乡隔离的、限制城乡之间劳动力自由流动的户口制度11。近些年，二元户籍制度虽有改革，但并未根本改变。农民无法取得和当地市民平等待遇，给他们吃、穿、
11、住、就业、加薪、子女入学等造成了许多困难。因此，要继续推进户籍改革，努力消除城乡二元结构，就要“改革现行的户口登记办法，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和相对稳定职业或合法生活来源为基本落户条件，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍制度，与世界人口管理制度相接轨。”12建立城乡统一的户籍制度论农村剩余劳动力转移，争取在一定时间内可以给予农民以国民待遇，使农民在地位、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等方面享受相等或相似的待遇，并努力创造条件使一部分有条件的进城务工农民留在城市，转化为城市新市民。（2）改善家庭联产承包责任制, 推进土地流转制度改革，解决农民转移的后顾之忧。农
12、村的基本经济制度，主要涉及土地具体的生产经营方式问题。家庭联产承包责任制随着时间的推移，其遍及效用也会呈现递减的趋势，而需要进行制度创新。农业收入在不少的存在劳动力转移的农户收入总量中已经占着越来越少的比重，农业已事实上成为这些家庭的副业、兼业。另一方面，一些基于各种原因依然滞留在农村和农业中的农户，由于耕地规模的约束，限制了其生产能力的发挥和整个社会农业产出最大化的实现。因此，在此种背景下，十七届三中全会召开,提出了关于土地制度改革的根本宗旨,就是在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的前提下，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。要打破传统的小农经济意识，增强市场经济意识，认识到在“租金
13、+工资种田收入”时就应该把土地流转出去。土地流转必须推动适度规模经营13 ,要在规范土地流转手续、让农民“退”有可耕田的基础上，使部分有能力从事二、三产业的农民转移土地，使他们全身心地投入到其他产业中去,并在社会主义市场经济的框架下，实行规模化和专业化生产，使土地使用权集中到经营能力较强的人(企业)手中，实现更高层次上的社会分工，使农村更快地走向富裕。（3）推进社会保障制度改革，为农村富余劳动力在新的工作岗位上提供制度保障。主要是加快养老、失业、医疗等保险制度改革。目前，农业转移劳动力的生活来源主要是非农业收入，但因为没有一种以制度形式存在的社会保障体系可以保障他们起码的生活条件，他们仍有不稳
14、定和不安全感。所以，城镇要建立相对完善的社会保障体系14湖北京山轻工机械股份有限公司1公司基本情况简介 湖北京山轻工机械股份有限公司是中国最大的纸箱、纸盒包装机械生产和出口基地，是中国轻工总会和中国包装总公司定点生产纸制品包装机械的最大骨干企业。公司于1998年通过了ISO9001质量体系认证，2004年通过欧盟CE认证。2006年通过ISO9001-2000质量管理体系的复审认证。并成为清华大学校企合作委员会成员单位之一。京山轻机于1998年6月在深圳证券交易所上市，是国内纸制品包装机械行业唯一一家上市企业。 企业占地总面积70万平方米，资产总值14亿元，生产设备一千二百台（套），其中拥有世
15、界先进加工设备五十台（套）。公司下辖十二家生产企业和子公司，现有员工1977余人，其中工程技术人员340人，硕士、博士以上学位者50人。京山轻机主要生产纸箱、纸盒两大系列、85个品种、175种规格的包装机械。年产各类瓦楞纸板生产线180余条，单机1600余台。产品从三、五、七层瓦楞纸板生产线到印刷、模切、捆扎一条龙配套生产。企业在伊斯坦布尔、德黑兰、莫斯科、新德里、曼谷、胡志明、开罗、开普敦、布宜诺斯艾利斯、圣地亚哥、墨西哥、上海、广州等国内外中心城市设有27家经销公司，18个办事处，38个零配件供应和维修站，在上海、广州、青岛、成都设有4个瓦楞辊修复中心。京山轻机技术中心被国家经贸委、财政部
