1、远高于国产种子。我国的粮食及其深加工市场，如大豆和食用油市场也已经被外资企业垄断，使得我国目前的粮食安全形势极为严峻。这些情况必须引起警惕，否则将威胁我国粮食企业的健康发展和粮食全产业链的安全。2.4 粮食进口量增加对我国社会稳定的影响（四）粮食供应事关国家安全人们常说，粮食是安天下之本。粮食是人类不可或缺的生活必需品，具有刚性需求的特点。从社会学角度看，人类生存的两大作用体现在自身的繁衍和推动社会的进步。众所周知，人是生产力要素中能动性最高的。由于科技的发明和发展都是靠人来推动的，而且科学技术的使用也必须靠人的能动性。另外，工具的出现是生产力水平提高的重要标志，但是工具的使用也需要依靠人的力
2、量。人这个生产力中最活跃的要素，若想正常的生存繁衍，温饱就是不能回避的问题。按照马斯洛需求层次理论，人的需求分为五级，分别为生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求。生理需求是级别最低的需求，包括食物、水、空气、性欲、健康等。当生理需求得不到满足时，人主要在乎如何生存。比如，当一个人极其需要食物时，会不顾一切地抢夺食物。因此，粮食作为人类生存和健康的必需品，对于实现人类的生理需求、保证人类的繁衍生息以至发挥人的活跃能动因素、推动社会进步等具有重要作用。从广义上讲，粮食既具有经济功能，又具有政治功能，在人类发展史和国家发展史上都发挥了重要作用。一个国家只有解决了温饱问题，才会更
3、加繁荣和稳定。以史为鉴，在我国历史上，引起王朝更迭、社会动荡的一个重要原因，就是农民吃不上饭揭竿而起。新中国刚刚成立时，我国粮食还处于紧缺状态。在文革时期，因为缺少粮食饿死了很多人，这对中国的发展影响很大。全球范围，由于粮食问题引发的社会动乱也屡见不鲜。例如，2007 年下半年发生世界粮食危机，导致埃及和索马里等 11 个国家和地区发生了“粮食动乱”，有的甚至导致了政府的执政危机。2011 年，全球的粮食在 5 年之内发生第二次危机，泰国等国家的稻谷大幅减产，这导致了全球粮食价格的飙升，中东很多国家的政局陷入动荡。2012年 8 月 23 日，韩国时任总统李明博就粮食安全问题致信二十国集团（G
4、20）领导人，呼吁推动国际协调，防范全球粮食危机。目前全球大约有 11 亿人吃不饱饭，如果我国过度依赖进口粮食，一旦世界的粮食供应不足，就会对国内的社会稳定造成很大影响。我们应该时刻警醒，粮食安全对于国家安全具有十分重要的作用，绝不能忽视这个问题。三、我国粮食进口量增加的成因（一）我国对粮食需求的刚性增长是粮食进口量增加的主要原因以 2010 年 11 月 1 日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查，当时中国总人口为13.7 亿人，其中大陆人口为 13.4 亿。据国家统计局有关数据，2012 年，大陆人口将达到13.54 亿。党的十八届三中全会提出了要调整我国计划生育政策的意见，2013 年
5、 11 月，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院提出的关于调整完善生育政策的决议（草案）。我国实施单独二胎政策以后，预计 2015 年我国的总人口将达到 14.1 亿左右。粮食作为人们的生活必需品是不能缺少的，具有需求刚性的特点，因此，随着我国人口的不断增长，粮食需求的持续增长不可避免。（二）我国的粮食供应增长逐步减缓导致粮食进口量增加我国粮食的产量逐年在增加，但是农民种田靠天的现象仍未彻底改变，我国粮食生产的基础设施建设十分落后。在当前我国粮食产量较高的情况下，如何保持粮食持续高产量的问题越来越突出。目前，我国粮食生产的增速已经逐渐放缓，与粮食的需求增长形成差距。我国粮食有效供给的
6、不足，也导致了粮食进口量的增加。1、有效耕地减少，质量下降人多地少是我国的基本国情。从数量上看，近年来大规模占用耕地的行为难以逆转，宜农后备耕地不足以弥补占用缺口，退耕还林、城镇化建设还将减少现有耕地，在土地管理方面稍有放松，即会突破 18 亿亩耕地红线。从我国耕地的质量上来看，我国保护耕地时“重耕地数量、轻耕地质量”的现象十分普遍，耕地质量继续下降。此外，我国的耕地资源利用率十分低下，出现了大量的耕地闲置，实际耕种面积较以前不断减少，而且单位耕地面积的产量大幅下降。2、农业基础设施老化、建设滞后农业基础设施建设是保障粮食生产的重要前提。目前，我国主要粮食产区农田水利基础设施老化现象严重，排灌