16、等四部委认定为国家级技术中心，其新产品产值占当年工业产值40%以上。京山轻机连续多年被评为全国质量效益型先进企业： 1996年，京山轻机被国家经贸委和中国人民银行总行列为全国300家重点直贷企业。并列入全国企业520强； 1997年四月，京山轻机被认定为湖北省高新技术企业，“三王”牌瓦楞纸箱生产设备被湖北省政府确定为第一批精品名牌； 2001年，被科技部认定为国家火炬计划重点高新技术企业； 2005年，“三王”牌瓦楞纸箱生产设备被认定为湖北省出口名牌产品； 2006年，公司被中国包装报评为中国包装行业“最具影响力企业”。京山轻机被中国包装联合会评为2006-2008年度中国包装龙头企业。200
17、7年，公司被评为湖北省“十五”技术改造先进单位、被认定为“湖北省纸制品包装机械工程中心”、被中国工业经济联合会评为“行业发展排头兵”。1.1 基本情况简介 股票简称京山轻机 股票代码: 000821 上市交易所深圳证券交易所 注册地址: 湖北省京山县新市镇轻机大道 注册地址邮政编码: 431800 办公地址: 湖北省京山县经济技术开发区轻机工业园 办公地址的邮政编码: 431800 公司国际互联网网址: 电子信箱: 1.2 联系人和联系方式 董事会秘书证券事务代表 姓名: 罗贤旭/谢杏平 联系地址: 湖北省京山县经济技术开发区轻机工业园湖北省京山县经济技术开发区轻机工业园 电话: 0724
18、7210972 传真: 07247210972 电子信箱: 2 报告期内公司经营情况的回顾 2.1报告期内主要经营情况: 2010 年，国际国内整体经济形势企稳回暖，国内工业景气指数不断攀升，工业增加值和全社会投资额双双增长，特别是消费品零售总额同比增长 18.4%，给纸包装行业带来良好的发展机遇。在这种良好的经济发展形势下，公司抢抓机遇，在坚持企业中长期“三大战略”的同时，结合年度战略，突出创新，特别是中高端产品战略取得重大突破。经过一年的不懈努力,公司实现销售收入 5.23 亿元，比去年同期增长 1.32 亿元，增幅达 33.83%;其中国内市场实现销售收入 3.41 亿元，比上年增长
19、14.25%;国际贸易实现收入 1.56 亿元，比上年增长 120.40%。 2.2调整对策与方针 以调整为主线，注重改善，降低成本，持续保持企业核心竞争力 (1)通过工艺改善，全面提升产品品质。公司在总结前期精益生产经验的基础上，结合企业自身特点，以工艺改善为 突破口，不断提升产品品质。 (2)全面推进成本管理。在保证产品质量和性能的前提下，持续改进，以成本管理减少或杜绝资源的浪费和损失，使企业运营成本降到尽可能低的水平，达到管理增效的目的。 以创新为动力，树立品牌形象，走中高端精品之路 (1)打造以市场为导向的研发创新能力，抢占中高端产品高地。2010 年，企业以创新为导向，以突破性的产品
20、研发为手段，通过践行中高端产品(精品)战略，逐步引领行业潮流，稳步提升国内外市场占有率。 (2)突出品牌推广和市场定位，稳步推进国际化进程。通过新产品展示和品牌推介等形式，以中高端产品作为主要市场 定位，针对目标客户群开展顾问式营销，2010年新产品展示会上，以G型、C型、小精灵、土星等为代表的拳头产品，赢得国内外1000余名客户的一致好评，为中高端营销打开良好的局面，特别是国内市场复苏，中高端产品销售额达2.02亿元，超额完成既定销售任务，有效扩大目标市场的销售份额。国际业务方面，广泛采取融资租赁、高端客户推介、新市场开拓等手段，积极提高销售业绩;同时，注重国际化产品的研究与设计，针对不同地区客户的个性化需求和新工艺满足，实现产品区域的无缝对接;提升海外运作能力，在海外