7、设施严重不足；部分地区工程性缺水问题严重，农田水利设施的水资源调配功能薄弱；水电交通等公共基础设施建设不到位；农村生态环境基础设施建设滞后，在抵御自然灾害方面能力较差。随着工业化、城镇化进程的加快，资源加速流出农业生产领域，农田水利受工业化、城镇化挤出效应凸显，在一定程度上影响粮食生产。（三）国际市场粮价的变动推动了我国粮食进口1、国家主动进口最近几年我国的粮食价格不断攀升，人民币汇率不断增加，我国从海外进口粮食日趋增加。积极运用进出口配额和国营贸易等手段，合理把握配额发放的数量、时机、节奏，建立进口转储机制，既调剂了国内供求，又防止了对市场的冲击，有利于增强国家对国内粮食市场的宏观调控能力。
8、如大豆由于国内需求增加较快，进口逐年增加，2012 年进口 583.8 亿公斤，是 2005 年进口量的 2.2 倍；三大主粮受国内外价差扩大影响，进口也有所增加，2012年共进口 112 亿公斤，是 2011 年进口量的 3 倍，占消费量的 2%左右。2、国际游资炒作近几十年来，随着现代计算机技术与网络技术快速发展，商品市场、金融市场和要素市场的互融性及互动性日益增强，金融领域制造出了大量复杂的金融衍生产品，创造了与实体经济完全风马牛不相及的金融市场巨额交易。这些金融产品的目的并不是创造价值，而是制造价格波动、投机取巧的获取高额利润。这种投机炒作的行为不但侵害广大人民的利益，而且对我国的正常
9、经济秩序也造成了不良的影响。随着粮食价格的大幅波动，农产品的金融属性日益凸显，大量“热钱”涌入农作物期货市场以牟取利润最大化。2012 年中国粮食进口量的增加与 2005 年以及 20 世纪 80 年代中期的几次情况不同，这次粮食进口量增加主要是因为价格因素导致的。从农产品期货市场看，我国的一些生产经营者出于套期保值目的，国际上的一些资本出于投机的目的，于是形成了较大进口量。四、化解我国粮食进口风险的对策（一）借鉴国外经验，增加农业补贴2014 年中央一号文件针对当前我国粮食补贴中的一些不足，强调要按照稳定粮食存量、提高粮食总量、完善补贴办法、逐步调整农业补贴政策的要求，积极总结改进农业补贴办
10、法的试点试验。同时，文件还指出，各地区要继续实行对种植粮食的农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。另外，在有条件的地区开展按实际粮食播种面积或者粮食产量对农民补贴试点，提高农业补贴的精准性和指向性。（二）稳定国内粮食供给，努力提高粮食生产能力对于我国这样一个人口大国，对粮食的需求量巨大，在世界上还有 10 亿多人吃不饱饭的情况下，过度依赖粮食进口来保证我国的粮食安全是不切实际的。中国任何时候都不能放松国内的粮食生产，必须要大力提高国内的粮食生产水平和粮食生产能力，实现粮食基本自给。提高粮食生产能力要从两方面入手。一方面，提高农业基
11、础设施是基础，从耕地、水资源等方面入手，严守耕地保护红线，并划定永久基本农田，提高农业基础设施水平；另一方面，推广科学技术是关键，坚持科教兴农，发挥农业科技的支撑作用，努力提高农民的职业技能和创收能力，不断提升农业综合生产能力，确保粮食的基本自给。（三）充分利用好经济手段，避免粮食价格的大幅波动粮食生产除面临自然灾害的风险外，还面临着市场波动的风险。影响我国粮食价格的直接因素主要是国际粮食市场上的粮食价格、国内粮食市场的供给和需求、国际投资资本热钱的炒作。首先，国际市场粮价在短期内会对国内粮价产生巨大冲击，政府必须采取有效的措施来抵御国际粮食价格波动对我国粮食价格的影响。从长远的角度来看，国际
12、粮食价格的变化不是中国国内粮食价格波动的最主要的原因。其次，影响我国国内粮食价格波动最重要的原因是供给和需求的不平衡。再次，由于我国农产品市场，特别是期货交易市场管理还不是很完善，容易受到大资金的“关照”，进行投机炒作。因此，要针对以上这些原因，在市场化的理念下，利用好经济手段，加强市场监管，促进供需平衡，抑制投机炒作行为，避免粮价大幅波动，真正发挥市场配置资源的决定性作用。（四）加快粮食产业的发展，增加国际粮食定价的话语权从我国粮食产业的发展进程来看，建国初始，虽然我国政府对粮食的种植生产十分关注，采取了粮食生产合作社集体生产的方式，而且国家统一收购粮食，但是当时的单位面积粮食产量很低，导致
13、了全国粮食总产量很低。党的十一届三中全会之后，正式实施了家庭联产承包责任制，这种体制对于提高农民的生产积极性起到了很大的促进作用，粮食产量也因此大幅提高，全国人民的温饱问题得到很好的解决。1990 年以后，中国开始逐步实行粮食自由贸易的市场机制改革，但是粮食市场化的改革往复无常，导致了全国粮食的生产产量经常出现大幅波动。在 2005 年之后，中国的粮食市场实现了真正意义上的自由贸易，市场自动调节粮食价格代替了计划经济时国家的粮食定价，政府也开始逐步取消农业税，粮食种植补贴开始实施，我国的粮食产量逐年递增。根据我国粮食生产进程来看，粮食产业必须坚持市场化的运作机制，强调粮食生产、流通、储备、贸易
14、在市场条件下的综合协调发展。（五）加强粮食领%蒭攀瀀栀琀洀氀舃虣/m前台访问/c-00004-1-0-0-0-0-0-9-6-2.html157.55.39.1170攄%匀漀眀愀瀀搀栀琀洀氀虥5Sowap前台访问/d-2766881.html116.179.32.2240祟昰缀餀倀唀猀攀爀愀渀愀最攀唀猀攀爀匀挀漀爀攀愀猀瀀砀昀愀洀瀀琀尀虧/Mg前台访问/p-2649702.html54.36.148.2120杜螠紀餀挀栀琀洀氀婒屻虧唒/ay前台访问/BookRead.aspx?id=2810128113.56.194.50祟梈缀餀倀唀猀攀爀愀渀愀最攀唀猀攀爀匀挀漀爀攀愀猀瀀砀昀愀洀瀀琀蠀虨/M
15、g前台访问/d-2820436.html125.65.46.1400砪梈猀贀挀栀琀洀氀虩/Mk前台访问/p-2820540.html220.181.108.1780勈筚氌椀瀀栀琀洀氀虬5Sowap前台访问/p-2820538.html116.179.32.2110湤最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀堃擅虮5Sqwap前台访问/p-2820537.html220.181.108.1570澐最脀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀堃虳唒/Mk前台访问/p-2820541.html220.181.108.1050猔莠欀瀀栀琀洀氀虴7passbookselectedID:0,2921271,292127
16、0,2921269,2921268,2921267,2921266,2921265,2921264,29227.38.236.2340砪瑀礀錀挀栀琀洀氀氀虵5Sowap前台访问/p-2820536.html116.179.32.2060砩畬开最栀琀洀氀頀虶5Sowap前台访问/p-2820539.html116.179.32.1340勈筚皘最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀虷吔/Mg前台访问/p-2662463.html54.36.148.2120祯矄最蔀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀虺/Ke前台访问/p-156121.html157.55.39.1170筈%蒭椀瀀栀琀洀氀虽5Smwap前
17、台访问/p-2820540.html116.179.32.230绌%蒭椀瀀栀琀洀氀虾/Kc前台访问/d-114496.html40.77.167.810绌最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀虿拧/Mk前台访问/p-2820489.html111.229.141.2140勈筚翸劰愞最瀀栀琀洀氀蚁/Mi前台访问/d-2820540.html116.179.32.2190荼%蒭椀瀀栀琀洀氀蚅/Mi前台访问/d-1622621.html46.229.168.1380藔缀餀瀀愀猀猀戀漀漀欀猀攀氀攀挀琀攀搀婒蚅/a前台访问/BookRead.aspx?id=2820489111.229.141.2140藔
18、雐最瀀栀琀洀氀婒蚅/C_前台访问/g-63.html120.229.21.2240蠬雐椀瀀栀琀洀氀萀蚊5Sowap前台访问/d-2820537.html116.179.32.2030誄雐最搀栀琀洀氀婒蚋孲/a前台访问/BookRead.aspx?id=2820542111.206.198.920记匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀蚌摔/Mg前台访问/p-2662467.html54.36.148.1640踈匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀蚎/Mi前台访问/p-2189435.html46.229.168.1480勈筚輴最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀蚏/Me前台访问/d-1472496.html207.46.13.
19、790遠最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀怀蚐5Sqwap前台访问/d-2820536.html220.181.108.1030銸匀漀眀愀瀀瀀栀琀洀氀怃缀蚕5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=2573363111.206.222.960锐匀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀蚕/Mi前台访问/p-1436356.html46.229.168.1530阼%蒭最蔀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀婒桻蚗/Qm前台访问/sitemap-700.html221.237.150.690颔%蒭匀焀眀愀瀀搀栀琀洀氀蚚/Me前台访问/p-1883834.html40.77.167.810髬匀漀眀愀瀀瀀栀琀洀氀
20、蚚/Mg前台访问/p-2662468.html54.36.148.2120勈筚髬銰开栀栀琀洀氀婒蚜/Ig前台访问/sitemap.html122.114.252.1140蹲鰘最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀蚝/Mi前台访问/p-2594035.html220.181.108.83劰儀眀愀瀀鰀蚟/Mk前台访问/p-2820549.html220.181.108.1110勈筚龜劰愞攀搀栀琀洀氀蚠5Sowap前台访问/p-2820543.html116.179.32.1020%蒭椀搀栀琀洀氀怃缀蚣5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=2820543111.206.221.770%
21、最瀀栀琀洀氀婒硻蚥/k前台访问/c-0-7-6473-0-0-0-0-0-0-1.html40.77.167.810%椀瀀栀琀洀氀婒蚦挲/Mk前台访问/sitemap-4.html122.114.252.1140%莠最瀀栀琀洀氀蚨/Mi前台访问/p-2806572.html221.237.150.690%蒭最瀀栀琀洀氀婒呻蚫/a前台访问/BookRead.aspx?id=2806572221.237.150.690%蒭椀瀀栀琀洀氀吀蚫/Me前台访问/p-1621868.html203.208.60.50匀漀眀愀瀀瀀栀琀洀氀蚭/Me前台访问/p-2662469.html54.36.148.500
22、%蒭欀瀀栀琀洀氀婒屻蚲/a前台访问/BookRead.aspx?id=2820546111.206.198.1240欀瀀栀琀洀氀蚴/Mk前台访问/p-2578141.html220.181.108.1170%蒭欀瀀栀琀洀氀蚸5Sowap前台访问/p-2820542.html220.181.108.950%蒭欀瀀栀琀洀氀婒蚻/a前台访问/BookRead.aspx?id=2820548111.206.198.770匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀怃缀蚿5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=2587032111.206.198.1060%蒭匀漀眀愀瀀搀栀琀洀氀氀蛀/Mi前台访问/p-2789460.html47.100.115.1440勈筚最瀀栀琀洀氀頀蛁/Mk前台访问/d-2820536.html220.181.108.1070%蒭椀搀栀琀洀氀琀蛇5Smwap前台访问/d-2820544.html116.179.32.790%椀瀀
